kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Europaudvalget 2015-16
KOM (2015) 0627 Bilag 6
Offentligt

Samlenotat

Kulturministeriet, 20. april 2016

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Forordning om sikring af

grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked

KOM(2015)627

1. Resumé

EU-kommissionen har den 9. december 2015 fremlagt et forslag til en forordning om

sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF art. 114

Forslaget har til formål at indføre fælles regler for at sikre, at forbrugere kan tage

deres onlineindholdstjenester med over grænserne, når forbrugerne tager

midlertidigt opholder sig i andre medlemsstater. Regeringen vurderer ikke, at

forslaget som udgangspunkt har lovgivningsmæssige konsekvenser eller væsentlige

statsfinansielle konsekvenser. Regeringen vurderer endvidere, at de samfunds- og

erhvervsøkonomiske konsekvenser ikke kan opgøres på nuværende tidspunkt, og

konsekvenserne vil afhænge af det endelige forslag.

Regeringen støtter, at der bliver fundet en løsning således, at forbrugere i EU kan

tage lovligt indkøbte onlinetjenester med sig, når de tager midlertidigt ophold i en

anden medlemsstat. En sådan løsning bør dog være balanceret i forhold til

rettighedshavernes, tjenesteudbydernes og forbrugernes interesser.

Forslaget er sat på dagsordenen for rådsmødet (konkurrenceevne) den 26.-27. maj

2016 med henblik på en generel indstilling.

2. Baggrund

Kommissionen har den 9. december 2015 ved KOM(2015)627 offentliggjort et

forslag til en forordning om sikring af grænseoverskridende mobile

onlineindholdstjenester i det indre marked. Forslaget er oversendt til Rådet den

17. december 2015 i dansk sprogversion. Forslaget er udarbejdet med hjemmel i

TEUF artikel 114 og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure.

Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Baggrund for forslaget er, at der i Kommissionens strategi for et digitalt indre

marked af 6. maj 2015 (KOM(2015) 192) foreslås en række initiativer med henblik

på at skabe et indre marked for digitalt indhold og digitale tjenester. Forslaget er

blandt de første af initiativerne i strategien. Kommissionen har oplyst, at forslaget

vil blive efterfulgt af andre initiativer på de områder, der er identificeret i

strategien, herunder det ophavsretlige område. Forslaget er offentliggjort samtidig

med Kommissions meddelelse ”På

vej mod en tidssvarende, mere europæisk ramme

for ophavsret”,

hvori der redegøres for Kommissionens fremtidige planer for

ophavsretsområdet.

Dok. nr. 15/02083-40

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 2

3. Formål og indhold

Formålet med forslaget er at fjerne hindringerne for grænseoverskridende

mobilitet af onlineindholdstjenester, der fx giver adgang til sport, film, musik etc.

Formålet er således at gøre det muligt for forbrugere at tage sådanne tjenester

med, når de tager midlertidigt ophold i andre medlemsstater, fx i forbindelse med

forretningsrejser eller ferie.

Forordningen har 8 artikler.

Artikel 1

fastsætter forslagets formål og anvendelsesområde. Med forslaget vil der

blive indført fælles regler for at sikre, at abonnenter på onlineindholdstjenester i

EU, der leveres mobilt, kan modtage disse tjenester, når abonnementerne

midlertidigt opholder sig i en anden medlemsstat (grænseoverskridende mobilitet).

Artikel 2

indeholder forordningens definitioner, der skal fortolkes ensartet i EU.

I artiklen defineres begreberne ”abonnent”, ”forbruger”, ”bopælsmedlemsstat”,

”midlertidigt ophold”, ”onlineindholdstjeneste" og ”mobilitet”. Det følger bl.a., at

der ved ”bopælsmedlemsstat” forstås den medlemsstat, hvor abonnenten har sit

sædvanlige opholdssted, og at der ved ”midlertidigt ophold” forstås, at en abonnent

befinder sig i en anden medlemsstat end sin bopælsmedlemsstat. Det følger af

Kommissionens konsekvensanalyse, at der i forhold til definitionen af ”midlertidigt

ophold” ikke er tænkt på en konkret tidsperiode, og at det midlertidige ophold kan

skyldes fx ferie, arbejde eller studier.

Det følger ligeledes, at der ved en ”onlineindholdstjeneste” forstås en tjeneste som

omhandlet i artiklerne 56 og 57 i traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde, som en tjenesteudbyder lovligt stiller til rådighed mobilt i

bopælsmedlemsstaten, og som er en audiovisuel medietjeneste efter Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU eller en tjeneste, hvis vigtigste

funktion er at give adgang til værker, andre frembringelser eller transmissioner

fra radio- og tv-foretagender enten lineært eller on-demand,

og som leveres til en abonnent på aftalte vilkår enten mod betaling eller

gratis, forudsat at abonnentens bopælsmedlemsstat verificeres af udbyderen.

Forslaget indeholder ikke nogen definition af en indholdsudbyder.

