Europaudvalget 2015
KOM (2015) 0627
Offentligt
1582536_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.12.2015
COM(2015) 627 final
2015/0284 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked
(EØS-relevant tekst)
{SWD(2015) 270 final}
{SWD(2015) 271 final}
DA
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
1582536_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
•
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
Internettet er blevet en vigtig distributionskanal for indhold. I 2014 havde 49 % af de
europæiske internetbrugere onlineadgang til musik, video og spil
1
, og dette tal forventes at
stige i fremtiden. Tablets og smartphones letter denne anvendelse yderligere, og 51 % af alle
enkeltpersoner i EU benytter mobilt udstyr til at koble sig på internettet
2
.
Hurtig udbredelse af onlineindholdstjenester og øget brug af bærbart udstyr, herunder på
tværs af grænserne, betyder, at europæerne i dag forventer at kunne benytte
onlineindholdstjenester, uanset hvor de befinder sig i EU. Et af de vigtigste mål med
Kommissionens strategi for et digitalt indre marked
3
er at skabe mulighed for øget
onlineadgang til værker for brugere i hele EU.
Grænseoverskridende mobilitet vedrører onlineindholdstjenester, som forbrugerne har lovlig
adgang til, eller indhold, som de har købt eller lejet online i deres bopælsland, og som de
fortsat ønsker at have adgang til, når de rejser i EU. Forbrugernes efterspørgsel efter
grænseoverskridende mobile indholdstjenester er stor og ventes at stige yderligere
4
. Men når
folk rejser i EU, kan de ofte ikke nyde godt af denne grænseoverskridende mobilitet eller kan
kun gøre det i begrænset omfang. Manglende grænseoverskridende mobile indholdstjenester i
EU eller problemer hermed skyldes rettighedshavernes praksis for meddelelse af licenser
og/eller tjenesteudbydernes kommercielle praksis.
Formålet med dette forslag er at fjerne hindringerne for grænseoverskridende mobilitet, sådan
at brugernes behov kan opfyldes mere effektivt, og at fremme innovation til gavn for
forbrugerne, tjenesteudbyderne og rettighedshaverne. Med forslaget indføres en fælles tilgang
i EU, samtidig med at der opretholdes et højt beskyttelsesniveau for rettighedshaverne.
Dermed bidrager det til et velfungerende indre marked som et område uden indre grænser,
hvor friheden til at yde og modtage tjenester skal sikres.
•
Overensstemmelse med gældende bestemmelser på området
I strategien for et digitalt indre marked foreslås en række initiativer med henblik på at skabe et
indre marked for digitalt indhold og digitale tjenester. Dette forslag er blandt de første af
initiativerne i strategien. Det vil blive efterfulgt af andre initiativer på de områder, der er
identificeret i strategien, herunder det ophavsretlige område. Fjernelse af hindringerne for
grænseoverskridende mobile tjenester er et første vigtigt skridt til håndtering af en specifik
hindring for grænseoverskridende adgang til indhold, som er vigtigt for forbrugerne. Et
målrettet tidligt tiltag på dette område er også godt timet, da forbrugerne nærmer sig den dato,
hvor roamingtaksterne for rejsende i EU vil blive afskaffet
5
.
1
2
3
4
5
Eurostat 2014, "Undersøgelse af husstandes og enkeltpersoners brug af ikt i EU".
Eurostat, "Statistikker om informationssamfundet – husholdninger og enkeltpersoner".
COM(2015) 192 final.
I en nylig undersøgelse oplyste 33 % af de respondenter (et tal, der stiger til 65 % i aldersgruppen 15-24
år), der for øjeblikket ikke har et betalingsabonnement, som giver adgang til indhold, at hvis de skulle
tegne et abonnement, ville det være vigtigt for dem at kunne få adgang til det, når de rejser eller
opholder sig midlertidigt i en anden medlemsstat ("Flash Eurobarometer 411 — Cross-border access to
online content" (Grænseoverskridende adgang til onlineindhold), august 2015).
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5265_en.htm
DA
2
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
1582536_0003.png
Formålet med dette forslag er at fastslå, hvor udnyttelsen af værker og andre beskyttede
frembringelser finder sted i relation til grænseoverskridende mobilitet inden for
anvendelsesområdet for dette forslag, jf. direktiv 96/9/EF
6
, direktiv 2001/29/EF
7
, direktiv
2006/115/EF
8
og direktiv 2009/24/EF
9
.
Forslaget supplerer direktiv 2006/123/EF om tjenesteydelser i det indre marked
10
og direktiv
2000/31/EF om visse retlige aspekter af informationssamfundstjenester, navnlig elektronisk
handel, i det indre marked
11
.
Forslaget bidrager også til at forbedre audiovisuelle medietjenesters grænseoverskridende
rækkevidde og supplerer således direktiv 2010/13/EU
12
.
•
Overensstemmelse med andre EU-politikker
I henhold til artikel 167 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) tager
Unionen hensyn til de kulturelle aspekter i sin indsats i henhold til andre bestemmelser i
traktaterne. Dette forslag ville forbedre adgangen til kulturelt indhold, da det ville gøre det
muligt for forbrugerne at få bedre erfaring med indholdet gennem lettere adgang under rejser i
EU.
Dette forslag bidrager til at fremme forbrugernes interesser og er dermed i overensstemmelse
med EU's politikker på forbrugerbeskyttelsesområdet og artikel 169 i TEUF.
2.
•
RETSGRUNDLAG,
NÆRHEDSPRINCIPPET
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlag
OG
Forslaget er baseret på artikel 114 i TEUF. Denne artikel tillægger EU beføjelse til at vedtage
foranstaltninger, der vedrører det indre markeds oprettelse og funktion. Dette omfatter
friheden til at yde og modtage tjenester.
Onlineindholdstjenester inden for forslagets anvendelsesområde bygger primært på
ophavsrettigheder og beslægtede tjenester, der er harmoniseret på EU-plan. EU har
harmoniseret ophavsretsområdet med hensyn til rettigheder, der er relevante for
onlineformidling af værker og andre beskyttede frembringelser (navnlig rettighederne til
reproduktion, kommunikation til offentligheden og tilrådighedsstillelse).
Dette initiativ vedrører udøvelsen af disse harmoniserede rettigheder på tværs af grænserne
for så vidt angår grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester Da dette ville berøre de
rettigheder, der er harmoniseret ved EU's ophavsretlige regelsæt, skal det have artikel 114 i
TEUF som retsgrundlag, såfremt den foreslåede retsakt er en forordning.
Visse elementer i onlineindholdstjenester såsom sportsbegivenheder, nyheder og politiske
debatter er ikke nødvendigvis ophavsretligt beskyttet. Når et sådant indhold indgår i
transmissioner i enhver form, herunder radio- og tv-foretagenders transmissioner, kan
6
7
8
9
10
11
12
Direktiv 96/9/EF om retlig beskyttelse af databaser, EFT L 077 af 27.3.1996, s. 20-28.
Direktiv 2001/29/EF af 22. maj 2001 om harmonisering af visse aspekter af ophavsret og beslægtede
rettigheder i informationssamfundet, EFT L167 af 22.6.2001, s. 10-19.
