Europaudvalget 2015
KOM (2015) 0671
Offentligt
1589273_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 15.12.2015
COM(2015) 671 final
2015/0310 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om den europæiske grænse- og kystvagt
og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004, forordning (EF) nr. 863/2007
og Rådets beslutning 2005/267/EF
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
•
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
Formålet med dette forslag er at oprette en europæisk grænse- og kystvagt for at sikre en
europæisk integreret grænseforvaltning af EU's ydre grænser med henblik på effektivt at styre
migrationen og sikre et højt sikkerhedsniveau internt i EU, samtidig med at den frie
bevægelighed for personer opretholdes. Det er en del af en pakke af foranstaltninger, som
Kommissionen fremlægger med henblik på at sikre en bedre beskyttelse af EU's ydre grænser,
jf. den ledsagende meddelelse fra Kommissionen.
I 2015 oplevede Den Europæiske Union et ekstraordinært pres på sine ydre grænser, idet det
skønnes, at 1,5 mio. personer ulovligt passerede grænserne i tidsrummet fra januar til
november. Alene omfanget af de blandede migrationsstrømme, som passerede Den
Europæiske Unions ydre grænser og de efterfølgende sekundære bevægelser, viste, at de
eksisterende strukturer på EU-plan og medlemsstatsplan var utilstrækkelige til at klare de
udfordringer, der følger af så stor en tilstrømning. I et område uden indre grænser påvirker
irregulær migration via en medlemsstats ydre grænser alle de andre medlemsstater i
Schengenområdet. De betydelige sekundære bevægelser har fået mange medlemsstater til at
genindføre grænsekontrol ved deres indre grænser. Dette har sat den måde, hvorpå
Schengenområdet fungerer, og sammenhængen inden for området under betydeligt pres.
Under den nuværende migrationskrise er det blevet tydeligt, at det kun er muligt at opretholde
Schengenområdet uden indre grænser, hvis de ydre grænser sikres og beskyttes effektivt. Det
er af fælles interesse, at EU's ydre grænser kontrolleres, og dette skal ske i henhold til høje og
ensartede EU-standarder.
De øgede problemer med sikkerheden efter terrorangrebene i 2015 har skabt yderligere
bekymring i befolkningen. Selv om grænser aldrig kan yde fuldstændig sikkerhed, kan de i
væsentlig grad være med til at forbedre den og efterretningerne samt modarbejde fremtidige
angreb. Dette er blevet så meget desto vigtigere i lyset af det stigende problem med
udenlandske krigere, der er involveret i terrorangreb. Det er derfor vigtigt at øge sikkerheden
ved de ydre grænser for at genskabe tilliden i befolkningen.
Det er kun muligt at opretholde et fælles rejseområde uden indre grænser, hvis de ydre
grænser beskyttes effektivt. En kæde er ikke stærkere end det svageste led. Der er derfor
behov for at tage et afgørende skridt hen imod et system for integreret forvaltning af de ydre
grænser. Dette er kun muligt, hvis opgaven deles mellem alle medlemsstater i
overensstemmelse med principperne om solidaritet og ansvarlighed, som alle EU's
institutioner er enedes om som vejledende principper for håndteringen af migrationskrisen.
I den europæiske dagsorden for migration blev det konstateret, at der er behov for at gå over
til en fælles forvaltning af de ydre grænser i overensstemmelse med målet om gradvis at
indføre et integreret system for forvaltningen af de ydre grænser, jf. artikel 77 i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde. Kommissionsformand Jean Claude Juncker
bebudede i sin tale om Unionens tilstand, at Kommissionen ville fremsætte forslag til
ambitiøse tiltag i den henseende inden årets udgang i form af en fuld operationel europæisk
grænse- og kystvagt, således som det efterfølgende blev bekræftet i Kommissionens
arbejdsprogram for 2016
1
.
I udkastet til forordning fastsættes de generelle principper for en europæisk integreret
grænseforvaltning; der oprettes en europæisk grænse- og kystvagt og et
europæisk agentur
1
COM(2015) 610 final.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0003.png
for grænse- og kystbevogtning,
der bygger videre på Frontex. Formålet med dette udkast til
forordning er at sikre en mere integreret forvaltning af EU's ydre grænser, bl.a. ved at give
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning flere kompetencer på områderne
forvaltning af de ydre grænser og tilbagesendelse, end Frontex har på nuværende tidspunkt.
Dette udkast til forordning giver Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning de
supplerende kompetencer, der er nødvendige for, at det effektivt kan gennemføre en integreret
grænseforvaltning på EU-plan, afhjælpe manglerne i grænseforvaltningen på nationalt plan og
reagere på de hidtil usete migrationsstrømme som dem, der er kommet til EU's ydre grænser i
2015.
Det er vigtigt på europæisk plan at give Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning disse supplerende kompetencer for at forhindre, at mangler i forvaltningen af
de ydre grænser eller uforudsete migrationsstrømme forhindrer Schengenområdet i at fungere
efter hensigten. De udfordringer, der er opstået i kølvandet på migrationskrisen, kan
medlemsstaterne ikke tackle på en hensigtsmæssig måde, hvis de ikke koordinerer deres
indsats. Det er Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og de nationale
myndigheder med ansvar for grænseforvaltning, herunder kystvagter, i det omfang de udfører
grænsekontrolopgaver, der har det fælles ansvar for den integrerede grænseforvaltning, og
som tilsammen udgør
den europæiske grænse- og kystvagt.
•
Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Dette udkast til forordning er en reaktion på Europa-Parlamentets og Rådets opfordringer til
sikre en effektiv forvaltning af EU's ydre grænser. På Det Europæiske Råds møde i oktober
2015
2
blev der afstukket klare retningslinjer for at styrke EU's ydre grænser, nemlig ved at
arbejde hen imod indførelsen af et system for integreret grænseforvaltning ved de ydre
grænser og ved at udvide Frontex' mandat i forbindelse med drøftelser om udviklingen i
samarbejde med de berørte medlemsstater af et europæisk grænse- og kystbevogtningssystem,
herunder hvad angår udsendelsen af hurtige grænseindsatshold i de tilfælde, hvor evalueringer
af anvendelsen af Schengenreglerne eller risikoanalyser viser, at der er behov for en resolut og
hurtig indsats. Det Europæiske Råd overvejede desuden at udvide Frontex' mandat, således at
det kommer til at omfatte retten til at tilrettelægge fælles tilbagesendelsesoperationer på eget
initiativ og at øge dets rolle, hvad angår erhvervelsen af rejsedokumenter til personer, der skal
sendes tilbage.
I den europæiske dagsorden for migration foreslog Kommissionen at gøre forvaltningen af de
ydre grænser til et fælles ansvar for medlemsstaterne og EU. På grundlag heraf blev det i den
europæiske dagsorden for migration foreslået at ændre retsgrundlaget for Frontex, således at
dets rolle og kapacitet styrkes. Blandt de øvrige tiltag, det blev foreslået, at Kommissionen
træffer, var oprettelsen af en europæisk grænse- og kystvagt, en øget rolle til Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning i forbindelse med tilrettelæggelsen og
koordineringen af tilbagesendelser, samarbejde mellem agenturer, bedre forvaltning af
agenturets og medlemsstaternes ressourcer og anvendelse af en ny "hotspot"-tilgang.
Med dette udkast til forordning er Kommissionen med til at gøre grænseforvaltningen mere
effektiv og pålidelig, idet der indføres en ny grad af ansvarlighed og solidaritet. EU har i
årenes løb tilrettelagt en politik, der sætter medlemsstaterne i stand til at skabe og opretholde
forsvarlige ydre grænser. I mangel af en strategisk gennemførelse af integreret grænsekontrol
på EU-plan er den imidlertid forbundet med mangler, idet den stadig foretages på nationalt
plan mellem medlemsstaterne. Således som Kommissionen påpegede i den europæiske
dagsorden for migration, er der derfor behov for EU-standarder for grænseforvaltning for at
dække alle aspekter af forvaltningen af EU's ydre grænser.
2
Det Europæiske Råds møde, konklusioner af 15.10.2015.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0004.png
Dette forslag bygger på den eksisterende grænseforvaltningspolitik, herunder Frontex-
agenturet, men fører den op på et kvalitativt andet niveau. Frontex blev oprettet ved Rådets
forordning (EF) nr. 2007/2004, som efterfølgende blev ændret ved forordning (EF)
nr. 863/2007
3
, hvorved der blev indført hurtige grænseindsatshold, og ved forordning (EU)
nr. 1168/2011
4
, hvori Frontex' ansvar, hvad angår beskyttelsen af de grundlæggende
rettigheder, blev styrket. Med dette forslag udvides agenturets kapacitet til effektivt at reagere
på nuværende og fremtidige trusler ved de ydre grænser væsentligt, idet medlemsstaternes
indsats i forbindelse med gennemførelsen af hensigtsmæssige foranstaltninger ved de ydre
grænser proaktivt styrkes, vurderes og koordineres.
Forslaget supplerer eksisterende lovgivning ved at følge en tilgang, der ligner den, der blev
anvendt i forbindelse med det europæiske grænseovervågningssystem (Eurosur)
5
ved
yderligere at fremme samarbejdsånden, informationsudvekslingen og koordineringen af
indsatsen mellem medlemsstaterne og Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning samt de nationale myndigheder og EU-agenturerne og indføre konkrete og
bindende forpligtelser. Det bygger desuden videre på forordning (EU) nr. 656/2014
6
om
regler for overvågning af de ydre søgrænser inden for rammerne af det operative samarbejde,
der samordnes af Frontex. Forslaget videreudvikler og styrker desuden de hurtige
grænseindsatshold.
Forslaget og navnlig indførelsen af en sårbarhedsvurdering supplerer Schengenevaluerings-
mekanismen,
der
blev
indført
ved
forordning
(EU)
nr. 1053/2013
7
.
Schengenevalueringsmekanismen har til formål at bevare den gensidige tillid mellem
medlemsstaterne. Den består af en teknisk og juridisk vurdering med henblik på at
kontrollere, at Schengenreglerne anvendes korrekt, og at de nødvendige betingelser for at
ophæve kontrollen ved de indre grænser er til stede. I de tilfælde, hvor det af evalueringen af
anvendelsen af Schengenreglerne fremgår, at der er alvorlige mangler ved kontrollen af de
ydre grænser, kan Kommissionen henstille, at der udsendes europæiske grænse- og
kystvagthold, eller den kan fremlægge strategiske planer for agenturet med henblik på en
udtalelse herom. Dette forslag påvirker ikke de foranstaltninger, der kan vedtages i medfør af
Schengengrænsekodeksens artikel 19a og 26.
Sårbarhedsvurderingen fokuserer på forebyggelse, således at det undgås, at der opstår
krisesituationer. Det er en vurdering af medlemsstaternes operationelle kapacitet ved de ydre
grænser, og med henblik herpå ses der nærmere på deres tekniske udstyr, kapacitet, ressourcer
og beredskabsplaner. Vurderingen udføres af agenturet, og tilsynsrådet informerer den
administrerende direktør, som træffer afgørelse om de nødvendige foranstaltninger. Hvis en
medlemsstat ikke efterkommer den administrerende direktørs afgørelse, og den som følge
3
4
5
6
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 863/2007 af 11. juli 2007 om indførelse af en
ordning for oprettelse af hurtige grænseindsatshold og ændring af Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004
med hensyn til denne ordning og om regulering af gæstemedarbejderes opgaver og beføjelser
(EUT L 199 af 31.7.2007, s. 30).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1168/2011 af 25. oktober 2011 om ændring af
Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 om oprettelse af et europæisk agentur for forvaltning af det
operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser (EUT L 304 af 22.11.2011, s. 1).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1052/2013 af 22. oktober 2013 om oprettelse af det
europæiske grænseovervågningssystem (Eurosur) (EUT L 295 af 6.11.2013, s. 11).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 656/2014 af 15. maj 2014 om regler for
overvågning af de ydre søgrænser inden for rammerne af det operative samarbejde, der samordnes af
Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre
Grænser (EUT L 189 af 27.6.2014, s. 93).
Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 om indførelse af en evaluerings- og
overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengenreglerne og om ophævelse af
Eksekutivkomitéens afgørelse af 16. september 1998 om nedsættelse af et stående udvalg for evaluering
og anvendelse af Schengenreglerne (EUT L 295 af 6.11.2013, s. 27).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
heraf bringer hele den måde, hvorpå Schengenområdet fungerer, i fare, kan Kommissionen
vedtage en gennemførelsesafgørelse, der kræver, at agenturet griber direkte ind i marken.
Forslaget bygger på og videreudvikler de eksisterende bestemmelser og samler dem i en
europæisk grænse- og kystvagt, hvorved der indføres et system for integreret forvaltning af de
ydre grænser på EU-plan, jf. artikel 77, stk. 2, litra d), i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde.
•
a)
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Det fælles europæiske asylsystem,
idet der oprettes migrationsstyringsstøttehold i
hotspotområder, hvilket hænger tæt sammen med omfordelingen af personer, der har
et klart behov for international beskyttelse.
Intern sikkerhed,
således som det blev understreget i den europæiske dagsorden om
sikkerhed, da det er vigtigt med fælles høje standarder for grænseforvaltning for at
forhindre grænseoverskridende kriminalitet og terrorisme; dette forslag er med til at
skabe et sikkerhedsniveau internt, idet agenturet bliver i stand til at dække aspekter
af grænseoverskridende kriminalitet og terrorisme i sine risikoanalyser, og idet det
sikres, at agenturet samarbejder med andre EU-agenturer og internationale
organisationer om forebyggelse af terrorisme. Hvad angår adgangen til nationale
databaser og europæiske databaser, indeholder udkastet til forordning bestemmelser
om, at medlemsstaterne har pligt til at give medlemmerne af de europæiske grænse-
og kystvagthold adgang til sådanne databaser. Kommissionen vil undersøge
muligheden for at give agenturet adgang til europæiske databaser såsom SIS og
Eurodac og overveje at fremsætte forslag til ændring af de retsakter, der ligger til
grund for disse databaser.
EU's strategi for toldrisikostyring og sikkerhed i forsyningskæden,
hvori det
fastsættes, at samarbejdet mellem agenturerne og informationsudvekslingen mellem
toldmyndighederne, de retshåndhævende myndigheder og sikkerhedsorganerne skal
fremmes for at sikre, at deres roller supplerer hinanden, og at der udveksles fælles
risikokriterier og sker en udveksling af oplysninger om risici.
Søfartssikkerhed og havovervågning,
idet der operettes et europæisk samarbejde
om kystbevogtning mellem Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning, EU-Fiskerikontrolagenturet og Det Europæiske Agentur for
Søfartssikkerhed.
EU's eksterne relationer,
idet Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning skal lette og fremme det operationelle samarbejde mellem
medlemsstaterne og tredjelande, bl.a. ved at koordinere et sådant operationelt
samarbejde på området forvaltning af de ydre grænser og ved at udsende
forbindelsesofficerer til tredjelande samt ved at samarbejde med myndighederne i
tredjelande om tilbagesendelse, bl.a. erhvervelse af rejsedokumenter.
RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETS-
PRINCIPPET
Retsgrundlag
Dette forslag er tæt knyttet til og supplerer andre EU-politikker:
b)
c)
d)
e)
2.
•
Dette forslag til retsakt har hjemmel i artikel 77, stk. 2, litra b) og d), og artikel 79, stk. 2,
litra c), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
Artikel 77, stk. 1, litra b) og d), indeholder bestemmelser om, at EU skal udforme en politik,
der sikrer, at der foretages personkontrol og effektiv overvågning ved passage af de ydre
grænser, og at der gradvis indføres et integreret system for forvaltningen af de ydre grænser.
Med henblik herpå vedtager Europa-Parlamentet og Rådet efter den almindelige
lovgivningsprocedure, jf. artikel 77, stk. 2, litra b) og d), foranstaltninger vedrørende den
kontrol, som personer, der passerer de ydre grænser, skal underkastes, og alle andre
foranstaltninger, der er nødvendige for gradvis at indføre et system for integreret forvaltning
af de ydre grænser.
Artikel 79, stk. 2, litra c), giver Europa-Parlamentet og Rådet beføjelse til at vedtage
foranstaltninger på området irregulær indvandring og ulovligt ophold, herunder udsendelse og
repatriering af personer med ulovligt ophold.
•
Nærhedsprincippet
Formålet med dette forslag er at sikre en integreret europæisk grænseforvaltning af EU's ydre
grænser med henblik på effektivt at styre migrationen og sikre et højt sikkerhedsniveau internt
i EU, samtidig med at den frie bevægelighed for personer opretholdes. I et område uden indre
grænser påvirker irregulær migration via en medlemsstats ydre grænser alle de andre
medlemsstater. Det er kun muligt at opretholde et område uden indre grænser, hvis de ydre
grænser beskyttes effektivt.
Da kontrollen med EU's ydre grænser er af fælles interesse og skal foretages i
overensstemmelse med høje og ensartede EU-standarder, kan målene for dette forslag ikke i
tilstrækkelig grad nås af medlemsstaterne; de kan lettere nås på EU-plan, og EU kan derfor
vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten
om Den Europæiske Union.
•
Proportionalitetsprincippet
Formålet med udkastet til forordning er at reagere på de nye udfordringer og politiske
realiteter, EU står over for, både hvad angår migrationsstyring og intern sikkerhed. Der
indføres en værktøjskasse af foranstaltninger for at klare grænseforvaltningen overordnet. Det
sikrer, at medlemsstaterne fuldt ud og på korrekt vis gennemfører reglerne om integreret
grænseforvaltning, og at der træffes hensigtsmæssige foranstaltninger for at forhindre
krisesituationer og gribe ind på et tidligt tidspunkt ved de ydre grænser, og det er kun, hvis
situationen bliver kritisk, at der træffes nødforanstaltninger på EU-plan med henblik på
direkte indgriben i marken. I lyset af målene for forslaget og i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union, går dette
forslag ikke ud over, hvad der er nødvendigt, og står i forhold til de tilsigtede mål.
•
Valg af retsakt
Kun en forordning kan skabe den nødvendige grad af ensartethed, som kræves for at sikre en
integreret forvaltning af de ydre grænser. Da Frontex-agenturet, der omdøbes til Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, desuden blev oprettet ved en
forordning, er det hensigtsmæssigt at anvende samme type retsakt til dette forslag.
3.
HØRING AF INTERESSEREDE PARTER
Ved udarbejdelsen af dette forslag har Kommissionen taget udgangspunkt i de drøftelser, der
regelmæssigt har fundet sted i Det Europæiske Råd og Ministerrådet samt Europa-Parlamentet
om grænseforvaltning og de foranstaltninger, der er nødvendige for at tackle migrationskrisen.
Den fremtidige grænseforvaltning og navnlig styrkelsen af Frontex-agenturet har for nylig
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0007.png
været genstand for drøftelser på Ministerrådets møde den 8. oktober 2015
8
. Dette blev fulgt
op af et møde i Det Europæiske Råd den 15. oktober 2015
9
, hvor det i sine retningslinjer for
den fremtidige grænseforvaltning opfordrede til at styrke EU's ydre grænser ved bl.a. at
arbejde hen imod et system for integreret grænseforvaltning af de ydre grænser og at udvide
Frontex' mandat.
Siden Frontex begyndte at fungere den 1. maj 2015, har der løbende pågået drøftelser med de
relevante interessenter på europæisk og nationalt plan. Der har navnlig været regelmæssige
drøftelser i forbindelse med agenturets rapportering i Europa-Parlamentet og Rådet. Agenturet
rapporterer løbende om sine aktiviteter på bestyrelsesmøder og via forskellige rapporter, det
udsender i løbet af året. Der har også fundet regelmæssig informationsudveksling sted med
andre EU-agenturer, navnlig det europæiske asylstøttekontor, Den Europæiske Unions
Agentur for Grundlæggende Rettigheder og Europol samt med Den Europæiske
Ombudsmand. Derudover har der været drøftelser med civilsamfundet og den akademiske
verden.
I 2014 iværksatte Kommissionen en undersøgelse "Study
on the feasibility of the creation of a
European System of Border Guards to control the external borders of the Union".
Der blev
taget hensyn til resultaterne heraf ved udarbejdelsen af dette forslag.
Kommissionen har også sikret, at der er taget hensyn til de relevante interessenters
synspunkter, idet den har nærlæst resultaterne af den eksterne evaluering af Frontex-agenturet.
Den eksterne evaluering, jf. artikel 33 i forordning (EU) nr. 2007/2004, blev gennemført i
tidsrummet juli 2014-juni 2015 og dækker perioden juli 2008-juli 2014. Den endelige rapport
blev drøftet i Frontex' bestyrelse den 10. september 2015, og bestyrelsen fremkom med en
række henstillinger vedrørende mulige ændringer af den forordning, hvorved Frontex blev
oprettet. De fleste af de henstillinger, som bestyrelsen traf afgørelse om den 28. oktober 2015,
er afspejlet i dette forslag.
Kommissionen har derudover taget hensyn til Europa-Parlamentets betænkning om Den
Europæiske Ombudsmands særberetning om undersøgelse på eget initiativ OI/5/2012/BEH-
MHZ vedrørende Frontex vedrørende en klagemekanisme for agenturet.