Artikel 3

indeholder en forpligtelse for udbyderen af en onlineindholdstjeneste til

at sikre, at abonnenten kan benytte onlineindholdstjenesten under midlertidigt

ophold i en anden medlemsstat. Dette gælder for det samme indhold, den samme

kategori af og det samme antal udstyrsenheder samt den samme kategori af

brugsegenskaber som dem, der tilbydes i bopælsmedlemsstaten. Denne forpligtelse

omfatter dog ikke de samme kvalitetskrav til leveringen af en sådan tjeneste, som

når tjenesten ydes i bopælsmedlemsstaten.

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 3

Artikel 4

indeholder regler om leveringsstedet for, adgangen til og brugen af

onlineindholdstjenester. Leveringen af tjenesten samt den adgang en abonnent,

der midlertidigt opholder sig i en anden medlemsstat, har til den, og den brug,

abonnenten gør af den, anses for udelukkende at finde sted i

bopælsmedlemsstaten. Rent ophavsretsligt betyder dette, at de relevante

ophavsretlige handlinger, der finder sted, når tjenesten stilles til rådighed for

forbrugerne som led i grænseoverskridende mobilitet, udelukkende anses for at

finde sted i bopælsmedlemsstaten.

Artikel 5

medfører, at eventuelle kontraktvilkår, der er i strid med forpligtelsen til

at sikre grænseoverskridende mobilitet, ikke kan håndhæves. Dette gælder navnlig

vilkår, der begrænser enten forbrugerens muligheder for at benytte

grænseoverskridende mobilitet i forbindelse med sine onlineindholdstjenester eller

tjenesteudbyderens mulighed for at stille denne mobilitet til rådighed.

I artikel 5, stk. 2, gives der mulighed for, at rettighedshavere og indholdsudbydere

kan aftale, at indholdsudbyderen skal anvende effektive midler til at verificere

deres abonnenter. Disse midler skal dog være rimelige og må ikke gå udover, hvad

der er krævet for at nå deres mål.

Artikel 6

bestemmer, at behandling af personoplysninger i medfør af forordningen

skal udføres i overensstemmelse med direktiv 95/46/EF om databeskyttelse og

direktiv 2002/58/EF om databeskyttelse i den elektroniske kommunikationssektor.

Artikel 7

medfører, at forordningen finder anvendelse på eventuelle aftaler, der er

indgået, og rettigheder, der er erhvervet, inden datoen for forordningens

anvendelse, hvis de er relevante for leveringen af, adgangen til og brugen af

tjenesten. Det bemærkes, at de relevante parter får en frist på seks måneder fra

offentliggørelsen til at tilpasse sig den nye retstilstand.

Artikel 8

regulerer forordningens ikrafttræden. Det fremgår, at forordningen

træder i kraft seks måneder efter offentliggørelsen i EU-Tidende.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Det ansvarlige udvalg i Europa-Parlamentet er IMCO (Internal Market and

Consumer Protection), der som rapporteur har udpeget Marco Zullo (Europe of

Freedom and Direct Democracy Group). IMCO har endnu ikke afgivet udtalelse.

ITRE (Industri, Research and Energy), CULT (Culture and Education), JURI

(Legal Affairs) og LIBE (Civil Liberties, Justice and Home Affairs) har mulighed

for at afgive udtalelser. LIBE har valgt ikke at afgive en udtalelse.

For nærværende er det ikke kendt, hvor Europa-Parlamentet afgiver udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at nærhedsprincippet er overholdt. Kommissionen lægger

i den forbindelse vægt på, at mobile onlineindholdstjenester er et spørgsmål af

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 4

grænseoverskridende karakter. Kommissionen anfører ligeledes, at da

ophavsrettigheder og nærtstående rettigheder er harmoniseret på EU-plan, er det

kun EU, der kan ændre den retlige ramme, og at medlemsstaterne derfor ikke kan

gribe ind gennem lovgivning for at sikre grænseoverskridende mobilitet. På den

baggrund vurderer Kommissionen, at sådanne foranstaltninger derfor kun kan

træffes på EU-plan.

På det foreliggende grundlag kan regeringen tilslutte sig Kommissionens

betragtninger omkring nærhedsprincippet. De løsninger vedrørende mobile

onlineindholdstjenester, der allerede eksisterer på markedet, hviler på frivillige

aftaler i de enkelte medlemsstater. Det er forskelligt fra medlemsstat til

medlemsstat og tjeneste til tjeneste om – og i givet fald i hvilken udstrækning - en

forbruger kan tage sin tjeneste med, når der tages midlertidigt ophold i en anden

medlemsstat. I det omfang, der er behov for bindende, ensartede løsninger på

tværs af landegrænser i EU, vil der være behov for EU-regulering.

6. Gældende dansk ret

De løsninger vedrørende mobile onlineindholdstjenester, der allerede eksisterer på

markedet, hviler på frivillige aftaler mellem rettighedshaverne og

tjenesteudbyderne. Det er forskelligt fra tjeneste til tjeneste om – og i givet fald i

hvilken udstrækning - en forbruger kan tage sin tjeneste med, når der tages

midlertidigt ophold i en anden medlemsstat.

Dansk ret indeholder ikke regler, der forpligter udbyderen af en

onlineindholdstjeneste at sikre, at en abonnent, der midlertidigt opholder sig i en

anden medlemsstat, kan få adgang til og bruge onlineindholdstjenesten.

Dansk lovgivning indeholder endvidere ikke regler, der forpligter udbyderen af en

onlineindholdstjeneste til at underrette abonnenten om kvaliteten af leveringen af

onlineindholdstjenesten.

