kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

Europaudvalget 2015-16
KOM (2015) 0635 Bilag 1
Offentligt

Civilafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

8. februar 2016

Formueretskontoret

Christian Fuglsang

2015-709-0680

1823083

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

vedrørende Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former

for fjernsalg af varer

KOM (2015) 635 endelig

Resumé

Kommissionen har den 9. december 2015 fremsat forslag til direktiv om

visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af va-

rer. Forslaget er modtaget i dansk sprogversion i Rådet den 11. januar

2016. Forslaget er en del af Kommissionens samlede strategi for det digi-

tale indre marked og er fremsat samtidig med Kommissionens forslag til

direktiv om visse aspekter af aftaler om levering af digitalt indhold. For-

slaget er ikke omfattet af retsforbeholdet. Direktivet har til formål at har-

monisere medlemsstaternes regler vedrørende fjernsalgsaftaler i forbru-

gerforhold, navnlig i forhold til varers overensstemmelse med aftalen og

forbrugerens misligholdelsesbeføjelser. Det er regeringens foreløbige vur-

dering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Det fo-

religgende direktivforslag må forventes at indebære visse ændringer i

dansk lovgivning. Forslaget skønnes som udgangspunkt ikke at have stats-

finansielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivel-

ser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Regeringen vil

arbejde for, at de tvivlsspørgsmål, der er vedrørende direktivforslaget i

den foreliggende form, bliver afklaret, idet en nærmere stillingtagen til

forslaget må afvente denne afklaring.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

1. Baggrund

Kommissionen nedsatte i april 2010 en ekspertgruppe, der skulle undersø-

ge mulighederne for at indføre et brugervenligt europæisk aftaleretligt in-

strument, som kan gavne forbrugerne og erhvervslivet, og som samtidig

kan garantere retssikkerheden. Kommissionen fremsatte i den forbindelse

den 11. oktober 2011 forslag til Rådets og Europa-Parlamentets forordning

om en fælles europæisk købelov (CESL), der på frivilligt grundlag kunne

finde anvendelse både i forhold til forbrugeraftaler og aftaler mellem er-

hvervsdrivende som alternativ til de enkelte medlemslandes aftale- og kø-

beretlige regler. Under drøftelserne i rådsregi opfordrede flere medlemssta-

ter på baggrund af en række tekniske og indholdsmæssige indsigelser

Kommissionen til at trække forordningsforslaget tilbage, hvilket skete i

forbindelse med Kommissionens arbejdsprogram for 2015. Kommissionen

tilkendegav i denne forbindelse, at man ville fremsætte et modificeret for-

slag.

Kommissionens strategi for det digitale indre marked blev den 6. maj 2015

lanceret i form af meddelelsen ”Strategi for et digitalt indre marked for Eu-

ropa” (KOM (2015) 192). Strategien indebærer bl.a. fastsættelse af total-

harmoniserede regler for visse aftale- og køberetlige aspekter af forbruger-

aftaler, herunder om afhjælpende foranstaltninger, såfremt de leverede va-

rer ikke er i overensstemmelse med aftalen. Der er i dag alene minimums-

harmonisering på dette område.

Kommissionen har den 9. december 2015 fremsat forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv om visse aspekter af aftaler om onlinesalg

og andre former for fjernsalg af varer. Forslaget er oversendt til Rådet den

11. januar 2016 i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med hjemmel i

TEUF artikel 114 om det indre markeds oprettelse og funktion og skal be-

handles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294,

dvs. med Europa-Parlamentet som medlovgiver. Rådet træffer afgørelse

med kvalificeret flertal.

Det bemærkes, at Kommissionen som led i strategien for det digitale indre

marked samtidigt har fremsat et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv om visse aspekter af aftaler om levering af digitalt indhold (KOM

(2015) 634 endelig) (herefter ”direktivforslaget om levering af digitalt

indhold”). Der er udarbejdet et selvstændigt grund- og nærhedsnotat om

dette direktivforslag.

kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

2. Formål og indhold

2.1. Indledning

Kommissionens forslag har til formål at totalharmonisere medlemsstater-

nes regler vedrørende fjernsalg af varer. Direktivforslaget finder alene an-

vendelse i forbrugerforhold og indeholder navnlig regler om varens over-

ensstemmelse med aftalen (aftalemæssighed) samt om forbrugerens mis-

ligholdelsesbeføjelser i tilfælde af mangler.

