EU-note - 2015-16 - E 56: Klima- og energimålsætninger i de ikke-kvotebelagte sektorer

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del EU-note E 56
Offentligt

Europaudvalget, Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget og Miljø- og Fø-

devareudvalget

EU-konsulenten

Klima-, Energi- og Bygningsudvalgets

…

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

Den 12. august 2016

Klima- og energimålsætninger i de ikke-kvotebelagte sektorer

Europa-Kommissionen præsenterede den 20. juli 2016 et forslag om re-

duktionsmål for drivhusgasudledningen i de ikke-kvotebelagte sektorer i

perioden 2021-2030. Forslaget vedrører sektorerne transport, byggeri,

landbrug og affald, der skal reguleres gennem en byrdefordelingsaftale.

De nationale reduktionsmål ligger mellem 0 og 40 pct. sammenlignet med

2005. Målet for Danmarks reduktioner er 39 pct., som kan indfries gen-

nem forskellige fleksibilitetsmekanismer.

Baggrund og formål

Europa-Kommissionen fremlagde den 20. juli 2016 et udspil, hvor der foreslås

bindende årlige reduktionsmål for drivhusgasudledningen i de ikke-kvotebe-

lagte sektorer i perioden 2021-2030. Det drejer sig om sektorer som transport,

byggeri, landbrug, affald, arealanvendelse og skovbrug. Den såkaldte kvote-

belagte sektor reguleres allerede gennem EU’s kvotehandelssystem (ETS).

Det drejer sig om energisektoren og større industrianlæg.

De ikke-kvotebelagte sektorer – transport, byggeri, landbrug og affald – er

ifølge Kommissionen ansvarlige for næsten 60 pct. af EU’s samlede drivhus-

gasudledning. Omvendt bidrager de europæiske skove til løsningen af proble-

met. Skovene i EU absorberer ifølge Kommissionen næsten 10 pct. af EU’s

samlede årlige drivhusgasudledning.

1/6

EU-note - 2015-16 - E 56: Klima- og energimålsætninger i de ikke-kvotebelagte sektorer

En væsentlig del af Kommissionens udspil er en såkaldt byrdefordelingsaftale

for de ikke-kvotebelagte sektorer, som integrerer udledninger og optag fra

skov og jorder (LULUCF). LULUCF-sektoren

er i dag kun omfattet af interna-

tionale forpligtelser under Kyotoprotokollen frem til 2020, men Kommissionen

foreslår nu fælles EU-regler for perioden efter 2020.

Endelig præsenterede Kommissionen en strategi,

der varsler initiativer for

køretøjer med lav eller ingen udledning samt alternative lavudledningsbrænd-

stoffer. Kommissionen ventes at præsentere nye udledningsstandarder for

lette køretøjer i 2017.

EU’s klima- og energimålsætning for 2030

I oktober 2014 fastsatte Det Europæiske Råd et bindende mål, der skal redu-

cere EU’s drivhusgasudledning inden for alle dele af økonomien med mindst

40 pct. inden 2030 i forhold til niveauet i 1990.

På nuværende tidspunkt bidrager EU's kvotehandelssystem (ETS) til denne

2030-målsætning. Her er industri- og energisektorerne som beskrevet omfat-

tet, og målsætningen i disse sektorer er at reducere udledningen med 43 pct.

senest i 2030 sammenlignet med 2005. Kommissionens nye forslag berører

de såkaldte ikke-kvotebelagte sektorer, dvs. transport, byggeri, landbrug, af-

fald, arealanvendelse og skovbrug, som skal reducere udledningen med 30

pct. senest i 2030 sammenlignet med 2005.

De nye mål for de ikke-kvotebelagte sektorer er ifølge Kommissionen et nød-

vendigt supplement til EU's emissionshandelssystem. Dette nye tiltag skal

med de igangværende initiativer under Energiunionen bidrage til at nå EU’s

klima- og energimålsætning for 2030, der samlet bidrager til EU’s forpligtelser

under Parisaftalen fra COP 21 i december 2015.

Hvad indeholder forslaget?

EU-medlemsstaternes reduktionsmål for de ikke-kvotebelagte sektorer fore-

slår Kommissionen at regulere gennem en byrdefordelingsaftale. Forslaget til

en byrdefordelingsaftale er primært fastlagt på baggrund af BNP per indbyg-

ger,

hvor de nationale reduktionsmål ligger mellem 0 til 40 pct. sammenlignet

LULUCF (Land Use, Land Use Change and Forestry) omfatter udledning fra arealanvendelse,

ændringer i arealanvendelse, skovbrug samt permanente græsarealer.

