EU-note - 2015-16 - E 34: Nye EU-forslag om forbrugerrettigheder ved nethandel og digitale produkter

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del EU-note E 34
Offentligt

Europaudvalget og Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

22. februar 2016

Nye EU-forslag om forbrugerrettigheder ved nethandel og digitale pro-

dukter

Sammenfatning

Europa-Kommissionen har fremlagt to forslag, der skal forsøge at fjerne

de hindringer, der hæmmer nethandlen på tværs af grænserne i EU, og

fastsætte reglerne for bl.a. leveringen af produkter med digitalt indhold.

Forslagenes indhold gennemgås i noten.

Forslagene lægger op til at totalharmonisere forbrugerrettighederne på

området for at sikre større forbrugertillid til onlinekøb fra et andet EU-land

ved at skabe ens regler for virksomhederne på tværs af EU-landene.

Baggrund

Kommissionen fremlagde den 6. maj 2015 sin strategi for realiseringen af det

digitale indre marked

. De to forslag behandlet i noten har til formål at sikre

forbrugerne og virksomhederne bedre adgang til onlinevarer og -tjenester i

Europa. Den 9. december 2015 fremlagde Kommissionen de første 3 forslag

af i alt 16 initiativer, der planlægges gennemført i løbet af 2015 og 2016:



Et forslag til et direktiv om levering af digitalt indhold (f.eks. streaming

af musik og serier, apps, software m.v.)

KOM(2015)192. For mere information om strategien, se EU-note 27, fra samling 2014-2015 (1.

samling). EU-noten kan findes

her.

KOM(2015)634

1/6

EU-note - 2015-16 - E 34: Nye EU-forslag om forbrugerrettigheder ved nethandel og digitale produkter



Et forslag til et direktiv et om onlinesalg af varer (f.eks. onlinekøb af

tøj)

Et forslag til en forordning om grænseoverskridende overførsel af on-

lineindholdstjenester (f.eks. streamingtjenester som Netflix)

Denne note behandler kun de to direktivforslag, da forslaget til forordningen er

behandlet i en tidligere note

. På nuværende tidspunkt er der fire EU-

direktiver, der berører salg af forbrugsvarer

. Med undtagelse af direktivet om

forbrugerrettigheder er det minimumsdirektiver, der fastsætter minimumsstan-

darder for forbrugerbeskyttelseslovgivningen. Det har skabt store forskelle i

de nationale lovgivninger, hvilket danner forskelligartede omkostninger for

virksomhederne, der gerne vil sælge på tværs af grænserne. Det skaber også

større mistillid hos forbrugerne, der ikke følger sig sikre på deres rettigheder,

når de handler på tværs af grænser. Dette giver ifølge Europa-Kommissionen

et uudnyttet potentiale, som forslagene skal realisere. Se figuren nedenfor.

Figur 1: Uudnyttet potentiale i nethandel i Danmark

Figur 1: Kilde Europa-Kommissionen.

KOM(2015)635

KOM(2015)627 - EU-konsulenten har allerede udarbejdet en EU-note om dette forslag, se

nedenfor.

EU-note E 24, af 14. januar 2016. Noten kan findes

her.

Direktiv om forbrugerkøb (1999/44/EF), Direktivet om forbrugerrettigheder (2011/83/EU), Direk-

tivet om urimelige kontraktvilkår (1993/13/EØF), samt E-handelsdirektivet 2000/31/EF

2/6

EU-note - 2015-16 - E 34: Nye EU-forslag om forbrugerrettigheder ved nethandel og digitale produkter

Forslaget om online- og fjernsalg af varer

Fakta om forslaget



Området er dækket af de tidligere vedtagne direktiver, der omhandler generel EU-

købelovgivning.



Forslaget er fremsat med hjemmel i traktatens artikel 114 om det indre marked.



Der er tale om et direktiv, der skal

totalharmoniserer

reglerne på området. Direktivet

vil skulle implementeres i dansk ret.



Forslaget omhandler kun varer købt igennem online- eller fjernsalg –

ikke

direkte salg

(dvs. salg i en butik).