Om baggrunden for valg af harmoniseringsgrad har Kommissionen anført,

at totalharmonisering af reglerne vil føre til enkle og moderne regler, der

fjerner aftaleretlige hindringer for den grænseoverskridende handel, og

som giver de erhvervsdrivende mulighed for at sælge til forbrugere i samt-

lige medlemsstater på samme aftalevilkår samtidig med, at der sikres en

stærk forbrugerbeskyttelse på tværs af medlemsstaterne.

Det bemærkes, at det fremgår af direktivets præambelbetragtning nr. 15, at

en række begreber i forslaget skal anvendes og fortolkes i overensstem-

melse med forbrugerkøbsdirektivet (direktiv 1999/44/EF) og EU-

Domstolens praksis herom.

2.2. Genstand, anvendelsesområde og definitioner

Direktivet foreslås at finde anvendelse på fjernsalgsaftaler mellem er-

hvervsdrivende og forbrugere vedrørende fysiske varer. Ved fjernsalgsaf-

taler forstås købsaftaler, der indgås som led i en organiseret fjernsalgsord-

ning, uden at forbrugeren samtidig er fysisk til stede, og hvor der til og

med tidspunktet for aftalens indgåelse udelukkende anvendes en eller flere

former for fjernkommunikationsteknikker. Foruden aftaler indgået online

omfatter fjernsalgsaftaler således bl.a. telefon- og postordresalg.

Kommissionens forslag finder ikke anvendelse på aftaler om levering af

tjenesteydelser. Hvis en aftale omfatter både salg af varer og levering af

tjenesteydelser, finder direktivforslaget dog anvendelse på den del af afta-

len, der vedrører salg af varer.

Direktivforslaget finder heller ikke anvendelse på varer, der udelukkende

fungerer som varigt medium for digitalt indhold ved levering til forbruge-

ren, herunder bl.a. cd’er og dvd’er. Forbrugeraftaler vedrørende sådanne

varige medier foreslås i stedet reguleret i direktivforslaget om levering af

kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

digitalt indhold. Direktivforslaget om visse aspekter af aftaler om online-

salg og andre former for fjernsalg af varer foreslås dog at finde anvendelse

på digitalt indhold, der er integreret i varer såsom husholdningsapparater

eller legetøj, hvor det digitale indhold er inkorporeret således, at dets funk-

tioner er underordnet varens primære funktioner, og det udgør en integre-

ret del af varen.

Direktivforslaget berører ikke medlemsstaternes almindelige aftaleret, her-

under reglerne om aftalers indgåelse, gyldighed og virkning, samt konse-

kvenserne af at bringe en aftale til ophør.

2.3. Aftalemæssighed (mangler ved varen)

Kommissionens forslag indeholder ligesom det gældende forbrugerkøbsdi-

rektiv bestemmelser om, hvornår varen er i overensstemmelse med aftalen.

Forslaget indeholder for det første en række

subjektive kriterier

for man-

gelsbedømmelsen, der bygger på parternes aftale. Varen skal således, hvor

det er relevant, svare til den mængde, kvalitet og beskrivelse, der er fastsat

i aftalen, og varen skal være egnet til forbrugerens særlige formål, hvis

forbrugeren har gjort sælgeren bekendt hermed på tidspunktet for aftalens

indgåelse, og sælger har accepteret dette. Herudover foreslås som noget

nyt i forhold til forbrugerkøbsdirektivet, at varen skal have de egenskaber

og den ydeevne, der er angivet i en erklæring forud for aftalens indgåelse,

og som udgør en integreret del af aftalen.