Direktiv 2006/115/EØF om udlejnings- og udlånsrettigheder samt om visse andre ophavsretsbeslægtede
rettigheder i forbindelse med intellektuel ejendomsret, EUT L 376 af 27.12.2006, s. 28-35.
Direktiv 2009/24/EF om retlig beskyttelse af edb-programmer, EUT L 111 af 5.5.2009, s. 16-22.
EUT L 376 af 27.12.2006, s. 36-68.
EFT L 178 af 17.7.2000, s. 1-16.
EUT L 95 af 15.4.2010, s. 1-24.
DA
3
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
rettighedshaverne påberåbe sig beslægtede rettigheder, der er harmoniseret på EU-plan, såsom
reproduktion eller retten til tilrådighedsstillelse. Endvidere er transmissioner af
sportsbegivenheder, nyheder og aktuelle begivenheder ofte ledsaget af ophavsretligt
beskyttede elementer såsom videosekvenser ved indledningen eller afslutningen eller
ledsagende musik. Sådanne elementer henhører under det harmoniserede EU-regelsæt.
Endvidere er visse aspekter af sådanne transmissioner vedrørende begivenheder af væsentlig
samfundsmæssig interesse eller af stor interesse for offentligheden harmoniseret ved direktiv
2010/13/EU. For at forbrugerne kan udnytte fordelene ved grænseoverskridende mobilitet
fuldt ud, er det vigtigt at medtage alle elementer af sådanne transmissioner i forslaget.
•
Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Mobile onlineindholdstjenester er i alt væsentligt et spørgsmål af grænseoverskridende
karakter. Da ophavsrettigheder og ophavsretsbeslægtede rettigheder er harmoniseret på EU-
plan, er det endvidere kun EU, der kan ændre den retlige ramme. Medlemsstaterne kan derfor
ikke gribe ind gennem lovgivning for at sikre grænseoverskridende mobilitet. Derfor kan
sådanne foranstaltninger kun træffes på EU-plan.
Med hensyn til effektivitet kan kun EU-tiltag sikre, at vilkårene for forbrugernes adgang til
onlineindholdstjenester ikke er forskellig i EU. EU-tiltag vil også medføre klare fordele for
rettighedshaverne og tjenesteudbyderne, idet de vil skabe ensartede vilkår for leveringen af
grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i Europa. De vil skabe større retlig
sikkerhed og fjerne behovet for at genforhandle hele netværket af eksisterende licenser med
henblik på grænseoverskridende mobilitet.
•
Proportionalitetsprincippet
Forslaget har til formål at lette leveringen af den grænseoverskridende mobile
onlineindholdstjeneste (en bestemmelse om, hvor leveringsstedet befinder sig, samt adgangen
til og anvendelsen af tjenesten) og forpligter på visse betingelser tjenesteudbyderen til at sikre
grænseoverskridende mobilitet. Det går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for løse de
afdækkede problemer. Det berører ikke udstedelsen af rettigheder væsentligt og har derfor
begrænset virkning for rettighedshavernes og tjenesteudbydernes forretningsmodeller.
Forslaget vil ikke forpligte rettighedshaverne og tjenesteudbyderne til at genforhandle aftaler,
da det vil medføre, at eventuelle kontraktlige bestemmelser, som er i modstrid med
forpligtelsen til at sikre grænseoverskridende mobilitet, ikke kan håndhæves.
Forslaget pålægger endvidere ikke tjenesteudbyderne uforholdsmæssigt høje omkostninger.
Det kræves ikke i forslaget, at udbyderen af onlineindholdstjenester træffer foranstaltninger til
at sikre kvaliteten af leveringen af sådanne tjenester uden for abonnentens
bopælsmedlemsstat. Forslaget vil heller ikke forpligte tjenesteudbydere, der tilbyder gratis
tjenester, til at sikre grænseoverskridende mobilitet, når de ikke verificerer abonnentens
bopælsmedlemsstat, da et sådant krav ville indebære en større ændring af den måde, de
leverer deres tjenester på, og kunne medføre uforholdsmæssigt høje omkostninger.
•
Valg af retsakt
En forordning ville gælde umiddelbart i medlemsstaterne og træde i kraft samtidig. Denne
retsakt ville være bedst egnet til at nå målene om at sikre mobile onlineindholdstjenester i EU.
Den ville muliggøre en ensartet anvendelse af mobilitetsreglerne i medlemsstaterne og sikre,
at rettighedshavere og onlinetjenesteudbydere fra forskellige medlemsstater er underlagt
nøjagtigt samme regler.
DA
4
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
1582536_0005.png
3.
•
•
RESULTATERNE AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER
AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Høring af interesserede parter
Ikke relevant.
Fra december 2013 til marts 2014 blev der gennemført en stor offentlig høring om revisionen
af EU's ophavsretlige regler. I svarene på spørgsmålene vedrørende ophavsrettens territoriale
anvendelsesområde rejste forskellige grupper af interesserede parter spørgsmålet om
grænseoverskridende mobilitet. I 2013 gennemførte Kommissionen en dialog mellem
interesserede parter med emnet "Licenser for Europa"
13
. Én arbejdsgruppe fokuserede
specifikt på spørgsmålet om grænseoverskridende mobilitet.
I de første ti måneder af 2015 førte Kommissionen indgående drøftelser med de interesserede
parter (forbrugere, rettighedshavere, sportsorganisationer, radio- og tv-spredningsorganer,
udbydere af onlinetjenester), bl.a. gennem specifikke workshopper for interesserede parter,
med henblik på at vurdere virkningen af et eventuelt EU-tiltag på dette område, herunder
drøftelse af de foreliggende løsninger.
For at opsummere de berørte interesserede parters synspunkter vedrørende forslaget går
forbrugerne generelt ind for at forbedre den grænseoverskridende adgang til onlineindhold,
herunder grænseoverskridende mobile onlinetjenester. Industrien, repræsentanterne for
rettighedshaverne og tjenesteudbyderne er ikke imod grænseoverskridende mobile
onlineindholdstjenester, men går normalt ind for industristyrede løsninger og "bløde"
lovgivningsinstrumenter i modsætning til retlige forpligtelser på dette område.
Selv om et ikkebindende instrument såsom en henstilling, der opfordrer til
grænseoverskridende mobilitet, kunne støtte markedsudviklingen på dette område, kunne
effektiviteten af et sådant instrument være meget begrænset. Det ville afhænge af de
forskellige markedsaktørers kommercielle beslutninger. Dette ville ikke føre til ensartet
gennemførelse og ville ikke være tilstrækkeligt til at sikre, at forbrugerne i EU får tilbudt de
samme vilkår med hensyn til mobile onlineindholdstjenester i hele EU.
I forslaget tages der hensyn til en række bekymringer, som de interesserede parter har givet
udtryk for, herunder navnlig at de tjenesteudbydere, der leverer gratis tjenester uden at
verificere forbrugerens bopælsmedlemsstat, ikke pålægges en forpligtelse til at sikre
mobilitet, at tjenesteudbydere ikke forpligtes til at levere tjenesten på tværs af grænserne med
den samme kvalitet i leveringen som i bopælsmedlemsstaten, og at det overlades til parterne
at aftale vilkårene for at sikre, at tjenesten leveres i overensstemmelse med forordningen.