Formålet med forslaget er at sikre større forbrugertillid til at købe ting over

nettet fra et andet EU-land ved at skabe ens regler og rettigheder for forbru-

gerne på tværs af EU-landene. Der er ifølge Kommissionen store forskelle på

forbrugerbeskyttelsesreglerne i EU-landene, hvilket skaber usikkerhed for

forbrugerne om deres rettigheder ved køb af produkter i andre EU-lande.

Forslaget lægger derfor op til at totalharmonisere nogle af standardvilkårene i

forbrugeraftaler for online-/fjernsalg af produkter, så der kan opnås ens regler.

Forslaget lægger bl.a. op til:



Ret til erstatning for mangler i op til 2 år:

Forbrugerne vil kunne

anmode om erstatning for mangler ved produkter købt igennem onli-

ne-/fjernsalg i op til 2 år. Dette afspejler reklamationsretten i Dan-

mark, der også er 2 år. Reklamationsretten dækker kun fejl ved pro-

duktet, (som var til stede) på købstidspunktet.

Omvendt bevisbyrde i 2 år:

Fejl ved en vare formodes i dansk ret at

have været til stede på købstidspunktet (gælder de første 6 måneder

efter et køb). Mener forhandleren, at fejlen ikke er dækket af reklama-

tionsretten, er det derfor forhandleren, der skal bevise det (bevisbyr-

den). Denne periode forslås forlænget til 2 år for varer købt online.

Fjernelse af meddelelsespligten:

Meddelelsespligten ved anmel-

delse af mangler vil blive fjernet for online-/fjernsalg. Danske forbru-

gere mister i dag deres rettigheder, hvis de ikke lever op til pligten.

Ret til erstatning for mindre mangler:

Forbrugerne vil nu også kun-

ne anmode om fuld erstatning for mindre mangler ved produkter købt

igennem online-/fjernsalg.

Fuld tidsfrist for erstatning for brugte produkter:

Som noget nyt

skal den fulde tid for reklamationsretten også gælde for brugte varer

købt online. Det gør den også i Danmark.



3/6

EU-note - 2015-16 - E 34: Nye EU-forslag om forbrugerrettigheder ved nethandel og digitale produkter



Mulighed for garantier:

Forslaget giver fortsat mulighed for at øge

forbrugerbeskyttelsesniveauet ved hjælp af garantier, der skal stille

forbrugerne bedre, end standardvilkårene gør.

Det fremgår af forslaget vedrørende online-/fjernsalg, at de nye forbrugerret-

tigheder kan medføre forskellige regler for direkte salg (dvs. salg i en butik) og

fjernsalg. For at imødegå dette vil Kommissionen i fremtiden tage initiativer til

at sikre en sammenhængende og ens retlig ramme for både direkte salg og

fjern-/onlinesalg. At der kun findes totalharmonisering på reglerne for online-

/fjernsalg betyder, at Danmark stadig kan ændre på reglerne for direkte salg

af varer, hvor EU-reguleringen er minimumsharmoniseret. Det betyder imidler-

tid også, at de forbedringer af forbrugerbeskyttelsen, som direktivet lægger op

til,

kun

vil gælde for online-/fjernsalg og

ikke

for direkte salg. Regeringen

stiller i sit grund- og nærhedsnotat spørgsmålstegn ved, om dette er hen-

sigtsmæssigt.

Forslaget omkring varer med digitalt indhold

Fakta om forslaget



Der er ikke tidligere lovgivet i EU-regi på dette område.



Forslaget er fremsat med hjemmel i traktatens artikel 114 om det indre marked.



Der er tale om et direktiv, der skal

totalharmonisere

reglerne på området. Direktivet

vil skulle implementeres i dansk ret.



Produkter med digitalt indhold er f.eks. computerspil, film og musik, der er

købt digitalt igennem en tjeneste såsom iTunes. Formålet med forslaget er at

fastsætte nye regler for forbrugernes rettigheder ved levering af produkter

med digitalt indhold. Der er ifølge Kommissionen et hul i både EU-

lovgivningen og i den national lovgivning på området for levering af digitalt

indhold, da der ikke er nogle EU-regler, og de fleste medlemsstater ikke har

nogen lovgivning på området.