Herudover foreslås en række

objektive kriterier

om, hvad der almindelig-

vis må kunne forventes af den pågældende type vare. Varen skal således,

hvor det er relevant, være egnet til alle de formål, som varer af samme be-

skrivelse sædvanligvis vil blive anvendt til, og skal have de egenskaber og

den ydeevne, der er sædvanlig for varer af samme type, og som forbruge-

ren med rimelighed kan forvente. Endelig skal varen leveres med tilbehør,

installationsvejledning og andre instrukser, som køberen kan forvente at

modtage.

Endvidere indeholder direktivforslaget en regel om forkert installation af

varen, således at mangler, der skyldes, at varen på grund af sælgerens for-

hold er forkert installeret, herunder hvis den forkerte installation skyldes

en mangel ved installationsvejledningen, betragtes som misligholdelse af

aftalen. En tilsvarende regel findes i forbrugerkøbsdirektivet.

kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

Det foreslås endvidere, at varen på tidspunktet for mangelsbedømmelsen

skal være fri for tredjemands ret, herunder rettigheder baseret på en intel-

lektuel ejendomsret, således at varen kan bruges i overensstemmelse med

aftalen.

Det foreslås, at varen skal være i overensstemmelse med aftalen på det

tidspunkt, hvor forbrugeren eller en af forbrugeren angiven tredjemand får

varen i fysisk besiddelse, eller hvor varen overdrages til den af forbrugeren

angivne befragter. Hvis varen er installeret af sælgeren, anses det tids-

punkt, hvor installationen er færdig, som det tidspunkt, hvor forbrugeren

har fået varen i sin fysiske besiddelse. Såfremt varen skal installeres af

forbrugeren selv, er det relevante tidspunkt for mangelsbedømmelsen det

tidspunkt, hvor forbrugeren har haft rimelig tid til at installere varen, dog

senest 30 dage efter at varen kom i forbrugerens fysiske besiddelse.

Det fremgår af direktivforslagets præambelbetragtning nr. 24, at tidspunk-

tet for risikoens overgang for at sikre sammenhæng med forbrugerret-

tighedsdirektivet (direktiv 2011/83/EU) foreslås fastsat som tidspunktet for

vurderingen af varens overensstemmelse med aftalen, dvs. som udgangs-

punkt det tidspunkt, hvor forbrugeren får varen i sin fysiske besiddelse,

men at det pågældende tidspunkt bør tilpasses i de tilfælde, hvor varen skal

installeres.

Reklamationsfristen foreslås fastsat til to år svarende til minimumsfristen i

forbrugerkøbsdirektivet. Det fremgår af direktivforslagets præambelbe-

tragtning nr. 25, at medlemsstaterne – i modsætning til efter forbruger-

købsdirektivet – ikke kan indføre eller bevare et krav om, at forbrugeren

skal underrette sælgeren om mangler inden for en bestemt frist.

Der foreslås endvidere en formodningsregel, hvorefter en mangel, der bli-

ver synlig inden to år efter risikoens overgang, antages at have foreligget

på dette tidspunkt, medmindre dette er uforeneligt med varens eller mang-

lens art. Det bemærkes, at formodningsreglen i forbrugerkøbsdirektivet er

fastsat til seks måneder.

2.4. Forbrugerens misligholdelsesbeføjelser ved mangler ved varen

I tilfælde af mangler foreslås det, at forbrugeren har ret til at få varen bragt

i overensstemmelse med aftalen af sælgeren ved afhjælpning (reparation)

eller omlevering. Dette skal ske uden omkostninger for forbrugeren, inden

for rimelig tid og uden væsentlig ulempe for forbrugeren. Forbrugeren fo-

kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

reslås som udgangspunkt at have valgfrihed mellem reparation eller omle-

vering, medmindre det valgte ville være ulovligt, urimeligt eller ud fra en

række nærmere angivne faktorer vil påføre sælgeren udgifter, der vil være

uforholdsmæssigt store under hensyn til alle omstændigheder. I tilfælde af

omlevering fastsætter direktivet nærmere regler om bl.a. sælgerens forplig-

telse til at tage den oprindelige vare tilbage.