•
Indhentning og brug af ekspertbistand
Der er i de seneste år blevet gennemført juridiske
14
og økonomiske
15
undersøgelser af
forskellige aspekter af de eksisterende ophavsretlige regler, herunder med hensyn til det
territoriale anvendelsesområde for EU's ophavsretlige regler, sådan som de finder anvendelse
på onlinetransmissioner.
13
14
15
Se
https://ec.europa.eu/licences-for-europe-dialogue/en/content/about-site
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/131216_study_en.pdf
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/1403_study1_en.pdf
DA
5
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
1582536_0006.png
Der er blevet gennemført yderligere undersøgelser af digitaliseringens virkninger for
produktion og distribution af indhold samt for den grænseoverskridende adgang til indhold
16
.
Der er også blevet gennemført undersøgelser vedrørende sport
17
.
•
Konsekvensanalyse
Der blev udført en konsekvensanalyse af dette forslag
18
. Den 30. oktober 2015 afgav Udvalget
for Forskriftskontrol en positiv udtalelse om konsekvensanalysen på betingelse af, at visse
elementer i rapporten blev forbedret. Der tages hensyn til disse bemærkninger i den endelige
konsekvensanalyse.
I den endelige konsekvensanalyse gennemgås basisscenariet (ingen politiske tiltag) og tre
politiske løsningsmodeller. Model 1 gik ud på, at Kommissionen skulle vejlede de
interesserede parter og opfordre udbyderne af onlineindholdstjenester til at levere
grænseoverskridende mobile tjenester i hele EU. Model 2 indebar EU-tiltag, hvorved det ville
blive fastslået, at tilrådighedsstillelse, adgang til og brug af en onlineindholdstjeneste som led
i grænseoverskridende mobilitet ville blive anset for at finde sted i forbrugerens
bopælsmedlemsstat. Model 3 ville ud over ovennævnte mekanisme i) pålægge udbyderne af
onlineindholdstjenester en forpligtelse til at sikre grænseoverskridende mobile tjenester og ii)
fastslå, at eventuelle kontraktlige bestemmelser, der begrænser den grænseoverskridende
mobilitet, ikke ville kunne håndhæves.
Set fra forbrugernes, rettighedshavernes og tjenesteudbydernes synsvinkel ville model 3 være
den, der dækker det afdækkede behov mest effektivt. Efter basissceneriet og model 1 er
rettighedshaverne i den audiovisuelle sektor og, i mindre udstrækning, for premium-
sportsindhold generelt mindre tilbøjelige til at sikre mobile indholdstjenester. Efter
basisscenariet, model 1 og 2 ville tjenesteudbydere fortsat kunne begrænse den
grænseoverskridende mobilitet, og mange af dem ville fortsat støde på problemer
(kontraktlige begrænsninger), når de ønsker at tilbyde den. Både rettighedshavere og
tjenesteudbydere ville have højere transaktionsomkostninger til genforhandling af deres
netværk af licensaftaler. Efter disse modeller ville overgangen til grænseoverskridende
mobilitet tage længere tid. Disse modeller ville heller ikke sikre ensartede tjenester for
forbrugerne. Kun model 3 ville effektivt sikre, at den grænseoverskridende mobilitetsfunktion
tilbydes, og at forbrugernes efterspørgsel imødekommes. Derfor blev model 3 anset for at
være det bedste politiske valg.
Den foretrukne model ville opfylde forbrugernes forventninger. Tjenesteudbyderne ville nyde
godt af mekanismen til bestemmelse af, hvor leveringsstedet for tjenesten befinder sig i
mobilitetsmæssig henseende, og være bedre i stand til at reagere på deres kunders behov. Med
hensyn til indholdsindustrier vil den industri, der er mest berørt med hensyn til, hvordan der
meddeles licenser til indholdet, være den audiovisuelle sektor og sektoren for premium-
sportsindhold. Da mobile indholdstjenester ikke udvider mængden af brugere af tjenesten og
som sådan ikke ændrer licensernes territoriale eksklusivitet, forventes virkningen for
industrien dog at være marginal.
Med hensyn til de potentielle omkostninger kan der sondres mellem de omkostninger, der er
direkte knyttet til foranstaltningen, dvs. tjenesteudbydernes omkostninger til verifikation af
abonnenternes bopælsmedlemsstat, og de omkostninger, der kan opstå, men som kun er
indirekte knyttet til foranstaltningen, dvs. omkostninger til tilpasning af licenserne til de nye
16
17
18
http://is.jrc.ec.europa.eu/pages/ISG/DigEcocopyrights.html;
http://ec.europa.eu/sport/news/2014/docs/study-sor2014-final-report-gc-compatible_en.pdf
http://ec.europa.eu/sport/library/studies/study-contribution-spors-economic-growth-final-rpt.pdf
SWD(2015) 271, SEC(2015) 484.
DA
6
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
regler og tjenesteudbydernes omkostninger til tilpasning af den tekniske infrastruktur.
Sådanne tekniske omkostninger, der er direkte knyttet til foranstaltningen, forventes ikke at
være særligt store og kunne absorberes i tjenesteudbydernes omkostninger til rutinemæssig
vedligeholdelse af software. Det er vanskeligt at anslå de omkostninger, der er knyttet til
kontraktlige ordninger. Forslaget vil dog ikke kræve genforhandling af kontrakterne.
Forslaget fastsætter ikke krav til kvaliteten af leveringen af tjenesten som led i
grænseoverskridende mobilitet, hvorfor det ikke medfører omkostninger i den henseende
(tjenesteudbyderne kan fortsat frit gøre dette på frivillig basis eller forpligte sig til det i aftaler
med forbrugere eller rettighedshavere).
•
Målrettet regulering og forenkling
Forslaget finder ens anvendelse på alle virksomheder, herunder mikrovirksomheder og
SMV'er. Alle virksomheder kan nyde godt af den foreslåede mekanisme til bestemmelse af,
hvor leveringsstedet for tjenesten befinder sig i mobilitetsmæssig henseende. Hvis SMV'er
blev undtaget fra reglerne, kunne det undergrave effektiviteten af foranstaltningen, da mange
onlinetjenesteudbydere er SMV'er. Da forslaget ikke medfører væsentlige omkostninger, er
der ikke behov for at minimere overholdelsesomkostningerne for mikrovirksomheder og
SMV'er.
Forslaget vil have positive virkninger for konkurrenceevnen, da det vil fremme innovation i
onlineindholdstjenester og tiltrække flere kunder til dem. Forslaget vil ikke have nogen
virkninger for den internationale samhandel.
Forslaget vil fremme onlinebrug af indholdstjenester. Det vedrører onlinemiljøet, fordi det
overvejende er dér, efterspørgslen efter mobilitet opstår. Forslaget vil fremme innovation og
fremskridt på markedet, fordi det finder anvendelse på alle onlineindholdstjenester uafhængigt
af det udstyr eller den teknologi, der benyttes. Derfor tager forslaget hensyn til den seneste
teknologiske udvikling og er gearet til kravene om "digital parathed og internetparathed".
