kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16

Europaudvalget 2015-16
KOM (2015) 0671 Bilag 2
Offentligt

Notat

Dagsordenspunkt 1. Udkast til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning om den europæiske grænse- og kystvagt og om ophævelse af Rå-

dets forordning (EF) nr. 2007/2004, forordning (EF) nr. 863/2007 og

Rådets beslutning 2005/267

samt udkast til ændring af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1406/2002 om oprettelse af et

europæisk agentur til søfartssikkerhed (EMSA) og udkast til ændring af

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 768/2005 om oprettelse

af et EF-Fiskerikontrolagentur (EFCA).

KOM(2015) 671 endelig

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv

Sagen er

delvist

omfattet retsforbeholdet, idet der dog er tale om en udbyg-

ning af Schengen-reglerne

for så vidt angår forslaget til en europæisk græn-

se- og kystvagt.

1. Resumé

Forslaget om en europæisk grænse- og kystvagt blev fremsat som en del af

Kommissionens ”grænsepakke” i december 2015. Forslaget har til formål

at sikre en integreret grænseforvaltning af EU’s ydre grænser med henblik

på effektivt at styre migrationen og sikre et højt sikkerhedsniveau internt i

EU samtidig med, at den frie bevægelighed for personer opretholdes. Det

nye agentur skal erstatte det nuværende Frontex. Forslaget giver agenturet

nye kompetencer, herunder navnlig med henblik på udsendelse af europæi-

ske grænse- og kystvagthold til en medlemsstats ydre grænser, indsættelse af

forbindelsesofficerer, udarbejdelse af sårbarhedsvurderinger og udsendelse

af tredjelandsstatsborgere uden ret til ophold. I særlige situationer,

der kræver en hurtig indsats på den ydre grænse, kan Rådet på forslag fra

Kommissionen ved en gennemførelsesretsakt fastsætte, hvilke foranstaltnin-

ger agenturet skal træffe i relation til en medlemsstat og pålægge medlems-

staten at efterkomme denne retsakt. Såfremt en medlemsstat ikke handler i

overensstemmelse hermed, kan dette danne grundlag for at indføre midler-

tidig grænsekontrol ved de indre grænser. Indførelse af midlertidig grænse-

kontrol vil ske efter henstilling fra Rådet. Forslaget om en europæisk græn-

se- og kystvagt er omfattet af retsforbeholdet, idet der dog er tale om en

udbygning af Schengen-reglerne. Nærhedsprincippet vurderes overholdt.

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget vil få min-

dre statsfinansielle konsekvenser. Regeringen forholder sig positivt til for-

slaget, idet det umiddelbart vurderes, at forslaget respekterer medlemslan-

denes nationale grænseforvaltningskompetencer.

21. marts 2016

Udlændinge-, Integrations-

og Boligministeriet

Internationalt

Udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

Forslaget til forordning

om en europæisk grænse- og kystvagt

er fremsat efter TEUF, tredje del,

afsnit V. Protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til Lissabon-traktaten, finder derfor anven-

delse, hvilket indebærer, at foranstaltningerne ikke vil være bindende for eller finder anvendelse i

Danmark. Da forordningen imidlertid udgør en videreudvikling af Schengen-reglerne, træffer Dan-

mark, inden seks måneder efter vedtagelsen af forordningen afgørelse om, hvorvidt Danmark vil

gennemføre forordningen i dansk ret, jf. protokollens artikel 4 (”opt-in”).

Side

1/12

kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16

Det Europæiske Råd har ved flere lejligheder præciseret, at forslaget skal

vedtages hurtigst muligt. Formandsskabet har på denne baggrund besluttet

at forelægge det seneste kompromisforslag sammen med de to accessoriske

forslag om ændring af EMSA-forordningen og EFCA-forordningen for De

Faste Repræsentanters Komite (COREPER) den 6. april 2016 med henblik

på foreløbig politisk enighed (generel indstilling).

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2015) 671 endelig af 15. december 2015

fremsendt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om den

europæiske grænse- og kystvagt og om ophævelse af Rådets forordning

(EF) nr. 2007/2004, forordning (EF) nr. 863/2007 og Rådets beslutning

2005/267 (EF). Forslaget blev oversendt til Rådet den 18. januar 2016 i

dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 77,

stk. 2, litra b) og d), og artikel 79, stk. 2, litra c). Artikel 77 vedrører mål og

kompetence for den fælles politik for grænsekontrol, og artikel 79 vedrører

den fælles indvandringspolitik.

Forslaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF artikel 294,

hvorefter

Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

For så vidt angår Kommissionens forslag (KOM(2015) 667 endelig af 16.

december 2015) til ændring af forordning (EF) nr. 1406/2002 om oprettelse

af et europæisk agentur til søfartssikkerhed, er forslaget fremsat med hjem-

mel i traktatens (TEUF) artikel 100, stk. 2. Artikel 100, stk. 2 vedrører

transportafsnittets anvendelse på transport med jernbane, ad landeveje og

vandveje.

Forslaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF artikel 294, hvorefter Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

For så vidt angår Kommissionens forslag (KOM(2015) 669 endelig af 17.

december 2015) til ændring af forordning (EF) nr. 768/2005 om oprettelse

af et EF-Fiskerikontrolagentur, er forslaget fremsat med hjemmel i trakta-

tens (TEUF) artikel 43, stk. 2. Artikel 43, stk. 2 vedrører retningslinjer for

landbrugspolitikken; fælles ordning for landbrugsprodukter.

Forslaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF artikel 294, hvorefter Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Forslaget om en europæisk grænse- og kystvagt er fremsat som en del af en

”grænsepakke”, der samlet skal styrke Schengen-områdets ydre grænser.

Grænsepakken omfatter udover nærværende forslag

bl.a. følgende accesso-

riske forslag:

Side

2/12

kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16



Forslag om ændring af forordning

(EF) nr.

1406/2002 om oprettelse

af et europæisk agentur til søfartssikkerhed (EMSA) (KOM(2015)

667 endelig).

Forslag om ændring af forordning (EF) nr. 768/2005 om oprettelse

af et EF-Fiskerikontrolagentur

(EFCA)

(KOM(2015) 669 endelig).



Det bemærkes, at der er udarbejdet særskilte grund- og nærhedsnotater for

hvert af ovennævnte forslag.

Forslaget er en reaktion på det ekstraordinære pres, som Den Europæiske

Union oplevede i 2015 på sine ydre grænser, hvor Kommissionen skønner,

at ca. 1,5 mio. personer ulovligt passerede grænserne. Presset på grænserne

har bl.a. ført til, at en række medlemsstater har genindført grænsekontrol

ved deres indre grænser i medfør af artikel 23-25 i Schengen-grænsekodeks.

I Det Europæiske Råds konklusioner af 15. oktober 2015 opfordres der til at

styrke EU's ydre grænser, og der udstikkes klare retningslinjer for den frem-

tidige grænseforvaltning. Dette skal ske ved at arbejde hen imod indførelsen

af et system for integreret grænseforvaltning af de ydre grænser og ved at

udvide Frontex' mandat, bl.a. for så vidt angår udsendelsen af hurtige græn-

seindsatshold i de tilfælde, hvor evalueringer af anvendelsen af Schengen-

reglerne eller risikoanalyser viser, at der er behov for en hurtig indsats. Det

Europæiske Råd besluttede desuden at udvide Frontex' mandat, således at

det kommer til at omfatte retten til at tilrettelægge fælles tilbagesendelses-

operationer.

I den europæiske dagsorden om migration fra september 2015 foreslog

Kommissionen at gøre forvaltningen af de ydre grænser til et fælles ansvar

for medlemsstaterne og EU. På grundlag heraf foreslås det at ændre rets-

grundlaget for Frontex, således at dets rolle og kapacitet styrkes.

Det Europæiske Råd har på dets møder den 17. december 2015, 18. februar

2016, og senest den 17. marts 2016 anført, at forslaget til en europæisk

grænse- og kystvagt vedtages senest i juni 2016.

Der pågår fortsat drøftelser om enkelte udestående spørgsmål, men for-

mandskabet vurderer, at der kan opnås foreløbig politisk enighed (generel

indstilling) på mødet i De Faste Repræsentanters Komité (COREPER) den

6. april 2016. På grund af retsforbeholdet deltager Danmark ikke i vedta-

gelsen.