Forslaget lægger derfor op til at totalharmonisere nogle af standardvilkårene i

forbrugeraftaler for produkter med digitalt indhold, så der kan opnås ens reg-

ler. Forslaget lægger bl.a. op til at:



Udbyderen har ansvar for mangler ved produktet uden tidsbe-

grænsning:

Hvis det digitale indhold har mangler, kan forbrugeren

anmode om erstatning. Da digitalt indhold i modsætning til varer ikke

bliver udsat for slitage, vil der ikke være nogen tidsbegrænsning for

ansvaret.



Fjerne tidsbegrænsningen for omvendt bevisbyrde:

Hvis det digi-

tale indhold har mangler, vil det være op til sælgeren at bevise, at fej-

4/6

EU-note - 2015-16 - E 34: Nye EU-forslag om forbrugerrettigheder ved nethandel og digitale produkter



len ikke var til stede, da indholdet blev gjort tilgængeligt. Dette er vig-

tigt i betragtning af det digitale indholds tekniske art, idet det kan væ-

re særligt vanskeligt for forbrugerne at bevise årsagerne til et pro-

blem.

Lave krav om levering straks efter indgåelsen af aftalen:

Dette

krav kan dog omgås, hvis noget andet eksplicit aftales mellem forbru-

geren og sælger. Dertil kommer, at forbrugeren vil have ret til at op-

hæve kontrakten øjeblikkeligt ved manglende levering.

Give forbrugeren ret til at ophæve en kontrakt:

Forbrugerne vil få

ret til at ophæve en kontrakt, hvis den er langsigtet (såsom et konti-

nuerligt abonnement til diverse streamingtjenester), eller hvis udbyde-

ren har foretaget væsentlige ændringer.

Give forbrugerne rettigheder i forhold til kontrakter, der er ind-

gået til gengæld for opgivelse af data:

Hvis en forbruger har fået

adgang til digitalt indhold eller en digital tjeneste til gengæld for per-

sonoplysninger, gør de nye regler det klart, at udbyderen skal ophøre

med at anvende disse oplysninger, hvis kontrakten ophæves.

De nye regler for produkter med digitalt indhold betyder bl.a., at en forbruger,

der f.eks. downloader et spil, en film eller et stykke musik, som derefter ikke

fungerer ordentligt, kan anmode om at få sådanne problemer løst. Hvis det

ikke kan lade sig gøre eller ikke gøres ordentligt, vil det være muligt at få pri-

sen sat ned eller opsige aftalen med fuld tilbagebetaling. I dag vil forbrugeren

som hovedregel kun modtage en rabat til at downloade andre lignende digita-

le produkter i fremtiden som kompensation.

Behandling i andre nationale parlamenters behandling

Indtil videre har kun det irske parlament vedtaget en udtalelse om forslaget

vedrørende online- og fjernsalg af varer med henblik på at indgå i politisk

dialog med Kommissionen

. Her fremhæver de, at forslaget er ”i strid med

proportionalitetsprincippet”, fordi det totalharmoniserer og derfor ikke giver

staterne mulighed for at lave højere forbrugerbeskyttelse end defineret i direk-

tivet. De fremhæver derfor, at direktivet burde laves om til et minimumsdirek-

tiv.

Der er endnu ikke nogle parlamenter, der har lavet en begrundet udtalelse og

fremhævet problemer med subsidiaritetsprincippet. De nationale parlamenter

har frist til den 8. marts 2016 til at lave en eventuel begrundet udtalelse om

forslagene.

Udtalelsen kan findes

her.

5/6

EU-note - 2015-16 - E 34: Nye EU-forslag om forbrugerrettigheder ved nethandel og digitale produkter

De næste skridt

Forslagene skal vedtages i Rådet og Europa-Parlamentet efter den almindeli-

ge lovgivningsprocedure, og Europa-Parlamentet og Rådet vil derfor begge

skulle behandle forslagene.

Med venlig hilsen

Thomas Tolstrup Jensen

Morten Knudsen (tlf. 3695)

6/6