Forbrugeren foreslås endvidere berettiget til et forholdsmæssigt afslag i

prisen eller til at ophæve aftalen, 1) hvis reparation eller omlevering er

ulovligt eller umuligt, 2) hvis reparationen eller omleveringen ikke er sket

inden for rimelig tid, 3) hvis reparation eller omlevering medfører en væ-

sentlig ulempe for forbrugeren, eller 4) hvis sælgeren har tilkendegivet –

eller det tydeligt fremgår af omstændighederne – at sælgeren ikke vil brin-

ge varen i overensstemmelse med aftalen inden for rimelig tid. I modsæt-

ning til forbrugerkøbsdirektivet indeholder Kommissionens forslag ikke en

regel om, at forbrugeren ikke har ret til at hæve købet, hvis den manglende

overensstemmelse er uvæsentlig.

Som noget nyt i forhold til forbrugerkøbsdirektivet indeholder Kommissi-

onens forslag en detaljeret regulering af retsstillingen ved aftalens ophæ-

velse. Der foreslås fastsat en frist på 14 dage for parterne til at levere deres

respektive ydelser tilbage. Som undtagelse hertil foreslås det, at såfremt

varerne på grund af ødelæggelse eller bortkomst ikke kan tilbageleveres,

skal forbrugeren betale sælgeren den pengeværdi, som de mangelfulde va-

rer ville have haft på tidspunktet for tilbageleveringen. Det fremgår ikke

nærmere, hvordan denne værdi skal opgøres. Direktivforslaget indeholder

endvidere en regel om, at forbrugeren ved ophævelse af aftalen skal betale

for en eventuel forringelse af varernes værdi i det omfang, værdiforringel-

sen er større end afskrivningen ved normal brug.

2.5. Handelsmæssige garantier

Kommissionens forslag indeholder ligesom forbrugerkøbsdirektivet regler

om handelsmæssige garantier, dvs. garantier, som tilkendegives over for

forbrugeren forud for eller i forbindelse med aftaleindgåelsen. Det fore-

slås, at enhver handelsmæssig garanti er bindende for garantigiveren på de

vilkår, der er fastsat i oplysninger afgivet af sælgeren i forbindelse med af-

taleindgåelsen, herunder ved erklæringer forud for aftaleindgåelsen, re-

klamer, der var tilgængelige på tidspunktet eller forud for aftaleindgåelsen,

samt garantierklæringen. Hvis garantierklæringen er mindre fordelagtig for

forbrugeren end de vilkår, der er fastsat i de af sælgeren afgivne oplysnin-

kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

ger forud for aftaleindgåelsen eller i reklamer, er det de mere fordelagtige

vilkår, der er bindende.

Endvidere foreslås der fastsat regler om garantiens udformning, herunder

om levering på varigt medium og tydelighed i udformningen. Medlemssta-

terne kan efter forslaget fastsætte yderligere regler om handelsmæssige ga-

rantier, såfremt det ikke reducerer den beskyttelse, direktivforslaget lægger

op til.

2.6. Afsluttende bestemmelser

Kommissionens forslag indeholder ligesom forbrugerkøbsdirektivet regler

om, at en sælger, der er ansvarlig over for køberen, kan gøre et direkte

krav gældende over for de ansvarlige personer i transaktionskæden (så-

kaldt regres). Det foreslås, at de nærmere betingelser herfor skal afgøres

efter national lovgivning.

Det foreslås, at aftaler, der afviger fra direktivets bestemmelser til skade

for forbrugeren, som udgangspunkt ikke er bindende for denne.

Endelig indeholder direktivforslaget regler om, at medlemsstaterne skal

sikre en effektiv håndhævelse af direktivet, samt en række konsekvensæn-

dringer af gældende EU-lovgivning, bl.a. af forbrugerkøbsdirektivet.