•
Grundlæggende rettigheder
Forslaget vil have en begrænset virkning for ophavsretten som ejendomsret betragtet eller for
friheden til at drive virksomhed som anerkendt i Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder (artikel 16 og 17). Foranstaltningen vil være berettiget i
betragtning af traktatens grundlæggende frihedsret til at yde og modtage tjenester på tværs af
grænserne. En begrænsning af ovennævnte frihedsrettigheder (gennem mekanismen til
bestemmelse af, hvor leveringsstedet for tjenesten befinder sig i mobilitetsmæssig henseende,
forpligtelsen til at tilbyde grænseoverskridende mobilitet samt en bestemmelse om, at alle
kontraktlige bestemmelser, der er strid med denne forpligtelse, ikke kan håndhæves) ville
være berettiget i lyset af målet om at sikre grænseoverskridende mobile
onlineindholdstjenester i det indre marked.
4.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for EU's budget.
5.
•
ANDRE FORHOLD
Gennemførelsesplaner og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Processen med overvågning af forslagets virkninger vil bestå af to faser.
Den første fase vil begynde lige efter vedtagelsen af den lovgivningsmæssige retsakt og
fortsætte, indtil den begynder at finde anvendelse. Den vil fokusere på, hvordan forordningen
DA
7
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
1582536_0008.png
indføres i medlemsstaterne af markedsdeltagerne, for at sikre en sammenhængende strategi.
Kommissionen vil afholde møder med medlemsstaternes repræsentanter og de relevante
interesserede parter for at se, hvordan man kan fremme overgangen til de nye regler.
Den anden fase vil begynde fra den dato, hvor forordningen finder anvendelse, og vil fokusere
på reglernes virkninger. I forbindelse med denne overvågning vil opmærksomheden især blive
rettet mod virkningerne for SMV'erne og forbrugerne.
•
Nærmere redegørelse for forslagets særlige bestemmelser
Artikel 1 fastsætter forslagets formål og anvendelsesområde. Med forslaget vil der blive
indført en fælles strategi for at sikre, at abonnenter på onlineindholdstjenester i EU, der
leveres mobilt, kan modtage disse tjenester, når de midlertidigt opholder sig i en anden
medlemsstat (grænseoverskridende mobilitet).
Artikel 2 indeholder definitioner. Disse definitioner skal fortolkes ensartet i EU. Heri
defineres en "abonnent", dvs. en forbruger, der på grundlag af en aftale om levering af en
onlineindholdstjeneste kan få adgang til og bruge en sådan tjeneste i sin bopælsmedlemsstat.
En "forbruger" defineres som enhver fysisk person, der i forbindelse med de af denne
forordning omfattede aftaler ikke handler som led i sit erhverv.
Artikel 2 indeholder også definitioner af "bopælsmedlemsstat", "midlertidigt ophold",
"onlineindholdstjeneste" og "mobilitet". En "bopælsmedlemsstat" er den medlemsstat, hvor
abonnenten har sit sædvanlige opholdssted. "Midlertidigt ophold" betyder, at en abonnent
befinder sig i en anden medlemsstat end sin bopælsmedlemsstat. En "onlineindholdstjeneste"
er omfattet af forslaget, når: i) tjenesten stilles lovligt til rådighed i bopælsmedlemsstaten, ii)
tjenesten stilles til rådighed mobilt, iii) tjenesten er en audiovisuel medietjeneste efter Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU
19
eller en tjeneste, hvis vigtigste funktion er at
give adgang til værker, andre frembringelser eller transmissioner fra radio- og tv-
foretagender. I denne forordning forstås ved "mobilitet", at abonnenten reelt kan få adgang til
og bruge onlineindholdstjenesten i bopælsmedlemsstaten uden at være begrænset til et
bestemt sted. Forslaget omfatter to scenarier med hensyn til onlineindholdstjenester: i)
tjenester, der leveres mod betaling (direkte eller indirekte), og ii) tjenester, der ydes gratis,
forudsat at abonnentens bopælsmedlemsstat verificeres af tjenesteudbyderen. Et eksempel på
indirekte betaling er, når en abonnent betaler for en pakke af tjenester, der kombinerer en
teletjeneste og en onlineindholdstjeneste, som stilles til rådighed af en anden tjenesteudbyder.
Hvis en abonnent modtager en onlineindholdstjeneste gratis, vil udbyderen kun være
forpligtet til at sikre, at abonnenten kan gøre brug af grænseoverskridende mobilitet, hvis
udbyderen verificerer abonnentens bopælsmedlemsstat. Hvis f.eks. en forbruger kun
accepterer de vilkår og betingelser, der gælder for en gratis onlineindholdstjeneste, men ikke
tilmelder sig på webstedet for en sådan tjeneste (og udbyderen således ikke verificerer en
sådan forbrugers bopælsmedlemsstat), vil tjenesteudbyderen derfor ikke være forpligtet til at
levere en sådan grænseoverskridende mobil tjeneste.
Artikel 3 indeholder en forpligtelse for udbyderen til at sikre, at abonnenten kan benytte
onlineindholdstjenesten under midlertidigt ophold i en anden medlemsstat. Dette gælder for
det samme indhold, den samme kategori af og det samme antal udstyrsenheder samt den
samme kategori af brugsegenskaber som dem, der tilbydes i bopælsmedlemsstaten. Denne
forpligtelse omfatter dog ikke eventuelle kvalitetskrav til leveringen af en sådan tjeneste, når
19
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU af 10. marts 2010 om samordning af visse love og
administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester, EUT L 95 af
15.4.2010, s. 1-24.
DA
8
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
tjenesten ydes i bopælsmedlemsstaten. I scenarier med grænseoverskridende mobilitet er
udbyderen ikke ansvarlig, hvis kvaliteten af den leverede tjeneste er ringere, f.eks. på grund af
begrænset internettilslutning. Hvis udbyderen udtrykkeligt indvilliger i at garantere en vis
kvalitet i leveringen til abonnenterne, når de midlertidigt opholder sig i andre medlemsstater,
er udbyderen bundet af en sådan aftale. Denne forordning vil også forpligte udbyderen til at
underrette abonnenten om kvaliteten af leveringen af onlinetjenesten, når abonnenten har
adgang til og bruger denne tjeneste i en anden medlemsstat end bopælsmedlemsstaten.
Artikel 4 omhandler en mekanisme til bestemmelse af, hvor leveringsstedet for tjenesten
befinder sig: leveringen af tjenesten samt den adgang, en abonnent, der midlertidigt opholder
sig i en anden medlemsstat, har til den, og den brug, han gør af den, anses for udelukkende at
finde sted i bopælsmedlemsstaten. Med hensyn til udstedelse af ophavsrettigheder og
beslægtede rettigheder betyder dette, at de relevante ophavsretlige handlinger, der finder sted,
når tjenesten stilles til rådighed for forbrugerne som led i grænseoverskridende mobilitet,
udelukkende anses for at finde sted i bopælsmedlemsstaten. Denne bestemmelse finder
anvendelse på alle andre formål, der er knyttet til tilvejebringelse af samt adgang til og brug af
tjenesten som led i grænseoverskridende mobilitet.