Efter forbrugeraftaleloven skal en erhvervsdrivende inden indgåelsen af en aftale

om en ikke-finansiel tjenesteydelse give forbrugeren oplysning om tjenesteydelsens

vigtigste egenskaber og, hvor det er relevant, digitalt indholds funktionalitet og

evne til at fungere sammen med hardware og software.

Ophavsretsloven gælder som udgangspunkt kun for så vidt angår handlinger, der

foretages på dansk territorium. Disse handlinger kan fx være

eksemplarfremstilling af ophavsretligt beskyttet materiale eller tilgængeliggørelse

af materialet til danske borgere. Ophavsretsloven indeholder ikke specielle

bestemmelser om, hvornår en handling foretages på dansk territorium ud over

ophavsretslovens § 87, der vedrører udsendelser via satellit.

Ophavsretslovens udgangspunkt er, at en rettighedshaver helt eller delvist kan

overdrage sine rettigheder efter ophavsretsloven, og at rettighedshaveren på den

måde kan vælge at begrænse overdragelsen af rettigheder geografisk, fx til

anvendelse i ét medlemsland.

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 5

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det forventes ikke, at forslaget vil kræve lovgivningsmæssige ændringer i

Danmark. Det bemærkes, at forslaget ikke indeholder krav om tilsyn eller

konsekvenser ved en manglende overholdelse af forslaget. Såfremt der i Danmark

findes behov for at supplere forordningens regler, vil dette være op til national

lovgivning.

Eventuelle tvister om overholdelse af reglerne i forordningen kan afklares ved

domstolene.

Statsfinansielle konsekvenser

Det vurderes ikke, at forslaget vil have væsentlige statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget indeholder ikke forpligtelser eller retningslinjer for medlemsstaterne, og

håndhævelse af reglerne vil ske gennem det almindelige domstolssystem.

Hvis offentlige myndigheder, institutioner mv. bliver omfattet af forordningen, kan

dette medføre statsfinansielle omkostninger i form af udgifter til indkøb eller

udvikling af verifikationssystemer, genforhandling af kontrakter mv. Det

bemærkes i den forbindelse, at en offentlig myndighed, institution mv. vil være

omfattet, hvis den udbyder en tjeneste som defineret i artikel 2(e), den leverer

tjenesten til en abonnent på aftalevilkår, og at dette sker enten:



Mod betaling eller

Gratis, forudsat at abonnentens bopælsmedlemsstat verificeres af udbyderen.

Det bemærkes herved, at offentlige myndigheder, institutioner mv., der udbyder

gratistjenester, kun vil være omfattet af forordningen, forudsat at de verificerer

deres abonnenters bopælsmedlemsstat. Regeringen forstår herved, at offentlige

gratistjenester, som fx udbydes af bibliotekerne eller DR, som udgangspunkt ikke

vil være omfattet af forslaget, medmindre de frivilligt vælger dette. Dette vil dog

blive endeligt afklaret i forbindelse med forhandlingerne.

Samfund- og erhvervsøkonomiske konsekvenser

De samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser kan ikke opgøres på

nuværende tidspunkt, og vil afhænge af det endelige forslag.

Forslaget vil kunne medføre, at eksisterende kontrakter mellem indholdsudbydere

og rettighedshaver vil blive krævet genforhandlet, og at indholdsudbydere vil

skulle udvikle nye systemer til verifikation af deres abonnenter. Det er

sandsynligt, at disse udgifter vil kunne blive væltet over på forbrugerne.

Kommissionen har i sin konsekvensanalyse vurderet konsekvenserne af forslaget

for forbrugere, indholdsproducenter og tjenesteudbyderne. Kommissionen oplyser

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 6

flere steder i konsekvensanalysen, at det er vanskeligt at indhente data om

konsekvenserne af forslaget.

For så vidt angår forbrugere fastslår Kommissionen, at den valgte løsning vil have

positive konsekvenser

for forbrugerne, da det bl.a. vil blive sikret, at de kan tage

deres tjenester med over grænserne i medfør af forslaget. Kommissionen vurderer,

at det ikke kan afvises, at forslaget kan resultere i højere priser for så vidt angår

tjenester, der udbyder audiovisuelt materiale og sportsudsendelser. Kommissionen

bemærker dog, at en eventuel prisstigning må forventes at blive begrænset.

For så vidt angår indholdsproducenterne vurderer Kommissionen, at forslaget

samlet set vil være

neutralt

eller have

positiv effekt af mindre karakter.

Kommissionen lægger her bl.a. vægt på, at forslaget sikrer mobilitet af de

omfattede indholdstjenester, og at dette kan medføre, at forbrugerne bliver mere

interesserede i tjenesterne, og at indholdsproducenterne derfor kan få en større

indtægt.