3. Formål og indhold

Forslaget har til formål at håndtere migrationsstrømmene effektivt og sikre

en høj grad af sikkerhed i Den Europæiske Union, samtidig med at den frie

bevægelighed for personer opretholdes. Med henblik herpå oprettes der en

europæisk grænse- og kystvagt, som skal sikre en sammenhængende, inte-

greret europæisk grænseforvaltning af Schengen-områdets ydre grænser.

Side

3/12

kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16

I forslaget fastlægges de grundlæggende principper for en integreret euro-

pæisk grænseforvaltning.

Af forslaget fremgår, at integreret europæisk grænseforvaltning omfatter

foranstaltninger i tredjelande, foranstaltninger, der gennemføres sammen

med tilgrænsende tredjelande, grænsekontrolforanstaltninger ved den ydre

grænse og foranstaltninger inden for området med fri bevægelighed, bl.a.

tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold i en med-

lemsstat.

Forslaget bygger videre på Frontex, der i det oprindelige forslag fra Kom-

missionen omdøbes til Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogt-

ning. Navnet drøftes fortsat, herunder hvorvidt kystbevogtning skal indgå

eller ej. I formandsskabets seneste kompromisforslag af 11. marts 2016 er

kystbevogtning fjernet således, at forslaget til navn er Det Europæiske

Agentur for Grænsebevogtning.

På baggrund af kompromisforslag fra formandskabet synes der at være op-

nået enighed om,

at integreret europæisk grænseforvaltning også skal omfat-

te samarbejde mellem medlemsstaterne, som støttes og koordineres af Det

Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning. Det foreslås endvide-

re, at integreret europæisk grænseforvaltning skal bestå af solidaritetsmeka-

nismer herunder særligt EU finansieringsinstrumenter.

Af Kommissionens forslag fremgår, at den integrerede europæiske grænse-

forvaltning vil være et fælles ansvar mellem Det Europæiske Agentur for

Grænse- og Kystbevogtning og de nationale myndigheder med ansvar for

grænseforvaltning, herunder kystvagterne, i det omfang de udfører grænse-

kontrolopgaver. Det er fortsat medlemsstaterne, der som udgangspunkt har

hovedansvaret for forvaltningen af deres del af de ydre grænser.

3.1. Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning

Hovedopgaven for Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning

(agenturet) vil være:

- at fastlægge en operationel og teknisk strategi for gennemførelsen af

integreret grænseforvaltning på EU-plan,

- at overvåge, at grænsekontrollen ved de ydre grænser er effektiv,

- at yde øget operationel og teknisk støtte til medlemsstaterne gennem

fælles operationer og hurtige grænseinterventioner, og

- at sikre den praktiske gennemførelse af foranstaltninger i tilfælde af

situationer, der kræver hurtig handling ved de ydre grænser, samt

- at tilrettelægge, koordinere og gennemføre tilbagesendelsesoperatio-

ner og interventioner i forbindelse med tilbagesendelser.

Side

4/12

kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16

For at kunne fastslå, om en medlemsstat er i stand til at gennemføre gæl-

dende EU-lovgivning, og for at afgøre, om der er svagheder i en medlems-

stats grænseforvaltning, skal agenturet kunne danne sig et bredt og effektivt

overblik over situationen i medlemsstaterne.

Med henblik herpå fastlægger forslaget følgende elementer, som skal styrke

agenturets rolle i forhold til det eksisterende Frontex:

- Udsendelse af forbindelsesofficerer

- Udvidede opgaver for agenturet – intervention efter anmodning

- Agenturet tildeles en tilsynsfunktion - sårbarhedsvurdering

- Nye procedurer for situationer, der kræver en hurtig indsats – inter-

vention på eget initiativ

- Oprettelse af center for overvågning og risikoanalyse

- Styrkelse af agenturets rolle i forbindelse med tilbagesendelse

- Europæisk samarbejde om kystvagtfunktioner

- Øget samarbejde med tredjelande

3.1.1. Udsendelse af forbindelsesofficerer

Det forslås, at agenturet får mulighed for at sikre en regelmæssig overvåg-

ning af forvaltningen af de ydre grænser, bl.a. ved at udsende forbindelses-

officerer i medlemsstaterne. Forbindelsesofficererne skal handle på agentu-

rets vegne og efter agenturets instruks og har til opgave at fremme samar-

bejdet og dialogen mellem agenturet og de nationale myndigheder, der er

ansvarlige for grænseforvaltningen. Forbindelsesofficererne har endvidere

til opgave at bistå medlemsstaterne med at udarbejde beredskabsplaner.