Endvidere er det fastsat i artikel 5, at eventuelle kontraktvilkår, der er i strid med forpligtelsen
til at sikre grænseoverskridende mobilitet, navnlig vilkår, der begrænser enten forbrugerens
muligheder for at benytte grænseoverskridende mobilitet i forbindelse med sine
onlineindholdstjenester eller tjenesteudbyderens mulighed for at stille denne mobilitet til
rådighed, ikke kan håndhæves. Endvidere vil eventuelle kontraktvilkår, der er i strid med den
retlige mekanisme, som gør det muligt for tjenesteudbyderen at overholde forpligtelsen til at
stille grænseoverskridende mobilitet til rådighed, ikke kunne håndhæves. Dette gælder for alle
kontraktlige ordninger, herunder mellem rettighedshavere og tjenesteudbydere samt mellem
tjenesteudbydere og deres kunder. Rettighedshaverne kan dog kræve, at tjenesteudbyderen
gør brug af midler til at kontrollere, at tjenesten ydes i overensstemmelse med forordningen.
Forslaget indeholder en garanti om, at sådanne krævede midler er rimelige og ikke kan gå ud
over, hvad der er nødvendigt for at nå deres mål.
Artikel 6 bestemmer, at behandling af personoplysninger i medfør af forordningen skal
udføres i overensstemmelse med direktiv 95/46/EF og direktiv 2002/58/EF.
Det er fastsat i artikel 7, at forordningen også finder anvendelse på eventuelle aftaler, der er
indgået, og rettigheder, der er erhvervet, inden datoen for forordningens anvendelse, hvis de
er relevante for leveringen af, adgangen til og brugen af tjenesten.
Det er fastsat i artikel 8, at forordningen finder anvendelse seks måneder efter
offentliggørelsen i EU-Tidende.
DA
9
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
1582536_0010.png
2015/0284 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
20
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget
21
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Da det indre marked omfatter et område uden indre grænser og bl.a. bygger på fri
bevægelighed for tjenesteydelser og personer, er det nødvendigt at fastsætte, at
forbrugerne kan bruge onlineindholdstjenester, der giver adgang til indhold såsom
musik, spil, film eller sportsbegivenheder ikke blot i deres bopælsmedlemsstat, men
også når de midlertidigt opholder sig i andre EU-medlemsstater. Derfor bør
hindringerne for adgang til og brug af sådanne onlineindholdstjenester fjernes.
Den teknologiske udvikling, der fører til udbredelse af bærbart udstyr såsom tablets og
smartphones, letter i stigende grad brugen af onlineindholdstjenester ved at give
adgang til dem, uanset hvor forbrugerne befinder sig. Der er en hurtigt voksende
efterspørgsel fra forbrugerne efter adgang til indhold og innovative onlinetjenester
ikke kun i deres hjemland, men også når de midlertidigt opholder sig i en anden EU-
medlemsstat.
Forbrugerne indgår i stigende grad aftaler med tjenesteudbydere om levering af
onlineindholdstjenester. Forbrugere, der midlertidigt opholder sig i en anden EU-
medlemsstat, kan dog ofte ikke få adgang til eller bruge de onlineindholdstjenester,
som de har erhvervet ret til at bruge i deres hjemland.
Der er en række hindringer for leveringen af disse tjenester til forbrugere, som
midlertidigt opholder sig i en anden medlemsstat. Visse onlinetjenester omfatter
indhold såsom musik, spil eller film, der er beskyttet af ophavsrettigheder og/eller
beslægtede rettigheder i henhold til EU-retten. Hindringerne for grænseoverskridende
mobile onlineindholdstjenester skyldes navnlig, at rettighederne til transmission af
indhold, der er beskyttet af ophavsrettigheder og/eller beslægtede rettigheder, såsom
EUT C, s.
EUT C, s.
(2)
(3)
(4)
20
21
DA
10
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
1582536_0011.png
audiovisuelle værker, ofte er omfattet af territoriale licenser, og at udbyderne af
onlinetjenester kan vælge at kun at betjene bestemte markeder.
(5)
Det samme gælder for andre former for indhold såsom sportsbegivenheder, der ikke er
beskyttet af ophavsrettigheder og/eller beslægtede rettigheder i henhold til EU-retten,
men som kan være beskyttet af ophavsrettigheder, beslægtede rettigheder eller i
medfør af særlig national lovgivning, og for hvilke arrangørerne af sådanne
begivenheder ofte har meddelt licenser, eller som tilbydes af udbydere af
onlinetjenester på territorial basis. Radio- og tv-foretagenders transmissioner af sådant
indhold ville være beskyttet af beslægtede rettigheder, som er harmoniseret på EU-
plan. Endvidere omfatter transmissioner af sådant indhold ofte ophavsretligt
beskyttede elementer såsom musik, videosekvenser ved indledningen eller
afslutningen eller grafik. Derudover er visse aspekter af sådanne transmissioner af
begivenheder af væsentlig samfundsmæssig interesse eller af stor interesse for
offentligheden til brug i forbindelse med korte nyhedsindslag blevet harmoniseret ved
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU
22
. Endelig omfatter audiovisuelle
medietjenester som omhandlet i direktiv 2010/13/EU tjenester, der giver adgang til
indhold såsom sportsbegivenheder, nyheder eller aktuelle begivenheder.
Derfor markedsføres onlineindholdstjenester i stigende grad som en pakke, i hvilken
indhold, der ikke er beskyttet af ophavsrettigheder og/eller beslægtede rettigheder,
ikke kan adskilles fra indhold, som er beskyttet af ophavsrettigheder og/eller
beslægtede rettigheder, uden at værdien af den tjeneste, der ydes forbrugerne,
mindskes væsentligt. Dette er navnlig tilfældet med premium-indhold såsom
sportsbegivenheder eller andre begivenheder af væsentlig interesse for forbrugerne.
For at tjenesteudbyderne kan give forbrugerne fuld adgang til deres
onlineindholdstjenester, er det tvingende nødvendigt, at denne forordning også dækker
indhold, der anvendes af onlineindholdstjenester, og at den derfor finder anvendelse på
audiovisuelle medietjenester som omhandlet i direktiv 2010/13/EU samt på radio- og
tv-foretagender transmissioners betragtet under ét.
Rettigheder til værker og andre beskyttede frembringelser er harmoniseret, bl.a. i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/9/EF
23
, Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2001/29/EF
24
, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/115/EF
25
og i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/24
26
.
Derfor skal udbydere af onlineindholdstjenester, der gør brug af værker eller andre
beskyttede frembringelser såsom bøger, audiovisuelle værker, musikindspilninger eller
optagelser af udsendelser, have rettighederne til at bruge sådant indhold for de
relevante områder.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU af 10. marts 2010 om samordning af visse love og
administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester, EUT L 95 af
15.4.2010, s. 1-24.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/9/EF af 11. marts 1996 om retlig beskyttelse af databaser,
EFT L 077 af 27.3.1996, s. 20-28.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/29/EF af 22. maj 2001 om harmonisering af visse
aspekter af ophavsret og beslægtede rettigheder i informationssamfundet, EFT L 167 af 22.6.2001, s.
10-19.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/115/EF af 12. december 2006 om udlejnings- og
udlånsrettigheder samt om visse andre ophavsretsbeslægtede rettigheder i forbindelse med intellektuel
ejendomsret, EUT L 376 af 27.12.2006, s. 28-35.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/24/EF af 23. april 2009 om retlig beskyttelse af edb-
programmer, EUT L 111 af 5.5.2009, s. 16-22.