•
Grundlæggende rettigheder
Denne forordning respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, der
anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig artikel 18
og 19 heri.
Dette forslag beskytter de grundlæggende rettigheder, idet det kræves, at Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning har en strategi for grundlæggende rettigheder, der
oprettes et rådgivende forum om grundlæggende rettigheder, der fastsættes bestemmelser om
at give den ansvarlige for grundlæggende rettigheder en større rolle, og der indføres en
klagemekanisme, hvorved enhver, der mener, at den pågældendes grundlæggende rettigheder
er blevet tilsidesat under agenturets aktiviteter, eller enhver anden tredjepart kan indgive en
klage til Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning.
Forslaget er således i overensstemmelse med artikel 2 og 6 i traktaten om Den Europæiske
Union og Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
8
9
Rådets (retlige og indre anliggender), konklusioner af 8.-9.10.2015.
Det Europæiske Råds møde, konklusioner af 15.10.2015.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
4.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, der skal bygges på grundlag af det
eksisterende Frontex, får til opgave at forvalte de ydre grænser sammen med
medlemsstaterne. Bevillingen til Frontex, der omdøbes til Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning, udgør allerede en del af EU-budgettet.
Agenturets budget for henholdsvis 2015 og 2016 blev øget i 2015 for at sætte det i stand til at
tackle migrationskrisen, navnlig ved at tredoble de finansielle midler til de fælles operationer
Poseidon og Triton, udvide agenturets støtte til medlemsstaterne på området tilbagesendelser
og afsætte de nødvendige ressourcer til indførelsen af hotspots. Den endelige EU-bevilling for
2016 som vedtaget af budgetmyndigheden er på 238 686 000 EUR.
Da det er nødvendigt, at agenturet fortsætter sit arbejde med forvaltning af de ydre grænser
med samme intensitet, bl.a. hvad angår eftersøgninger og redninger og på området
tilbagesendelser, er det vigtigt, at størrelsen af bevillingen i 2016 fremover fastholdes som
grundlag for årsbudgettet for Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning.
For at agenturet på hensigtsmæssig vis kan udføre de nye opgaver, der er fastsat i dette
forslag, vil det i 2017 imidlertid være nødvendigt, at der tilføjes mindst 31,5 mio. EUR til
agenturets budget ud over bevillingen for 2016 og yderligere 602 stillinger frem til 2020
sammen med de tilsvarende finansielle midler, herunder 329 stillinger i stillingsfortegnelsen
og 273 eksterne medarbejdere.
5.
•
ANDRE FORHOLD
Overvågnings-, evaluerings- og rapporteringsforanstaltninger
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning har en række forpligtelser til at
rapportere om sine aktiviteter og overvåge sit arbejde. Vigtigst af alt skal agenturet udarbejde
en samlet konsolideret årlig aktivitetsrapport, som skal indeholde en evaluering af fælles
operationer og hurtige grænseinterventioner. Kommissionen skal fortage en evaluering i
henhold til sine retningslinjer hvert tredje år for at vurdere effektiviteten af agenturet og
virkningerne af alle dets aktiviteter. Kommissionen skal sende resultaterne af evalueringen til
Europa-Parlamentet, Rådet og agenturets bestyrelse. Resultaterne skal offentliggøres.
Derudover kan Europa-Parlamentet eller Rådet også invitere agenturets administrerende
direktør til at rapportere til disse institutioner om udførelsen af den pågældendes opgaver.
•
Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
I dette forslag fastsættes de generelle principper for en integreret europæisk grænseforvaltning
med henblik på effektivt at styre migrationen og sikre en høj grad af intern sikkerhed inden
for EU, samtidig med at den frie bevægelighed for personer opretholdes.
Integreret europæisk grænseforvaltning omfatter foranstaltninger i tredjelande,
foranstaltninger,
der
gennemføres
sammen
med
tilgrænsende
tredjelande,
grænsekontrolforanstaltninger ved den ydre grænse og foranstaltninger inden for området med
fri bevægelighed, bl.a. tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold i en
medlemsstat.
Med dette forslag oprettes der en europæisk grænse- og kystvagt, der er ansvarlig for
integreret grænseforvaltning, og sammenlignet med det mandat, Frontex har, udvides de
beføjelser, som Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning har i forbindelse
med alle aspekter af integreret grænseforvaltning. Den europæiske grænse- og kystvagt består
af Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og de nationale myndigheder med
ansvar for grænseforvaltning, herunder kystvagterne, i det omfang de udfører
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0009.png
grænsekontrolopgaver. Den europæiske grænse- og kystvagts opgave er at gennemføre den
integrerede europæiske grænseforvaltning i overensstemmelse med princippet om fælles
ansvar. Da alle nationale grænsevagter, herunder kystvagterne, i det omfang de udfører
grænsekontrolopgaver, gennemfører den integrerede europæiske grænseforvaltning, udgør de
den europæiske grænse- og kystvagt, samtidig med at de er nationale grænsevagter og
kystvagter.
For at afspejle disse ændringer i Frontex' kompetencer omdøbes agenturet til Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning. Hovedopgaven for Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning er at fastlægge en operationel og teknisk strategi for
gennemførelsen af integreret grænseforvaltning på EU-plan, at overvåge, at grænsekontrollen
ved de ydre grænser er effektiv, at gennemføre sårbarhedsvurderinger og sikre, at mangler ved
de nationale myndigheders forvaltning af de yde grænser afhjælpes, at yde øget operationel og
teknisk støtte til medlemsstaterne gennem fælles operationer og hurtige grænseinterventioner
og at sikre den praktiske gennemførelse af foranstaltninger i tilfælde af situationer, der kræver
hurtig handling ved de ydre grænser, samt tilrettelægge, koordinere og gennemføre
tilbagesendelsesoperationer og interventioner i forbindelse med tilbagesendelser.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning skal have et bredt og effektivt
overblik for at kunne fastslå, om en medlemsstat er i stand til at gennemføre gældende EU-
lovgivning, og for at afgøre, om der er svagheder i grænseforvaltningen i en medlemsstat for
at undgå, at stigninger i migrationsstrømmene medfører alvorlige problemer ved de ydre
grænser. Med henblik herpå fastlægger dette forslag følgende elementer, som vil styrke den
rolle, som Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning spiller i forhold til den
rolle, som Frontex har haft:
•
Oprettelse af et center for overvågning og risikoanalyse med kapacitet til at overvåge
migrationsstrømme mod og internt i Den Europæiske Union og til at foretage
risikoanalyser, der skal anvendes af medlemsstaterne, og som dækker alle aspekter,
der er relevante for integreret grænseforvaltning, navnlig grænsekontrol,
tilbagesendelse, irregulære sekundære strømme af tredjelandsstatsborgere inden for
Den Europæiske Union, forebyggelse af grænseoverskridende kriminalitet, herunder
hjælp til irregulær indvandring, menneskehandel og terrorisme samt situationen i
tilgrænsende tredjelande med henblik på at udvikle en varslingsmekanisme, som
analyserer migrationsstrømmene mod EU.
Agenturets forbindelsesofficerer skal udsendes til medlemsstaterne, så agenturet kan
sikre en passende og effektiv overvågning, ikke kun ved hjælp af risikoanalyse,
informationsudveksling og Eurosur, men også gennem sin tilstedeværelse på stedet.
Forbindelsesofficerernes opgave er at fremme samarbejdet mellem agenturet og
medlemsstaterne og især at støtte indsamlingen af de oplysninger, som agenturet har
brug for til at gennemføre sårbarhedsvurderingen og overvåge de foranstaltninger,
der er truffet af medlemsstaterne ved de ydre grænser.
Agenturet gives en tilsynsfunktion, idet det gøres obligatorisk, at agenturet foretager
en sårbarhedsvurdering for at vurdere medlemsstaternes kapacitet til at klare
udfordringer ved deres ydre grænser, bl.a. ved hjælp af en vurdering af
medlemsstaternes udstyr og ressourcer samt af deres beredskabsplaner. Efter
anvisning fra et tilsynsråd, der oprettes inden for rammerne af Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, vil den administrerende direktør kortlægge,
hvilke foranstaltninger der skal træffes af den pågældende medlemsstat, og fastsætte
en frist for, hvornår dette skal være sket. Den administrerende direktørs afgørelse vil
være bindende for den pågældende medlemsstat, og hvis de nødvendige
foranstaltninger ikke er truffet inden for den fastsatte frist, vil sagen blive henvist til
•
•
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0010.png
bestyrelsen for yderligere afgørelse. Hvis medlemsstaten stadig undlader at handle og
derved risikerer at bringe den måde, hvorpå Schengenområdet fungerer, i fare, kan
Kommissionen vedtage en gennemførelsesafgørelse om direkte indgriben fra
agenturets side.
•
Nye procedurer for situationer, der kræver en hurtig indsats, hvis en medlemsstat
ikke træffer de korrigerende foranstaltninger, der er nødvendige i henhold til
sårbarhedsvurderingen, eller hvis der er et uforholdsmæssigt stort migrationspres på
de ydre grænser, som gør kontrollen af de ydre grænser så ineffektiv, at det bringer
den måde, hvorpå Schengenområdet fungerer, i fare. Dette vil omfatte en
gennemførelsesafgørelse vedtaget af Kommissionen, som fastlægger de
foranstaltninger, der skal gennemføres af Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning som beskrevet i denne forordning, og som pålægger den pågældende
medlemsstat at samarbejde med agenturet om gennemførelsen af disse
foranstaltninger. Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning vil
derefter beslutte, hvad der skal gøres med henblik på den praktiske gennemførelse af
de foranstaltninger, der er fastsat i Kommissionens afgørelse, og gribe direkte ind i
den pågældende medlemsstat.
Udvidede opgaver for agenturet bestående af oprettelse og udsendelse af europæiske
grænse- og kystvagthold til fælles operationer og hurtige grænseinterventioner,
oprettelse af en pulje af teknisk udstyr, bistand til Kommissionen i forbindelse med
koordinering af migrationsstyringsstøtteholdenes aktiviteter i hotspotområder, og en
styrket rolle i forbindelse med tilbagesendelser, risikoanalyse, uddannelse og
forskning.
Obligatorisk sammenlægning af menneskelige ressourcer ved at oprette en reserve til
hurtige interventioner, som skal være et stående korps bestående af en lille
procentdel af det samlede antal grænsevagter i medlemsstaterne på årsbasis.
Udsendelsen af europæiske grænse- og kystvagthold fra reserven til hurtige
interventioner bør om nødvendigt straks suppleres af yderligere europæiske grænse-
og kystvagthold.
Anvendelse af en egen pulje af teknisk udstyr ved at erhverve den selv eller i
fællesskab med en medlemsstat og forvaltning af en pulje af teknisk udstyr, som er
stillet til rådighed af medlemsstaterne på grundlag af de behov, som agenturet har
kortlagt, og ved at fastsætte krav om, at puljen med teknisk udstyr suppleres af
transportmidler og operationelt udstyr, som medlemsstaterne har indkøbt i
forbindelse med specifikke aktioner under Fonden for Intern Sikkerhed.
Central rolle med at bistå Kommissionen i forbindelse med koordinering af
migrationsstyringsstøttehold i hotspotområder, som er karakteriseret ved blandede
migrationsstrømme, og hvor Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning sammen med Det Europæiske Asylstøttekontor, Europol og andre
relevante EU-agenturer yder koordineret og øget teknisk og operationel støtte til
medlemsstaterne.
Styrkelse af agenturets rolle i forbindelse med tilbagesendelse ved at oprette et
tilbagesendelseskontor i agenturet, som skal give medlemsstaterne alle nødvendige
operationelle forstærkninger til effektiv tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere
med
ulovligt
ophold.
Agenturet
skal
koordinere
og
organisere
tilbagesendelsesoperationer eller interventioner i forbindelse med tilbagesendelse fra
en eller flere medlemsstater, og fremme tilrettelæggelsen heraf på eget initiativ med
henblik på at styrke tilbagesendelsessystemet i de medlemsstater, der er udsat for et
særligt pres. Agenturet skal råde over en reserve af observatører og ledsagere til brug
•
•
•
•
•
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0011.png
ved tvangsmæssige tilbagesendelser og tilbagesendelsesspecialister, der skal stilles til
rådighed af medlemsstaterne, og som skal danne europæiske indsatshold til brug ved
tilbagesendelser, som skal udsendes til medlemsstaterne.
•
Agenturets deltagelse i forvaltningen af forsknings- og innovationsaktiviteter, der er
relevante for kontrollen af de ydre grænser, herunder anvendelsen af avanceret
overvågningsteknologi såsom fjernstyrede luftfartøjssystemer, og udvikling af
pilotprojekter vedrørende spørgsmål, der er omfattet af denne forordning.
Europæisk samarbejde om kystvagtfunktioner ved at udvikle et tværsektorielt
samarbejde mellem Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, EU-
Fiskerikontrolagenturet og Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed for at
forbedre synergierne mellem disse agenturer med henblik på at sikre mere effektive
og omkostningseffektive tjenester med forskelligt sigte til de nationale myndigheder,
der udfører kystvagtfunktioner.
Øget samarbejde med tredjelande ved at koordinere det operationelle samarbejde
mellem medlemsstaterne og tredjelande vedrørende grænseforvaltning, herunder
koordineringen af fælles operationer, og ved at udsende forbindelsesofficerer til
tredjelande samt ved at samarbejde med myndighederne i tredjelande om
tilbagesendelse, bl.a. hvad angår erhvervelse af rejsedokumenter.
Udvide agenturets mandat til at behandle personoplysninger ved også at tillade
behandling af personoplysninger ved tilrettelæggelsen og koordineringen af fælles
operationer, pilotprojekter, hurtige grænseindsatser, tilbagesendelsesoperationer,
interventioner i forbindelse med tilbagesendelse og inden for rammerne af
migrationsstyringsstøttehold samt i forbindelse med udveksling af informationer med
medlemsstater, Det Europæiske Asylstøttekontor, Europol, Eurojust eller andre EU-
agenturer.
Sikre beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder ved at indføre en
klagemekanisme til behandling af klager om overtrædelse af de grundlæggende
rettigheder i forbindelse med aktiviteter, der udføres af Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning. Klagemekanismen er en administrativ mekanisme, da
agenturet ikke selv kan undersøge påstande om krænkelser af de grundlæggende
rettigheder begået af medlemmer af de europæiske grænse- og kystvagthold.
•
•
•
•
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0012.png
2015/0310 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om den europæiske grænse- og kystvagt
og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004, forordning (EF) nr. 863/2007
og Rådets beslutning 2005/267/EF
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 77,
stk. 2, litra b) og d), og artikel 79, stk. 2, litra a),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
10
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget
11
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
1)
Den 25. og 26. juni 2015
12
opfordrede Det Europæiske Råd til, at der blev gjort en
bredere indsats for at finde en vidtspændende løsning på migrantkrisen, bl.a. ved at
styrke grænseforvaltningen for i højere grad at kunne styre de voksende blandede
migrationsstrømme. Den 23. september 2015
13
understregede Det Europæiske Råd
desuden behovet for at tackle den dramatiske situation ved de ydre grænser og at
styrke kontrollen ved disse grænser, navnlig ved hjælp af supplerende ressourcer til
Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-
Medlemsstaternes Ydre Grænser, Det Europæiske Asylstøttekontor og Europol i form
af menneskelige og tekniske ressourcer fra medlemsstaterne.
Formålet med Unionens politik på området forvaltning af de ydre grænser er at
udvikle og gennemføre en integreret europæisk grænseforvaltning på nationalt plan og
EU-plan, hvilket er en nødvendig følge af den frie bevægelighed for personer internt i
Unionen og udgør en grundlæggende del af et område med frihed, sikkerhed og
retfærdighed. Integreret europæisk grænseforvaltning er vigtig for at forbedre
migrationsstyringen og sikre en høj grad af intern sikkerhed i Unionen.
Integreret europæisk grænseforvaltning baseret på en firestrenget adgangsmodel
omfatter foranstaltninger i tredjelande som inden for rammerne af den fælles
visumpolitik, foranstaltninger med tilgrænsende tredjelande, grænsekontrolforan-
staltninger ved selve den ydre grænse samt en risikoanalyse og foranstaltninger inden
for området med fri bevægelighed, bl.a. tilbagesendelse.
2)
3)
10
11
12
13
EUT C af , s. .
EUT C af , s. .
Det Europæiske Råds møde, konklusioner af 25.-26.6.2015.
Uformelt møde mellem EU's stats- og regeringschefer om migration, erklæring af 23.9.2015.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0013.png
4)
For at sikre en effektiv gennemførelse af den integrerede europæiske
grænseforvaltning bør der oprettes en europæisk grænse- og kystvagt. Den europæiske
grænse- og kystvagt, der består af Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning og de nationale myndigheder med ansvar for grænseforvaltning,
herunder kystvagterne, i det omfang de udfører grænsekontrolopgaver, tager
udgangspunkt i fælles anvendelse af oplysninger, kapaciteter og systemer på nationalt
plan og indsatsen fra Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning på EU-
plan.
Det er den europæiske grænse- og kystvagt og de nationale myndigheder med ansvar
for grænseforvaltning, herunder kystvagterne, i det omfang de udfører
grænsekontrolopgaver, der har det fælles ansvar for den integrerede europæiske
grænseforvaltning. Selv om det er medlemsstaterne, der fortsat har hovedansvaret for
forvaltningen af deres del af de ydre grænser i deres egen interesse og alle de
medlemsstaters interesse, som har ophævet kontrollen ved de indre grænser, bør Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning sikre, at Unionens
foranstaltninger vedrørende forvaltning af de ydre grænser finder anvendelse ved at
styrke, vurdere og koordinere indsatsen i de medlemsstater, der gennemfører
foranstaltningerne.
Det er fortsat EU-institutionerne, der har ansvar for at tilrettelægge politikken og
fastsætte lovgivningen vedrørende kontrollen ved de ydre grænser. Der bør sikres en
tæt koordinering mellem Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og
disse institutioner.
Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-
medlemsstaternes Ydre Grænser, der almindeligvis betegnes om Frontex, blev oprettet
ved Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004
14
. Siden det indledte sin virksomhed den
1. maj 2005, har det med held bistået medlemsstaterne med at gennemføre de
operationelle aspekter af forvaltningen af de ydre grænser gennem fælles operationer
og hurtige grænseinterventioner samt risikoanalyse, informationsudveksling,
forbindelser med tredjelande og tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med
ulovligt ophold på medlemsstaternes område.
Under hensyn til det stigende migrationspres ved de ydre grænser og behovet for at
sikre en høj grad af intern sikkerhed i Unionen og for at beskytte den måde, hvorpå
Schengenområdet fungerer, samt under hensyn til det overordnede princip om
solidaritet er det nødvendigt at styrke forvaltningen af de ydre grænser ved at bygge
videre på Frontex' arbejde og yderligere udvikle det til et agentur med fælles ansvar
for forvaltningen af de ydre grænser.
Frontex' opgaver bør derfor udvides, og for at afspejle disse forandringer bør det
omdøbes til Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning. Hovedopgaven
for Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør være at fastlægge en
operationel og teknisk strategi for gennemførelsen af integreret grænseforvaltning på
EU-plan, at overvåge, at grænsekontrollen ved de ydre grænser er effektiv, at yde øget
operationel og teknisk støtte til medlemsstaterne gennem fælles operationer og hurtige
grænseinterventioner og at sikre den praktiske gennemførelse af foranstaltninger i
tilfælde af situationer, der kræver hurtig handling ved de ydre grænser samt at
tilrettelægge, koordinere og gennemføre tilbagesendelsesoperationer og interventioner
i forbindelse med tilbagesendelser.
Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 af 26. oktober 2004 om oprettelse af et europæisk agentur for
forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser (EUT L 349 af
25.11.2004, s. 1).
5)
6)
7)
8)
9)
14
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
10)
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning er afhængigt af samarbejdet
med medlemsstaterne for at kunne udføre sine opgaver effektivt. Det er i den
henseende vigtigt, at agenturet og medlemsstaterne handler i god tro og sikrer en
rettidig udveksling af præcise oplysninger.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør foretage en generel og
skræddersyet risikoanalyse på grundlag af en fælles integreret model for risikoanalyse,
som skal anvendes af agenturet selv og medlemsstaterne. Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning bør på grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne også
stille hensigtsmæssige oplysninger og efterretninger, der dækker alle aspekter, der er
relevante for den integrerede europæiske grænseforvaltning, navnlig grænsekontrol,
tilbagesendelse, tredjelandsstatsborgeres irregulære sekundære bevægelser internt i
Unionen, forebyggelse af grænseoverskridende kriminalitet, herunder hjælp til
irregulær indvandring, menneskesmugling og terrorisme samt situationen i
tilgrænsende tredjelande, til rådighed, således at der kan træffes passende
foranstaltninger til at imødegå de konstaterede trusler og risici, og at den integrerede
forvaltning af de ydre grænser dermed forbedres.