Forbindelsesofficerens rapport skal indgå som en del af sårbarhedsvurderin-

gen jf. afsnit 3.1.3.

Forbindelsesofficererne bliver fuldt ud integreret i de nationale myndighe-

ders arbejde og informationssystemer, og de kan pege på eventuelle svaghe-

der i de nationale grænseforvaltningssystemer og udarbejde henstillinger

om, hvordan disse kan afhjælpes.

I det oprindelige forslag er det den administrerende direktør, som på grund-

lag af en risikoanalyse og i samråd med bestyrelsen, beslutter, hvordan ud-

sendelsen skal ske og de nærmere betingelser herfor.

På baggrund af kompromisforslag fra formandskabet synes der at være op-

nået enighed om,

at det i stedet er agenturets bestyrelse, der på baggrund af

en risikoanalyse og den administrerende direktørs indstilling, træffer beslut-

ning om, hvorvidt udsendelsen af forbindelsesofficerer skal finde sted og i

givet fald de nærmere betingelser herfor. Ved kompromisforslaget tydelig-

gøres det desuden, at udsendelse alene sker, hvis det er nødvendigt.

Ligeledes på baggrund af kompromisforslag fra formandskabet vil

den be-

rørte medlemsstat

blive hørt

om omstændighederne og varigheden af udsen-

Side

5/12

kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16

delsen, inden den administrerende direktør indstiller, at der skal udsendes en

forbindelsesofficer i medlemsstaten.

Hertil kommer, at det af kompromisforslaget fremgår, at forbindelsesoffice-

rerne forbliver agenturets ansvar, og at forbindelsesofficerens endelige rap-

port alene skal overvejes i forbindelse med udarbejdelsen af sårbarhedsvur-

deringen og ikke indgå som en del af sårbarhedsvurderingen. Desuden skal

rapporten fremsendes til den berørte medlemsstat.

Den regelmæssige afrapportering, som forbindelsesofficererne foretager til

den administrerende direktør, skal udover situationen ved den ydre grænse

og den pågældende medlemsstats kapacitet til effektivt at håndtere situatio-

nen ved de ydre grænser også vedrøre udførelsen af tilbagesendelsesoperati-

oner. Såfremt en rapport viser, at der er alvorlige bekymringer, skal den

administrerende direktør informere medlemsstaten herom.

3.1.2. Udvidede opgaver for agenturet – intervention efter anmodning

Agenturet vil på en medlemsstats anmodning kunne tilrettelægge og koordi-

nere hurtige grænseinterventioner og fælles operationer og udsende europæ-

iske grænse- og kystvagthold fra en reserve til fælles operationer og til hur-

tige interventioner samt teknisk udstyr.

Hurtige grænseinterventioner skal sikre forstærkning i situationer, hvor der

er behov for en øjeblikkelig reaktion. Alle medlemsstaterne skal i den for-

bindelse stille grænsevagter og andet relevant personale til rådighed til re-

serven til hurtige interventioner.

I løbet af forhandlingerne synes der – på baggrund af kompromisforslag fra

formandskabet – at være opnået enighed om, at reserven, der består af et

stående korps, skal omfatte minimum 1500 grænsevagter og andet relevant

personale. Hver medlemsstat skal bidrage med et antal grænsevagter eller

andet relevant personale, som er fastsat i et bilag til forslaget. Danmark

skal ifølge bilaget bidrage med 29 grænsevagter eller andet relevant perso-

nale. Dette gælder dog ikke, såfremt en risikoanalyse eller sårbarhedsvur-

dering viser, at en medlemsstat står overfor en situation, som væsentligt

påvirker udførelsen af nationale grænsekontrolopgaver. I dette tilfælde skal

det fastsatte bidrag halveres. Hvis der er tale om en værtsmedlemsstat, hvor

en hurtig grænseintervention finder sted, skal medlemsstaten ikke stille per-

sonel til rådighed for reserven. I dette tilfælde skal bestyrelsen på forslag

fra den administrerende direktør beslutte, hvordan den manglende andel af

reserven udfyldes.