For så vidt angår indholdsudbyderne, så vurderer Kommissionen, at forslaget på

kort sigt kan have

negative

konsekvenser for, men at de på lang sigt (mere end 5

år) vil kunne drage fordel af forslaget. På den positive side fremhæver

Kommissionen bl.a., at forslaget giver indholdsudbyderne sikkerhed for, at de kan

udbyde mobilitet til deres kunder, og at indholdsudbyderne derfor kan udbyde et

bedre produkt. På den negative side fremhæver Kommissionen bl.a., at

indholdsudbyderne kan komme til at betale en højere pris til rettighedshaverne, og

at indholdsudbyderne herudover vil kunne være nødt til at afholde ekstra

omkostninger i forbindelse med bl.a. genforhandling af kontrakter og investering i

nye IT-systemer. Kommissionen har vurderet, at de mulige yderligere

omkostninger relativt set vil påvirke små og mellemstore indholdsudbydere

hårdere end store indholdsudbydere, men at de negative konsekvenser ved at

udelade små og mellemstore indholdsudbydere sandsynligvis vil være større, end

hvis de medtages.

Kommissionen vurderer endvidere, at forslaget kan medføre øget adgang til

kulturelt indhold. Kommissionen henviser til, at muligheden for mobilitet over

grænserne kan tiltrække nye forbrugere, og det vil tillade eksisterende forbrugere

at få en bedre brugeroplevelse.

Kommissionen vurderer derudover, at forslaget vil være et begrænset indgreb i

ophavsretten som intellektuel ejendomsret og friheden til at drive virksomhed,

men at dette kan retfærdiggøres i lyset af formålet med forslaget, som er at give

bedre muligheder for at tilbyde og modtage tjenester over grænserne.

8. Høring

Forslaget er udsendt i almindelig høring til berørte interessenter den 18. december

2015. Kulturministeriet modtog i forbindelse med høringen 17 høringssvar:

Hovedsynspunkterne i de modtagne høringssvar er gennemgået nedenfor:

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 7

Artikel 1 – Anvendelsesområde

TDC

finder grundlæggende, at uanset det generelt ønskværdige i, at indhold er

tilgængeligt i et digitalt indre marked, så vil frivillige aftaler være at fortrække.

Koda, DJBFA, DPA, DKF, Musikforlæggerne i Danmark

Samrådet for

Ophavsret

finder, at frivillige aftaler til dækning af markedets behov vil være den

rette måde at fremme portabilitet af onlinetjenester på – ikke

forordningsredskabet. Koda, DJBFA, DPA, DKF, Musikforlæggerne i Danmark og

Samrådet for Ophavsret er derfor uenige i, at EU-tiltag vil skabe klare fordele for

alle typer af rettighedshavere, og stiller i øvrigt flere spørgsmålstegn ved

Kommissionens begrundelse for at fremsætte forslaget.

Det Kongelige Bibliotek

mener, at det forekommer underligt, at forordningen i

artikel 2 indskrænker ”onlinetjenester” til audiovisuelle medietjenester eller

transmissioner fra radio- og tv-foretagender. Det Kongelige Bibliotek finder det i

lyset af det refererede mål om at skabe mulighed for øget onlineadgang til værker

og kulturelt indhold for brugere i hele EU mest naturligt, at forordningen også

skaber adgang til lovligt indhold, der stilles til rådighed for registrerede brugere i

henhold til indgåede aftalelicenser. Det Kongelige Biblioteket undrer sig endvidere

over, at man har valgt at foreslå en forordning og ikke et direktiv.

IFPI Danmark

støtter forslagets grundidé om at give forbrugerne mulighed for at

tilgå deres tjenester på tværs af grænser og bemærker, at musikselskaberne

allerede via frivillige aftaler har gjort det muligt for forbrugere at tage deres

abonnement på musikstreamingtjenester såsom Spotify, Tidal, TDC Play etc. med

på rejser, således at forbrugeren også i udlandet har adgang til sin

streamingtjeneste og op imod 43 millioner musikværker mv.

DFI

anerkender og tilslutter sig ønsket om og mulighederne for, at borgerne i EU

skal kunne medtage abonnementstjenester på film og øvrig digitalt indhold under

rejser i EU. Denne holdning deler alle rettighedsorganisationer og filminstitutter i

Europa efter DFIs opfattelse. Det anføres endvidere, at det samtidig er et stærkt

ønske fra både rettighedshavere, organisationer og fra de europæiske

filminstitutters sammenslutning (EFAD), at udviklingen af portabilitetsmodellen

skal ske aftalebaseret for at undgå utilsigtede konsekvenser for

forretningsmodellerne. DFI vil på den baggrund understrege, at regelændringer

bør overvejes nøje og gennemføres i tæt dialog med rettighedshaverne, de nationale

filminstitutter og EFAD. DFI vurderer også, at det bør beskrives nærmere, hvad

regelændringerne medfører, alternativt overveje en opsplittet indfasning, med

mulighed for at analysere og vurdere konsekvenserne løbende.

Dansk Biblioteksforening

er generelt set enig i forordningens målsætning, ’at skabe

mulighed for øget onlineadgang til værker for brugere i hele EU’. Danmarks

Biblioteksforening anfører, at konsekvenserne er uklare hvad angår e-

bogsformidling mv. Danmarks Biblioteksforening deler det Kongelige Biblioteks

forundring i forhold af valget af en forordning fremfor et direktiv.

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 8

FDV

støtter generelt forslagets grundidé om at give forbrugerne mulighed for at

tilgå abonnementstjenester, når de rejser i andre EU-lande. FDV støtter en

velafbalanceret regulering, hvor alle parter tilgodeses, og hvor aftalefriheden i

relation til at finansiere og distribuere beskyttede værker - i samarbejde med

udenlandske partnere, hvor det er ønskeligt - bevares i størst muligt omfang.