(6)
(7)
(8)
22
23
24
25
26
DA
11
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
(9)
Onlinetjenesteudbyderens transmission af indhold, der er beskyttet af
ophavsrettigheder og beslægtede rettigheder, kræver godkendelse fra de relevante
rettighedshavere såsom forfattere, udøvende kunstnere, producenter eller radio- og
tv-foretagender for indhold, der ville indgå i transmissionen til en anden medlemsstat.
Dette gælder også, når en sådan transmission finder sted med henblik på at gøre det
muligt for en forbruger at foretage download med henblik på at bruge en
onlineindholdstjeneste.
Det er ikke altid muligt at erhverve licens til de pågældende rettigheder, navnlig når
licensen til indholdsrettighederne er meddelt på eksklusivt grundlag. For at sikre den
territoriale eneret forpligter onlinetjenesteydere sig i deres licensaftaler med
rettighedshaverne, herunder radio- og tv-foretagender eller arrangører af begivenheder,
til at forhindre deres abonnenter i at få adgang til og benytte deres tjeneste uden for det
geografiske område, for hvilket tjenesteudbyderen har fået meddelt licens. Disse
kontraktlige begrænsninger, der pålægges tjenesteudbyderne, kræver, at udbyderne
træffer foranstaltninger f.eks. i form af at forbyde adgang til deres tjenester fra IP-
adresser uden for det pågældende geografiske område. Derfor skal én af hindringerne
for grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester findes i de aftaler, der er
indgået mellem onlinetjenesteudbydere og deres abonnenter, der igen afspejler de
klausuler om territoriale begrænsninger, der er indeholdt i de aftaler, som er indgået
mellem disse tjenesteudbydere og rettighedshaverne.
Derudover fandt Domstolen i forenede sager C-403/08 og C-429/08, Football
Association Premier League and Others, EU:C:2011:631, at visse begrænsninger i
leveringen af tjenester ikke kan begrundes i formålet om beskyttelse af intellektuelle
ejendomsrettigheder.
Derfor er formålet med denne forordning at tilpasse den retlige ramme for at sikre, at
udstedelsen af licens til rettigheder ikke længere udgør hindringer for
grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i EU, og at der kan sikres
grænseoverskridende mobilitet.
Denne forordning bør derfor gælde for onlineindholdstjenester, som en
tjenesteudbyder, efter at have erhvervet de relevante rettigheder fra rettighedshaverne
på et bestemt geografisk område, yder til sine abonnenter i henhold til en aftale uanset
på hvilken måde, herunder ved hjælp af streaming, download eller enhver anden
teknik, der gør det muligt at bruge dette indhold. En registrering med henblik på at
modtage meddelelser om indhold eller en simpel accept af HTML-cookies bør ikke
betragtes som en aftale om levering af onlineindholdstjenester efter denne forordning.
En onlinetjeneste, der ikke er en audiovisuel medietjeneste efter direktiv 2010/13/EU,
og som bruger værker, andre frembringelser eller transmissioner fra radio- og tv-
foretagender, der kun har en støttefunktion, bør ikke omfattes af denne forordning.
Sådanne tjenester omfatter websteder, der kun benytter værker eller andre beskyttede
frembringelser som støttefunktion, såsom grafiske elementer eller musik, der bruges
som baggrund, mens hovedformålet med sådanne websteder f.eks. er salg af varer.
Denne forordning bør kun finde anvendelse på onlineindholdstjenester, som
abonnenterne reelt har adgang til og bruger i den medlemsstat, hvor de har deres
sædvanlige opholdssted, uden at være begrænset til et bestemt sted, da det ikke er
hensigtsmæssigt at kræve, at tjenesteudbydere, der ikke tilbyder mobile tjenester i
deres hjemland, skal gøre det på tværs af grænserne.
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
DA
12
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
(16)
Denne forordning bør finde anvendelse på onlineindholdstjenester, der leveres mod
betaling. Udbydere af sådanne tjenester er i stand til at verificere deres abonnenters
bopælsmedlemsstat. Retten til at bruge en onlineindholdstjeneste bør anses for at være
erhvervet mod betaling, uanset om denne betaling finder sted direkte til udbyderen af
onlineindholdstjenesten eller til en anden part såsom en udbyder, der tilbyder en
pakke, som kombinerer teletjenester og en onlineindholdstjeneste, der drives af en
anden udbyder.
Onlineindholdstjenester, der stilles til rådighed gratis, er også omfattet af
anvendelsesområdet for denne forordning, i det omfang udbyderne verificerer deres
abonnenters bopælsmedlemsstat. Onlineindholdstjenester, der stilles til rådighed
gratis, og hvis udbydere ikke verificerer deres abonnenters bopælsmedlemsstat, bør
ligge uden for anvendelsesområdet for denne forordning, da deres medtagelse ville
indebære en større ændring af den måde, hvorpå disse tjenester leveres, og medføre
uforholdsmæssigt
høje
omkostninger.
Verifikationen
af
abonnentens
bopælsmedlemsstat bør baseres på oplysninger såsom betaling af licens for andre
tjenester, der leveres i bopælsmedlemsstaten, eksistensen af en aftale om internet- eller
telefonforbindelse, IP-adresse eller andre identifikationsmidler, hvis de giver
udbyderen rimelige indikatorer for abonnenternes bopælsmedlemsstat.
For at sikre grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester er det nødvendigt at
kræve, at onlinetjenesteudbyderne sikrer, at deres abonnenter kan bruge tjenesten i den
medlemsstat, hvor de midlertidigt opholder sig, ved at give dem adgang til det samme
indhold på den samme kategori af og det samme antal udstyrsenheder og for det
samme antal brugere og den samme kategori af brugsegenskaber som dem, der
tilbydes i bopælsmedlemsstaten. Denne forpligtelse er bindende, og derfor kan
parterne ikke udelukke den, fravige den eller ændre dens virkning. Eventuelle
handlinger fra tjenesteudbyderens side, der forhindrer abonnenten i at få adgang til
eller bruge tjenesten, når han midlertidigt opholder sig i en anden medlemsstat, f.eks.
begrænsninger i tjenestens brugsegenskaber eller kvaliteten af leveringen, ville svare
til en omgåelse af forpligtelsen til at sikre grænseoverskridende mobile
onlineindholdstjenester og derfor være i strid med forordningen.
Et krav om, at levering af onlineindholdstjenester til abonnenter, der midlertidigt
opholder sig i andre medlemsstater end deres bopælsmedlemsstat, skal være af samme
kvalitet som i bopælsmedlemsstaten, kunne medføre høje omkostninger for
tjenesteudbyderne og dermed i sidste ende for abonnenterne. Derfor er det ikke
hensigtsmæssigt at kræve i forordningen, at udbyderen af en onlineindholdstjeneste
skal træffe foranstaltninger til at sikre en kvalitet i leveringen af sådanne tjenester, som
er bedre end den kvalitet, der er tilgængelig via den lokale onlineadgang, som
abonnenten har valgt, mens han midlertidigt opholder sig i en anden medlemsstat. I
sådanne tilfælde er udbyderen ikke ansvarlig, hvis den kvalitet, hvori tjenesten leveres,
er ringere. Hvis udbyderen udtrykkeligt indvilliger i at garantere en vis kvalitet i
leveringen til abonnenterne, når de midlertidigt opholder sig i andre medlemsstater, er
udbyderen bundet af en sådan aftale.