Under udvisning af fælles ansvar bør Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning have til opgave regelmæssigt at overvåge forvaltningen af de ydre
grænser. Agenturet bør sikre en korrekt og effektiv overvågning, ikke kun via
risikoanalyser, informationsudveksling og Eurosur, men også ved at sende eksperter
fra sit eget personale ud i medlemsstaterne. Agenturet bør derfor kunne udsende
forbindelsesofficerer til specifikke medlemsstater i et tidsrum, i hvilket
forbindelsesofficeren rapporter til den administrerende direktør. Forbindelses-
officerernes rapporter bør indgå som en del af sårbarhedsvurderingen.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør foretage en
sårbarhedsvurdering for at vurdere medlemsstaternes kapacitet til at klare
udfordringerne ved deres ydre grænser, bl.a. ved at vurdere medlemsstaternes udstyr
og ressourcer samt deres beredskabsplaner, for derved at imødegå potentielle kriser
ved de ydre grænser. Medlemsstaterne bør træffe korrigerende foranstaltninger for at
afhjælpe eventuelle mangler, der blev konstateret ved vurderingen. Den
administrerende direktør bør efter råd fra det tilsynsråd, der oprettes i Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, kortlægge, hvilke foranstaltninger de berørte
medlemsstater skal træffe, og bør fastsætte en frist for, hvornår disse foranstaltninger
skal være truffet. Afgørelsen herom skal være bindende for den pågældende
medlemsstat, og hvis de nødvendige foranstaltninger ikke træffes inden for fristen,
henvises sagen til bestyrelsen, der træffer yderligere afgørelse.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør organisere en passende
teknisk og operationel bistand til medlemsstaterne for at øge deres kapacitet til at
opfylde deres forpligtelser, hvad angår kontrollen af de ydre grænser, og at klare
udfordringerne ved den ydre grænse som følge af irregulær indvandring eller
grænseoverskridende kriminalitet. Med henblik herpå bør Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning på en medlemsstats anmodning eller på eget initiativ
tilrettelægge og koordinere fælles operationer for en eller flere medlemsstater og
udsende europæiske grænse- og kystvagthold samt det nødvendige tekniske udstyr, og
det kan udsende eksperter fra sit eget personale.
Hvis der er et særligt og uforholdsmæssigt stort pres på de ydre grænser, bør Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning på en medlemsstats anmodning
eller på eget initiativ tilrettelægge og koordinere hurtige grænseinterventioner og
udsende europæiske grænse- og kystvagthold fra en reserve til hurtige interventioner
11)
12)
13)
14)
15)
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
samt teknisk udstyr. Hurtige grænseinterventioner skal sikre forstærkning i situationer,
hvor der er behov for en øjeblikkelig reaktion, og hvor en sådan intervention ville
sikre en effektiv reaktion. For at sikre en effektiv gennemførelse af en sådan
intervention bør medlemsstaterne stille grænsevagter og andet relevant personale til
rådighed til reserven til hurtige interventioner.
16)
I særlige områder langs de ydre grænser, hvor medlemsstaterne står over for et
uforholdsmæssigt stort migrationspres, der er karakteriseret ved store blandede
migrationsstrømme, og som benævnes hotspotområder, bør medlemsstaterne kunne
regne med øget operationel og teknisk forstærkning fra migrationsstyringsstøttehold
bestående af hold af eksperter fra medlemsstaterne, som Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning og Det Europæiske Asylstøttekontor har udsendt, og fra
Europol og andre relevante EU-agenturer samt eksperter fra personalet i Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning. Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning bør bistå Kommissionen med koordineringen mellem de
forskellige agenturer i marken.
Hvis en medlemsstat ikke træffer de korrigerende foranstaltninger, der er nødvendige i
henhold til sårbarhedsvurderingen, eller hvis der er et uforholdsmæssigt stort
migrationspres på de ydre grænser, som gør kontrollen af de ydre grænser så
ineffektiv, at det bringer den måde, hvorpå Schengenområdet fungerer, i fare, bør det
afstedkomme en samlet, hurtig og effektiv reaktion på EU-plan. Med henblik herpå og
for at sikre en bedre koordinering på EU-plan bør Kommissionen indkredse de
foranstaltninger, som Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning skal
gennemføre, og kræve, at den berørte medlemsstat samarbejder med agenturet om
gennemførelsen af disse foranstaltninger. Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning bør derefter beslutte, hvad der skal gøres med henblik på den
praktiske gennemførelse af de foranstaltninger, der er fastsat i Kommissionens
afgørelse, og der bør sammen med den berørte medlemsstat udarbejdes en operationel
plan.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør råde over det
nødvendige udstyr og personale, som kan udsendes til fælles operationer eller hurtige
grænseinterventioner. Når der iværksættes hurtige grænseinterventioner på anmodning
af en medlemsstat eller i forbindelse med en situation, der kræver en hurtig indsats,
bør Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning med henblik herpå
kunne udsende europæiske grænse- og kystvagthold til hurtige interventioner fra
reserven, som bør være et stående korps bestående af en lille andel af det samlede
antal kystvagter i medlemsstaterne, minimum 1 500 personer. Udsendelsen af
europæiske grænse- og kystvagthold fra reserven til hurtige interventioner bør om
nødvendigt straks suppleres af yderligere europæiske grænse- og kystvagthold.
Hvad angår den hast, hvormed udstyr og personale skal kunne udsendes, navnlig i
områder ved de ydre grænser, der oplever pludselige store migrationsstrømme, bør Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning kunne anvende sit eget tekniske
udstyr, som det selv bør erhverve eller erhverve i fællesskab med en medlemsstat.
Dette tekniske udstyr bør stilles til rådighed for agenturet på dets anmodning. Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør også på grundlag af de
behov, det har indkredset, forvalte en pulje af teknisk udstyr fra medlemsstaterne, som
bør suppleres af transportmidler og operativt udstyr, som medlemsstaterne har indkøbt
inden for rammerne af de specifikke aktioner under Fonden for Intern Sikkerhed.
Den 8. oktober 2015 opfordrede Det Europæiske Råd til, at mandatet for Det
Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-
17)
18)
19)
20)
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0016.png
Medlemsstaternes Ydre Grænser blev udvidet, så agenturet kan bistå medlemsstaterne
med at sikre en effektiv tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt
ophold, bl.a. ved at tilrettelægge tilbagesendelsesoperationer på eget initiativ og øge
sin rolle, hvad angår erhvervelse af rejsedokumenter. Med henblik herpå opfordrede
Det Europæiske Råd til, at der blev oprettet et tilbagesendelseskontor internt i Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, som skal have til opgave at
koordinere agenturets aktiviteter på området tilbagesendelse.
21)
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør optrappe sin bistand til
medlemsstaterne ved at sende tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold tilbage, jf.
Unionens tilbagesendelsespolitik og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2008/115/EF
15
. Det bør navnlig koordinere og tilrettelægge tilbagesendelses-
operationer fra en eller flere medlemsstater, og det bør tilrettelægge og gennemføre
interventioner i forbindelse med tilbagesendelser for at styrke tilbagesendelses-
systemet i de medlemsstater, der har brug for øget teknisk og operationel bistand for at
opfylde deres forpligtelse til at sende tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold
tilbage, jf. nævnte direktiv.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør oprette en reserve af
observatører og eksperter til brug ved tvangsmæssige tilbagesendelser og
tilbagesendelsesspecialister, som stilles til rådighed for medlemsstaterne, og som bør
udsendes under tilbagesendelsesoperationer og udgøre en del af de skræddersyede
europæiske indsatshold til brug ved tilbagesendelser, som bør udsendes i forbindelse
med tilbagesendelsesoperationer. Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning bør tilbyde dem den nødvendige uddannelse.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør udvikle særlige
uddannelsesværktøjer, og det bør tilbyde uddannelse på EU-plan for nationale
instruktører for grænsevagter og supplerende uddannelse og seminarer vedrørende
kontrol af de ydre grænser og tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt
ophold på medlemsstaternes område for medarbejdere i de kompetente nationale
organer. Agenturet bør have beføjelse til at tilrettelægge uddannelsesaktiviteter i
samarbejde med medlemsstaterne og tredjelande på deres område.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør overvåge og bidrage til
udviklingen i forskning, der er relevant for kontrollen af de ydre grænser, bl.a.
anvendelsen af avanceret overvågningsteknologi, og det bør videreformidle disse
oplysninger til medlemsstaterne og Kommissionen.
En effektiv gennemførelse af en integreret forvaltning af de ydre grænser
nødvendiggør en regelmæssig, hurtig og pålidelig informationsudveksling mellem
medlemsstaterne vedrørende forvaltningen af de ydre grænser, irregulær indvandring
og tilbagesendelse. Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør
udvikle og drive informationssystemer, der letter denne udveksling i
overensstemmelse med EU's databeskyttelseslovgivning.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning kan med henblik på at
opfylde sin mission og i det omfang, det kræves for, at det kan udføre sine opgaver,
samarbejde med EU-institutionerne, -organerne, -kontorerne og -agenturerne samt
med internationale organisationer i sager, der er omfattet af denne forordning, inden
for rammerne af samarbejdsordninger, der indgås i overensstemmelse med EU-retten
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF af 16. december 2008 om fælles standarder og
procedurer i medlemsstaterne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold
(EUT L 348 af 24.12.2008, s. 98).
22)
23)
24)
25)
26)
15
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0017.png
og EU's politikker. Sådanne samarbejdsordninger bør forhåndsgodkendes af
Kommissionen.
27)
De nationale myndigheder, der udfører kystbevogtningsopgaver, er ansvarlige for en
lang række opgaver, bl.a., men ikke begrænset til søfartssikkerhed, sikkerhed,
eftersøgning og redning, grænsekontrol, fiskerikontrol, toldkontrol, almindelig
retshåndhævelse og miljøbeskyttelse. Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning, EU-Fiskerikontrolagenturet, der blev oprettet ved Rådets forordning
(EF) nr. 768/2005
16
, og Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed, der blev
oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1406/2002
17
, bør
derfor styrke deres samarbejde både med hinanden og med de nationale myndigheder,
der udfører kystbevogtningsopgaver, for at forbedre situationskendskabet til søs og
støtte en sammenhægende og omkostningseffektiv indsats.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør lette og fremme det
operationelle samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande inden for rammerne
af EU's politik for eksterne forbindelser, bl.a. ved at koordinere det operationelle
samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande på området forvaltning af de ydre
grænser og ved at udsende forbindelsesofficerer til tredjelande samt ved at samarbejde
med myndighederne i tredjelande om tilbagesendelser, bl.a. hvad angår erhvervelse af
rejsedokumenter. Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og
medlemsstaterne bør overholde normer og standarder, der mindst svarer til dem, der er
fastsat i EU-retten, også når et samarbejde med tredjelande finder sted på disse landes
område.
Denne forordning overholder de grundlæggende rettigheder og de principper, der er
fastsat i artikel 2 og 6, i traktaten om Den Europæiske Union, og som afspejles i Den
Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. Med denne forordning
tilstræbes det navnlig at sikre fuld respekt for den menneskelige værdighed, retten til
frihed og sikkerhed, retten til beskyttelse af personoplysninger, retten til asyl, retten til
effektive retsmidler, børns rettigheder, forbuddet mod tortur og umenneskelig
behandling eller straf og forbuddet mod menneskehandel og at fremme anvendelsen af
principperne om ikkediskrimination og non-refoulement.
I denne forordning fastsættes der bestemmelser om en klagemekanisme for Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning i samarbejde med den ansvarlige
for grundlæggende rettigheder, som skal overvåge og sikre respekten for de
grundlæggende rettigheder i forbindelse med alle agenturets aktiviteter. Det bør være
en administrativ mekanisme, hvor den ansvarlige for grundlæggende rettigheder bliver
ansvarlig for behandlingen af de klager, agenturet modtager i overensstemmelse med
retten til god forvaltning. Den ansvarlige for grundlæggende rettigheder skal
kontrollere, hvorvidt en klage kan behandles, registrere sådanne klager, sende alle
registrerede klager til den administrerende direktør, sende klager vedrørende
grænsevagter til oprindelsesmedlemsstaten og registrere agenturets eller
medlemsstatens opfølgning heraf. Det er medlemsstaterne, der bør gennemføre
strafferetlige efterforskninger.
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning, navnlig
hvad angår situationer, der kræver en hurtig indsats ved de ydre grænser, bør
Rådets forordning (EF) nr. 768/2005 af 26. april 2005 om oprettelse af et EF-fiskerikontrolagentur og
om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93 om indførelse af en kontrolordning under den fælles
fiskeripolitik (EUT L 128 af 21.5.2005, s. 1).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1406/2002 af 27. juni 2002 om oprettelse af et
europæisk agentur for søfartssikkerhed (EFT L 208 af 5.8.2002, s. 1).
28)
29)
30)
31)
16
17
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0018.png
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 182/2011
18
.
32)
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør være uafhængigt, hvad
angår operationelle og tekniske forhold, og have retlig, administrativ og finansiel
selvstændighed. Med henblik herpå er det nødvendigt og hensigtsmæssigt, at det er et
EU-organ, der har status som juridisk person, og som udøver de
gennemførelsesbeføjelser, der tillægges det ved denne forordning.
Kommissionen og medlemsstaterne bør være repræsenteret i bestyrelsen for at udøve
praktisk og politisk tilsyn med Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning. Bestyrelsen bør om muligt bestå af de operationelle chefer for de
nationale tjenester, som har ansvaret for grænseforvaltningen, eller deres
repræsentanter. Bestyrelsen bør have de nødvendige beføjelser til at fastsætte et
budget, kontrollere gennemførelsen heraf, vedtage hensigtsmæssige finansielle
bestemmelser, fastlægge gennemsigtige arbejdsprocedurer for beslutningsprocessen i
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og udnævne den
administrerende direktør og den viceadministrerende. Agenturet bør forvaltes og
drives i overensstemmelse med principperne i den fælles tilgang til decentrale EU-
agenturer, som Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen vedtog den
19. juli 2012.
For at sikre Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning selvstændighed
bør det råde over et selvstændigt budget, hvor indtægterne hovedsagelig kommer fra et
EU-bidrag. EU's budgetprocedure bør gælde for så vidt angår EU's bidrag og enhver
anden støtte, som ydes over Den Europæiske Unions almindelige budget. Revisionen
af regnskaberne bør foretages af Revisionsretten.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 883/2013
19
bør finde
anvendelse uden begrænsninger på Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning, som bør tiltræde den interinstitutionelle aftale af 25. maj 1999
mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Kommissionen for
De Europæiske Fællesskaber om de interne undersøgelser, der foretages af Det
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)
20
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om
aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter
21
gælder for
de dokumenter, som beror hos agenturet.
Al behandling af personoplysninger i Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning inden for rammerne af denne forordning bør ske i overensstemmelse
med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001
22
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om
undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om
ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning
(Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).
EFT L 136 af 31.5 1999, s. 15.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-
Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter (EFT L 145 af 31.5.2001, s. 43).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og
-organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1).
33)
34)
35)
36)
37)
18
19
20
21
22
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0019.png
38)
Al behandling af personoplysninger i medlemsstaterne inden for rammerne af denne
forordning bør ske i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
95/46/EF
23
, Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA
24
og overholdelsen af
nødvendighedsprincippet og proportionalitetsprincippet.
Målet for denne forordning, nemlig udviklingen og gennemførelsen af et system for
integreret forvaltning af de ydre grænser for derved at sikre, at Schengenområdet
fungerer efter hensigten, kan ikke i tilstrækkelig grad nås af medlemsstaterne uden
koordinering og kan derfor på grund af fraværet af kontrol ved de indre grænser og i
lyset af det betydelige migrationspres ved de ydre grænser og behovet for at sikre et
højt sikkerhedsniveau internt i Unionen bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor
vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i
traktaten
om
Den
Europæiske
Union.
I
overensstemmelse
med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end
hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
For så vidt angår Island og Norge udgør denne forordning en udvikling af
bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen indgået mellem Rådet for Den
Europæiske Union og Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters
associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne
25
,
henhørende under det område, der er nævnt i artikel 1, litra A, i Rådets afgørelse
1999/437/EF
26
. Aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Republikken Island og
Kongeriget Norge om vilkårene for disse staters deltagelse i Det Europæiske Agentur
for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser
27
indeholder
reglerne for disse landes deltagelse i agenturets arbejde, bl.a. bestemmelser om
finansielle bidrag og personale.
For så vidt angår Schweiz udgør denne forordning en udvikling af bestemmelser i
Schengenreglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske
Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne
28
, henhørende
under det område, der er nævnt i artikel 1, litra A, B og G, i afgørelse 1999/437/EF
sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2008/146/EF
29
.
For så vidt angår Liechtenstein udgør denne forordning en udvikling af bestemmelser i
Schengenreglerne, jf. protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske
Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein om
Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske Union,
Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer
i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger
(EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31).
Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA af 27. november 2008 om beskyttelse af personoplysninger i
forbindelse med politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager (EUT L 350 af 30.12.2008,
s. 60).
EFT L 176 af 10.7 1999, s. 36.
Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse gennemførelsesbestemmelser til den aftale,
som Rådet for Den Europæiske Union har indgået med Republikken Island og Kongeriget Norge om
disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og den videre udvikling af Schengenreglerne
(EFT L 176 af 10.7.1999, s. 31).
EUT L 188 af 20.7 2007, s. 19.
EUT L 53 af 27.2 2008, s. 52.
Rådets afgørelse 2008/146/EF af 28. januar 2008 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om
Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne (EUT L 53 af 27.2.2008, s. 1).
39)
40)
41)
42)
23
24
25
26
27
28
29
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0020.png
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne
30
, henhørende under det område, der er nævnt i artikel 1, litra A, B
og G, i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse
2011/350/EU
31
.
43)
Aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Det Schweiziske
Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein på den anden side om vilkårene for disse
staters deltagelse i Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative
Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser
32
indeholder reglerne for disse
landes deltagelse i agenturets arbejde, bl.a. bestemmelser om finansielle bidrag og
personale.
I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag
til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er
bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Da denne forordning udbygger
Schengenreglerne efter bestemmelserne i tredje del, afsnit IV, i traktaten om oprettelse
af Det Europæiske Fællesskab, skal Danmark i henhold til artikel 5 i protokollen om
Danmarks stilling træffe afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre forordningen i sin
nationale lovgivning, inden seks måneder efter forordningens vedtagelse.
Denne forordning udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, som Det
Forenede Kongerige ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2000/365/EF
33
; Det Forenede
Kongerige deltager derfor ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er
bindende for og ikke finder anvendelse i Det Forenede Kongerige.
Denne forordning udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, som Irland
ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2002/192/EF
34
; Irland deltager derfor ikke i
vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i
Irland.
Agenturet bør fremme tilrettelæggelsen af specifikke aktiviteter, hvor medlemsstaterne
kan udnytte den ekspertise og de faciliteter, som Irland og Det Forenede Kongerige
måtte være parate til at tilbyde, efter nærmere bestemmelser, der skal fastsættes af
bestyrelsen i hvert enkelt tilfælde. Repræsentanter for Irland og Det Forenede
Kongerige bør med henblik herpå indbydes til alle bestyrelsesmøderne, så de i fuldt
omfang kan deltage i drøftelserne vedrørende forberedelsen af sådanne specifikke
aktiviteter.
Kongeriget Spanien og Det Forenede Kongerige er uenige om, hvor Gibraltars grænser
skal drages.
Når anvendelsen af denne forordning på Gibraltars grænser suspenderes, indebærer
dette ikke, at de pågældende stater har ændret deres respektive holdning.
44)
45)
46)
47)
48)
49)
30
31
32
33
34
EUT L 160 af 18.6 2011, s. 21.
Rådets afgørelse 2011/350/EU af 7. marts 2011 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den
Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, navnlig for
så vidt angår afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser og personbevægelser (EUT L 160 af
18.6.2011, s. 19).
EUT L 243 af 16.9 2010, s. 4.
EFT L 131 af 1.6 2000, s. 43.
EUT L 64 af 7.3 2002, s. 20.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0021.png
50)
51)
Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse blev hørt, jf. artikel 28, stk. 2, i
forordning (EF) nr. 45/2001, og afgav udtalelse den [...]
35
.
Denne forordning sigter mod at ændre og udvide bestemmelserne i forordning (EF)
nr. 2007/2004, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 863/2007
36
og
Rådets beslutning 2005/267/EF
37
. Eftersom der skal foretages et stort antal væsentlige
ændringer, bør disse retsakter af klarhedshensyn erstattes og ophæves. Henvisninger til
de ophævede forordninger bør betragtes som henvisninger til nærværende forordning
—
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
DEN EUROPÆISKE GRÆNSE- OG KYSTVAGT
Artikel 1
Genstand
Der oprettes herved en europæisk grænse-og kystvagt for at sikre en integreret europæisk
forvaltning af de ydre grænser med henblik på effektivt at styre migrationen og sikre et højt
sikkerhedsniveau internt i Unionen, samtidig med at den frie bevægelighed for personer
opretholdes.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)
"ydre grænser": medlemsstaternes land- og søgrænser og deres lufthavne og søhavne,
som bestemmelserne i afsnit II i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 562/2006
38
finder anvendelse på
"grænsekontrol": grænsekontrol som defineret i artikel 2, nr. 9), i forordning (EF)
nr. 562/2006
"europæiske grænse- og kystvagthold": hold af grænsevagter og andet relevant
personale fra de deltagende medlemsstater, bl.a. nationale eksperter fra
medlemsstaterne, der udstationeres i agenturet, som skal udsendes under fælles
operationer, hurtige grænseinterventioner samt inden for rammerne af
migrationsstyringsstøttehold
2)
3)
35
36
37
38
EUT C […].
