EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 3: Notat om komitésag om handel med sælprodukter

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del Bilag 3
Offentligt

NOTAT

Biodiversitet og arter

J.nr. NST-379-00046

Ref. mfm

Den 24. september 2015

NOTAT til Folketingets Europaudvalg - Forslag til Kommissionens

gennemførselsforordning (EU) …/… af xxx om

gennemførselsbestemmelser for implementeringen af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1007/2009 om handel med

sælprodukter

Komitésag

1. Resume

Formålet med forslaget er, at erstatte Kommissionens forordning (EU) Nr.

737/2010 af 10. august 2010 om gennemførselsbestemmelser til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1007/2009 om handel med

sælprodukter, idet denne forordning ophæves af Rådets forordning (EF) nr.

2015/xx om handel med sælprodukter og om ophævelse af Kommissionens

forordning (EU) nr. 737/2010. Rådets forordning 2015/2015 har bragt EU-

lovgivningen i overensstemmelse med WTO’s tvistbilæggelsesorgans afgørelse i

en sag rejst af Canada og Norge. Forslaget er af væsentlig betydning for

Grønland.

Forslaget udmønter gennemførselsbestemmelser for rådsforordningen om

handel med sælprodukter og beskriver reglerne for, hvordan disse produkter kan

bringes i omsætning, samt hvordan personlige sælprodukter kan importeres. I

modsætning til 737/2010 er beskrivelsen af godkendelse som anerkendt organ,

som gør det muligt at eksportere sælprodukter fanget af oprindelige folk til

omsætning på EU’s marked, nu beskrevet i Rådets forordning 2015/xx.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle, samfundsøkonomiske

eller erhvervsøkonomiske konsekvenser i Danmark, men vil fortsat have

konsekvenser på netop disse områder for Grønland. Forslaget har en uændret

påvirkning af beskyttelsesniveauet for sæler i Danmark og i EU.

Forslaget forventes den 13. oktober 2015 at gå i ”silent procedure” i udvalget

nedsat efter art. 18, stk. 1 i Rådets forordning (EF) Nr. 338/97 af 9. december

1996 om beskyttelse af vilde dyr og planter ved kontrol af handelen hermed med

frist til den 14. oktober.

Regeringen er positivt indstillet over for, at der indføres bestemmelser, der gør

det muligt, at en myndighed i Grønland fortsat kan godkendes som anerkendt

organ til at certificere sælprodukter til eksport til EU. Forslaget fastsætter regler

for hvilke forhold, der skal være opfyldt for at godkendes som anerkendt organ

og hvilke dokumenter, der skal udstedes af et anerkendt organ (Grønland) for at

sælprodukter fanget af inuitter og andre oprindelige folk kan eksporteres til EU.

Det er regeringens holdning, at certifikater udstedt efter 737/2010 fortsat skal

kunne anvendes og er positivt indstillet over for teksten i forslaget, der netop gør

dette muligt, dog ønsker man, at der tilføjes en tekst som muliggør at

certifikatblanketten fra den tidligere forordning efterfølgende kan benyttes 12

måneder.

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 3: Notat om komitésag om handel med sælprodukter

Danmark støttede i 2010 gennemførselsforordningen 737/2010.

Regeringen agter at stemme for forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen sendte den 14. september 2015 ovennævnte forslag uformelt til

medlemsstaterne i komiteen under forordning 338/97. Forslaget har hjemmel i

artikel 3, stk. 4 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2015/xx af

xx. oktober 2015 om handel med sælprodukter og om ophævelse af

Kommissionens forordning (EU) nr. 737/2010, som Danmark støttede.

Sælforordningen 1007/2009 forbyder handel med sælprodukter af hensyn til

europæiske borgeres bekymringer ved sælfangst. Import og handel med bl.a.

sælprodukter fra inuitsamfund er undtaget.

Canada og Norge indbragte EU for WTO’s tvistbilæggelsesinstans i 2010. Danmark

har ikke været direkte part i sagen. WTO gav den 18. juni 2014 EU medhold i, at et

forbud mod sælprodukter kan begrundes i moralske hensyn. Ud over handel med

sælprodukter, der stammede fra en forvaltning af marine ressourcer blev også

inuitundtagelsen anfægtet, herunder for i sin gennemførelse at medføre

uberettiget forskelsbehandling. EU har accepteret at ville følge WTO afgørelsen, og

der er aftalt en frist til 18. oktober 2015 til bringe EU´s lovgivning i

overensstemmelse med afgørelsen. Dette er sket med tilføjelsen af

Europaparlamentet og Rådets forordning 2015/xx til den eksisterende

sælforordning 1007/2009. Dette har betydet, at der ikke længere kan ske handel

med sælprodukter, der stammer fra en forvaltning af marine ressourcer internt i

EU, og at det sikres, at sælprodukter der stammer fra inuitsamfund, er fra sæler,

der er nedlagt dyreværnsmæssigt forsvarligt. Samtidig er der bl.a. tilføjet en

informationsforpligtelse og en styrkelse af hensynet til oprindelige folks

rettigheder.