For at sikre, at udbyderne af onlineindholdstjenester overholder forpligtelsen til at
levere grænseoverskridende mobile tjenester uden at erhverve rettigheder i en anden
medlemsstat, er det nødvendigt at fastsætte, at de tjenesteleverandører, der på lovlig
vis leverer mobile onlineindholdstjenester i abonnenternes bopælsmedlemsstat, altid
har ret til at levere sådanne tjenester til disse abonnenter, når de midlertidigt opholder
sig i en anden medlemsstat. Dette bør opnås ved at fastsætte, at levering af, adgang til
(17)
(18)
(19)
(20)
DA
13
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
og brug af en sådan onlineindholdstjeneste skal anses for at finde sted i abonnentens
bopælsmedlemsstat.
(21)
Med hensyn til meddelelse af licenser til ophavsrettigheder og beslægtede rettigheder
indebærer dette, at de relevante handlinger i form af reproduktion, kommunikation til
offentligheden og tilrådighedsstillelse af værker og andre beskyttede frembringelser
samt udtræk eller genanvendelse i forbindelse med databaser, der er beskyttet af sui
generis-rettigheder, som opstår, når tjenesten leveres til abonnenter, når de midlertidigt
opholder sig i en anden medlemsstat end deres bopælsmedlemsstat, må anses for at
finde sted i abonnenternes bopælsmedlemsstat. Tjenesteudbyderne bør derfor anses for
at udføre sådanne handlinger på grundlag af de respektive tilladelser fra de
pågældende rettighedshavere for disse abonnenters bopælsmedlemsstat. Når
tjenesteudbyderne kan udføre handlinger i form af kommunikation til offentligheden
og reproduktion i abonnentens medlemsstat på grundlag af en tilladelse fra de
pågældende rettighedshavere, bør en abonnent, der midlertidigt opholder sig i en
anden medlemsstat end sin bopælsmedlemsstat, kunne få adgang til og bruge tjenesten
og om nødvendigt udføre de relevante reproduktionshandlinger såsom download, som
han ville være berettiget til i sin egen bopælsmedlemsstat. En tjenesteudbyders
levering af en onlineindholdstjeneste til en abonnent, der midlertidigt opholder sig i en
anden medlemsstat end sin bopælsmedlemsstat, og en sådan abonnents brug af
tjenesten i overensstemmelse med denne forordning, bør ikke betragtes som en
overtrædelse af ophavsrettigheder og beslægtede rettigheder eller eventuelle andre
rettigheder, der er relevante for brugen af indholdet i tjenesten.
Tjenesteudbyderne bør ikke være ansvarlige for overtrædelse af eventuelle
kontraktlige bestemmelser, som er i strid med forpligtelsen til at sætte deres
abonnenter i stand til at bruge tjenesten i den medlemsstat, hvor de midlertidigt
opholder sig. Derfor bør klausuler i aftaler, der har til formål at forbyde eller begrænse
grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester, ikke kunne håndhæves.
Tjenesteudbyderne bør sikre, at deres abonnenter informeres korrekt om betingelserne
for at nyde godt af onlineindholdstjenester i andre medlemsstater end abonnenternes
bopælsmedlemsstat. Forordningen sætter rettighedshaverne i stand til at kræve, at
tjenesteudbyderen gør brug af effektive midler til at kontrollere, at tjenesten leveres i
overensstemmelse med denne forordning. Det er dog nødvendigt at sikre, at de
krævede midler er rimelige og ikke kan gå ud over, hvad der er nødvendigt for at nå
deres mål. Eksempler på de nødvendige tekniske og organisatoriske foranstaltninger
kan omfatte stikprøvekontrol af IP-adresser i stedet for konstant overvågning af
opholdsstedet, gennemsigtige oplysninger til enkeltpersoner om de metoder, der
anvendes
til
verifikationen,
og
formålet
hermed
samt
passende
sikkerhedsforanstaltninger. I betragtning af at det vigtigste i forbindelse med
verifikationen ikke er det sted, hvor abonnenten befinder sig, men snarere i hvilken
stat abonnenten har adgang til tjenesten, bør der ikke indsamles og behandles
nøjagtige lokaliseringsdata i dette øjemed. Når autentifikation af en abonnent er
tilstrækkelig til levere den pågældende tjeneste, bør det ikke være nødvendigt at
identificere abonnenten.
Denne forordning respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de
principper, der er anerkendt i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder. Derfor bør denne forordning fortolkes og anvendes i overensstemmelse
med disse rettigheder og principper, navnlig retten til respekt for privatliv og
familieliv, retten til beskyttelse af personoplysninger, ytringsfrihed og retten til at
drive virksomhed. Eventuel behandling af personoplysninger efter denne forordning
(22)
(23)
(24)
DA
14
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
1582536_0015.png
bør respektere de grundlæggende rettigheder, herunder retten til respekt for privatliv
og familieliv og retten til beskyttelse af personoplysninger, jf. artikel 7 og 8 i Den
Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, og skal finde sted i
overensstemmelse med direktiv 95/46/EF
27
og direktiv 2002/58/EF
28
.
Tjenesteudbyderne bør navnlig sikre, at eventuel behandling af personoplysninger
efter denne forordning skal være nødvendig og stå i forhold til det tilstræbte mål.
(25)
Denne forordning bør ikke berøre anvendelsen af konkurrencereglerne, særlig
traktatens artikel 101 og 102. Reglerne i denne forordning bør ikke anvendes til at
begrænse konkurrencen på en måde, som er i strid med traktaten.
Aftaler om meddelelse af licens for indhold indgås normalt for en forholdsvis lang
periode. For at sikre, at alle forbrugere med bopæl i EU kan nyde godt af den
grænseoverskridende mobilitetsfunktion i forbindelse med onlineindholdstjenester på
lige vilkår, rettidigt og uden unødig forsinkelse, bør denne forordning derfor også
gælde for aftaler, der er indgået, og rettigheder, der er erhvervet inden datoen for dens
anvendelse, hvis de er relevante for en grænseoverskridende mobil
onlineindholdstjeneste, som leveres efter denne dato. Det er også nødvendigt at sikre
ensartede vilkår for tjenesteudbydere, der opererer i det indre marked, ved at gøre det
muligt for udbydere, der indgår langvarige aftaler med rettighedshavere, at tilbyde
grænseoverskridende mobilitet til deres abonnenter, uafhængigt af udbyderens
mulighed for at genforhandle sådanne aftaler. Endvidere bør denne bestemmelse sikre,
at når tjenesteudbydere træffer de nødvendige foranstaltninger til sikring af
grænseoverskridende mobilitet for deres tjenester, bliver de i stand til at tilbyde en
sådan mobilitet for hele deres onlineindhold. Endelig bør det også sikres, at
rettighedshaverne ikke skal genforhandle deres eksisterende licensaftaler for at gøre
det muligt for tjenesteudbyderne at tilbyde grænseoverskridende mobile tjenester.