Forordningen lider efter FDV’s opfattelse af en række mangler, der i sidste ende

kan forringe indholdet på online-tjenesterne til skade for forbrugeren. FDV

vurderer på den baggrund, at forslaget i en vis grad underminerer mulighederne

for fremtidig finansiering og distribution af film og tv-indhold.

Copydan Verdens TV

er særdeles skeptisk over for forordningsforslaget og

opfordrer til, at det bliver forkastet. For det første vurderer Copydan Verdens TV,

at forordningsforslaget vil skabe en betydelig risiko for, at rettighedshavere opt'er

ud af Copydan Verdens TV's licenser til tv-distributører eller at tv-distributørerne

må opgive at have såkaldt out-of-home funktionalitet. Copydan Verdens TV

vurderer endvidere, at der også en risiko for at resultatet kan blive, at Copydan

Verdens TV mere generelt mister muligheden for at give tv-distributørerne adgang

til out-of-home funktionalitet, som er et sekundært element i tv-pakker. Copydan

Verdens TV mener, at dette i høj grad vil være til ulempe for forbrugerne. For det

andet mener Copydan Verdens TV, at det er betænkeligt at lovgive om, hvilken

funktionalitet online tjenester skal have. Det er i den forbindelse Copydan Verdens

TVs frygt, at, at stærke rettighedshavere undlader at give licenser på territorier,

hvor der er et begrænset marked for værket, fordi sådanne licenser bryder

muligheden for at give eksklusivitet på det eller de territorier, hvor hovedmarkedet

for værket er. For det tredje kritiseres Kommissionens konsekvensanalyse.

Copydan Verdens TV foreslår derfor i stedet, at udfordringerne bør løses gennem

frivillige aftaler støttet af soft law løsninger. Copydan Verdens TV peger på, at

Copydan Verdens TV allerede overfor Kulturministeriet har peget på en mulig

løsning, som ikke involverer lovgivningsmæssige indgreb i aftalefriheden.

TV 2

er som udgangspunkt interesseret i at kunne tilbyde sine abonnenter adgang

til alt indhold på TV 2 PLAY, når abonnenterne opholder sig midlertidigt uden for

Danmark, men inden for Europa. TV 2 opfordrer til, at der findes en afbalanceret

regulering, der muliggør, at abonnenterne kan tilgå indholdet, når de midlertidigt

opholder sig uden for bopælsmedlemslandet, men hvor denne adgang ikke

resulterer i, at onlineindholdsudbyderne ikke, eller kun mod betaling af prohibitive

vederlag, kan erhverve rettighederne til mobil distribution, så

onlineindholdsudbydere fra mindre sprogområder fortsat kan erhverve attraktivt

indhold distribueret med mulighed for mobilitet.

Discovery

anerkender den politiske prioritering, som EU-kommissionen tillægger

området. Discovery er dog overordnet set bekymrede over, at forslaget er vagt på

centrale punkter.

Dansk Erhverv

er enig i præmissen om, at verden bliver stadig mere digital, og at

forbrugerne i stigende grad forventer at kunne forbruge digitalt indhold via et

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 9

mobilt apparat, også under ophold i andre lande. Dansk Erhverv er således som

udgangspunkt positivt stemt for intentionen i meddelelsen. Dansk Erhverv

bemærker, at det i dag er muligt at benytte sine musikabonnementer, når man

rejser i andre lande. Det bemærkes også, at der på markedet for e-bøger ikke er

nogle geografiske restriktioner, hvad enten der er tale om enkeltkøb eller

”streaming”, og uanset hvilket terminaludstyr læseren benytter, og at der således

kan sættes spørgsmålstegn ved behovet for regulering af dette område. Hvad angår

markedet for film, tv-serier mv. vurderes det, at eventuelle forandringer bør ske

gennem frivillige aftaler mellem parterne. Dansk Erhverv foreslår, at EU-

Kommissionen her kan agere som facilitator via standardaftaler,

gensidighedsaftaler og anden soft law.

Dansk Industri

vurderer, at portabilitetsforslaget er et af de områder, der kan have

stor betydning for dets medlemmer. DI støtter som udgangspunktet formålet bag

forslaget om grænseoverskridende portabilitet af digitalt indhold. DI anfører hertil,

at det dog er afgørende, at udformningen af det endelige reguleringsforslag ikke

underminerer den territorialt opdelte rettighedsstruktur for de berørte brancher,

og at princippet om kontraktfrihed fuldt ud respekteres. Det er afgørende for DI, at

forslaget om portabilitet udgør en endelig ramme for grænseoverskridende adgang

til digitalt indhold. DI kan på ingen måde støtte forslag om, at EU-borgere generelt

skal sikres adgang til territorialt afgrænsede online tjenester inden for EU –

eksempelvis ved at en dansker skal kunne vælge et tysk abonnement af HBO i

stedet for det danske. DI vurderer, at et sådant forslag vil være i strid med

principperne om territoriale rettigheder og kontraktfrihed, og det vil underminere

forretnings- og finansieringsmodellerne for blandt andet film, tv-serier,

sportsevents mv.