Jf. KOM(2016)501.

Målene er baseret på BNP per indbygger i 2013.

2/6

EU-note - 2015-16 - E 56: Klima- og energimålsætninger i de ikke-kvotebelagte sektorer

med 2005. For lande, der har et velstandsniveau over gennemsnittet i EU, er

målene justeret, så de fremmer en mere omkostningseffektiv reduktion.

Målene har stor spredning med ingen reduktionsforpligtelse til Bulgarien og 2

pct. til Rumænien, mens Luxembourg og Sverige skal reducere med 40 pct.

Danmark har sammen med Finland et reduktionsmål på 39 pct., mens lande

som Tyskland (38 pct.), Frankrig og Storbritannien (37 pct.), Nederlandene og

Østrig (36 pct.) følger herefter. En mellemgruppe af lande som Grækenland,

Portugal og Spanien har reduktionsmål på mellem 16 og 26 pct. Endelig har

en række lande mål under 10 pct. Det drejer om Litauen, Polen, Kroatien, Un-

garn og Letland; jf. bilag 1 i denne note.

Reduktionsforpligtelserne bliver opgjort årligt i en tiårig periode fra 2021-2030,

hvor udgangspunktet vil være medlemslandenes udledningsgennemsnit i

årene 2016-2018. Dette har mødt kritik fra NGO-verdenen.

Ifølge en rapport fra Climate Action Network Europe (CAN Europe) risikerer

udspillet fra Kommissionen at gavne lande, der ikke er på rette vej til at nå de-

res 2020-klimamålsætninger.

Kritikken fra CAN Europe går på, at de gen-

nemsnitlige udledninger fra Danmark, Finland, Tyskland, Storbritannien m.fl. i

2016-2018 ventes at være højere end den endelige 2020-målsætning. Ifølge

CAN Europe vil dette resultere i højere udledningsmuligheder for disse lande i

perioden 2021-2030, hvorfor Kommissionen burde have foreslået en lineær

reduktionsforpligtelse med i udgangspunkt i den vedtagne 2020-målsætning.

Øget fleksibilitet

EU-landene får mulighed for at indfri målene gennem forskellige fleksibilitets-

mekanismer. Medlemslandene kan købe og sælge overskydende udlednings-

rettigheder af og til hinanden. De mere velhavende EU-lande kan på denne

måde medfinansiere klimaindsatsen i lande, der mangler midlerne til det.

Kommissionens forslag giver desuden adgang til to nye fleksibilitetsmekanis-

mer, som kan gøre det nemmere at nå 2030-målene. En række medlems-

lande får mulighed for at bruge kvoter fra EU’s kvotehandelssystem til at nå

Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet (2016):

Kommissionens forslag for de ikke-kvotebe-

lagte sektorer.

CAN Europe (2016):

No cheating from the start, 2030 climate targets for EU Member States.

3/6

EU-note - 2015-16 - E 56: Klima- og energimålsætninger i de ikke-kvotebelagte sektorer

målene i de ikke-kvotebelagte sektorer.

På EU-plan må de samlede udled-

ninger i den ikke-kvotebelagte ikke overskrides med mere end 100 mio. tons

i perioden 2021-2030.

De relevante medlemslande tildeles en maksimal procentsats i forslaget, hvor

udledningen i år 2005 er udgangspunktet. For Danmark er denne fastsat til 2

pct. Hvis Danmark vælger at udnytte denne adgang fuldt ud, kan Danmark

udlede mere CO

i de ikke-kvotebelagte sektorer. Modsat må der udledes en

tilsvarende mindre mængde i de kvotebelagte sektorer. Kommissionen har

således anerkendt en række landes synspunkt om, at der er et lavere redukti-

onspotentiale i landbruget end i den kvotebelagte sektor.

Danmark får desuden mulighed for at medregne optag og udledninger af CO

i landbrugsjord i klimaindsatsen i de ikke-kvotebelagte sektorer. Kommissio-

nen foreslår, at lande med en høj andel af udledninger fra landbrug relativt får

større adgang til at anvende de såkaldte LULUCF-kreditter.

Danmark er

sammen med Irland blandt de medlemslande, der har den største andel af ud-

ledninger fra landbruget, mens lande som Luxembourg, Italien og Malta har

den mindste udledning; jf. bilag 1. Hermed tillades en samlet ekstraudledning

på 280 mio. tons CO

fra samtlige EU-lande i perioden 2021-2030.

Kommissionen lægger op til, at Danmark vil kunne modregne LULUCF-kredit-

ter fra landbrugsjord og skovrejsning. På denne måde kan Danmarks CO

-ud-

ledninger fra ikke-kvotesektoren være op til 4 pct. eller 14,6 mio. ton højere i

perioden 2021-2030.