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 863/2007 af 11. juli 2007 om indførelse af en
ordning for oprettelse af hurtige grænseindsatshold og ændring af Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004
med hensyn til denne ordning og om regulering af gæstemedarbejderes opgaver og beføjelser
(EUT L 199 af 31.7.2007, s. 30).
Rådets beslutning 2005/267/EF af 16. marts 2005 om oprettelse af et sikkert, webbaseret informations-
og koordineringsnet for medlemsstaternes indvandringsmyndigheder (EUT L 83 af 1.4.2005, s. 48).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 562/2006 af 15. marts 2006 om indførelse af en
fællesskabskodeks for personers grænsepassage (Schengengrænsekodeks) (EUT L 105 af 13.4.2006,
s. 1).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
4)
"værtsmedlemsstat": en medlemsstat, hvori en fælles operation, en hurtig
grænseintervention eller en intervention i forbindelse med tilbagesendelser finder
sted, eller hvorfra den er indledt
"oprindelsesmedlemsstat": den medlemsstat, hvor et medlem af de europæiske
grænse- og kystvagthold er grænsevagt eller på anden måde en relevant medarbejder
"deltagende medlemsstat": en medlemsstat, der deltager i en fælles operation, en
hurtig grænseintervention, en tilbagesendelsesoperation, en intervention i forbindelse
med tilbagesendelser eller migrationsstyringsstøttehold ved at stille teknisk udstyr,
grænsevagter og andet relevant personale til rådighed, som udsendes som en del af
de europæiske grænse- og kystvagthold, samt en medlemsstat, der deltager i
tilbagesendelsesoperationer eller interventioner i forbindelse med tilbagesendelser
ved at stille teknisk udstyr eller personale til rådighed
"medlemmer af de europæiske
grænsemyndigheder eller andet
værtsmedlemsstaten, herunder
medlemsstater, som udstationeres
eller hurtige grænseinterventioner
grænse- og kystvagthold":
relevant personale i andre
nationale eksperter og
i agenturet, og som deltager
medarbejdere ved
medlemsstater end
grænsevagter fra
i fælles operationer
5)
6)
7)
8)
"holdmedlemmer": medlemmer af europæiske grænse- og kystvagthold eller hold af
medarbejdere, der er involveret i opgaver vedrørende tilbagesendelse, og som
deltager i tilbagesendelsesoperationer eller interventioner i forbindelse med
tilbagesendelser
"migrationsstyringsstøttehold": hold af eksperter, der yder operationel og teknisk
forstærkning til medlemsstaterne i hotspotområder, og som består af eksperter fra
medlemsstaterne, som Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og
Det Europæiske Asylstøttekontor har udsendt, og fra Europol og andre relevante EU-
agenturer
"tilbagesendelse": tilbagesendelse som defineret i artikel 3, nr. 3), i direktiv
2008/115/EF
"afgørelse om tilbagesendelse": afgørelse om tilbagesendelse som defineret i
artikel 3, nr. 4), i direktiv 2008/115/EF
"person, der er genstand for en afgørelse om tilbagesendelse": enhver
tredjelandsstatsborger med ulovligt ophold, der er omfattet af en afgørelse om
tilbagesendelse
"tilbagesendelsesoperation": en operation med henblik på at sende tredjelands-
statsborgere med ulovligt ophold tilbage, som koordineres af agenturet og involverer
teknisk og operationel forstærkning fra en eller flere medlemsstater, hvormed
personer fra en eller flere medlemsstater, der er genstand for en afgørelse om
tilbagesendelse, sendes tilbage enten ved tvangsmæssig tilbagesendelse eller ved
frivillig overholdelse af en pligt til at vende tilbage
"intervention i forbindelse med tilbagesendelse": en operation med henblik på at
sende tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold tilbage, hvor der ydes øget teknisk
og operationel bistand i form af udsendelse af europæiske indsatshold til brug ved
tilbagesendelser i medlemsstaterne og tilrettelæggelse af tilbagesendelsesoperationer.
Artikel 3
Den europæiske grænse- og kystvagt
9)
10)
11)
12)
13)
14)
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0023.png
1.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og medlemsstaternes
nationale myndigheder, som er ansvarlige for grænseforvaltningen, herunder
kystvagter, i det omfang de udfører grænsekontrolopgaver, udgør den europæiske
grænse- og kystvagt.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning udformer en operationel og
teknisk strategi for integreret europæisk grænseforvaltning. Det fremmer og sikrer
gennemførelsen af integreret europæisk grænseforvaltning i alle medlemsstater.
De nationale myndigheder, der er ansvarlige for grænseforvaltningen, herunder
kystvagter, i det omfang de udfører grænsekontrolopgaver, udformer deres nationale
strategier for integreret grænseforvaltning. Disse strategier skal være kohærente med
den strategi, der er omhandlet i stk. 2.
Artikel 4
Integreret europæisk grænseforvaltning
2.
3.
Integreret europæisk grænseforvaltning skal bestå af følgende:
a)
b)
c)
grænsekontrol, herunder foranstaltninger vedrørende forebyggelse, opdagelse og
efterforskning af grænseoverskridende kriminalitet, når det er relevant
analyse af risiciene for den interne sikkerhed og analyse af de trusler, der kan påvirke
den måde, hvorpå de ydre grænser fungerer, eller sikkerheden ved disse
tværfagligt samarbejde mellem de nationale myndigheder i hver medlemsstat, som er
ansvarlige for grænsekontrollen eller for andre opgaver, der udføres ved grænsen og
mellem de relevante EU-institutioner, -agenturer, -organer og -kontorer, herunder
regelmæssig informationsudveksling via eksisterende redskaber til informations-
udveksling, navnlig det europæiske grænseovervågningssystem (Eurosur), der blev
oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1052/2013
39
samarbejde med tredjelande på de områder, der er omfattet af forordningen, med
særlig fokus på nabolande og de tredjelande, der er blevet indkredset via
risikoanalyser som værende oprindelses- og transitlande for irregulær indvandring
tekniske og operationelle foranstaltninger inden for området med fri bevægelighed,
som vedrører grænsekontrol og har til formål at forhindre irregulær indvandring og
bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet
tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold på medlemsstaternes
område
brug af den nyeste teknologi, herunder store informationssystemer
en kvalitetskontrolmekanisme, der skal sikre gennemførelsen af EU-retten på området
grænseforvaltning.
Artikel 5
Fælles ansvar
d)
e)
f)
g)
h)
39
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1052/2013 af 22. oktober 2013 om oprettelse af det
europæiske grænseovervågningssystem (Eurosur) (EUT L 295 af 6.11.2013, s. 11).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1.
Det er den europæiske grænse- og kystvagt, der skal gennemføre den integrerede
europæiske grænseforvaltning som et fælles ansvar mellem Det Europæiske Agentur
for Grænse- og Kystbevogtning og de nationale myndigheder med ansvar for
grænseforvaltning, herunder kystvagterne, i det omfang de udfører
grænsekontrolopgaver.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning letter anvendelsen af EU-
foranstaltninger vedrørende forvaltningen af de ydre grænser ved at styrke, vurdere
og koordinere medlemsstaternes indsats ved gennemførelsen af disse foranstaltninger
og ved tilbagesendelser. Medlemsstaterne sikrer forvaltningen af deres del af de ydre
grænser i deres egen interesse og i alle de medlemsstaters interesse, som har ophævet
kontrollen ved de indre grænser, under fuld overholdelse af EU-retten og i
overensstemmelse med den tekniske og operationelle strategi, der er omhandlet i
artikel 3, stk. 2, og i tæt samarbejde med agenturet.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning er ansvarligt for
forvaltningen af de ydre grænser i de tilfælde, der er fastsat i denne forordning,
navnlig når de nødvendige korrigerende foranstaltninger, som er baseret på en
sårbarhedsvurdering, ikke træffes, eller i tilfælde af et uforholdsmæssigt stort
migrationspres, som gør kontrollen med de ydre grænser så ineffektiv, at det risikerer
at bringe den måde, hvorpå Schengenområdet fungerer, i fare.
2.
3.
KAPITEL II
DET EUROPÆISKE AGENTUR FOR GRÆNSE- OG
KYSTBEVOGTNING
A
FDELING
1
O
PGAVER
,
DER SKAL VARETAGES AF
D
ET
E
UROPÆISKE
A
GENTUR FOR
G
RÆNSE
-
OG
K
YSTBEVOGTNING
Artikel 6
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning
1.
For at sikre en sammenhængende integreret europæisk grænseforvaltning ved alle de
ydre grænser letter agenturet anvendelsen af eksisterende og fremtidige EU-
foranstaltninger vedrørende forvaltningen af de ydre grænser, navnlig
Schengengrænsekodeksen, der blev indført ved forordning (EF) nr. 562/2006, og gør
den mere effektiv.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning ("agenturet") er det nye
navn for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved
EU-medlemsstaternes Ydre Grænser, som blev oprettet ved Rådets forordning (EF)
nr. 2007/2004. Dets aktiviteter skal fremover baseres på denne forordning.
Artikel 7
Opgaver
2.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1.
Agenturet udfører følgende opgaver for derved at bidrage til et højt og ensartet
niveau for grænsekontrol og tilbagesendelser:
a) oprettelse af et center for overvågning og risikoanalyse med kapacitet til at
overvåge migrationsstrømme og foretage risikoanalyser for så vidt angår alle
aspekter af integreret grænseforvaltning
b) gennemførelse af sårbarhedsvurderinger, herunder vurderinger af
medlemsstaternes kapacitet med hensyn til at imødegå trusler og pres ved de ydre
grænser
c) bistand til medlemsstaterne i situationer, der kræver øget teknisk og operationel
bistand ved de ydre grænser, ved at koordinere og tilrettelægge fælles operationer,
under hensyntagen til at nogle situationer kan indebære humanitære nødsituationer
og redning til søs
d) bistand til medlemsstaterne i situationer, der kræver øget teknisk og operationel
bistand ved de ydre grænser, ved at iværksætte hurtige interventioner ved de ydre
grænser i de medlemsstater, der er udsat for et særligt og uforholdsmæssigt stort pres,
under hensyntagen til at nogle situationer kan indebære humanitære nødsituationer
og redning til søs
e) oprettelse og udsendelse af europæiske grænse- og kystvagthold, herunder en
reserve til hurtige interventioner, som er beregnet til at blive udsendt under fælles
operationer, og inden for rammerne af migrationsforvaltningsstøtteholdene
f) oprettelse af en pulje af teknisk udstyr, der skal anvendes under fælles operationer,
hurtige interventioner ved grænserne og inden for rammerne af
migrationsstyringsstøttehold samt i forbindelse med tilbagesendelsesoperationer og
interventioner i forbindelse med tilbagesendelser
g) udsendelse af europæiske grænse- og kystvagthold og teknisk udstyr til at yde
bistand til screening, identifikation og optagelse af fingeraftryk inden for rammerne
af migrationsstyringsstøtteholdene i hotspotområder
h) støtte til udviklingen af tekniske standarder for udstyr, især med henblik på det
taktiske kommandoniveau, kontrol og kommunikation samt teknisk overvågning for
at sikre interoperabilitet på EU-plan og nationalt plan
i) udsendelse af det nødvendige udstyr og personale fra reserven til hurtige
interventioner med henblik på den praktiske gennemførelse af de
hasteforanstaltninger, der skal træffes i en nødsituation ved de ydre grænser
j) bistand til medlemsstaterne i situationer, hvor der kræves øget teknisk og
operationel bistand for at opfylde forpligtelsen til at sende tredjelandsstatsborgere
med ulovligt ophold tilbage, herunder gennem koordinering eller tilrettelæggelse af
tilbagesendelsesoperationer
k) oprettelse af en reserve af observatører og ledsagere ved tvangsmæssige
tilbagesendelser og tilbagesendelsesspecialister
l) oprettelse og udsendelse af europæiske indsatshold til brug ved tilbagesendelser
under tilbagesendelsesoperationer
m) bistand til medlemsstaterne til uddannelse af nationale grænsevagter og eksperter
i tilbagesendelse, herunder fastlæggelse af fælles uddannelsesstandarder
n) deltagelse i udvikling og forvaltning af forsknings- og innovationsaktiviteter, der
er relevante for kontrollen og overvågningen af de ydre grænser, herunder
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0026.png
anvendelsen
af
avanceret
overvågningsteknologi
såsom
fjernstyrede
luftfartøjssystemer, og udvikling af pilotprojekter vedrørende spørgsmål, der er
omfattet af forordningen
o) udvikling og drift af informationssystemer, der gør det muligt at foretage hurtig og
pålidelig udveksling af oplysninger om nye risici i forbindelse med forvaltningen af
de ydre grænser, irregulær indvandring og tilbagesendelse, i overensstemmelse med
forordning (EF) nr. 45/2001
40
og Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA og i tæt
samarbejde med Kommissionen, EU-agenturer, -organer og -kontorer samt det
europæiske migrationsnetværk, der blev oprettet ved Rådets afgørelse 2008/381/EF
41
p) den nødvendige bistand til udvikling og drift af et europæisk
grænseovervågningssystem og efter omstændighederne til udvikling af et fælles
miljø til udveksling af oplysninger, herunder interoperabilitet mellem systemerne,
især gennem udvikling, ajourføring og koordinering af Eurosur-rammen, jf. Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1052/2013
q) samarbejde med EU-Fiskerikontrolagenturet og Det Europæiske Agentur for
Søfartssikkerhed for at støtte de nationale myndigheder, der udfører
kystvagtfunktioner, ved at tilbyde tjenester, information, udstyr og uddannelse og at
koordinere operationer med flere formål
r) bistand til medlemsstaterne og tredjelande inden for rammerne af deres operative
samarbejde om forvaltning af de ydre grænser og tilbagesendelse.
2.
Medlemsstaterne kan fortsætte samarbejdet på operationelt plan med andre
medlemsstater og/eller tredjelande ved de ydre grænser, herunder militære
operationer med henblik på retshåndhævelse og på området tilbagesendelse, hvis et
sådant samarbejde er foreneligt med agenturets opgaver. Medlemsstaterne undlader
enhver foranstaltning, der kan skade agenturets virke eller opfyldelsen af dets mål.
Medlemsstaterne rapporterer til agenturet om det operationelle samarbejde med
andre medlemsstater og/eller tredjelande ved de ydre grænser og på området
tilbagesendelse. Agenturets administrerende direktør ("den administrerende
direktør") informerer agenturets bestyrelse ("bestyrelsen") regelmæssigt og mindst en
gang om året om disse forhold.
3.
Agenturet kan deltage i kommunikationsaktiviteter på eget initiativ på de områder,
der er omfattet af dets mandat. Sådanne kommunikationsaktiviteter må ikke gribe ind
i de opgaver, der er nævnt i stk. 1, og skal gennemføres i henhold til de relevante
kommunikations- og formidlingsplaner, som bestyrelsen har vedtaget.
A
FDELING
2
O
VERVÅGNING OG KRISEFOREBYGGELSE
Artikel 8
Pligt til at samarbejde i god tro
40
41
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og
-organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1).
Rådets beslutning 2008/381/EF af 14. maj 2008 om oprettelse af et europæisk migrationsnetværk
(EUT L 131 af 21.5.2008, s. 7).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
Agenturet og de nationale myndigheder, der er ansvarlige for grænseforvaltningen, herunder
kystvagterne, i det omfang de udfører grænsekontrolopgaver, har pligt til at samarbejde i god
tro og pligt til at udveksle oplysninger.
Artikel 9
Generel forpligtelse til at udveksle oplysninger
De nationale myndigheder, der er ansvarlige for grænseforvaltningen, herunder kystvagterne,
i det omfang de udfører grænsekontrolopgaver, sender rettidigt og på korrekt vis agenturet
alle de oplysninger, der er nødvendige, for at agenturet kan udføre de opgaver, denne
forordning pålægger det, bl.a. agenturets opgave med at overvåge migrationsstrømmene til og
internt i Unionen, foretage risikoanalyser og gennemføre sårbarhedsvurderinger.
Artikel 10
Overvågning af migrationsstrømme og risikoanalyse
1.
Agenturet opretter et overvågnings- og risikoanalysecenter, der kan overvåge
migrationsstrømmene til og internt i Unionen. Med henblik herpå udvikler agenturet
en fælles integreret risikoanalysemodel, som skal anvendes af agenturet og
medlemsstaterne.
Agenturet udarbejder både generelle og specifikke risikoanalyser, der fremlægges for
Rådet og Kommissionen.
Den risikoanalyse, som agenturet skal foretage, skal dække alle aspekter, der er
relevante for en integreret europæisk grænseforvaltning, navnlig grænsekontrol,
tilbagesendelse, tredjelandsstatsborgeres irregulære sekundære bevægelser internt i
Unionen, forebyggelse af grænseoverskridende kriminalitet, herunder hjælp til
irregulær indvandring, menneskehandel og terrorisme, samt situationen i
tilgrænsende tredjelande med henblik på udvikling af en varslingsmekanisme, som
analyserer migrationsstrømmene mod Unionen.
Medlemsstaterne sender agenturet alle nødvendige oplysninger vedrørende
situationen, tendenser og mulige trusler ved de ydre grænser og på området
tilbagesendelse. Medlemsstaterne sender regelmæssigt eller på agenturets anmodning
alle relevante oplysninger såsom statistiske og operationelle oplysninger, der er
indsamlet i forbindelse med gennemførelsen af Schengenreglerne, samt oplysninger
og efterretninger fra analyselaget i det nationale situationsbillede, der er udarbejdet i
henhold til forordning (EU) nr. 1052/2013, til agenturet.
Resultaterne af risikoanalysen forelægges tilsynsrådet og bestyrelsen.
Medlemsstaterne tager hensyn til resultaterne af risikoanalysen, når de planlægger
deres operationer og aktiviteter ved de ydre grænser samt deres aktiviteter
vedrørende tilbagesendelse.
Agenturet indarbejder resultaterne af den fælles integrerede risikoanalysemodel ved
udformningen af de fælles grundlæggende uddannelsesprogrammer for grænsevagter
og andet personale, der er involveret i opgaver i forbindelse med tilbagesendelse.
Artikel 11
Forbindelsesofficerer i medlemsstaterne
2.
3.
4.
5.
6.
7.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1.
2.
Agenturet sikrer en regelmæssig overvågning af forvaltningen af de ydre grænser ved
hjælp af dets forbindelsesofficerer i medlemsstaterne.
Den administrerende direktør udpeger eksperter blandt agenturets medarbejdere, som
udsendes som forbindelsesofficerer. Den administrerende direktør beslutter på
grundlag af en risikoanalyse og i samråd med bestyrelsen, hvordan udsendelsen skal
ske, hvilken medlemsstat en forbindelsesofficer kan udsendes til, og hvor lang tid
udsendelsen skal vare. Den administrerende direktør informerer den berørte
medlemsstat om udpegelsen og fastsætter sammen med medlemsstaten det sted,
hvortil udsendelsen skal ske.
Forbindelsesofficerer handler på agenturets vegne og har til opgave at fremme
samarbejdet og dialogen mellem agenturet og de nationale myndigheder, der er
ansvarlige for grænseforvaltningen, herunder kystvagterne, i det omfang de udfører
grænsekontrolopgaver. Forbindelsesofficererne har navnlig til opgave:
a) at fungere som forbindelsesled mellem agenturet og de nationale myndigheder, der
er ansvarlige for grænseforvaltningen, herunder kystvagterne, i det omfang de
udfører grænsekontrolopgaver
b) at støtte indsamlingen af de oplysninger, der er nødvendige, for at agenturet kan
foretage den sårbarhedsvurdering, der er omhandlet i artikel 12
c) at overvåge de foranstaltninger, medlemsstaterne træffer ved de grænseafsnit, der
er tildelt et højt begivenhedslag, jf. forordning (EU) nr. 1052/2013
d) at bistå medlemsstaterne med at udarbejde deres beredskabsplaner
e) regelmæssigt at rapportere til den administrerende direktør om situationen ved den
ydre grænse og den pågældende medlemsstats kapacitet til effektivt at håndtere
situationen ved de ydre grænser
f) at overvåge de foranstaltninger, som medlemsstaterne træffer i forbindelse med en
situation, der kræver en hurtig indsats ved de ydre grænser, jf. artikel 18.
3.
4.
Med henblik på stk. 3 skal forbindelsesofficerer bl.a.:
a) have ubegrænset adgang til det nationale koordinationscenter og det nationale
situationsbillede, der udarbejdes i henhold til forordning (EU) nr. 1052/2013
b) have adgang til de nationale og europæiske informationssystemer, der er til
rådighed i det nationale koordinationscenter, på betingelse af at de pågældende
overholder de nationale og EU's sikkerheds- og databeskyttelsesregler
c) holde regelmæssig kontakt med de nationale myndigheder, der er ansvarlige for
grænseforvaltningen, herunder kystvagterne, i det omfang de udfører
grænsekontrolopgaver, samtidig med at de holder lederen af det nationale
koordinationscenter orienteret.
5.
6.
Forbindelsesofficerens rapport skal indgå som en del af sårbarhedsvurderingen,
jf. artikel 12.