Udsendelsen af europæiske grænse- og kystvagthold fra reserven til hurtige

interventioner vil om nødvendigt straks kunne suppleres af yderligere euro-

pæiske grænse- og kystvagthold.

De yderligere grænse- og kystvagthold

skal bestå af personel, som stilles til rådighed af medlemsstaterne på bag-

grund af bilaterale aftaler.

Der skal endvidere oprettes en pulje af teknisk

Side

6/12

kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16

udstyr, som stilles til rådighed af medlemsstaterne på grundlag af de behov,

som agenturet kortlægger.

Medlemsstaternes bidrag fastsættes på baggrund

af bilaterale aftaler mellem medlemsstaterne og agenturet.

Agenturet får også en central rolle i at skulle bistå Kommissionen i forbin-

delse med koordineringen af migrationsstyringsstøttehold i hotspots-

områder. Hvis en medlemsstat står over for et uforholdsmæssigt stort migra-

tionspres i særlige hotspots-områder langs dens ydre grænser, som er karak-

teriseret ved store, blandede migrationsstrømme, kan den pågældende med-

lemsstat anmode om operationel og teknisk forstærkning fra migrationssty-

ringsstøttehold. Den pågældende medlemsstat vil således skulle indgive en

anmodning om forstærkning og en behovsvurdering til agenturet og andre

relevante EU-agenturer, navnlig Det Europæiske Asylstøttekontor, EASO.

På baggrund af kompromisforslag fra formandskabet synes der at være op-

nået enighed om,

at den pågældende medlemsstat alene skal indgive en an-

modning om forstærkning og en behovsvurdering til agenturet, som herefter

informerer andre relevante EU-agenturer, navnlig Det Europæiske Asylstøt-

tekontor, EASO, og Europol.

Det fremgår af Kommissionens forslag, at holdmedlemmerne under udførel-

sen af deres opgaver og udøvelsen af deres beføjelser overholder EU-retten

og folkeretten samt de grundlæggende rettigheder og værtsmedlemsstatens

nationale lovgivning. Endvidere fremgår, at holdmedlemmerne kun kan ud-

føre opgaver og udøve beføjelser efter instruks fra og som hovedregel under

tilstedeværelse af grænsevagter eller personale, der er involveret i opgaver i

forbindelse med tilbagesendelse, fra værtsmedlemsstaten, medmindre

værtsmedlemsstaten har bemyndiget de pågældende medlemmer til at hand-

le på dens vegne.

3.1.3. Agenturet tildeles en tilsynsfunktion - sårbarhedsvurdering

Agenturet tildeles en tilsynsfunktion, idet det gøres obligatorisk, at agenturet

udarbejder en sårbarhedsvurdering vedrørende medlemsstaterne, bl.a. base-

ret på oplysninger fra den enkelte medlemsstat og den forbindelsesofficer,

som befinder sig i medlemsstaten. Formålet med sårbarhedsvurderingen er,

at agenturet skal kunne vurdere medlemsstaternes kapacitet og beredskab

med henblik på kommende udfordringer, bl.a. nuværende og fremtidige

trusler og nuværende og fremtidigt pres ved de ydre grænser. Sårbarheds-

vurderingen

berører

ikke

den

eksisterende

Schengen-

evalueringsmekanisme.

Den berørte medlemsstat skal på anmodning fra agenturet fremlægge oplys-

ninger om teknisk udstyr, personale og ressourcer, der er til rådighed på

nationalt plan til grænsekontrol samt beredskabsplaner til brug for sårbar-

hedsvurderingen.

Side

7/12

kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16

I Kommissionens oprindelige forslag var der lagt op til, at

resultaterne af

sårbarhedsvurderingen skulle forelægges agenturets tilsynsråd, som herefter

skulle rådgive den administrerende direktør om, hvilke foranstaltninger

medlemsstaterne bør træffe på grundlag af resultaterne af sårbarhedsvurde-

ringen og under hensyntagen til agenturets risikoanalyse samt resultaterne af

Schengen-evalueringsmekanismen.

På baggrund af kompromisforslag fra formandskabet synes der et være

enighed om, at tilsynsrådet helt udgår af forslaget.