Artikel 2(c) og (d) – definition af ”bopælsmedlemsstat” og ”midlertidigt

ophold”

IFPI Danmak

opfordrer til, at definitionen af ”midlertidigt

ophold”

gøres mere

tydelig med henblik på at undgå eventuelle misbrugstilfælde.

IFPI Danmark

foreslår, at bestemmelsen bør begrænses til ferieaktiviteter og forretningsrejser i et

nærmere bestemt tidsrum eller lignende.

DFI

vurderer, at det er uklart, hvad ”midlertidig ophold” betyder.

FDV

vurderer, at med en manglende indholdsmæssig konkretisering af

”midlertidigt

ophold”

er der en risiko for, at abonnenter vil forsøge at tage deres

udenlandske abonnement med til eksempelvis Danmark og anvende abonnementet

på mere permanent basis – eksempelvis i forbindelse med udstationeringer,

forskerophold m.v. Det vurderes, at dette i høj grad vil forringe rettighedshaveres

mulighed for at indgå fremtidige finansierings- og distributionsaftaler baseret på

anslåede lokale indtjeningsmuligheder understøttet af territoriale

eksklusivitetsbestemmelser. FDV vil derfor opfordre til, at bestemmelsen

begrænses til et specifikt defineret tidsrum.

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 10

Copydan Verdens TV

vurderer, at ”midlertidigt ophold” skal defineres nærmere.

Copydan Verdens TV opfordrer til, at det præciseres, at det, som forordningen

vedrører, er korte ferie- og forretningsrejser i andre EU-lande.

Koda, DJBFA, DPA, DKF, Musikforlæggerne i Danmark

Samrådet for

Ophavsret

stiller spørgsmålstegn ved, hvad der forstås ved begrebet ”midlertidig”.

TV 2

mener, at det er uklart, om det er hensigten med definitionen af

"midlertidigt" ophold i artikel 2 (d), at denne bestemmelse endeligt oplister

kravene til "midlertidigt", således at ethvert ophold uden for bopælsmedlemslandet

anses som midlertidigt, og at opholdet først skifter karakter, når abonnenten

flytter til landet. TV 2 mener, at dette bør afklares i forordningen. TV 2 vurderer

endvidere, at hvis der ikke stilles krav om, at opholdet uden for

bopælsmedlemsstaten skal have en begrænset varighed, kan TV 2 være bekymret

for, at rettighedshaverne enten undlader at overdrage rettigheder til

distributionsmåder, der muliggør mobilitet, eller ved at rettighedshaverne

prisfastsætter rettighederne ud fra, at rettighederne dækker hele EU. I

førstnævnte tilfælde vurderes det, at resultatet vil være, at mobilitet mindskes

eller ophører. I sidstnævnte tilfælde vil kun de onlineindholdsudbydere, der

opererer inden for de største medlemslande, eller hvor onlineindholdstjenesten er

rettet mod flere medlemslande, kunne erhverve rettighederne.

Discovery

er af den opfattelse af begrebet ”midlertidigt ophold” bør være rimeligt

åbent, så forskellige udbydere af mobile onlineindholdstjenester har fleksibilitet til

at kunne tilbyde forskellige pakker af adgang til portabilitet.

Dansk Erhverv

mener, at definitionerne er uklare, hvorfor det er vanskeligt at se,

hvad de i praksis vil betyde for udbydernes forretningsbetingelser og for

håndhævelse.

Dansk Industri

vurderer, at det er vigtigt, at begrebet midlertidigt ophold

(temporarily present) defineres entydigt og præcist i forslaget om cross-border

portabilitet af online digitale tjenester. Det er afgørende for DI, at brugeren skal

fast bopæl i Danmark for at kunne få adgang til online danske tjenester i EU28. DI

vurderer, at de underliggende aftalebestemte og territorialt afgrænsede licenser og

ophavsrettigheder herved respekteres. Derimod er selve definitionen af

periodelængden for midlertidigt ophold ikke afgørende for DI.

Artikel 2(e) – definition af en ”onlineindholdstjeneste”

IFPI Danmark

opfordrer til, at platforme fortsat skal kunne differentiere deres

produkter og services og dermed levere forskellige versioner af deres tjeneste, fx i

relation til gratis tjenester og betalingstjenester. Forordningen bør ikke påvirke

muligheden for, at tjenester kan have begrænsninger eller restriktioner vedrørende

portabilitet afhængigt af funktionerne i onlinetjenesten, fx i forbindelse med en

betalingsversion af en tjeneste over for en gratis version.

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 11

Statsbiblioteket

forudsætter, at aftaler med rettighedsorganisationer om at friholde

Statsbiblioteket for eventuelle krav også automatisk udvides, når pligten udvides

til at stille en samling til rådighed for retmæssig brug i en anden medlemsstat end

bopælsmedlemsstaten. Statsbiblioteket forudsætter endvidere, at visse af

bibliotekets tjenester er undtaget fra forordningen allerede fordi der ikke er tale

om mobile tjenester og der er tale om gratis ydelser, hvor der ikke sker verificering

af den enkelte forbrugers bopælsmedlemsstat.