Da forordningen således vil finde anvendelse på visse aftaler og rettigheder, der er
erhvervet inden datoen for dens anvendelse, er det også hensigtsmæssigt at fastsætte
en rimelig periode mellem datoen for forordningens ikrafttrædelse og datoen for dens
anvendelse, for at rettighedshaverne og tjenesteudbyderne kan få mulighed for at
tilpasse sig til den nye situation, og tjenesteyderne kan få mulighed for at ændre
vilkårene for brugen af deres tjenester.
For at nå målet om at sikre grænseoverskridende onlineindholdstjenester i EU er det
hensigtsmæssigt at vedtage en forordning, der gælder umiddelbart i medlemsstaterne.
Dette er nødvendigt for at sikre en ensartet anvendelse af reglerne om
grænseoverskridende mobilitet i medlemsstaterne, og at de træder i kraft samtidig for
alle onlineindholdstjenester. Kun en forordning sikrer den grad af retlig sikkerhed, der
er nødvendig for, at forbrugerne kan udnytte fordelen ved grænseoverskridende
mobilitet i EU fuldt ud.
Målet for denne forordning, nemlig at tilpasse den retlige ramme, sådan at der kan
leveres grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i EU, kan ikke i
tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af dets omfang
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger, EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31-50.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af
personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor
(direktivet om databeskyttelse inden for elektronisk kommunikation) (EFT L 201 af 31.7.2002, s. 37),
som ændret ved direktiv 2006/24/EF og direktiv 2009/136/EF (derefter benævnt "e-datadirektivet").
(26)
(27)
(28)
(29)
27
28
DA
15
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
og virkninger bedre nås på EU-plan. EU kan derfor vedtage foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske
Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går
denne forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål. Derfor
berører denne forordning ikke i væsentlig grad den måde, hvorpå der meddeles
licenser til rettighederne, og forpligter ikke rettighedshaverne og tjenesteudbyderne til
at genforhandle aftaler. Endvidere kræver denne forordning ikke, at udbyderen træffer
foranstaltninger til at sikre kvaliteten af leveringen af onlineindholdstjenester uden for
abonnentens bopælsmedlemsstat. Endelig finder denne forordning ikke anvendelse på
tjenesteudbydere, der tilbyder gratis tjenester, og som ikke verificerer abonnentens
bopælsmedlemsstat. Derfor pålægger den ikke uforholdsmæssigt høje omkostninger.
— VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Formål og anvendelsesområde
Med denne forordning indføres en fælles strategi for at sikre, at abonnenter på
onlineindholdstjenester i EU kan få adgang til og bruge disse tjenester, når de midlertidigt
opholder sig i en anden medlemsstat.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
(a)
"abonnent": en forbruger, der på grundlag af en aftale med en udbyder om levering af
en onlineindholdstjeneste kan få adgang til og bruge en sådan tjeneste i sin
bopælsmedlemsstat
"forbruger": enhver fysisk person, der i forbindelse med de af denne forordning
omfattede aftaler ikke handler som led i sit erhverv
"bopælsmedlemsstat": den medlemsstat, hvor abonnenten har sit sædvanlige
opholdssted
"midlertidigt ophold": at en abonnent befinder sig i en anden medlemsstat end sin
bopælsmedlemsstat
"onlineindholdstjeneste": en tjeneste som omhandlet i artikel 56 og 57 i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde, som en tjenesteudbyder lovligt stiller til
rådighed mobilt i bopælsmedlemsstaten, og som er en audiovisuel medietjeneste efter
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU eller en tjeneste, hvis vigtigste
funktion er at give adgang til værker, andre frembringelser eller transmissioner fra
radio- og tv-foretagender enten lineært eller on-demand,
og som leveres til en abonnent på aftalte vilkår enten:
(1)
(2)
(f)
mod betaling eller
gratis, forudsat at abonnentens bopælsmedlemsstat verificeres af udbyderen
(b)
(c)
(d)
(e)
"mobilitet": at abonnenten reelt kan få adgang til og bruge onlineindholdstjenesten i
bopælsmedlemsstaten uden at være begrænset til et bestemt sted.
DA
16
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
Artikel 3
Pligt til at sikre grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester
(2)
(3)
Udbyderen af en onlineindholdstjeneste sikrer, at en abonnent, der midlertidigt
opholder sig i en medlemsstat, kan få adgang til og bruge onlineindholdstjenesten.
Forpligtelsen i stk. 1 omfatter ikke eventuelle kvalitetskrav for leveringen af en
onlineindholdstjeneste, som udbyderen er underlagt, når han leverer denne tjeneste i
bopælsmedlemsstaten, medmindre andet udtrykkeligt er aftalt med udbyderen.
Udbyderen af en onlineindholdstjeneste underretter abonnenten om kvaliteten af
leveringen af onlinetjenesten, der leveres i overensstemmelse med stk. 1.
Artikel 4
Leveringsstedet for, adgangen til og brugen af onlineindholdstjenester
Leveringen af en onlineindholdstjeneste til abonnenten samt dennes adgang til og brug af
denne tjeneste, jf. artikel 3, stk. 1, anses for udelukkende at finde sted i bopælsmedlemsstaten,
jf. bl.a. direktiv 96/9/EF, direktiv 2001/29/EF, direktiv 2006/115/EF, direktiv 2009/24 og
direktiv 2010/13/EU.
Artikel 5
Kontraktlige bestemmelser
(5)
Eventuelle kontraktlige bestemmelser, herunder bestemmelser, der er indgået mellem
indehavere af ophavsrettigheder og beslægtede rettigheder, indehavere af eventuelle
andre rettigheder, der er relevante for brugen af indhold i onlineindholdstjenester, og
tjenesteudbydere samt mellem tjenesteudbydere og abonnenter, og som er i strid med
artikel 3, stk. 1, og artikel 4, kan ikke håndhæves.
Uanset stk. 1 kan indehavere af ophavsrettigheder og beslægtede rettigheder eller
indehavere af andre rettigheder til indholdet af onlineindholdstjenester kræve, at
tjenesteudbyderen gør brug af effektive midler for at verificere, at
onlineindholdstjenesten leveres i overensstemmelse med artikel 3, stk. 1, forudsat at
de krævede midler er rimelige og ikke går ud over, hvad der er nødvendigt for at nå
deres mål.
Artikel 6
Beskyttelse af personoplysninger
Behandling af personoplysninger i medfør af denne forordning, herunder navnlig i
kontroløjemed, jf. artikel 5, stk. 2, udføres i overensstemmelse med direktiv 95/46/EF og
2002/58/EF.
Artikel 7
Anvendelse på eksisterende aftaler og erhvervede rettigheder
Denne forordning finder også anvendelse på aftaler, der er indgået, og rettigheder, der er
erhvervet inden datoen for dens anvendelse, hvis de er relevante for leveringen, adgangen til
og brugen af en onlineindholdstjeneste i overensstemmelse med artikel 3 efter denne dato.
(4)
(6)
DA
17
DA
 kom (2015) 0627 - Ingen titel
Artikel 8
Afsluttende bestemmelser
(7)
(8)
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den
Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra [dato: seks måneder efter dagen for dens offentliggørelse].
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne
Formand
På Rådets vegne
Formand
DA
18
DA