Forbindelsesofficererne tager ved udførelsen af deres opgaver kun imod instrukser
fra agenturet.
Artikel 12
Sårbarhedsvurdering
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1.
Agenturet vurderer medlemsstaternes tekniske udstyr, systemer, kapacitet, ressourcer
og beredskabsplaner, hvad angår grænsekontrol. Vurderingen skal baseres på
oplysninger fra medlemsstaterne og forbindelsesofficeren, oplysninger fra Eurosur,
bl.a. de begivenhedslag, der er tildelt forskellige afsnit af de ydre land- og søgrænser
i hver medlemsstat, jf. forordning (EU) nr. 1052/2013, og agenturets rapporter om og
evalueringer af fælles operationer, pilotprojekter, hurtige grænseinterventioner og
andre aktiviteter.
Medlemsstaterne fremlægger på agenturets anmodning oplysninger om det tekniske
udstyr, det personale og de finansielle ressourcer, der er til rådighed på nationalt plan
til grænsekontrol, og de fremlægger deres beredskabsplaner.
Formålet med sårbarhedsvurderingen er, at agenturet vurderer medlemsstaternes
kapacitet og beredskab med henblik på kommende udfordringer, bl.a. nuværende og
fremtidige trusler og nuværende og fremtidigt pres ved de ydre grænser, hvad angår
navnlig de medlemsstater, der står over for et særligt og uforholdsmæssigt stort pres,
afdækker de mulige umiddelbare konsekvenser ved de ydre grænser og efterfølgende
konsekvenser for den måde, hvorpå Schengenområdet fungerer, og vurderer deres
kapacitet til at bidrage til den reserve til hurtige interventioner, der er omhandlet i
artikel 19, stk. 5. Denne vurdering berører ikke Schengenevalueringsmekanismen.
Resultaterne af sårbarhedsvurderingen forelægges tilsynsrådet, som rådgiver den
administrerende direktør om, hvilke foranstaltninger medlemsstaterne skal træffe på
grundlag af resultaterne af sårbarhedsvurderingen, idet der tages hensyn til agenturets
risikoanalyse og resultaterne af Schengenevalueringsmekanismen.
Den administrerende direktør træffer afgørelse om, hvilke nødvendige korrigerende
foranstaltninger den berørte medlemsstat skal træffe, bl.a. ved brug af Unionens
finansielle instrumenter. Den administrerende direktørs afgørelse er bindende for
medlemsstaterne, og der fastsættes heri en frist for gennemførelsen af
foranstaltningerne.
Hvis en medlemsstat ikke vedtager de nødvendige korrigerende foranstaltninger
inden for fristen, henviser den administrerende direktør sagen til bestyrelsen og
informerer Kommissionen. Bestyrelsen træffer afgørelse om, hvilke nødvendige
korrigerende foranstaltninger den berørte medlemsstat skal træffe, bl.a. fristen herfor.
Hvis medlemsstaten ikke træffer foranstaltningerne inden for den frist, der er fastsat i
afgørelsen, kan Kommissionen træffe yderligere foranstaltninger, jf. artikel 18.
2.
3.
4.
5.
6.
A
FDELING
3
F
ORVALTNING AF DE YDRE GRÆNSER
Artikel 13
Agenturets indsats ved de ydre grænser
1.
Medlemsstaterne kan anmode agenturet om bistand til at opfylde deres forpligtelser,
hvad angår kontrollen af de ydre grænser. Agenturet gennemfører også
foranstaltninger som omhandlet i artikel 18.
Agenturet tilrettelægger en passende teknisk og operationel bistand
værtsmedlemsstaten, og det kan træffe en eller flere af følgende foranstaltninger:
til
2.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
a) koordinere fælles operationer for en eller flere medlemsstater og udsende
europæiske grænse- og kystvagthold
b) tilrettelægge hurtige grænseinterventioner og udsende europæiske grænse- og
kystvagthold fra reserven til hurtige interventioner og om nødvendigt supplerende
europæiske grænse- og kystvagthold
c) koordinere aktiviteterne for en eller flere medlemsstater og tredjelande ved de ydre
grænser, herunder fælles operationer med tilgrænsende tredjelande
d) udsende europæiske grænse- og kystvagthold inden for rammerne af
migrationsstyringsstøttehold i hotspotområder
e) udsende sine egne eksperter samt medlemmer af de hold, medlemsstaterne har
udstationeret i agenturet, for at støtte de involverede medlemsstaters kompetente
myndigheder i et passende tidsrum
f) indsætte teknisk udstyr.
3.
Agenturet finansierer eller medfinansierer de aktiviteter, der er omhandlet i stk. 2, i
overensstemmelse med de finansielle regler, der gælder for agenturet.
Artikel 14
Iværksættelse af fælles operationer og hurtige grænseinterventioner ved de ydre
grænser
1.
Medlemsstaterne kan anmode agenturet om at iværksætte fælles operationer for at
klare kommende udfordringer, herunder nuværende og fremtidige trusler ved de ydre
grænser som følge af irregulær indvandring eller grænseoverskridende kriminalitet
eller yde øget teknisk og operationel bistand, når de opfylder deres forpligtelser,
hvad angår kontrol af de ydre grænser.
Efter anmodning fra en medlemsstat, der står i en situation med et særligt og
uforholdsmæssigt stort pres, specielt når der til steder ved de ydre grænser ankommer
et stort antal tredjelandsstatsborgere, som forsøger at indrejse ulovligt på
medlemsstatens område, kan agenturet gennemføre en hurtig grænseintervention i et
begrænset tidsrum på værtsmedlemsstatens område.
Den administrerende direktør evaluerer, godkender og koordinerer medlemsstaternes
forslag til fælles operationer. Forud for fælles operationer og hurtige
grænseinterventioner skal der foretages en grundig, pålidelig og ajourført
risikoanalyse, som sætter agenturet i stand til at foretage en prioritering af de
foreslåede fælles operationer og hurtige grænseinterventioner, idet der tages hensyn
til begivenhedslaget ved de pågældende afsnit af den ydre grænse, jf. forordning
(EU) nr. 1052/2013, og de disponible ressourcer.
Efter råd fra tilsynsrådet på grundlag af resultaterne af sårbarhedsvurderingen og
under hensyntagen til agenturets risikoanalyse og analyselaget i det europæiske
situationsbillede, der er udarbejdet i henhold til forordning (EU) nr. 1052/2013,
henstiller den administrerende direktør til de berørte medlemsstater, at de iværksætter
fælles operationer eller hurtige grænseinterventioner. Agenturet stiller sit tekniske
udstyr til rådighed for værtsmedlemsstaten eller de deltagende medlemsstater.
Målene for en fælles operation eller en hurtig grænseintervention kan nås som en del
af en operation med flere formål, som kan involvere redning af nødstedte personer på
havet eller andre kystvagtopgaver, bekæmpelse af smugling af migranter eller
2.
3.
4.
5.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
menneskesmugling, operationer til kontrol
migrationsstyring,
herunder
identifikation,
tilbagesendelse.
Artikel 15
med narkotikasmugling
registrering,
debriefing
og
og
Operationel plan for fælles operationer
1.
Som forberedelse af en fælles operation udarbejder den administrerende direktør i
samarbejde med værtsmedlemsstaten en liste over det tekniske udstyr og personale,
der er behov for, under hensyntagen til medlemsstatens disponible ressourcer. På
grundlag af disse elementer fastlægger agenturet en pakke bestående af operationel
og teknisk forstærkning samt kapacitetsopbyggende aktiviteter, som skal medtages i
den operationelle plan.
Den administrerende direktør udarbejder en operationel plan for fælles operationer
ved de ydre grænser. Den administrerende direktør og værtsmedlemsstaten enes i
samråd med de deltagende medlemsstater om en operationel plan med nærmere
oplysninger om de organisatoriske aspekter af den fælles operation.
Den operationelle plan er bindende for agenturet, værtsmedlemsstaten og de
deltagende medlemsstater. Den skal omfatte alle de aspekter, der anses for
nødvendige for at gennemføre den fælles operation, bl.a.:
a) en beskrivelse af situationen med angivelse af fremgangsmåden og målene for
udsendelsen, herunder det operationelle mål
b) den forventede varighed af den fælles operation
c) det geografiske område, hvor den fælles operation skal finde sted
d) en beskrivelse af opgaver og særlige instrukser for de europæiske grænse- og
kystvagthold, herunder om tilladte søgninger i databaser og tilladte tjenestevåben
samt tilladt ammunition og udstyr i værtsmedlemsstaten
e) sammensætningen af de europæiske grænse- og kystvagthold samt udsendelsen af
andet relevant personale
f) bestemmelser om kommando og kontrol, herunder angivelse af navn og rang for
de af værtsmedlemsstatens grænsevagter, der har ansvaret for samarbejdet med
holdmedlemmerne og agenturet, navnlig navn og rang for de grænsevagter, som har
kommandoen i udsendelsesperioden, og holdmedlemmernes placering i
kommandoleddene
g) det tekniske udstyr, der skal anvendes under den fælles operation, herunder
særlige krav, såsom betingelser for brug, det mandskab, der er anmodet om, transport
og anden logistik samt finansielle bestemmelser
h) detaljerede bestemmelser for agenturets øjeblikkelige rapportering om hændelser
til bestyrelsen og de relevante offentlige myndigheder
i) en rapporterings- og evalueringsordning med benchmarks for evalueringsrapporten
og en frist for indgivelse af den endelige evalueringsrapport
j) med hensyn til operationer til søs, specifikke oplysninger angående relevant
jurisdiktionskompetence og lovgivning for det geografiske område, hvor den fælles
operation finder sted, herunder henvisninger til folkerettens og EU-rettens regler om
opbringning, redning til søs og ilandsætning. I den forbindelse skal den operationelle
2.
3.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0032.png
plan udarbejdes i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 656/2014
42
k) retningslinjer for samarbejde med tredjelande, andre EU-agenturer, -organer og
-kontorer eller internationale organisationer.
l) procedurer for fastsættelse af en henvisningsmekanisme, som personer med behov
for international beskyttelse, ofre for menneskehandel, uledsagede mindreårige og
sårbare personer henvises til af de kompetente nationale myndigheder med henblik
på passende bistand
m) procedurer for oprettelse af en mekanisme for modtagelse og videresendelse til
agenturet af klager over værtsmedlemsstatens grænsevagter og de europæiske
grænse- og kystvagthold med påstand om tilsidesættelse af de grundlæggende
rettigheder i forbindelse med fælles operationer eller hurtige grænseinterventioner.
4.
Alle ændringer og tilpasninger af den operationelle plan skal godkendes af den
administrerende direktør og værtsmedlemsstaten efter høring af de deltagende
medlemsstater. Agenturet sender straks en kopi af den ændrede eller tilpassede
operationelle plan til de deltagende medlemsstater.
Artikel 16
Procedure for iværksættelse af en hurtig grænseintervention
1.
En medlemsstats anmodning om iværksættelse af en hurtig grænseintervention skal
indeholde en beskrivelse af situationen, mulige mål og forudsete behov. Den
administrerende direktør kan om nødvendigt straks sende eksperter fra agenturet,
som skal vurdere situationen ved den pågældende medlemsstats ydre grænser.
Den administrerende direktør informerer straks bestyrelsen om en anmodning fra en
medlemsstat om at iværksætte en hurtig grænseintervention.
Når den administrerende direktør træffer afgørelse om en medlemsstats anmodning,
tager den pågældende hensyn til resultaterne af agenturets risikoanalyser og
analyselaget i det europæiske situationsbillede, der er udarbejdet i henhold til
forordning (EU) nr. 1052/2013 samt resultatet af sårbarhedsvurderingen,
jf. artikel 12, og alle andre relevante oplysninger fra den pågældende medlemsstat
eller en anden medlemsstat.
Den administrerende direktør træffer afgørelse om en anmodning om at iværksætte
en hurtig grænseintervention inden to dage fra datoen for modtagelsen af
anmodningen. Den administrerende direktør underretter samtidigt skriftligt den
anmodende medlemsstat og bestyrelsen herom. Afgørelsen skal indeholde
oplysninger om de vigtigste grunde, som den er baseret på.
Hvis den administrerende direktør beslutter at iværksætte en hurtig
grænseintervention, udsender den pågældende europæiske grænse- og kystvagthold
fra reserven til hurtige interventioner, jf. artikel 19, stk. 5, og beslutter, om der skal
udsendes øjeblikke forstærkning fra et eller flere europæiske grænse- og
kystvagthold, jf. artikel 19, stk. 6.
2.
3.
4.
5.
42
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 656/2014 af 15. maj 2014 om regler for
overvågning af de ydre søgrænser inden for rammerne af det operative samarbejde, der samordnes af
Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre
Grænser (EUT L 189 af 27.6.2014, s. 93).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
6.
Den administrerende direktør udarbejder sammen med værtsmedlemsstaten straks og
under alle omstændigheder senest tre arbejdsdage efter datoen for afgørelsen en
operationel plan, jf. artikel 15, stk. 3.
Når der er opnået enighed om den operationelle plan, anmoder den administrerende
direktør medlemsstaterne om straks at udsende de grænsevagter, der indgår som en
del af reserven til hurtige interventioner. Den administrerende direktør angiver profil
og antal for de grænsevagter, der kræves fra hver medlemsstat, blandt dem, der
indgår i den eksisterende reserve til hurtig intervention.
For om nødvendigt at sikre øjeblikkelig forstærkning fra de europæiske grænse- og
kystvagthold fra reserven til hurtige interventioner informerer den administrerende
direktør parallelt hermed medlemsstaterne om det supplerende antal grænsevagter og
deres profiler, der anmodes om bliver udsendt. Disse oplysninger gives skriftligt til
de nationale kontaktpunkter og indeholder den dato, hvor udsendelsen skal ske. Der
fremsendes også en kopi af den operationelle plan til dem.
Hvis den administrerende direktør er fraværende eller forhindret, træffes afgørelserne
om udsendelse af reserven til hurtige interventioner og udsendelse af yderligere
europæiske grænse- og kystvagthold af den viceadministrerende direktør.
Medlemsstaterne sikrer, at de grænsevagter, der er udpeget til reserven til hurtige
interventioner, straks og uden undtagelse stilles til rådighed for agenturet.
Medlemsstaterne stiller også på agenturets anmodning supplerende grænsevagter til
rådighed til udsendelse i europæiske grænse- og kystvagthold, medmindre de står i
en ekstraordinær situation, der i væsentlig grad påvirker udførelsen af nationale
opgaver.
Udsendelsen af reserven til hurtige interventioner finder sted senest tre arbejdsdage
efter den dato, hvor den administrerende direktør og den anmodende medlemsstat
enes om den operationelle plan. Udsendelse af yderligere europæiske grænse- og
kystvagthold finder om nødvendigt sted inden fem arbejdsdage efter udsendelse af
reserven til hurtige interventioner.
Artikel 17
Migrationsstyringsstøttehold
7.
8.
9.
10.
11.
1.
Hvis en medlemsstat står over for et uforholdsmæssigt stort migrationspres i særlige
hotspotområder langs dens ydre grænser, som er karakteriseret ved en store blandede
migrationsstrømme, kan den pågældende medlemsstat anmode om operationel og
teknisk forstærkning fra migrationsstyringsstøttehold. Den pågældende medlemsstat
indgiver en anmodning om forstærkning og en behovsvurdering til agenturet og
andre relevante EU-agenturer, navnlig Det Europæiske Asylstøttekontor.
Den administrerende direktør vurderer i samarbejde med andre relevante EU-
agenturer anmodningen om bistand fra en medlemsstat og dens behovsvurdering med
henblik på at fastlægge en omfattende forstærkningspakke bestående af forskellige
aktiviteter, der koordineres af de relevante EU-agenturer, og som skal aftales med
den berørte medlemsstat.
Den operationelle og tekniske forstærkning fra de europæiske grænse- og
kystvagthold, de europæiske indsatshold til brug ved tilbagesendelser og eksperter
fra agenturets personale inden for rammerne af migrationsstyringsstøttehold kan
omfatte:
2.
3.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
a) screening af tredjelandsstatsborgere ved ankomsten til de ydre grænser, herunder
identifikation, registrering og debriefing af tredjelandsstatsborgerne og på
medlemsstatens anmodning optagelse af tredjelandsstatsborgernes fingeraftryk
b) information til personer med et klart behov for international beskyttelse og
asylansøgere eller potentielle asylansøgere, der kan omfordeles
c) teknisk og operationel bistand på området tilbagesendelse, herunder forberedelse
og tilrettelæggelse af tilbagesendelsesoperationer.
4.
Agenturet bistår Kommissionen med koordineringen af migrations-
styringsstøtteholdenes aktiviteter i samarbejde med andre relevante EU-agenturer.
Artikel 18
Situationer ved de ydre grænser, der kræver en hurtig indsats
1.
Hvis en medlemsstat ikke træffer de nødvendige korrigerende foranstaltninger i
overensstemmelse med bestyrelsens afgørelse, jf. artikel 12, stk. 6, eller hvis der er et
uforholdsmæssigt stort migrationspres ved den ydre grænse, som gør kontrollen ved
de ydre grænser så ineffektiv, at det risikerer at bringe den måde, hvorpå
Schengenområdet fungerer, i fare, kan Kommissionen efter høring af agenturet træffe
afgørelse ved brug af en gennemførelsesretsakt, hvori de foranstaltninger, som
agenturet skal gennemføre, fastsættes, og hvori det kræves, at den berørte
medlemsstat samarbejder med agenturet om gennemførelsen af disse
foranstaltninger.
Sådanne
gennemførelsesretsakter
vedtages
efter
undersøgelsesproceduren i artikel 79, stk. 2.
I behørigt begrundede og særligt hastende tilfælde i forbindelse med den måde,
hvorpå Schengenområdet fungerer, vedtager Kommissionen efter proceduren i
artikel 79, stk. 5, gennemførelsesretsakter, der finder anvendelse straks.
2.
Med henblik på stk. 1 sørger Kommissionen for, at agenturet træffer en eller flere af
følgende foranstaltninger:
a) tilrettelægger og koordinerer hurtige grænseinterventioner og udsender europæiske
grænse- og kystvagthold fra reserven til hurtige interventioner og om nødvendigt
supplerende europæiske grænse- og kystvagthold
b) udsender europæiske grænse- og kystvagthold inden for rammerne af
migrationsstyringsstøttehold i hotspotområder
c) koordinerer aktiviteterne for en eller flere medlemsstater og tredjelande ved de
ydre grænser, herunder fælles operationer med tilgrænsende tredjelande
d) indsætter teknisk udstyr.
e) tilrettelægger tilbagesendelsesoperationer.
3.
Den administrerende direktør træffer inden to arbejdsdage efter datoen for
Kommissionens vedtagelse af sin afgørelse og i samråd med tilsynsrådet afgørelse
om de tiltag, der er nødvendige med henblik på den praktiske gennemførelse af de
foranstaltninger, der er fastsat i Kommissionens afgørelse, herunder det tekniske
udstyr og navn og profil for de grænsevagter og andet relevant personale, der er
behov for for at nå målene for denne afgørelse.
Parallelt hermed forelægger den administrerende direktør inden for de samme to
arbejdsdage den berørte medlemsstat et udkast til en operationel plan. Den
4.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
administrerende direktør og den berørte medlemsstat udarbejder den operationelle
plan inden to arbejdsdage fra datoen for fremlæggelsen af udkastet.
5.
Agenturet udsender straks og under alle omstændigheder inden tre arbejdsdage fra
udarbejdelsen af den operationelle plan det nødvendige tekniske udstyr og personale
fra reserven til hurtige interventioner, jf. artikel 19, stk. 5, med henblik på den
praktiske gennemførelse af foranstaltningerne i Kommissionens afgørelse. Der
udsendes yderligere teknisk udstyr og europæiske grænse- og kystvagthold i det
omfang, det er nødvendigt i anden fase og under alle omstændigheder inden fem
arbejdsdage fra udsendelsen af reserven til hurtige interventioner.
Den berørte medlemsstat efterkommer Kommissionens afgørelse, og med henblik
herpå samarbejder den straks med agenturet og tager de nødvendige skridt til
gennemførelse af afgørelsen og den praktiske gennemførelse af de foranstaltninger,
der er fastsat i afgørelsen og i den operationelle plan, der er aftalt med den
administrerende direktør.
Medlemsstaterne stiller grænsevagter og andet relevant personale til rådighed som
fastsat af den administrerende direktør, jf. stk. 3. Medlemsstaterne kan ikke gøre den
ekstraordinære situation gældende, der er omhandlet i artikel 19, stk. 3 og 6.
Artikel 19
Sammensætning og udsendelse af europæiske grænse- og kystvagthold
1.
Agenturet udsender grænsevagter og andet relevant personale som medlemmer af de
europæiske grænse- og kystvagthold til fælles operationer, hurtige
grænseinterventioner og inden for rammerne af migrationsstyringsstøtteholdene.
Agenturet kan også udsende eksperter fra sit eget personale.