Discovery

vurderer, at det vil kunne forårsage væsentlig skade i beskyttelsen af

eksklusivt indhold og forretningsmodellerne bygget op herom, hvis fx et offentligt

tv-selskabs catchup-platform underlægges forpligtelsen til at tilbyde portabilitet til

dets brugere.

Dansk Erhverv

mener, at det er uklart, hvad formålet er med at skelne mellem

betalingstjenester og gratisudgaven af en tjeneste. For Dansk Erhverv er det

centrale, at udbydere af eksempelvis musiktjenester har frihed til at udvikle nye

produkter og tilbyde differentierede tjenester, herunder premium hhv

gratisudgaver med forskellige muligheder.

Artikel 3 – Forpligtelser for indholdsudbyderne

TDC

finder det positivt, at tjenesteudbydere ikke er forpligtet til at levere med

samme kvalitet uden for eget dækningsområde.

Radio- og TV-nævnet

peger på, at det bør afklares, hvorledes udbydernes

forpligtelse håndhæves.

Discovery

vurderer, at kravet i artikel 3, stk. 3, om, at indholdstjenesteudbyderen

skal informere deres abonnenter om kvaliteten af tjenesten i udlandet let kan blive

et urealistisk krav, med mindre forpligtelsen kan opfyldes ved en generel klausul.

Artikel 4 – Fiksering af hvor leveringen af onlineindholdstjenesten sker i

forhold til portabilitet

Koda, DJBFA, DPA, DKF, Musikforlæggerne i Danmark

Samrådet for

Ophavsret

mener, at artikel 4 er unødvendig og uhensigtsmæssig. Unødvendig,

fordi formålet – portabilitet af abonnementsbaserede onlineindholdstjenester – kan

opfyldes uden denne ophavsretlige fiksering. Uhensigtsmæssig, fordi det

underminerer det hidtil gældende retlige udgangspunkt, at de relevante

ophavsretlige handlinger finder sted i modtagerlandet, med mindre der – som i

satellit- og kabeltransmission – særligt er fastsat andet.

Det Kongelige Bibliotek

mener, at artikel 4 medfører, at grundlaget for at

indskrænke adgangen til en dansk aftalelicens til udelukkende at gælde det

danske territorium synes at bortfalde.

Copydan Verdens TV

vurderer, at forslaget til art. 4 er særdeles bekymrende, da

den ikke dækker over de juridiske realiteter vedrørende lovvalg og kan være en

glidebane i retning af ikke at anerkende, at internetransmissioner skal vurderes

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 12

efter lovgivningen i modtagelandet (udnyttelseslandet), hvilket er afgørende for at

sikre en effektiv ophavsretsbeskyttelse.

Artikel 5 – Kontraktslige bestemmelser

Copydan Verdens TV

vurderer, at det i forordningen bør gøres klart, at

portabilitetsreglerne kun finder anvendelse, hvis en tjenesteudbyder præcist kan

verificere, hvor en forbruger har fast bopæl, og hvor vedkommende midlertidigt

opholder sig.

Discovery anfører endvidere, at en robust verifikation er en forudsætning for, at

forordningen overhovedet kan finde anvendelse i praksis, og at gratistjenester skal

have lige så robuste kontrolforanstaltninger som betalingstjenesterne.

Dansk Industri

vurderer, at service providers (Netflix, HBO, Viaplay mv.) bør

forpligtes til at levere robuste, ensartede og sikre procedurer, der kan autentificere

abonnenter, for derved at undgå rettighedskrænkelser mv.

FDV

opfordrer til, at verificering af abonnenter bliver en pligt for den enkelte

onlineindholdstjeneste. I modsat fald vurderes det, at der vil være en risiko for

uretmæssig brug af indholdet.

Artikel 6 - Databeskyttelse

Datatilsynet

forudsætter, at tjenesteudbydere etableret i Danmark iagttager

persondatalovens regler i forbindelse med eventuelle behandlinger af

personoplysninger som følge af forslaget.

Artikel 7-8 – Forholdet til eksisterende kontrakter og overgangsperiode

DFI

er bekymrede over, at rettighedshaverne med forordningen stilles i en ny

situation uden krav på genforhandling med udbyderne, og DFI har den opfattelse,

at adgang til indhold bør være sekundært i forhold til at sikre rettighedshavernes

interesser.

FDV

opfordrer til, at overgangsperioden på 6 måneder gøres længere, da der bl.a.

vil være behov for at genforhandle aftaler og gentænke aftalemodeller for hver

enkelt distribution. FVD vurderer, at det må stå klart, at dette arbejde – med et så

omfattende indholdsmateriale som onlinetjenesterne besidder – vanskeligt kan

klares inden for seks måneder.

Copydan Verdens TV

vurderer, at det er kritisabelt, at forslaget til

forordningen ikke gør det klart, at en accept til portabilitet i aftalerne mellem

rettighedshaverne og tjenesteudbyderne kan være betinget af et krav om et

forhøjet af vederlag. Det er Copydan Verdens TV’s opfattelse, at bestemmelsen om

virkning i forhold til allerede indgåede kontrakter har ekspropriativ karakter, der

både er på kant med Grundloven og EU’s grundrettigheder.