3. Europa-Parlamentet

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke udtalelser eller andre tilkende-

givelser fra Europa-Parlamentet.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at det overordnede formål med direktivforslaget er

at fjerne aftaleretlige hindringer for den grænseoverskridende handel, og at

medlemsstaterne ikke selv i tilstrækkelig grad kan fjerne sådanne barrierer

mellem de nationale lovgivninger. Reglerne om købsaftaler i forbruger-

købsdirektivet er minimumsharmonisering og giver dermed mulighed for

forskellig implementering i medlemsstaterne. Forslagets formål kan derfor

ifølge Kommissionen bedre gennemføres på EU-niveau.

Det er regeringens foreløbige vurdering, at forslaget er i overensstemmelse

med nærhedsprincippet.

kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

5. Gældende dansk ret

5.1. Købeloven

Købeloven indeholder regler om sælgerens og køberens forpligtelser ved

køb af formuegoder og om retsvirkningerne ved misligholdelse af disse

forpligtelser.

Købeloven indeholder særlige regler om forbrugerkøb. Hvis en mangel

ved salgsgenstanden viser sig, inden der er gået seks måneder fra leve-

ringstidspunktet, formodes manglen som udgangspunktet at have været til

stede på leveringstidspunktet. Reklamationsfristen i købeloven er to år sva-

rende til minimumsfristen i forbrugerkøbsdirektivet.

Købeloven indeholder endvidere regler om den kvalitet, varen skal have

for at stemme overens med aftalen, samt om, hvornår varen i øvrigt anses

for mangelfuld.

Reglerne om varens overensstemmelse med aftalen, jf. købelovens § 75 a,

gennemfører visse af bestemmelserne i forbrugerkøbsdirektivet. Det følger

navnlig heraf, at varen skal stemme overens med aftalen og de forventnin-

ger, som forbrugeren med rimelighed kan have til varens holdbarhed og

øvrige egenskaber, samt være egnet til køberens særlige formål, såfremt

sælgeren har bestyrket køberens forventning herom.

Herudover anses varen bl.a. for mangelfuld, 1) hvis den ikke svarer til den

betegnelse, hvorunder den er solgt, 2) hvis sælgeren eller et tidligere salg-

sled har givet urigtige eller vildledende oplysninger på varens indpakning

mv., der er beregnet til at komme til almenhedens eller køberens kundskab,

3) hvis sælgeren har forsømt at give køberen oplysning om forhold, der har

haft betydning for køberens bedømmelse af genstanden, og som sælgeren

kendte eller burde kende, eller 4) hvis varen i øvrigt er af anden eller rin-

gere beskaffenhed eller brugbarhed, end den ifølge aftalen og de forelig-

gende omstændigheder skulle være, jf. købelovens § 76.

Såfremt der er en mangel ved varen, giver købeloven forbrugeren valget

mellem afhjælpning, omlevering, passende afslag i købesummen, eller –

hvis manglen ikke er uvæsentlig – ophævelse af købet. Afhjælpning eller

omlevering kan dog ikke kræves, hvis gennemførelse af den valgte befø-

jelse er umulig eller vil påføre sælgeren uforholdsmæssige omkostninger.

kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

Om risikoens overgang fremgår det af købelovens § 73, stk. 1, at levering

anses for sket, når salgsgenstanden er kommet i køberens besiddelse. Hvis

salgsgenstanden er overdraget til en fragtfører, som køberen har indgået

aftale med, og som ikke var blandt dem, der blev tilbudt af sælgeren, anses

leveringen for sket, når genstanden er kommet i fragtførerens besiddelse,

jf. købelovens § 73, stk. 2. Sidstnævnte del af bestemmelsen er en gennem-

førelse af forbrugerrettighedsdirektivets artikel 20.

Købeloven indeholder ikke særlige regler om købsaftaler, der er indgået

online eller ved fjernsalg i øvrigt.

5.2. Aftaleloven

Aftaleloven indeholder regler om aftaleindgåelse på formuerettens område.