Såfremt en medlemsstat ikke vedtager de nødvendige foranstaltninger inden

for fristen, træffer bestyrelsen afgørelse om, hvilke foranstaltninger den be-

rørte medlemsstat skal træffe.

Ligeledes på baggrund af et kompromisforslag fra formandskabet synes der

at være enighed om,

at agenturets bestyrelse skal godkende objektive indi-

katorer, som den skal lægge til grund for sin prioritering af, hvilken med-

lemsstat der skal sårbarhedsvurderes. Bestyrelsen træffer endvidere afgørel-

se om, hvilken fælles model agenturet anvender ved udarbejdelse af sårbar-

hedsvurderingen. Kun, hvis det er hensigtsmæssigt, baseres vurderingen på

informationer fra forbindelsesofficeren.

Det foreslås endvidere, at den administrerende direktør i samråd med den

berørte medlemsstat skal udarbejde en henstilling om, hvilke nødvendige

foranstaltninger medlemsstaten skal træffe og tidsrammen, indenfor hvilken

de skal foretages. Den administrerende direktør henstiller til den berørte

medlemsstat, at den træffer de nødvendige foranstaltninger. Såfremt med-

lemsstaten ikke følger henstillingen, træffer bestyrelsen på baggrund af den

administrerende direktørs opfordring afgørelse om, hvilke foranstaltninger

der skal træffes. Bestyrelsens afgørelse er bindende for den berørte med-

lemsstat. Såfremt medlemsstaten ikke træffer disse foranstaltninger, oriente-

rer agenturets bestyrelse både Rådet og Kommissionen, hvorefter Rådet på

forslag af Kommissionen kan træffe afgørelse om de foranstaltninger, med-

lemsstaten skal træffe, jf. afsnit 3.1.4. nedenfor.

3.1.4. Nye procedurer for situationer, der kræver en hurtig indsats – inter-

vention på eget initiativ

På baggrund af kompromisforslag fra formandskabet synes der at være op-

nået enighed om, at der kan iværksættes en hurtig indsats i følgende tilfæl-

de:

Hvis en medlemsstat ikke træffer de nødvendige foranstaltninger i

overensstemmelse med bestyrelsens afgørelse på baggrund af sår-

barhedsvurderingen, jf. ovenfor,

eller i tilfælde af et særligt og uforholdsmæssigt stort migrationspres

ved den ydre grænse, hvor en medlemsstat ikke har anmodet agentu-

ret om tilstrækkelig hjælp til at varetage opgaven, eller hvor med-

lemsstaten ikke samarbejder tilstrækkeligt om implementering af

Side

8/12

kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16

foranstaltninger, med den konsekvens at kontrollen ved de ydre

grænser bliver så ineffektiv, at den risikerer at bringe den måde,

hvorpå Schengen-området fungerer, i fare.

Rådet kan i disse tilfælde, på forslag fra Kommissionen, træffe afgørelse ved

en gennemførelsesretsakt om de foranstaltninger, som agenturet skal gen-

nemføre, og pålægge den berørte medlemsstat at samarbejde med agenturet

om gennemførelsen af disse foranstaltninger. Kommissionen skal høre agen-

turet før den fremsætter sit forslag til Rådet.

Den berørte medlemsstat har pligt til at efterkomme

Rådets

afgørelse. Med

henblik herpå skal medlemsstaten samarbejde med agenturet straks og tage

de nødvendige skridt til gennemførelse af afgørelsen og den praktiske gen-

nemførelse af de foranstaltninger, der er fastsat i afgørelsen og i den opera-

tionelle plan, der er aftalt med den administrerende direktør. Medlemssta-

terne skal i den forbindelse stille grænsevagter og andet relevant personale

til rådighed som fastsat af den administrerende direktør.

Såfremt en medlemsstat ikke efterkommer Rådets afgørelse inden for 30

dage og ikke samarbejder med agenturet, skal medlemsstaten skriftligt in-

formere Kommissionen og Rådet om grundene hertil. Rådet kan, hvor den

overordnende funktion af området uden grænser er på spil, som en sidste

udvej, og som en foranstaltning til at beskytte de fælles interesser, hvor si-

tuationen udgør en alvorlig trussel mod den offentlige orden og indre sik-

kerhed i området uden intern grænsekontrol henstille, at en eller flere med-

lemsstater genindfører grænsekontrol ved hele eller dele af deres interne

grænser i en periode på op til seks måneder. Dette tidsrum kan forlænges op

til tre gange med et yderligere tidsrum på højst seks måneder, hvis det

manglende samarbejde fortsætter.