Endelig foreslår Kommissionen at medlemsstaterne tildeles en vis fleksibilitet i

deres årlige reduktionsmål. Hvis et land et år har en lav drivhusgasudledning,

hvilket kan skyldes lav økonomisk vækst eller ugunstige vejrforhold, kan diffe-

rencen i forhold til de årlige mål opspares til de følgende år.

Overholdelse af reglerne

Kommissionen vil løbende overvåge, om medlemslandene er på rette vej til at

opfylde de opstillede målsætninger. Hvis dette ikke er tilfældet, skal medlems-

landene udarbejde en handlingsplan til Kommissionen. På baggrund af dette

Denne fleksibilitet gives til følgende lande: Luxembourg, Sverige, Danmark, Finland, Nederlan-

dene, Østrig, Belgien, Irland og Malta. Disse medlemslande skal før 2020 beslutte, om de øn-

sker at bruge denne fleksibilitet.

LULUCF-kreditter kan ifølge forslagene genereres ved at forbedre kulstofbalancen i landbrugs-

jord og ved skovrejsning. Der vil dog ikke være adgang til modregning af kulstoftilvækst fra skov

plantet før 1990. På nuværende tidspunkt er data fra skovenes CO

-optag relativt usikre.

4/6

EU-note - 2015-16 - E 56: Klima- og energimålsætninger i de ikke-kvotebelagte sektorer

vil Kommissionen udarbejde en årlig fremskridtsrapport, og samtidig organi-

sere to mere omfattende kontroller i 2027 for årene 2021-2025 og i 2032 for

årene 2026-2030.

Samtidig foreslår Kommissionen en sanktionering af medlemsstater, der ikke

opfylder de årlige reduktionsmål. I lyset af de mange fleksibilitetsmekanismer,

vil differencen mellem den årlige reduktionsmålsætning og den faktiske udled-

ning blive ganget med en faktor på 1,08. Hvis medlemslandene ikke lever op

til de årlige målsætninger, skal de foretage en merreduktion det kommende

år.

Til sidst vil Kommissionen øge kontrollen med medlemslandenes LULUCF-

opgørelser, så der er større sikkerhed for, at der ligger reelle forbedringer af

kulstofbalancen bag de tildelte kreditter.

Yderligere lovgivning

Kommissionen ventes at fremsætte yderligere lovgivningsinitiativer i 2016, der

skal fremme omstillingen af medlemsstaterne udledning. Dette drejer sig om

lovgivningsforslag, der skal fremme 2030-målsætningerne om en andel på

mindst 27 pct. af vedvarende energi af det samlede energiforbrug i EU, og en

forbedring af energieffektiviteten i 2030 på mindst 27 pct. Den sidstnævnte

målsætning vil blive evalueret i 2020 med henblik på at nå et EU-niveau på 30

pct.

Med venlig hilsen

Christian Willer (5526)

5/6

EU-note - 2015-16 - E 56: Klima- og energimålsætninger i de ikke-kvotebelagte sektorer

Bilag 1 – Foreslåede reduktionsmål og adgang til fleksibilitet

Medlemsstaternes reduktion af

drivhusgasudledningen i 2030 i

forhold til niveauet i 2005

Luxembourg

Sverige

Danmark

Finland

Tyskland

Frankrig

Storbritannien

Nederlandene

Østrig

Belgien

Italien

Irland

Spanien

Cypern

Malta

Portugal

Grækenland

Slovenien

Tjekkiet

Estland

Slovakiet

Litauen

Polen

Kroatien

Ungarn

Letland

Rumænien

Bulgarien

-40%

-39%

-38%

-37%

-36%

-35%

-33%

-30%

-26%

-24%

-19%

-17%

-16%

-15%

-14%

-13%

-12%

-9%

-7%

-6%

-2%

Maksimal årlig fleksibilitet (pct.

af 2005-udledningen)

Maksimal pct. Fleksibilitet fra

arealanvendelse

annullering af

ift. byrdeforde-

ETS-kvoter af

lingsaftale*

udledningen i

2005 ift. byrde-

fordelingsaftale

0.2%

1.1%

4.0%

1.3%

0.5%

1.5%

0.4%

1.1%

0.4%

0.5%

0.3%

5.6%

1.3%

0.3%

1.0%

1.1%

0.4%

1.7%

0.5%

5.0%

1.2%

0.5%

3.8%

1.7%

1.5%

*Estimat, grænse i absolutte mio. tons over 10 år

6/6