kom (2015) 0646 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om det fælles merværdiafgiftssystem vedr. varigheden af forpligtelsen til at overholde et minimumsniveau for normalsatsen

Europaudvalget 2015-16
KOM (2015) 0646 Bilag 1
Offentligt

Notat

8. januar 2016

J.nr. 15-3255085

Grund- og nærhedsnotat om forslag til Rådets Direktiv

om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles mer-

værdiafgiftssystem for så vidt angår varigheden af for-

pligtelsen til at overholde et minimumsniveau for nor-

malsatsen, COM(2015) 646

1. Resumé

Siden den 1. januar 1993 har det været fastsat, at medlemslandene ikke må anvende en

normal momssats på under 15 pct. Bestemmelsen har hele tiden været tidsbegrænset, men

er blevet forlænget fem gange, og udløb den 31. december 2015.

Forslaget indebærer, at minimumsniveauet for normalsatsen på 15 pct. forlænges to år

indtil den 31. december 2017.

2. Baggrund

Kommissionen har ved COM(2015) 646 af 14. december 2015 fremsendt forslag om

ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgifts-system for så vidt angår

varigheden af forpligtelsen til at overholde et minimumsniveau for normalsatsen. Forsla-

get er oversendt til Rådet den 14. december 2015 i dansk sprogversion. Forslaget er frem-

sat med hjemmel i hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde

(TEUF) artikel 113, der kræver høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og

Sociale Udvalg samt enstemmig vedtagelse af medlemslandene.

I forbindelse med overgangen til det indre marked i 1993 var det ikke muligt for med-

lemslandene at blive enige om en endelig fiskal harmonisering. Rådet vedtog derfor en

overgangsordning vedrørende momssatserne, hvorefter minimumsniveauet for den nor-

male momssats ikke må være under 15 pct. Overgangsordningen har til formål at hindre,

at voksende forskelle mellem de normalsatser, som medlemslandene anvender, fører til

øgede strukturelle skævheder i EU og konkurrencefordrejning.

Denne overgangsordning er blevet forlænget fem gange og udløb den 31. december 2015.

3. Formål og indhold

Kommissionen har fremsat forslag om, at overgangsordningen om minimumsniveauet

for normalsatsen forlænges i 2 år indtil den 31. december 2017.

Kommissionen anfører i sin begrundelse for forslaget, at det er almindelig praksis på

området for indirekte beskatning at fastsætte minimumssatser. Dette skal ses i lyset af, at

der, på trods af de seneste ændringer af momsdirektivet om øget forbrugslandsbeskat-

ning, forsat pålægges moms i oprindelseslandet ved grænseoverskridende handel under en

Moms, Afgifter og Told

MLJ

kom (2015) 0646 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om det fælles merværdiafgiftssystem vedr. varigheden af forpligtelsen til at overholde et minimumsniveau for normalsatsen

vis værdi, hvilket kan fordreje konkurrencen. En minimumsnormalsats som anvendes i

alle medlemslande, i lighed med den aktuelle situation, er med til at sikre et velfungerende

indre marked.

Kommissionen vil i 2016 offentliggøre en handlingsplan for et merværdiafgiftssystem,

som er enkelt, effektivt og sikret mod svig, og som er skræddersyet til det indre marked.

Handlingsplanen vil bl.a. indeholde de reformer, som Kommissionen har til hensigt at

gennemføre for at tilpasse de eksisterende regler om momssatser til en endelig ordning.

Indtil der er truffet afgørelse om momsordningens endelige udformning, vurderer Kom-

missionen, at det er hensigtsmæssigt, at den gældende bestemmelse, om at minimumsni-

veauet for normalsatsen ikke må være under 15 pct., bibeholdes.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Kommissionens forslag har hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funktions-

måde (TEUF) artikel 113, der kræver høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske

og Sociale Udvalg samt enstemmig vedtagelse af medlemslandene.

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har anført, at der allerede i momsdirektivet er fastsat harmoniserede be-

stemmelser om anvendelse af momssatser. Disse bestemmelser kan kun ændres eller for-

længes ved en EU-retsakt, og medlemslandenes lovgivning kan ikke fravige de harmoni-

serede regler.

Kommissionen anser derfor forslaget for at være i overensstemmelse med nærhedsprin-

cippet, hvilket også er regeringens vurdering.

6. Gældende dansk ret

Den danske momssats er på 25 pct., og dermed over den foreslåede minimumssats på 15

pct.

7. Konsekvenser

Idet den omhandlede foranstaltning blot opretholder den aktuelle situation for så vidt

angår normalsatsen for moms, har en vedtagelse af forslaget ingen lovgivningsmæssige

eller økonomiske konsekvenser.

8. Høring

Forslaget er en forlængelse af gældende ret, hvorfor der ikke skønnes behov for høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger/forhandlingssituation

Da alle medlemslande anvender en normal momssats, der ligger på 15 pct. eller derover,

skønnes det, at alle medlemslande er positivt indstillet over for forslaget.

Side 2 af 3

kom (2015) 0646 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om det fælles merværdiafgiftssystem vedr. varigheden af forpligtelsen til at overholde et minimumsniveau for normalsatsen

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark kan støtte forslaget om, at normalsatsen mindst skal være 15 pct.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 3 af 3