Det foreliggende forslag er en følge af vedtagelsen af 2015/xx og skal erstatte

Kommissionens forordning 737/2010, som ophæves af 2015/xx.

3. Formål og indhold

Forordningens formål er at implementere forordning 2015/xx og derved erstatte

gennemførelsesforordningen 737/2010. Forordningen specificerer, hvilke kriterier

der skal være opfyldt for, at et tredjelands myndighed kan godkendes som

anerkendt organ samt, hvad en såkaldt ”attest” som fortsat skal ledsage

sælprodukter, der bringes i omsætning i EU, skal indeholde for at være

fyldestgørende.

Desuden specificeres de administrative ordninger til udstedelse og kontrol af

attester samt administrative bestemmelser ved import af personlige sælprodukter.

Endelig fastsættes det, at certifikater udstedt efter den tidligere forordning fortsat

er gyldige. Forskellen fra den ophævede forordning (EU) nr. 737/2010 består i at

en definition og betingelser for inuitter og andre oprindelige samfunds handel med

sælprodukter nu er afspejlet i 2015/xx og ikke som tidligere i

gennemførselsforordningen, samt at bestemmelserne om sælprodukter der

stammer fra forvaltningen af marine ressourcer er fjernet, da muligheden for

denne omsætning er udgået i 2015/xx som følge af WTO afgørelsen.

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 3: Notat om komitésag om handel med sælprodukter

Danmark finder, at der bør være en overgangsordning for anvendelse af blanketter

benyttet efter den tidligere forordning, idet det ikke er realistisk at forvente at det i

perioden fra gennemførselsretsakten vedtages og til de nye blanketter skal

anvendes, er muligt at producere de korrekte blanketter, da der er tale om mindre

end 1 uge.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres i sagen.

5. Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget er at udmønte EU’s gældende reguleringsbeføjelser i

kommende fællesskabsregulering, finder regeringen, at forslaget er i

overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

Gennemførselsforordningen vil være direkte gældende.

7. Konsekvenser

Statsfinansielle og samfundsmæssige konsekvenser:

Det vurderes, at forslaget ikke i sig selv vil medføre væsentlige økonomiske og

administrative konsekvenser for staten, regionerne eller kommunerne.

Erhvervsøkonomiske og administrative konsekvenser:

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsøkonomiske og

erhvervsadministrative konsekvenser.

Beskyttelsesniveau:

Forslaget har en uændret påvirkning af beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Udkast til rammenotat har været sendt i høring hos Grønland. Rammenotat har

været i høring i Miljøspecialudvalget 28. - 30. september 2015. Der er indkommet

følgende bemærkninger fra organisationerne:

Greenpeace

støtter regeringens holdning og understreger, at Greenpeace støtter

oprindelige folks rettigheder til sælfangst. Greenpeace forventer ikke, at de nye

krav om dyrevelfærd vil hæmme den grønlandske eksport af sælprodukter.

Greenpeace er glad for, at der er tilføjet en informationsforpligtigelse i

forordningen om inuitundtagelsen, da øget oplysning i EU forhåbentlig kan

mindske de negative konsekvenser for inuit – både i Grønland og i resten af Arktis.

Grønland og Færøerne

Forslaget indebærer at Grønland, for fortsat at kunne eksportere sælprodukter til

EU, skal revurderes som anerkendt organ. Forslaget vurderes ikke at have

væsentlig betydning for Færøerne. Idet der er tale om stramning af en allerede

eksisterende ordning vil Grønland kunne påføres yderligere administrative

omkostninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at medlemsstaterne vil støtte forslaget uden bemærkninger, idet der

bortset fra overgangsbestemmelsen er tale om tidligere vedtaget tekst. Desuden

forventes flertallet af medlemsstater også at være interesseret i at overholde fristen

til WTO den 18. oktober 2015.

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 3: Notat om komitésag om handel med sælprodukter

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag.

Regeringen lægger vægt på, at der indføres bestemmelser, der gør det muligt for

Grønland fortsat at eksportere sælprodukter til EU. Det er regeringens holdning,

at certifikater udstedt efter 737/2010 fortsat skal kunne anvendes og er positivt

indstillet over for teksten i forslaget, der netop gør dette muligt.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.