3.1.5. Oprettelse af center for overvågning og risikoanalyse

For at styrke agenturets rolle i forhold til den rolle, som Frontex har haft,

skal der oprettes et center for overvågning og risikoanalyse med kapacitet til

at overvåge migrationsstrømme mod og internt i EU og til at foretage risi-

koanalyser.

3.1.6. Styrkelse af agenturets rolle i forbindelse med tilbagesendelse

Agenturet vil endvidere få en større rolle i forbindelse med tilbagesendelse

af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, idet der bl.a. skal oprettes et

tilbagesendelseskontor i agenturet, og agenturet

kan tilbyde at

iværksætte

tilbagesendelsesoperationer

og medlemsstaterne kan anmode agenturet her-

om.

Medlemsstaterne skal på månedsbasis informere agenturet om deres vejle-

dende planlægning i relation til antallet af personer, der er genstand for en

afgørelse om tilbagesendelse, hvilke tredjelandetilbagesendelserne skal ske

Side

9/12

kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16

til og medlemsstaternes behov for assistance eller koordination fra agentu-

ret.

Med henblik på at løfte opgaven i relation til tilbagesendelseaktiviteter op-

rettes der bl.a. tre puljer af personale, som stilles til rådighed af medlems-

staterne. De enkelte medlemsstaters bidrag forhandles gennem årlige bila-

terale aftaler. Der oprettes således en pulje af observatører til tvangsmæs-

sige tilbagesendelser, som skal monitorere aktiviteter forbundet med tilba-

gesendelsesoperationer og interventioner og sikre korrekt implementering

af operationerne og respekt af fundamentale rettigheder. Derudover opret-

tes en pulje af ledsagere til tvangsmæssige tilbagesendelser, som skal ledsa-

ge tredjelandsstatsborger uden lovligt ophold i forbindelse med tilbagesen-

delsesoperationer. Den tredje pulje skal bestå af tilbagesendelsesspeciali-

ster, som bl.a. har til opgave at identificere bestemte grupper af tredje-

landsstatsborgere, skaffe rejsedokumenter fra tredjelande og facilitere kon-

sulært samarbejde.

3.1.7. Europæisk samarbejde om kystvagtfunktioner

Der skal udvikles et tværsektorielt samarbejde mellem Det Europæiske

Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, EU-Fiskerikontrolagenturet og

Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed for at forbedre synergierne

mellem disse agenturer. Dette fremgår af nærværende forslag (KOM(2015)

671 endelig) samt forslagene vedrørende ændring af forordning (EF) nr.

768/2005 om oprettelse af et EF-Fiskerikontrolagentur (KOM(2015) 669

endelig) og ændring af forordning (EF) nr. 1406/2002 om oprettelse af et

europæisk agentur til søfartssikkerhed (EMSA) (KOM(2015) 667 endelig).

3.1.8. Øget samarbejde med tredjelande

Samarbejdet med tredjelande skal øges ved at koordinere det operationelle

samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande vedrørende grænsefor-

valtning, herunder koordineringen af fælles operationer, ved at udsende for-

bindelsesofficerer til tredjelande samt ved at samarbejde med myndigheder-

ne i tredjelande om tilbagesendelse.

På baggrund af kompromisforslag fra formandskabet synes der at være

enighed om, at medlemsstaternes deltagelse i fælles operationer på tredje-

landes territorier skal ske på frivillig basis. Derudover skal agenturet udar-

bejde en model for en statusaftale, som skal anvendes i forbindelse med af-

taler mellem EU og tredjelande. Statusaftalen skal omfatte alle aspekter,

som er nødvendige for udførelsen af fælles operationer på tredjelands terri-

torier. Denne aftale skal navnlig indeholde er beskrivelse af operationernes

omfang, det civilretlige og strafferetlige ansvar samt opgaver og beføjelser

for medlemmerne af de udsendte hold.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