Endvidere indeholder loven regler om hel eller delvis tilsidesættelse af en

aftale, hvis det vil være urimeligt eller i strid med redelig handlemåde at

gøre den gældende (den såkaldte generalklausul).

Herudover indeholder loven en særlig regel om tilsidesættelse af vilkår i

forbrugeraftaler, hvor det ville være stridende mod hæderlig forretnings-

skik og bevirke en betydelig skævhed imellem parterne til skade for for-

brugeren at gøre vilkåret gældende. Der skal ved bedømmelsen af, om det

vil være urimeligt at gøre en aftale gældende, foretages en helhedsvurde-

ring, hvor der kan lægges vægt på enhver omstændighed, der har relation

til aftalen og forholdet mellem aftalens parter. Der kan i den forbindelse

bl.a. tages hensyn til forholdene ved aftalens indgåelse, aftalens indhold og

senere indtrufne omstændigheder. I forbrugerforhold vil der dog ikke kun-

ne tages hensyn til senere indtrufne omstændigheder til skade for forbruge-

ren.

Aftaleloven indeholder ikke særlige regler om aftaler indgået online eller

ved brug af anden form for fjernkommunikation.

5.3. Forbrugeraftaleloven

Forbrugeraftaleloven, der gennemfører forbrugerrettighedsdirektivet i

dansk ret, indeholder bl.a. regler, der pålægger den erhvervsdrivende at gi-

ve forbrugeren en række oplysninger inden aftaleindgåelsen, herunder ved

fjernsalgsaftaler og aftaler indgået uden for fast forretningssted. I forhold

kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

til fjernsalgsaftaler drejer det sig bl.a. om oplysninger om varens vigtigste

egenskaber, varens samlede pris, og betalings- og leveringsvilkår.

Loven indeholder endvidere regler om forbrugerens fortrydelsesret ved

bl.a. fjernsalgsaftaler. Ved levering af fysiske varer er hovedreglen en for-

trydelsesfrist på 14 dage, der løber fra det tidspunkt, hvor forbrugeren eller

den af forbrugeren angivne tredjemand, dog ikke transportøren, får varen i

fysisk besiddelse, jf. lovens § 19. Ved udøvelse af fortrydelsesretten ophø-

rer parternes forpligtelse til at opfylde den indgåede aftale, jf. § 21.

6. Lovgivningsmæssige og økonomiske konsekvenser

6.1.

Det foreliggende direktivforslag må, såfremt det vedtages i sin fore-

liggende form, forventes at medføre behov for visse ændringer i købelo-

ven, navnlig i forhold til købelovens regler om mangelsbedømmelsen og

misligholdelsesbeføjelser ved købsaftaler, der er indgået online eller ved

fjernsalg i øvrigt. Det bemærkes, at købeloven ikke i dag indeholder særli-

ge regler om købsaftaler, der er indgået online eller ved fjernsalg i øvrigt.

Direktivforslaget forventes ikke umiddelbart at nødvendiggøre ændringer i

aftaleloven eller forbrugeraftaleloven.

6.2.

Direktivforslaget vurderes som udgangspunkt ikke at have statsfinan-

sielle konsekvenser. For så vidt angår de samfundsøkonomiske konse-

kvenser bemærkes det, at Kommissionen i de ledsagende bemærkninger til

forslaget har anført, at reglerne vil medføre tilpasningsomkostninger for de

virksomheder, der sælger online, men at dette vil blive udlignet af de for-

bedrede muligheder for at sælge på tværs af medlemsstaterne. De nærmere

samfundsøkonomiske konsekvenser vil blive vurderet, når forslagets ende-

lige udformning og anvendelsesområde kendes.

6.3.

En vedtagelse af forslaget vurderes umiddelbart at kunne få betydning

for forbrugerbeskyttelsesniveauet i Danmark for så vidt angår fjernsalg.