Efter forslag fra den administrerende direktør træffer bestyrelsen med absolut flertal
af de stemmeberettigede medlemmer afgørelse om det samlede antal grænsevagter,
der skal stilles til rådighed for de europæiske grænse- og kystvagthold, og om disses
profiler. Den samme procedure finder anvendelse med hensyn til senere ændringer af
det samlede antal og profilerne. Medlemsstaterne bidrager til de europæiske grænse-
og kystvagthold ved at udpege grænsevagter, der svarer til de ønskede profiler, fra en
national pulje oprettet på grundlag af de forskellige profiler, der er opstillet.
Medlemsstaternes bidrag, hvad angår deres grænsevagter til specifikke fælles
operationer i det følgende år, planlægges på grundlag af årlige bilaterale
forhandlinger og aftaler mellem agenturet og medlemsstaterne. I overensstemmelse
med disse aftaler stiller medlemsstaterne grænsevagter til rådighed med henblik på
udsendelse efter anmodning fra agenturet, medmindre de står i en ekstraordinær
situation, der i væsentlig grad påvirker udførelsen af nationale opgaver. En sådan
anmodning indgives mindst 21 arbejdsdage før den planlagte udsendelse.
Hvad angår hurtige grænseinterventioner, træffer bestyrelsen efter forslag fra
agenturets administrerende direktør afgørelse med tre fjerdedeles flertal om
profilerne for og det minimumsantal grænsevagter, der skal stilles til rådighed til en
reserve af europæiske grænse- og kystvagthold til hurtige interventioner. Samme
procedure anvendes ved alle senere ændringer af grænsevagternes profiler og det
samlede antal grænsevagter i reserven til hurtige interventioner. Medlemsstaterne
bidrager til reserven til hurtige interventioner gennem udpegelse af grænsevagter, der
svarer til de ønskede profiler, fra en national pulje af eksperter, der er oprettet i
overensstemmelse med de forskellige profiler, der er defineret.
6.
7.
2.
3.
4.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
5.
Reserven til hurtige interventioner er et stående korps, der umiddelbart står til
rådighed for agenturet, og som kan udsendes fra hver enkelt medlemsstat inden tre
arbejdsdage fra den dato, hvor den administrerende direktør og værtsmedlemsstaten
enes om den operationelle plan. Med henblik herpå stiller hver medlemsstat på
årsbasis et antal grænsevagter til rådighed for agenturet, der svarer til mindst 3 % af
personalet i medlemsstater uden ydre land- eller søgrænser og 2 % af personalet i
medlemsstater med ydre land- eller søgrænser, og som skal udgøre mindst
1 500 grænsevagter, der svarer til de profiler, der er defineret i bestyrelsens
afgørelse.
Udsendelsen af europæiske grænse- og kystvagthold fra reserven til hurtig
intervention skal om nødvendigt straks suppleres af yderligere europæiske grænse-
og kystvagthold. Med henblik herpå meddeler medlemsstaterne på agenturets
anmodning straks navn og profil på de grænsevagter fra deres nationale pulje, som de
kan stille til rådighed inden fem arbejdsdage fra iværksættelsen af den hurtige
grænseintervention. Medlemsstaterne stiller grænsevagter til rådighed efter
anmodning fra agenturet, medmindre de står i en ekstraordinær situation, der i
væsentlig grad påvirker udførelsen af nationale opgaver.
Medlemsstaterne sikrer, at de grænsevagter og andet relevant personale, som de
bidrager med, svarer til de profiler og det antal, bestyrelsen har truffet afgørelse om.
Udsendelsens varighed besluttes af oprindelsesmedlemsstaten, men kan under alle
omstændigheder ikke være på under 30 dage.
Agenturet bidrager til de europæiske grænse- og kystvagthold med kompetente
grænsevagter, der udstationeres af medlemsstaterne som nationale eksperter i
agenturet. Medlemsstaternes bidrag, hvad angår udstationering af deres grænsevagter
i agenturet i det følgende år, planlægges på grundlag af årlige bilaterale forhandlinger
og aftaler mellem agenturet og medlemsstaterne. I overensstemmelse med disse
aftaler stiller medlemsstaterne grænsevagterne til rådighed med henblik på
udstationering, medmindre dette i alvorlig grad vil påvirke udførelsen af nationale
opgaver. I sådanne situationer kan medlemsstaterne hjemkalde deres udstationerede
grænsevagter.
Sådanne udstationeringer kan vare 12 måneder eller mere, men under ingen
omstændigheder under tre måneder. De udstationerede grænsevagter skal betragtes
som holdmedlemmer, og de skal have de samme opgaver og beføjelser som
holdmedlemmerne. Den medlemsstat, der har udstationeret grænsevagter, betragtes
som oprindelsesmedlemsstaten.
Andet personale, der er midlertidigt ansat af agenturet, og som ikke er kvalificeret til
at udøve funktioner i forbindelse med grænsekontrol, udsendes kun til
koordineringsopgaver under fælles operationer og udgør ikke en del af de europæiske
grænse- og kystvagthold.
6.
7.
8.
9.
Agenturet underretter hvert år Europa-Parlamentet om det antal grænsevagter, som
hver enkelt medlemsstat har afsat til de europæiske grænse- og kystvagthold i
henhold til denne artikel.
Artikel 20
Instruktioner til de europæiske grænse- og kystvagthold
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1.
Under udsendelsen af de europæiske grænse- og kystvagthold udsteder
værtsmedlemsstaten instrukser til holdene i overensstemmelse med den operationelle
plan.
Agenturet kan via sin koordinationsansvarlige meddele værtsmedlemsstaten sine
holdninger til de instruktioner, der gives til de europæiske grænse- og kystvagthold. I
sådanne tilfælde skal værtsmedlemsstaten tage hensyn hertil og så vidt muligt
respektere dem.
Hvis instruktionerne til de europæiske grænse- og kystvagthold ikke er i
overensstemmelse
med
den
operationelle
plan,
rapporterer
den
koordinationsansvarlige det straks til den administrerende direktør, som om
nødvendigt kan træffe foranstaltninger i henhold til artikel 24, stk. 2.
Medlemmerne af de europæiske grænse- og kystvagthold skal under udførelsen af
deres opgaver og under udøvelsen af deres beføjelser fuldt ud overholde de
grundlæggende rettigheder, herunder adgangen til asylprocedurer, og respektere den
menneskelige værdighed. De foranstaltninger, der træffes under udførelsen af deres
opgaver og under udøvelsen af deres beføjelser, skal stå i et rimeligt forhold til
målene med disse foranstaltninger. Under udførelsen af deres opgaver og udøvelsen
af deres beføjelser må de ikke foretage nogen forskelsbehandling af personer på
grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller
seksuel orientering.
Holdmedlemmerne er omfattet af deres oprindelsesmedlemsstats disciplinære
bestemmelser. Oprindelsesmedlemsstaten sørger for passende disciplinære eller
andre foranstaltninger i overensstemmelse med sin nationale lovgivning i tilfælde af
tilsidesættelse af de grundlæggende rettigheder eller forpligtelser vedrørende
international beskyttelse under udførelsen af en fælles operation eller hurtig
grænseintervention.
Artikel 21
Koordinationsansvarlig
2.
3.
4.
5.
1.
Agenturet sikrer den operationelle gennemførelse af alle de organisatoriske aspekter,
herunder tilstedeværelsen af medlemmer af agenturets personale under de fælles
operationer og hurtige grænseinterventioner.
Den administrerende direktør udpeger en eller flere eksperter fra agenturets
personale, der skal udsendes som koordinationsansvarlig for hver fælles operation
eller hurtig grænseintervention. Den administrerende direktør underretter
værtsmedlemsstaten om udpegelsen.
Den koordinationsansvarlige handler på agenturets vegne i forbindelse med alle
aspekter af udsendelsen af de europæiske grænse- og kystvagthold. De
koordinationsansvarlige har til opgave at fremme samarbejdet og koordineringen
mellem
værtsmedlemsstater
og
deltagende
medlemsstater.
Den
koordinationsansvarlige skal navnlig:
a) fungere som forbindelsesled mellem agenturet og medlemmerne af de europæiske
grænse- og kystvagthold og yde bistand på vegne af agenturet i alle spørgsmål
vedrørende betingelserne for deres udsendelse med holdene
b) overvåge, at den operationelle plan gennemføres korrekt
2.
3.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
c) handle på agenturets vegne i forbindelse med alle aspekter af udsendelsen af de
europæiske grænse- og kystvagthold og rapportere til agenturet om alle disse
aspekter
d) rapportere til agenturet om aspekter vedrørende værtsmedlemsstatens garantier til
sikring af, at de grundlæggende rettigheder vil blive beskyttet under hele den fælles
operation eller hurtige grænseintervention
e) rapportere til den administrerende direktør, når værtsmedlemsstaternes
instruktioner til de europæiske grænse- og kystvagthold ikke er i overensstemmelse
med den operationelle plan.
4.
I forbindelse med fælles operationer eller hurtige grænseinterventioner kan den
administrerende direktør give den koordinationsansvarlige beføjelse til at bistå med
at løse eventuelle uoverensstemmelser om gennemførelsen af den operationelle plan
og udsendelsen af hold.
Artikel 22
Det nationale kontaktpunkt
Det nationale koordinationscenter, der blev oprettet ved forordning (EU) nr. 1052/2013, er det
nationale kontaktpunkt for kommunikation med agenturet om alle forhold vedrørende de
europæiske grænse- og kystvagthold.
Artikel 23
Omkostninger
1.
Agenturet dækker fuldt ud følgende omkostninger afholdt af medlemsstaterne i
forbindelse med, at de har stillet grænsevagter til rådighed til udsendelse af
europæiske grænse- og kystvagthold, herunder reserven til hurtige interventioner:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
2.
rejseomkostninger fra oprindelsesmedlemsstaten til værtsmedlemsstaten og fra
værtsmedlemsstaten til oprindelsesmedlemsstaten
omkostninger vedrørende vaccinationer
omkostninger vedrørende særlige forsikringsbehov
omkostninger vedrørende sundhedsydelser
dagpenge, herunder indkvarteringsomkostninger
omkostninger vedrørende agenturets tekniske udstyr.
Bestyrelsen fastsætter og opdaterer efter behov detaljerede regler for udbetalingen af
dagpenge til medlemmerne af de europæiske grænse- og kystvagthold.
Artikel 24
Suspendering eller ophævelse af fælles operationer og hurtige grænseinterventioner
1.
Efter at have underrettet den pågældende medlemsstat bringer den administrerende
direktør fælles operationer og hurtige grænseinterventioner til ophør, hvis
betingelserne for at gennemføre disse fælles aktiviteter ikke længere er opfyldt.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
2.
Den administrerende direktør kan trække finansieringen af en fælles operation eller
hurtig grænseintervention tilbage eller suspendere eller bringe den til ophør, hvis
værtsmedlemsstaten ikke respekterer den operationelle plan.
Den administrerende direktør trækker finansieringen af en fælles operation eller en
hurtig grænseintervention tilbage eller suspenderer eller bringer den til ophør helt
eller delvis, hvis den pågældende finder, at der er sket en tilsidesættelse af de
grundlæggende rettigheder eller forpligtelsen til at yde international beskyttelse, som
er af alvorlig art, og som sandsynligvis vil vare ved.
Artikel 25
Evaluering af fælles operationer og hurtige grænseinterventioner
3.
Den administrerende direktør evaluerer resultaterne af de fælles operationer og de hurtige
grænseinterventioner og sender de detaljerede evalueringsrapporter sammen med
bemærkningerne fra den ansvarlige for grundlæggende rettigheder senest 60 dage efter disse
fælles operationers og interventioners afslutning. Agenturet foretager en omfattende
sammenlignende analyse af disse resultater for at fremme kvaliteten, sammenhængen og
effektiviteten af fremtidige fælles operationer og hurtige grænseinterventioner og vedlægger
analysen sin konsoliderede årsberetning.
A
FDELING
4
T
ILBAGESENDELSE
Artikel 26
Tilbagesendelseskontor
1.
Tilbagesendelseskontoret er ansvarligt for gennemførelsen af agenturets
tilbagesendelsesaktiviteter under overholdelse af de grundlæggende rettigheder og de
generelle principper i EU-retten samt folkeretten, herunder forpligtelser, hvad angår
beskyttelse af flygtninge, og på menneskerettighedsområdet. Tilbagesendelses-
kontoret har navnlig til opgave:
a)
på teknisk og operationelt plan at koordinere medlemsstaternes
tilbagesendelsesaktiviteter for derved at skabe et integreret system for forvaltning af
tilbagesendelser mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og med
deltagelse af de relevante myndigheder i tredjelande og andre relevante interessenter
b)
at yde operationel støtte til de medlemsstater, der oplever et særligt pres på
deres tilbagesendelsessystemer
c)
at koordinere anvendelsen af relevante IT-systemer og yde støtte til det
konsulære samarbejde med henblik på identifikation af tredjelandsstatsborgere og
erhvervelse af rejsedokumenter, tilrettelægge og koordinere tilbagesendelses-
operationer og yde støtte til frivillig tilbagevenden
d)
at koordinere agenturets tilbagesendelsesrelaterede aktiviteter som fastsat i
denne forordning
e)
at tilrettelægge, fremme og koordinere aktiviteter, der muliggør
informationsudveksling og kortlægning og samling af bedste praksis, hvad angår
tilbagesendelser, mellem medlemsstaterne
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0040.png
f)
at finansiere eller medfinansiere de operationer, interventioner og aktiviteter,
der er omhandlet i dette kapitel, med tilskud fra dets budget, jf. de finansielle regler,
der gælder for agenturet.
2.
Den operationelle støtte, der er omhandlet i stk. 1, litra b), skal omfatte en indsats for
at hjælpe medlemsstaternes kompetente myndigheder med at gennemføre
tilbagesendelsesprocedurer ved hjælp af navnlig følgende:
a)
b)
tolketjenester
oplysninger om de tredjelande, hvortil der sker tilbagesendelse
af
tilbagesendelsesprocedurer
i
c)
råd om håndtering og forvaltning
overensstemmelse med direktiv 2008/115/EF
d)
bistand til de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at de personer,
der genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, er til stede og undgå, at de
forsvinder.
3.
Tilbagesendelseskontoret sigter mod at skabe synergier og sammenkoble EU-
finansierede net og programmer på området tilbagesendelse i tæt samarbejde med
Europa-Kommissionen og det europæiske migrationsnetværk
43
.
Agenturet kan anvende de finansielle EU-midler, der er til rådighed på området
tilbagesendelse. Agenturet sikrer, at det i støtteaftaler med medlemsstaterne gøres til
en betingelse for finansiel støtte, at chartret om grundlæggende rettigheder fuldt ud
overholdes.
Artikel 27
Tilbagesendelsesoperationer
1.
I overensstemmelse med direktiv 2008/115/EF og uden at behandle indholdet af
afgørelser om tilbagesendelse yder agenturet den nødvendige bistand og sikrer efter
anmodning fra en eller flere af de deltagende medlemsstater koordineringen eller
tilrettelæggelsen af tilbagesendelsesoperationer, bl.a. ved at chartre fly med henblik
på sådanne operationer. Agenturet kan på eget initiativ foreslå medlemsstaterne at
koordinere eller tilrettelægge tilbagesendelsesoperationer.
Medlemsstaterne informerer mindst hver måned agenturet om deres planlagte
nationale tilbagesendelsesoperationer og deres behov for agenturets bistand eller
koordinering. Agenturet udarbejder en rullende operationel plan for at give de
medlemsstater, der anmoder om det, den nødvendige operationelle støtte, bl.a. i form
af teknisk udstyr. Agenturet kan på eget initiativ på grundlag af en behovsvurdering i
den rullende operationelle plan medtage datoer og destinationer for
tilbagesendelsesoperationer, hvis den finder det nødvendigt. Bestyrelsen træffer efter
forslag fra den administrerende direktør afgørelse om fremgangsmåden i forbindelse
med den rullende operationelle plan.
Agenturet kan yde den nødvendige bistand og på de deltagende medlemsstaters
anmodning sikre eller på eget initiativ foreslå at koordinere tilrettelæggelsen af
tilbagesendelsesoperationer, hvortil et tredjeland stiller transportmidler og ledsagere
ved tvangsmæssig tilbagesendelse til rådighed ("kollektive tilbagesendelses-
operationer"). De deltagende medlemsstater og agenturet sikrer, at de grundlæggende
rettigheder overholdes, og at der sker en forholdsmæssig brug af tvangsmidler under
EUT L 131 af 21.5 2008, s. 7.
4.
2.
3.
43
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
hele udsendelsesoperationen. Mindst en repræsentant for medlemsstaterne og en
observatør ved tvangsmæssige tilbagesendelser fra den pulje, der er oprettet i
henhold til artikel 28, skal være til stede under hele tilbagesendelsesoperationen og
indtil ankomsten i det tredjeland, hvortil tilbagesendelsen sker.
4.
Agenturet kan yde den nødvendige bistand og på anmodning af de deltagende
medlemsstater eller et tredjeland sikre eller på eget initiativ foreslå at koordinere
tilrettelæggelsen af tilbagesendelsesoperationer, hvorved en række personer, der er
genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, sendes fra dette tredjeland til et andet
tredjeland ("blandede tilbagesendelsesoperationer"), forudsat at det tredjeland, der
har udstedt en afgørelse om tilbagesendelse, er bundet af Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention. De deltagende medlemsstater og agenturet sikrer, at
de grundlæggende rettigheder overholdes, og at der sker en forholdsmæssig brug af
tvangsmidler under hele udsendelsesoperationen, navnlig at der er observatører ved
tvangsmæssig tilbagesendelse og ledsagere fra tredjelande ved tvangsmæssig
tilbagesendelse til stede.
Der skal føres tilsyn med hver tilbagesendelsesoperation, jf. artikel 8, stk. 6, i
direktiv 2008/115/EF. Tilsynet med fælles tilbagesendelsesoperationer skal ske på
grundlag af objektive og gennemsigtige kriterier og omfatte hele den fælles
tilbagesendelsesoperation fra før afrejsen til overdragelsen af de personer, der er
genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, til tredjelandet.
Agenturet finansierer eller medfinansierer tilbagesendelsesoperationer med tilskud
fra sit budget, jf. de finansielle regler, der gælder for agenturet, idet
tilbagesendelsesoperationer, der gennemføres af mere end én medlemsstat eller fra
hotspotområder prioriteres.
Artikel 28
Pulje af observatører ved tvangsmæssig tilbagesendelse
1.
Agenturet opretter en pulje af observatører ved tvangsmæssig tilbagesendelse fra de
nationale kompetente organer, som fører tilsyn med gennemførelsen af
tvangsmæssige tilbagesendelser, jf. artikel 8, stk. 6, i direktiv 2008/115/EF, og som
er uddannet hertil, jf. artikel 35.
Den administrerende direktør træffer afgørelse om profilerne for og antallet af
observatører, der skal stilles til rådighed til puljen. Den samme procedure finder
anvendelse med hensyn til senere ændringer af profilerne og antallet.
Medlemsstaterne bidrager til puljen ved at udnævne observatører svarende til den
definerede profil.
Agenturet stiller på anmodning sådanne observatører til rådighed for de deltagende
medlemsstater, som på deres vegne skal føre tilsyn med, at
tilbagesendelsesoperationen gennemføres på korrekt vis, og deltage i
tilbagesendelsesoperationer.
Artikel 29
Pulje af ledsagere ved tvangsmæssig tilbagesendelse
1.
Agenturet opretter en pulje af ledsagere ved tvangsmæssig tilbagesendelse fra de
nationale kompetente organer, som gennemfører tvangsmæssige tilbagesendelser i
5.
6.
2.
3.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
overensstemmelse med kravene i artikel 8, stk. 4 og 5, i direktiv 2008/115/EF, og
som er uddannet hertil, jf. artikel 35.
2.
Den administrerende direktør træffer afgørelse om profilerne for og antallet af
ledsagere, der skal stilles til rådighed til puljen. Den samme procedure finder
anvendelse med hensyn til senere ændringer af profilerne og antallet.
Medlemsstaterne bidrager til puljen ved at udnævne ledsagere svarende til den
definerede profil.
Agenturet stiller på anmodning sådanne ledsagere til rådighed for deltagende
medlemsstater, som på deres vegne skal ledsage de personer, der er genstand for en
tilbagesendelsesafgørelse, og deltage i tilbagesendelsesoperationer.
Artikel 30
Pulje af tilbagesendelsesspecialister
1.
Agenturet opretter en pulje af tilbagesendelsesspecialister fra nationale kompetente
organer og agenturets personale, som har de kvalifikationer og den ekspertise, der er
nødvendig for at gennemføre tilbagesendelsesrelaterede aktiviteter, og som er
uddannet hertil, jf. artikel 35. Disse specialister stilles til rådighed til udførelsen af
særlige opgaver såsom identifikation af særlige grupper af tredjelandsstatsborgere,
erhvervelse af rejsedokumenter fra tredjelande og fremme af det konsulære
samarbejde.
Den administrerende direktør træffer afgørelse om profilerne for og antallet af
ledsagere ved tvangsmæssig tilbagesendelse, der skal stilles til rådighed for puljen.
Den samme procedure finder anvendelse med hensyn til senere ændringer af
profilerne og antallet. Medlemsstaterne bidrager til puljen ved at udpege specialister
svarende til den definerede profil.
Agenturet stiller på anmodning sådanne tilbagesendelsesspecialister til rådighed for
medlemsstater, der deltager i tilbagesendelsesoperationer, og som skal deltage i
tilbagesendelsesoperationer.