Side

10/12

kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører om nærhedsprincippet, at formålet med forslaget er

at sikre en integreret europæisk grænseforvaltning af EU's ydre grænser med

henblik på effektivt at styre migrationen og sikre et højt sikkerhedsniveau

internt i EU, samtidig med at den frie bevægelighed for personer oprethol-

des. I et område uden indre grænser påvirker irregulær migration via en

medlemsstats ydre grænser alle de andre medlemsstater. Det er kun muligt

at opretholde et område uden indre grænser, hvis de ydre grænser beskyttes

effektivt. Da kontrollen med EU's ydre grænser er af fælles interesse og skal

foretages i overensstemmelse med høje og ensartede EU-standarder, kan

målene for dette forslag ikke i tilstrækkelig grad nås af medlemsstaterne; de

kan lettere nås på EU-plan, og EU kan derfor vedtage foranstaltninger i

overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den

Europæiske Union.

Nærhedsprincippet vurderes derfor opfyldt.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Ifølge Kommissionens forslag vil den fælles grænse- og kystvagt koste 1,2

mia. euro i årerne 2017-2020. Danmark finansierer ca. 2 pct. af EU-

budgettet. Den danske finansieringsandel udgør således ca. 180 mio. kr.

over fire år. Kommissionen anfører, at forslaget kræver aktivering af de sær-

lige fleksibilitetsinstrumenter eller revision af EU-budgettets flerårige finan-

sielle rammer.

Det følger af forslaget, at der skal ansættes op mod 1.000 ekstra medarbej-

dere i agenturet frem til 2020.

Det fremgår af forslaget, at agenturet fuldt ud dækker omkostninger afholdt

af medlemsstaterne i forbindelse med, at de stiller grænsevagter til rådighed

til udsendelse af europæiske grænse- og kystvagthold, herunder reserven til

hurtige interventioner. Det drejer sig om rejseomkostninger, udgifter til vac-

cinationer, særlige forsikringsbehov, sundhedsydelser, dagpenge, herunder

indkvarteringsomkostninger, og omkostninger vedrørende teknisk udstyr.

Det fremgår af forslaget, at agenturet finansierer 100 % af indsættelsen af

det tekniske udstyr, der indgår i den lavest fastsatte mængde af teknisk ud-

styr, som den pågældende medlemsstat skal bidrage med det pågældende år.

Indsættelse af teknisk udstyr, der ikke indgår i den lavest fastsatte mængde

af teknisk udstyr, samfinansieres af agenturet med indtil 75 % af de beretti-

gede udgifter under hensyntagen til den specifikke situation, som de med-

Side

11/12

kom (2015) 0671 - Bilag 2: Samlenotat om den europæiske grænse- og kystvagt forud for møde i Europaudvalget 1/4-16

lemsstater, der indsætter sådant teknisk udstyr, står i.

På baggrund af kom-

promisforslag fra formandsskabet synes der at være enighed om at teknisk

udstyr, der ikke indgår i den lavest fastsatte mængde af teknisk udstyr, sam-

finansieres af agenturet med indtil 100 % af de berettigede udgifter.

Forslaget kan eventuelt have økonomiske konsekvenser for de myndigheder,

der udfører kystvagtsopgaver relateret til grænsekontrol såfremt det eksiste-

rende aftalegrundlag for samarbejdet mellem disse myndigheder og Rigspo-

litiet ændres som følge af forslaget. Der ses ligeledes at være ekstra om-

kostninger forbundet med Danmarks forpligtelse til at bidrage med 29 mand

til den hurtige reservepulje.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i

Danmark.

8. Høring

Sagen har været forelagt Specialudvalget for asyl- og indvandringssamar-

bejde den

22. marts

2016.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdning til forslaget.

Det forventes, at man på COREPER den 6. april 2016 opnår foreløbig poli-

tisk enighed (generel indstilling)

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen forholder sig overordnet positivt til forslaget, idet det vurderes,

at forslaget respekterer medlemslandenes nationale grænseforvaltningskom-

petencer.

Danmark kan endvidere støtte, at agenturet får yderligere ansvar i forbindel-

se med at assistere medlemsstater ved tilbagesendelser af tredjelandsborge-

re.

Fsva. finansieringen af forslaget, lægger regeringen afgørende vægt på

overholdelse af EU’s udgiftslofter.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg den

4. marts

2016.

Side

12/12