TV 2

har noteret sig, at forordningen synes at forudsætte, at alt indhold, også

indhold erhvervet inden forordningen trådte i kraft, og hvor der i aftaleforholdet

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 13

måtte gælde fx amerikansk ret, også omfattes af forordningens artikel 4, jf. artikel

3, selv om adgang uden for bopælsmedlemslandet ikke betragtes som opnået i

bopælsmedlemslandet efter amerikansk ret. TV 2 forudsætter, at dette ikke strider

mod internationale regler og konventioner, og at onlineudbydernes

medkontrahenter derfor ikke kan gøre misligholdelsesbeføjelser gældende og ikke

kan kræve aftalerne genforhandlet ud fra læren om bristende forudsætninger. I

modsat fald vurderes det, at overgangsordningen er alt for kort.

Discovery

spørger til, om EU har gjort sig nogle overvejelser i forhold til

eksisterende kontrakter med amerikanske rettighedshavere. Discovery mener i

øvrigt, at den foreslåede 6 måneders overgangsperiode er urealistisk.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Overordnet set forventes der at være støtte til intentionen med

forordningsforslaget fra den overvejende del af medlemslandene. Størstedelen af

landene har dog samtidig udtrykt behov for ændringer og præciseringer i forslaget,

og der er på nuværende tidspunkt stadig uenigheder om en række af forslagets

grundlæggende principper.

En stor del af medlemsstaterne har givet udtryk for, at det er vigtigt at sikre, at

forslaget ikke går videre end formålet – at give adgang til at tage sine

onlineindholdstjenester med over grænsen, når man tager midlertidigt ophold i

andre medlemsstater. En række af disse medlemsstater har ønsket nærmere at

præcisere forordningens krav til ”bopælsmedlemsstat” og ”midlertidigt ophold”

samt yderligere at beskrive kravene til indholdsudbydernes verifikation af deres

abonnenter. Andre medlemsstater ønsker at bibeholde de definitioner, der kan

findes i Kommissionens oprindelige forslag. Enkelte medlemsstater har ytret ønske

om, at kravene til verifikation bliver objektivt bestemt, og at der derfor ikke skal

være mulighed for, at rettighedshavere og indholdsudbydere aftaler nærmere

herom, mens andre lande har ønsket aftalefrihed på dette punkt.

Størstedelen af medlemslandene har desuden sat spørgsmålstegn ved rimeligheden

af den foreslåede overgangsperiode på seks måneder. Disse lande har særligt

fremhævet, at forordningen også finder anvendelse på eksisterende kontrakter, og

at perioden derfor bør forlænges. Det vurderes ikke, at der på nuværende

tidspunkt er enighed om, hvor lang overgangsperioden skal være.

Det forventes i øvrigt, at der vil ske præcisering af forskellen mellem

betalingstjenester og gratistjenester, da flere lande har ønsket dette.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter generelt Kommissionens ambitioner om at styrke det digitale

indre marked til gavn for forbrugere og virksomheder og finder det relevant at

undersøge, om der er plads til reguleringsmæssige forbedringer i de gældende

regler, herunder i forbindelse med grænseoverskridende digitale aktiviteter i EU.

kom (2015) 0627 - Bilag 6: Samlenotat om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked forud for Europaudvalgets møde 4/5-16

Side 14

Regeringen mener, at det digitale indre marked generelt bør kendetegnes ved

åbenhed over for digital innovation og konkurrence, hvorved der bør være fokus på

at sikre lave adgangsbarrierer for nye digitale virksomheder. Endvidere bør det

sikres, at der ikke indføres unødige byrder for erhvervslivet eller det offentlige i

forbindelse med bestræbelserne på at fremme det digitale indre marked.

Regeringen støtter i den forbindelse, at der bliver fundet en løsning således, at

forbrugere i EU kan tage lovligt indkøbte onlinetjenester med sig, når de tager

midlertidigt ophold i en anden medlemsstat. En sådan løsning bør dog være

balanceret i forhold til rettighedshavernes, tjenesteudbydernes og forbrugernes

interesser, og der bør derfor være et tilstrækkeligt manøvrerum for de involverede

parter til at aftale sig frem til velfungerende, grænseoverskridende løsninger inden

for rammerne af det foreliggende forordningsforslag.

Regeringen finder, at forslaget bør præciseres, således at det ikke i praksis

kommer til at gå videre end formålet – at give forbrugere mulighed for at tage

deres tjenester med over grænserne, når de tager midlertidigt ophold i en anden

medlemsstat. Regeringen vurderer i den forbindelse, at det er vigtigt, at der sker

passende verifikation af forbrugernes bopælsmedlemsstat, og at rettighedshaverne

og indholdsudbydere har et vist manøvrerum til at kunne indgå aftaler herom.

Kravene til indholdsudbydernes verifikation bør dog ikke gå ud over, hvad der

rimeligt og nødvendigt.

Regeringen vurderer også, at forslaget vil medføre, at der skal udvikles nye

systemer til indholdsudbydernes verifikation af deres abonnenter, og at kontrakter

mellem rettighedshavere og indholdsudbydere i et vist omfang vil skulle

genforhandles. Regeringen finder derfor, at forslaget bør give rettighedshaverne og

indholdsudbyderne rimelig tid til at indrette sig på reglerne i forslaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslaget blev oversendt til Folketingets

Europaudvalg den 8. januar 2016.