Artikel 31
Europæiske indsatshold til brug ved tilbagesendelser
1.
Agenturet opretter på grundlag af de grupper, der er omhandlet i artikel 28, 29 og 30,
skræddersyede europæiske indsatshold til brug ved tilbagesendelser, som udsendes
under tilbagesendelser.
Artikel 20, 21 og 23 finder tilsvarende anvendelse på de europæiske indsatshold til
brug ved tilbagesendelser.
Artikel 32
Intervention i forbindelse med tilbagesendelse
1.
Når medlemsstaterne står over for en stor opgave med at opfylde forpligtelsen til at
sende tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold tilbage, jf. direktiv 2008/115/EF,
yder agenturet på anmodning af en eller flere medlemsstater passende teknisk og
operationel støtte i form af en intervention i forbindelse med tilbagesendelse. En
3.
2.
3.
2.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
sådan intervention kan bestå i udsendelsen af europæiske indsatshold til brug ved
tilbagesendelser
til
værtsmedlemsstaterne
og
tilrettelæggelsen
af
tilbagesendelsesoperationer fra værtsmedlemsstaterne. Medlemsstaterne informerer
regelmæssigt agenturet om deres behov for teknisk og operationel bistand, og
agenturet udarbejder på grundlag heraf en rullende plan for interventioner i
forbindelse med tilbagesendelse.
2.
Hvis medlemsstaterne står over for et særligt og uforholdsmæssigt stort pres, når de
skal opfylde deres forpligtelse til at sende tredjelandsstatsborgere med ulovligt
ophold tilbage, jf. direktiv 2008/115/EF, yder agenturet på anmodning af en eller
flere medlemsstater passende teknisk og operationel støtte i form af en hurtig
intervention i forbindelse med tilbagesendelse. Agenturet kan på eget initiativ yde en
sådan teknisk og operationel bistand til medlemsstaterne. En hurtig intervention i
forbindelse med tilbagesendelse kan bestå i udsendelsen af europæiske indsatshold til
brug ved tilbagesendelser til værtsmedlemsstaterne og tilrettelæggelsen af
tilbagesendelsesoperationer fra værtsmedlemsstaterne.
Den administrerende direktør udarbejder straks en operationel plan i samråd med
værtsmedlemsstaterne og de medlemsstater, der er villige til at deltage i en
intervention i forbindelse med tilbagesendelse.
Den operationelle plan skal være bindende for agenturet, værtsmedlemsstaterne og
de deltagende medlemsstater, og den skal dække alle nødvendige aspekter for
gennemførelsen af interventionen i forbindelse med tilbagesendelse, navnlig en
beskrivelse af situationen, mål, interventionens start og planlagte varighed,
geografisk dækning og eventuel udsendelse til tredjelande, sammensætningen af
indsatsholdet til brug ved tilbagesendelse, logistik, finansielle bestemmelser,
retningslinjer for samarbejdet med tredjelande, andre EU-agenturer og organer,
relevante internationale og ikke-statslige organisationer. Enhver ændring eller
tilpasning af den operationelle plan skal godkendes af den administrerende direktør,
værtsmedlemsstaten og de deltagende medlemsstater. Agenturet sender straks en
kopi af den ændrede eller tilpassede operationelle plan til de berørte medlemsstater
og bestyrelsen.
Den administrerende direktør træffer snarest mulig afgørelse om den operationelle
plan og i det tilfælde, der er omhandlet i stk. 2, inden fem arbejdsdage. De berørte
medlemsstater og bestyrelsen informeres straks skriftligt om afgørelsen.
Agenturet finansierer eller medfinansierer interventioner i forbindelse med
tilbagesendelse med tilskud fra dets budget, jf. de finansielle regler, der gælder for
agenturet.
3.
4.
5.
6.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
KAPITEL III
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
A
FDELING
1
A
LMINDELIGE REGLER
Artikel 33
Beskyttelse af grundlæggende rettigheder og strategi for grundlæggende rettigheder
1.
Den europæiske grænse- og kystvagt sikrer ved udførelsen af sine opgaver i henhold
til denne forordning, at de grundlæggende rettigheder beskyttes i overensstemmelse
med den relevante EU-ret, navnlig Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder, og de relevante dele af folkeretten, herunder
konventionen om flygtninges retsstilling og forpligtelserne vedrørende adgang til
international beskyttelse, særlig princippet om non-refoulement. Med henblik herpå
udarbejder, videreudvikler og gennemfører agenturet en strategi for grundlæggende
rettigheder.
Den europæiske grænse- og kystvagt sørger ved udførelsen af sine opgaver for, at
ingen sættes i land, tvinges til indrejse, føres eller på anden vis overdrages eller
sendes tilbage til myndighederne i et land, der overtræder princippet om non-
refoulement, eller hvorfra den pågældende risikerer at blive udvist eller tilbagesendt
til et andet land, der overtræder dette princip.
Den europæiske grænse- og kystvagt tager ved udførelsen af sine opgaver hensyn til
de særlige behov, som gør sig gældende for børn, ofre for menneskehandel, personer
med behov for lægehjælp, personer med behov for international beskyttelse, personer
i havsnød og andre særligt sårbare personer.
Agenturet tager ved udførelsen af sine opgaver og sine forbindelser med tredjelande
hensyn til rapporterne fra det rådgivende forum og den ansvarlige for grundlæggende
rettigheder.
Artikel 34
Adfærdskodekser
1.
Agenturet udarbejder og videreudvikler en adfærdskodeks, der gælder for alle
grænsekontroloperationer, der koordineres af agenturet. Adfærdskodeksen fastsætter
procedurer, hvis formål er at sikre retsstatsprincipperne og overholdelsen af de
grundlæggende rettigheder, med særlig vægt på uledsagede mindreårige og særligt
sårbare personer samt personer, der søger international beskyttelse, og som gælder
for alle personer, der deltager i agenturets aktiviteter.
Agenturet udarbejder og ajourfører jævnligt en adfærdskodeks for tilbagesendelse af
tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, idet denne skal anvendes under alle de
tilbagesendelsesoperationer og interventioner i forbindelse med tilbagesendelser,
som agenturet koordinerer eller tilrettelægger. Adfærdskodeksen skal indeholde en
beskrivelse af fælles standardprocedurer, som forenkler tilrettelæggelsen af
2.
3.
4.
2.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0045.png
tilbagesendelsesoperationer og interventioner i forbindelse med tilbagesendelser og
sikrer tilbagesendelse på en human måde og under fuld overholdelse af de
grundlæggende rettigheder, navnlig princippet om den menneskelige værdighed,
forbuddet mod tortur og umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf,
retten til frihed og sikkerhed og retten til beskyttelse af personoplysninger og til
ikkeforskelsbehandling.
3.
Adfærdskodeksen skal særligt tage hensyn til forpligtelsen i artikel 8, stk. 6, i
direktiv 2008/115/EF
44
til at sørge for en effektiv ordning for tilsyn med
tvangsmæssig tilbagesendelse og til strategien for grundlæggende rettigheder.
Agenturet udarbejder og ajourfører jævnligt sine adfærdskodekser i samarbejde med
det rådgivende forum.
Artikel 35
Uddannelse
1.
Agenturer fremstiller i samarbejde med de relevante uddannelsesinstitutioner i
medlemsstaterne særlige uddannelsesværktøjer og giver de grænsevagter og andet
relevant personale, som er medlem af de europæiske grænse- og kystvagthold, den
videreuddannelse, som er relevant for deres opgaver og beføjelser. Eksperter fra
agenturet afholder regelmæssige øvelser med de pågældende grænsevagter i
overensstemmelse med den plan for videreuddannelse og øvelser, som er fastlagt i
agenturets årlige arbejdsprogram.
Agenturet tager de fornødne initiativer til at sikre, at alle grænsevagter og andet
relevant personale fra medlemsstaterne, der deltager i de europæiske grænse- og
kystvagthold, samt agenturets eget personale forud for deltagelse i de operationelle
aktiviteter, som agenturet tilrettelægger, har modtaget uddannelse i relevant EU-ret
og folkeret, herunder vedrørende grundlæggende rettigheder, adgang til international
beskyttelse samt eftersøgning og redning.
Agenturet tager de fornødne initiativer til at sikre, at uddannelse af det personale, der
er involveret i opgaver i forbindelse med tilbagesendelse, indgår i de puljer, der er
omhandlet i artikel 28, 29 og 30. Agenturet sørger for, at alt personale, der deltager i
tilbagesendelsesoperationer og interventioner i forbindelse med tilbagesendelser,
samt agenturets eget personale forud for deltagelse i de operationelle aktiviteter, som
agenturet tilrettelægger, har modtaget uddannelse i relevant EU-ret og folkeret,
herunder vedrørende grundlæggende rettigheder og adgang til international
beskyttelse.
Agenturet
udarbejder
og
videreudvikler
fælles
grundlæggende
uddannelsesprogrammer til uddannelse af grænsevagter og tilbyder uddannelse på
europæisk niveau for instruktører, der uddanner medlemsstaternes nationale
grænsevagter, herunder med hensyn til grundlæggende rettigheder, adgang til
international beskyttelse og relevante søretlige bestemmelser. Agenturet udarbejder
de fælles grundlæggende uddannelsesprogrammer efter høring af det rådgivende
forum.
Medlemsstaterne
indarbejder
de
fælles
grundlæggende
uddannelsesprogrammer i uddannelsen af deres nationale grænsevagter og personale,
der er involveret opgaver i forbindelse med tilbagesendelse.
4.
2.
3.
4.
44
EUT L 348 af 21.12 2008, s. 98.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
5.
Agenturet tilbyder ligeledes videreuddannelseskurser og seminarer for ansatte i
medlemsstaternes kompetente nationale tjenester om emner i tilknytning til kontrol
af de ydre grænser og tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere.
Agenturet kan tilrettelægge uddannelsesaktiviteter i samarbejde med medlemsstater
og tredjelande på deres område.
Agenturet etablerer et udvekslingsprogram, således at de grænsevagter, der deltager i
de europæiske grænse- og kystvagthold, og personale, der deltager i de europæiske
indsatshold til brug ved tilbagesendelser, kan tilegne sig viden eller særlig knowhow
fra erfaringer og god praksis i udlandet ved at arbejde sammen med grænsevagter og
personale, der er involveret opgaver i forbindelse med tilbagesendelse i en anden
medlemsstat end deres egen.
Artikel 36
Forskning og innovation
6.
7.
1.
Agenturet følger og bidrager proaktivt til forsknings- og innovationsaktiviteter af
relevans for kontrollen af de ydre grænser, herunder vedrørende anvendelsen af
avanceret overvågningsteknologi som fjernstyrede luftfartøjssystemer, og af relevans
for tilbagesendelsen. Agenturet formidler resultaterne af denne forskning til
Kommissionen og medlemsstaterne. Det kan eventuelt anvende resultaterne i
forbindelse
med
fælles
operationer,
hurtige
grænseinterventioner,
tilbagesendelsesoperationer og interventioner i forbindelse med tilbagesendelser.
Agenturet bistår medlemsstaterne og Kommissionen med at finde frem til vigtige
forskningsområder. Agenturet bistår Kommissionen med at finde frem til og
gennemføre de relevante aktiviteter i EU-rammeprogrammer for forskning og
innovation.
Agenturet bistår inden for rammeprogrammet for forskning og innovation, særlig
særprogrammet til gennemførelse af Horisont 2020, med gennemførelsen af de dele
af rammeprogrammet for forskning og innovation, der vedrører grænsesikkerhed.
Med henblik herpå har agenturet til opgave at:
a) forvalte nogle faser af programgennemførelsen og nogle faser af specifikke
projekters forløb på grundlag af de relevante arbejdsprogrammer, som
Kommissionen har vedtaget, i henhold til den retsakt, hvorved Kommissionen har
tillagt agenturet beføjelsen
b) vedtage budgetgennemførelsesakter for indtægter og udgifter og træffe alle
dispositioner, der er nødvendige for programgennemførelsen, i henhold til den
retsakt, hvorved Kommissionen har tillagt agenturet beføjelsen
c) bistå i forbindelse med programgennemførelsen i henhold til den retsakt, hvorved
Kommissionen har tillagt agenturet beføjelsen.
2.
3.
4.
Agenturet kan planlægge og gennemføre pilotprojekter vedrørende anliggender, der
er omfattet af denne forordning.
Artikel 37
Anskaffelse af teknisk udstyr
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1.
Agenturet kan selv eller i fællesskab med en medlemsstat erhverve eller lease teknisk
udstyr med henblik på indsættelse under fælles operationer, pilotprojekter, hurtige
grænseinterventioner, tilbagesendelsesoperationer, interventioner i forbindelse med
tilbagesendelser eller projekter vedrørende teknisk bistand inden for rammerne af de
finansielle bestemmelser, der gælder for agenturet.
Agenturet kan erhverve teknisk udstyr, f.eks. fingeraftryksudstyr, ved en afgørelse,
som den administrerende direktør træffer i samråd med bestyrelsen. Inden
erhvervelse eller leasing af udstyr, der påfører agenturet væsentlige udgifter,
foretages der en grundig behovs- og cost-benefit-analyse. Sådanne udgifter skal
fremgå af agenturets budget som godkendt af bestyrelsen.
Erhverver eller leaser agenturet betydeligt teknisk udstyr, såsom fartøjer til
patruljering af det åbne hav eller kysten, helikoptere eller andre luftfartøjer eller
køretøjer, gælder følgende betingelser:
a) ved agenturets erhvervelse eller erhvervelse i fællesskab indgår agenturet en aftale
med en medlemsstat om, at medlemsstaten sørger for indregistrering af udstyret i
overensstemmelse med gældende lovgivning i medlemsstaten
b) ved leasing skal udstyret indregistreres i en medlemsstat.
2.
3.
4.
Indregistreringsmedlemsstaten og agenturet aftaler på grundlag af en standardaftale
udarbejdet af agenturet de nærmere bestemmelser til fastlæggelse af perioder, hvor
agenturet har fuld rådighed over de aktiver, der ejes i fællesskab, samt vilkårene for
anvendelsen af udstyret. Teknisk udstyr, som agenturet er eneejer af, stilles til
rådighed for agenturet på dettes anmodning, og indregistreringsmedlemsstaten kan
ikke påberåbe sig, at der er tale om en usædvanlig situation, jf. artikel 38, stk. 4.
Indregistreringsmedlemsstaten eller leverandøren af teknisk udstyr tilvejebringer de
nødvendige eksperter og teknisk mandskab til at betjene det tekniske udstyr på en
juridisk holdbar og sikker måde.
Artikel 38
Pulje af teknisk udstyr
5.
1.
Agenturet udarbejder og ajourfører en central fortegnelse over udstyret i en pulje af
teknisk udstyr bestående af udstyr tilhørende medlemsstaterne eller agenturet samt
udstyr, der ejes af medlemsstaterne og agenturet i fællesskab, til brug for kontrol af
de ydre grænser eller tilbagesendelser.
Den administrerende direktør fastsætter den laveste mængde af teknisk udstyr, der
modsvarer agenturets behov, navnlig for at kunne udføre fælles operationer og
hurtige grænseinterventioner i overensstemmelse med agenturets arbejdsprogram for
det pågældende år.
Viser den laveste mængde af teknisk udstyr sig at være utilstrækkeligt til at
gennemføre den operationelle plan, der er vedtaget for fælles operationer eller
hurtige grænseinterventioner, justeres det af agenturet på grundlag af begrundede
behov og af en aftale med medlemsstaterne.
2.
3.
Puljen af teknisk udstyr skal indeholde den mængde af hver type af teknisk udstyr,
som agenturet har fastsat, som den laveste, der er behov for. Udstyret i puljen af
teknisk udstyr skal indsættes under fælles operationer, pilotprojekter, hurtige
grænseinterventioner, tilbagesendelsesoperationer eller interventioner i forbindelse
med tilbagesendelser.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0048.png
4.
Medlemsstaterne bidrager til puljen af teknisk udstyr. Medlemsstaternes bidrag til
puljen og indsættelse af teknisk udstyr til specifikke operationer planlægges på
grundlag af årlige bilaterale forhandlinger og aftaler mellem agenturet og
medlemsstaterne. I overensstemmelse med disse aftaler, og for så vidt det indgår i
den laveste mængde af teknisk udstyr, der er fastsat for det pågældende år, stiller
medlemsstaterne deres tekniske udstyr til rådighed med henblik på indsættelse på
anmodning af agenturet, medmindre de står over for en usædvanlig situation, der i
væsentlig grad påvirker udførelsen af nationale opgaver. En sådan anmodning
indgives mindst 30 dage før den planlagte indsættelse. Bidragene til puljen af teknisk
udstyr revideres en gang om året.
Reglerne vedrørende teknisk udstyr, herunder den krævede samlede laveste mængde
af hver type af teknisk udstyr og betingelserne for indsættelse og refusion af udgifter,
fastsættes for hvert år af bestyrelsen på forslag af den administrerende direktør. Af
budgetmæssige grunde skal afgørelsen herom træffes af bestyrelsen senest 30 dage
fra datoen for vedtagelsen af det årlige arbejdsprogram.
Den administrerende direktør aflægger rapport om sammensætningen og
indsættelsen af det udstyr, der indgår i puljen af teknisk udstyr, til bestyrelsen på
hvert bestyrelsesmøde. Nås den laveste mængde af teknisk udstyr ikke, underretter
den administrerende direktør straks bestyrelsen herom. Bestyrelsen træffer afgørelse
om prioriteringen af indsættelsen af det tekniske udstyr som hastesag og træffer de
nødvendige foranstaltninger til at afhjælpe de påpegede mangler. Bestyrelsen
underretter Kommissionen om de påpegede mangler og om, hvilke foranstaltninger
der er truffet. Kommissionen underretter efterfølgende Europa-Parlamentet og Rådet
herom og om sin egen vurdering.
Agenturet underretter hvert år Europa-Parlamentet om mængden af teknisk udstyr,
som hver enkelt medlemsstat har afsat til puljen af teknisk udstyr i henhold til denne
artikel.
I puljen af teknisk udstyr registrerer medlemsstaterne alle transportmidler og alt
driftsudstyr, som er købt i forbindelse med specifikke aktioner under Fonden for
Intern Sikkerhed i henhold til artikel 7, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 515/2014
45
, eller som er købt med andre øremærkede EU-midler,
som stilles til rådighed for medlemsstaterne med henblik på at øge agenturets
operationelle kapacitet Dette tekniske udstyr indgår i den lavest fastsatte mængde af
teknisk udstyr for det pågældende år.
Medlemsstaterne stiller på agenturets anmodning det pågældende tekniske udstyr til
rådighed, således at agenturet kan indsætte det, og kan ikke påberåbe sig, at der er
tale om en usædvanlig situation, jf. stk. 4.
5.
6.
7.
8.
9.
Agenturet forvalter fortegnelsen over puljen af teknisk udstyr som følger:
a) klassificering efter type af udstyr og type af operation
b) klassificering efter ejer (medlemsstat, agenturet eller andre)
c) samlet mængde af udstyr, der er behov for
d) eventuelle krav til mandskabet
45
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 515/2014 af 16. april 2014 om oprettelse af et
instrument for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del af
Fonden for Intern Sikkerhed og om ophævelse af beslutning nr. 574/2007/EF (EUT L 150 af 20.5.2014,
s. 143).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
e) andre oplysninger såsom nærmere oplysninger angående indregistrering, krav til
transport og vedligeholdelse, gældende nationale eksportordninger, tekniske
instrukser eller andre oplysninger, der er relevante for at kunne betjene udstyret
rigtigt.
10.
Agenturet finansierer 100 % af indsættelsen af det tekniske udstyr, der indgår i den
lavest fastsatte mængde af teknisk udstyr, som den pågældende medlemsstat skal
bidrage med det pågældende år. Indsættelse af teknisk udstyr, der ikke indgår i den
lavest fastsatte mængde af teknisk udstyr, samfinansieres af agenturet med indtil
75 % af de berettigede udgifter under hensyntagen til den specifikke situation, som
de medlemsstater, der indsætter sådant teknisk udstyr, står i.
Artikel 39
Holdmedlemmernes opgaver og beføjelser
1.
Holdmedlemmerne kan udføre alle arbejdsopgaver og udøve alle beføjelser i
forbindelse med grænsekontrol og tilbagesendelser samt de arbejdsopgaver og
beføjelser, der er nødvendige for at opfylde målsætningerne for henholdsvis
forordning (EF) nr. 562/2006 og direktiv 2008/115/EF.
Under udførelsen af deres opgaver og udøvelsen af deres beføjelser overholder
holdmedlemmerne EU-retten og folkeretten samt de grundlæggende rettigheder og
værtsmedlemsstatens nationale lovgivning.
Holdmedlemmerne kan kun udføre opgaver og udøve beføjelser i henhold til
instrukserne fra, og som hovedregel under tilstedeværelse af, grænsevagter eller
personale, der er involveret i opgaver i forbindelse med tilbagesendelse, fra
værtsmedlemsstaten, medmindre værtsmedlemsstaten har bemyndiget de pågældende
medlemmer til at handle på dens vegne.