7. Høring

Direktivforslaget er i perioden fra den 12. januar til den 9. februar 2016

sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter,

Advokatrådet, Advokatsamfundet, Antenne-, satellit- og kabel-tv-

kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

branchens fællesorganisation, Autobrancens Handels- og Industriforening,

Brancheforum Digitale Medier, Branchen ForbrugerElektronik, Boxer TV

ApS, Canal Digital Danmark A/S, Coop amba, Copenhagen Business

School (Juridisk Institut), Dagligvareleverandørerne, Danmarks Automo-

bilforhandler Forening, Dansk Aktionærforening, Dansk Byggeri, Dansk

Detail, Dansk Erhverv, Dansk Energi, Dansk Eksportforening, Dansk

Fjernvarme, Dansk Industri, Dansk IT, Dansk Organisation af Detailhan-

delskæder, Dansk Rejsebureau Forening, Dansk Varefakta Nævn, Danske

Advokater, Danske Mediers Forum, Danske Medier, Danske Reklamebu-

reauers brancheforening, Datatilsynet, De Danske Bilimportører, De Sam-

virkende Købmænd, Den Danske Boghandlerforening, Den Danske Dom-

merforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Dong

Energy, Energitilsynet, Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet, Forbru-

gerklagenævnet, Forenede Danske Antenneanlæg, Forenede Danske Mo-

torejere (FDM), Foreningen af fabrikanter og importører af elektriske hus-

holdningsapparater (FEHA), Foreningen for Dansk Internethandel (FDIH),

Forlæggerforeningen, Helsebranchens Leverandørforening, HMN Natur-

gas, Håndværksrådet, IT-branchen, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen,

Københavns Universitet (Det Juridiske Fakultet), Landbrug & Fødevarer,

Magasinpressens udgiverforening, Optikerforeningen, Rigsadvokaten,

Rigsombudsmanden i Grønland, Sikkerhedsbranchen, Syddansk Universi-

tet (Juridisk Institut), TDC A/S, Telia Stofa A/S, Telekommunikationsin-

dustrien, Telenor A/S, TV2/Danmark A/S, TV3 A/S, Aalborg Universitet

(Juridisk Institut), Aarhus Universitet (Juridisk Institut), og 3 (Hi3G Den-

mark ApS).

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter principielt initiativer med henblik på at styrke det digi-

tale indre marked ved at fjerne de barrierer, der forhindrer forbrugerne i at

købe på tværs af grænser, og virksomhederne i at sælge på tværs af græn-

ser. En højere grad af harmoniserede regler på det kontraktretslige område

og generelt på området for forbrugerbeskyttelse vil kunne bidrage til et

mere velfungerende digitalt indre marked.

Den foreslåede totalharmonisering af reglerne for onlinesalg og andre

fjernsalgsaftaler vurderes på det foreliggende grundlag at rejse en række

kom (2015) 0635 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer

juridiske/tekniske spørgsmål. Visse af de foreslåede bestemmelser giver

anledning til fortolkningstvivl, herunder afgrænsningen af forslagets ræk-

kevidde vedrørende varer, der indeholder digitalt indhold, samt den fore-

slåede regel om retsmangler.

Det bør endvidere overvejes nøje, om det er hensigtsmæssigt at fastsætte

særlige regler for fjernsalgsaftaler om, hvornår en vare er mangelfuld, og

hvilke beføjelser forbrugeren har i den henseende, som adskiller sig fra de

tilsvarende regler for købsaftaler, der er indgået i fysiske butikker. Umid-

delbart må det anses for hensigtsmæssigt, at forbrugere i EU har de samme

grundlæggende rettigheder i relation til mangler og misligholdelsesbeføjel-

ser, uafhængigt af om varen er købt i en fysisk butik eller online.

Regeringen lægger vægt på, at en EU-retlig regulering af onlineforbruger-

aftaler skaber den rette balance mellem hensynet til forbrugerne og hensy-

net til de erhvervsdrivende. Regeringen mener dog samtidig, at de gælden-

de danske regler sikrer denne balance.

Regeringen vil arbejde for, at tvivlsspørgsmålene vedrørende direktivfor-

slaget bliver afklaret, idet en nærmere stillingtagen til forslaget må afvente

denne afklaring.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.