Holdmedlemmerne bærer deres egen uniform, mens de udfører opgaverne og udøver
beføjelserne. De bærer et blåt armbind med Unionens og agenturets insignier på
deres uniform, som viser, at de deltager i en fælles operation, et pilotprojekt, en
hurtig grænseintervention, en tilbagesendelsesoperation eller en intervention i
forbindelse med tilbagesendelser. Med henblik på identifikation over for
værtsmedlemsstatens nationale myndigheder medbringer holdmedlemmerne til
enhver tid et akkrediteringsdokument, som de fremviser på anmodning.
Under udførelsen af deres opgaver og udøvelsen af deres beføjelser kan
holdmedlemmerne bære tjenestevåben, ammunition og udstyr, som er godkendt i
overensstemmelse
med
oprindelsesmedlemsstatens
nationale
lovgivning.
Værtsmedlemsstaten kan imidlertid forbyde dem at bære bestemte former for
tjenestevåben, ammunition og udstyr, forudsat at der i værtsmedlemsstatens nationale
lovgivning gælder samme forbud for dens egne grænsevagter eller personale, der er
involveret i opgaver i forbindelse med tilbagesendelse. Inden udsendelsen af
holdmedlemmerne meddeler værtsmedlemsstaten agenturet, hvilke former for
tjenestevåben, ammunition og udstyr der er tilladt, og hvilke betingelser der gælder
for deres anvendelse. Agenturet stiller disse oplysninger til rådighed for
medlemsstaterne.
Holdmedlemmerne har tilladelse til at anvende magt, herunder tjenestevåben,
ammunition og udstyr, under udførelsen af deres opgaver og udøvelsen af deres
beføjelser med oprindelsesmedlemsstatens og værtsmedlemsstatens samtykke, under
tilstedeværelse af grænsevagter fra værtsmedlemsstaten og i overensstemmelse med
2.
3.
4.
5.
6.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
værtsmedlemsstatens nationale lovgivning. Værtsmedlemsstaten kan med
oprindelsesmedlemsstatens samtykke give holdmedlemmerne tilladelse til at anvende
magt i fravær af værtsmedlemsstatens grænsevagter.
7.
Tjenestevåben, ammunition og udstyr anvendes i lovligt nødværge og til lovligt
forsvar af holdmedlemmerne eller af andre personer i overensstemmelse med
værtsmedlemsstatens nationale lovgivning.
Med henblik på denne forordning giver værtsmedlemsstaten tilladelse til, at
holdmedlemmer foretager sådanne søgninger i værtsmedlemsstatens nationale
databaser og europæiske databaser, der er nødvendige for grænsekontrol,
grænseovervågning og tilbagesendelse. Holdmedlemmerne må kun søge i de data,
der er nødvendige, for at de kan udføre deres opgaver og udøve deres beføjelser.
Inden udsendelsen af holdmedlemmerne meddeler værtsmedlemsstaten agenturet,
hvilke nationale og europæiske databaser der kan søges i. Agenturet stiller disse
oplysninger til rådighed for alle de medlemsstater, der deltager i udsendelsen.
Søgningen skal ske i overensstemmelse med EU-lovgivningen
værtsmedlemsstatens nationale lovgivning om databeskyttelse.
9.
og
8.
Afgørelser om nægtelse af indrejse efter artikel 13 i forordning (EF) nr. 562/2006
træffes kun af værtsmedlemsstatens grænsevagter eller af holdmedlemmerne, såfremt
medlemsstaterne har givet dem tilladelse til at handle på dens vegne.
Artikel 40
Akkrediteringsdokument
1.
Agenturet udsteder i samarbejde med værtsmedlemsstaten et dokument på
værtsmedlemsstatens officielle sprog og et andet af EU's institutioners officielle
sprog til medlemmerne af holdene med henblik på at identificere dem og som bevis
for indehaverens ret til at udføre de opgaver og udøve de beføjelser, som er
omhandlet i artikel 39. Dokumentet skal indeholde følgende oplysninger om hvert
holdmedlem:
a) navn og nationalitet
b) rang eller stilling
c) et nyere digitaliseret foto d) de opgaver, medlemmet har lov at udføre.
2.
Dokumentet skal afleveres til agenturet ved afslutningen af den fælles operation,
pilotprojektet, den hurtige grænseintervention, tilbagesendelsesoperationen eller
interventionen i forbindelse med tilbagesendelser.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
Artikel 41
Civilretligt ansvar
1.
Når holdmedlemmerne udfører opgaver i en værtsmedlemsstat, er denne medlemsstat
ansvarlig for den skade, de måtte forvolde under udførelsen af deres opgaver, i
overensstemmelse med dens nationale lovgivning.
Hvis skaden er forvoldt ved grov uagtsomhed eller forsætligt, kan
værtsmedlemsstaten henvende sig til oprindelsesmedlemsstaten for at få beløb, den
har udbetalt til skadelidte eller disses retssuccessorer, godtgjort af
værtsmedlemsstaten.
Med forbehold af eventuelle rettigheder over for tredjemand frafalder hver
medlemsstat alle sine krav mod værtsmedlemsstaten eller en anden medlemsstat for
skade, den har lidt, undtagen i tilfælde af grov uagtsomhed eller forsæt.
Tvister mellem medlemsstaterne om anvendelsen af stk. 2 og 3, som ikke kan løses
ved forhandlinger mellem dem, indbringes af dem for Den Europæiske Unions
Domstol, jf. artikel 273 i TEUF.
Med forbehold af eventuelle rettigheder over for tredjemand afholder agenturet
udgifter i forbindelse med skader på agenturets udstyr under udsendelsen, undtagen i
tilfælde af grov uagtsomhed eller forsætlighed.
Artikel 42
Strafferetligt ansvar
Under en fælles operation, et pilotprojekt, en hurtig grænseintervention, en
tilbagesendelsesoperation eller en intervention i forbindelse med tilbagesendelser sidestilles
medlemmerne af holdene med personale fra værtsmedlemsstaten for så vidt angår eventuelle
strafbare handlinger, der begås mod eller af dem.
2.
3.
4.
5.
A
FDELING
2
I
NFORMATIONSUDVEKSLING OG DATABESKYTTELSE
Artikel 43
Informationsudvekslingssystemer
1.
Agenturet kan træffe alle nødvendige foranstaltninger for at lette udvekslingen af
oplysninger, der er relevante for dets opgaver, med Kommissionen og
medlemsstaterne og, hvor det er passende, de relevante EU-agenturer. Det udvikler
og driver et informationssystem, der kan udveksle klassificerede informationer med
disse aktører samt de personoplysninger, der er omhandlet i artikel 44, 46, 47 og 48 i
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0052.png
overensstemmelse med Rådets afgørelse 2001/264/EF
46
og Kommissionens afgørelse
(EU, Euratom) 2015/444
47
.
2.
Agenturet kan træffe alle nødvendige foranstaltninger for at lette udvekslingen af
oplysninger, der er relevante for dets opgaver, med Det Forenede Kongerige og
Irland, hvis den vedrører de aktiviteter, de deltager i, jf. artikel 50 og artikel 61,
stk. 4.
Artikel 44
Databeskyttelse
1.
2.
I forbindelse med behandling af personoplysninger anvender agenturet forordning
(EF) nr. 45/2001.
Bestyrelsen fastsætter bestemmelser med henblik på agenturets anvendelse af
forordning (EF) nr. 45/2001, herunder bestemmelser vedrørende den
databeskyttelsesansvarlige for agenturet. Disse bestemmelser fastsættes efter høring
af Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse.
Agenturet kan behandle personoplysninger til administrative formål, jf. dog
artikel 46, 47 og 48.
Videregivelse af personoplysninger, som behandles af agenturet, og medlemsstaters
videregivelse til myndigheder i tredjelande eller til tredjeparter af personoplysninger,
som behandles inden for rammerne af nærværende forordning, er forbudt, jf. dog
artikel 47.
Artikel 45
Formål med behandling af personoplysninger
1.
Agenturet må udelukkende anvende personoplysninger til følgende formål:
a) udførelsen af dets tilrettelæggelses- og koordinationsopgaver i forbindelse med
fælles operationer, pilotprojekter, hurtige grænseinterventioner og inden for
rammerne af migrationsstyringsstøttehold, jf. artikel 46
b) udførelsen af dets tilrettelæggelses- og koordinationsopgaver i forbindelse med
tilbagesendelsesoperationer og interventioner i forbindelse med tilbagesendelser, jf.
artikel 47
c) fremme af informationsudveksling med medlemsstaterne, Det Europæiske
Asylstøttekontor, Europol eller Eurojust, jf. artikel 46
d) agenturets risikoanalyse, jf. artikel 10
e) identifikation og lokalisering af fartøjer inden for rammerne af Eurosur, jf. artikel
48.
2.
Behandlingen af personoplysninger skal overholde proportionalitetsprincippet og
nøje begrænses til personoplysninger, der er nødvendige med henblik på stk. 1.
3.
4.
46
47
Rådets afgørelse 2001/264/EF af 19. marts 2001 om vedtagelse af Rådets sikkerhedsforskrifter
(EFT L 101 af 11.4.2001, s. 1).
Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 af 13. marts 2015 om reglerne for
sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (EUT L 72 af 17.3.2015, s. 53).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
3.
En medlemsstat eller et andet EU-agentur, der videregiver personoplysninger til
agenturet, bestemmer til hvilket eller hvilke af de i stk. 1 nævnte formål
oplysningerne skal behandles. Hvis dette ikke sker, behandler agenturet i samråd
med den part, der har videregivet de pågældende oplysninger, oplysningerne med
henblik på at fastslå, om de er nødvendige med henblik på stk. 1, og til hvilket formål
de yderligere skal behandles. Agenturet må kun behandle oplysninger til andre
formål end dem, der er nævnt i stk. 1, såfremt den part, der har videregivet de
pågældende oplysninger har givet tilladelse hertil.
Medlemsstaterne og andre EU-agenturer kan ved videregivelse af personoplysninger
anføre, om adgangen til oplysningerne eller brugen af dem generelt eller konkret skal
begrænses, herunder med hensyn til videregivelse, sletning eller tilintetgørelse. Hvis
behovet for sådanne begrænsninger opstår efter videregivelsen af oplysningerne,
informerer de agenturet herom. Agenturet overholder disse begrænsninger.
Artikel 46
Behandling af personoplysninger, som indsamles under fælles operationer,
pilotprojekter og hurtige grænseinterventioner samt af migrationsstyringsstøttehold
4.
1.
Agenturets anvendelse af personoplysninger, som indsamles og videregives til det af
medlemsstater eller agenturets eget personale i forbindelse med fælles operationer,
pilotprojekter og hurtige grænseinterventioner, og af migrationsstyringsstøttehold,
skal begrænses til:
a) personoplysninger vedrørende personer, om hvem de kompetente myndigheder i
medlemsstaterne har rimelig grund til at antage, at de har været indblandet i
grænseoverskridende strafbare handlinger, herunder irregulær indvandring,
menneskehandel eller terrorisme
b) personoplysninger vedrørende personer, som ulovligt passerer de ydre grænser, og
hvis personlysninger indsamles af de europæiske grænse- og kystvagthold, herunder
inden for rammerne af migrationsstyringsstøttehold
c) nummerpladenumre, telefonnumre eller skibsidentifikationsnumre, som er
nødvendige for at undersøge og analyse de ruter og metoder, der anvendes i
forbindelse med irregulær indvandring og grænseoverskridende strafbare handlinger.
2.
Agenturet må behandle de personoplysninger, der er omhandlet i stk. 1, i følgende
tilfælde:
a) hvis videregivelse til Det Europæiske Asylstøttekontor, Europol eller Eurojust er
nødvendig for anvendelsen af oplysningerne i overensstemmelse med disses mandat
og i henhold til artikel 51
b) hvis videregivelse til de relevante medlemsstaters myndigheder, som er ansvarlige
for grænseforvaltning, migration, asyl eller retshåndhævelse, er nødvendig for
anvendelsen af oplysningerne i overensstemmelse med national lovgivning samt
medlemsstaternes og EU's databeskyttelsesregler
c) hvis det er nødvendigt ved udarbejdelsen af risikoanalyser.
3.
Personoplysningerne skal slettes, så snart de er blevet fremsendt til Det Europæiske
Asylstøttekontor, Europol eller Eurojust eller til medlemsstaternes kompetente
myndigheder eller er blevet anvendt til udarbejdelse af risikoanalyser. Oplysningerne
må under ingen omstændigheder lagres længere end tre måneder efter datoen for
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0054.png
indsamlingen af oplysningerne. Oplysningerne skal anonymiseres i resultaterne af
risikoanalyserne.
Artikel 47
Behandling af personoplysninger ved tilbagesendelsesoperationer og interventioner i
forbindelse med tilbagesendelser
1.
Agenturet kan ved udførelsen af sine tilrettelæggelses- og koordinationsopgaver i
forbindelse med tilbagesendelsesoperationer og ved gennemførelse af interventioner
i forbindelse med tilbagesendelser behandle personoplysninger om personer, der er
genstand for en afgørelse om tilbagesendelse.
Behandlingen af sådanne personoplysninger skal være strengt begrænset til de
personoplysninger, der er nødvendige for tilbagesendelsesoperationen eller
interventionen i forbindelse med tilbagesendelser.
Personoplysningerne skal slettes, når det formål, de blev indsamlet til, er opfyldt, og
senest 30 dage efter afslutningen af tilbagesendelsesoperationen eller interventionen i
forbindelse med tilbagesendelser.
Hvis en medlemsstat ikke videregiver personoplysninger om personer, der er
genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, til transportøren, kan agenturet
videregive disse oplysninger.
Artikel 48
Behandling af personoplysninger inden for rammerne af Eurosur
Agenturet kan behandle personoplysninger som fastsat i artikel 13, stk. 2, i forordning (EU)
nr. 1052/2013.
Artikel 49
Sikkerhedsregler for beskyttelse af klassificerede oplysninger og ikkeklassificerede
følsomme oplysninger
1.
Agenturet anvender Kommissionens forskrifter om sikkerhed, jf. Kommissionens
afgørelse (EU, Euratom) 2015/444
48
. Disse forskrifter skal blandt andet anvendes på
udveksling, behandling og opbevaring af klassificerede oplysninger.
Agenturet anvender sikkerhedsprincipperne for behandling af ikkeklassificerede
følsomme oplysninger som fastsat i den i stk. 1 nævnte afgørelse og som gennemført
af Kommissionen. Bestyrelsen fastlægger foranstaltninger med henblik på
anvendelse af disse sikkerhedsprincipper.
2.
3.
4.
2.
48
Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 af 13. marts 2015 om reglerne for
sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (EUT L 72 af 17.3.2015, s. 53).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
AFDELING 3
A
GENTURETS SAMARBEJDE
Artikel 50
Samarbejde med Irland og Det Forenede Kongerige
1.
2.
Agenturet fremmer medlemsstaternes operationelle samarbejde med Irland og Det
Forenede Kongedømme om specifikke aktiviteter.
Den bistand, som agenturet yder i henhold til artikel 7, stk. 1, litra j), k) og l), skal
omfatte tilrettelæggelsen af medlemsstaternes tilbagesendelsesoperationer, som
Irland og/eller Det Forenede Kongerige deltager i.
Denne forordnings anvendelse på Gibraltars grænser suspenderes, indtil der opnås
enighed om anvendelsesområdet for de foranstaltninger, der vedrører personers
passage af de ydre grænser.
Artikel 51
Samarbejde med EU-institutioner, -agenturer, -organer og -kontorer og internationale
organisationer
1.
Agenturet samarbejder med Kommissionen, andre EU-institutioner, Tjenesten for
EU's Optræden Udadtil, Europol, Det Europæiske Asylstøttekontor, Den Europæiske
Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder, Eurojust, EU-Satellitcentret, Det
Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed og EU-Fiskerikontrolagenturet samt andre
EU-agenturer, -organer og -kontorer inden for områder, der er omfattet af denne
forordning, og særlig med det formål at forhindre og bekæmpe irregulær indvandring
og grænseoverskridende kriminalitet, herunder hjælp til irregulær indvandring,
menneskehandel og terrorisme.
Med henblik herpå må agenturet samarbejde med internationale organisationer, der
har kompetence på de områder, der er omfattet af denne forordning.
2.
Dette samarbejde skal ske inden for rammerne af de samarbejdsordninger, der er
aftalt med de pågældende organer. Ordningerne skal forhåndsgodkendes af
Kommissionen. Agenturet underretter i hvert tilfælde Europa-Parlamentet om enhver
sådan aftale.
Agenturet samarbejder med Kommissionen om aktiviteter inden for rammerne af
toldunionen, såfremt disse aktiviteter, herunder toldrisikoforvaltning, kan støtte
gennemførelsen af denne forordning, selv om de falder uden for forordningens
anvendelsesområde.
De i stk. 1 omhandlede EU-agenturer, -organer og -kontorer og internationale
organisationer må kun anvende de oplysninger, som agenturet modtager, inden for
rammerne af deres beføjelser og under overholdelse af de grundlæggende rettigheder,
herunder databeskyttelseskravene. Videregivelse eller anden meddelelse af
personoplysninger, der behandles af agenturet, til andre EU-agenturer eller -organer
er underlagt særlige samarbejdsordninger om udveksling af personoplysninger og
forudsætter forudgående godkendelse af Den Europæiske Tilsynsførende for
Databeskyttelse. Hvad angår håndteringen af klassificerede oplysninger, skal det i
3.
3.
4.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
disse samarbejdsordninger fastsættes, at den berørte EU-institution, -organ, -kontor
eller -agentur eller den internationale organisation overholder sikkerhedsregler og
-standarder svarende til dem, der anvendes af agenturet.
5.
Agenturet kan også efter aftale med de berørte medlemsstater opfordre observatører
fra EU-institutioner, -agenturer, -organer eller -kontorer eller internationale
organisationer til at deltage i sine aktiviteter, navnlig fælles operationer og
pilotprojekter, risikoanalyser og uddannelse, i det omfang deres tilstedeværelse er i
overensstemmelse med målene for disse aktiviteter, kan bidrage til forbedringen af
samarbejdet og udvekslingen af bedste praksis og ikke berører den generelle
sikkerhed i forbindelse med disse aktiviteter. Disse observatører kan kun deltage i
risikoanalyser og uddannelse efter aftale med de berørte medlemsstater. For så vidt
angår fælles operationer og pilotprojekter skal observatørers deltagelse aftales med
værtsmedlemsstaten. Den operationelle plan skal indeholde nærmere regler for
observatørers deltagelse. Agenturet skal give disse observatører relevant uddannelse
forud for deltagelsen.
Artikel 52
Europæisk samarbejde om kystvagtopgaver
1.
Agenturet bistår i samarbejde med EU-Fiskerikontrolagenturet og Det Europæiske
Agentur for Søfartssikkerhed de nationale myndigheder, der varetager
kystvagtopgaver på nationalt plan, EU-plan og, når det er relevant, på internationalt
plan, ved at:
a) udveksle oplysninger, der fremkommer ved at sammenholde og analysere data, der
er tilgængelige i skibsrapporteringssystemer og andre informationssystemer, som
forvaltes af agenturerne, eller som disse har adgang til, i henhold til deres respektive
retsgrundlag, og uden at det berører medlemsstaternes ejendomsret til data
b) levere overvågnings- og kommunikationstjenester på grundlag af den nyeste
teknologi, herunder rumbaseret og jordbaseret infrastruktur og sensorer på platforme,
f.eks. fjernstyrede luftfartøjssystemer
c) opbygge kapacitet ved at udarbejde retningslinjer, henstillinger og god praksis og
ved at støtte uddannelse og udveksling af personale med henblik på at øge
informationsudvekslingen og samarbejdet om kystvagtopgaver
d) dele kapacitet, herunder planlægge og gennemføre operationer med flere formål
og deling af aktiver og anden kapacitet på tværs af sektorer og grænser.
2.
De nærmere vilkår for samarbejdet mellem Det Europæiske Agentur For Grænse- og
Kystbevogtning og EU-Fiskerikontrolagenturet og Det Europæiske Agentur for
Søfartssikkerhed om kystvagtopgaver skal fastlægges i en samarbejdsordning i
overensstemmelse med de finansielle bestemmelser, der gælder for agenturerne.
Kommissionen kan vedtage en praktisk håndbog om europæisk samarbejde om
kystvagtopgaver i form af en henstilling med retningslinjer, anbefalinger og god
praksis for informationsudveksling og samarbejde på nationalt plan, EU-plan og
internationalt plan.
Artikel 53
Samarbejde med tredjelande
3.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1.
I spørgsmål, der er omfattet af agenturets aktiviteter, og i det omfang, det er påkrævet
for udførelsen af dets opgaver, fremmer og tilskynder agenturet til operationelt
samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande inden for rammerne af Unionens
udenrigspolitik, herunder med hensyn til beskyttelsen af de grundlæggende
rettigheder. Agenturet og medlemsstaterne overholder normer og standarder, der
mindst svarer til dem, der er fastsat i EU-retten, også når et samarbejde med
tredjelande finder sted på disse landes område. Indgåelse af et samarbejde med
tredjelande skal have til formål at fremme europæiske standarder for
grænseforvaltning og tilbagesendelse.
Agenturet kan samarbejde med de tredjelandsmyndigheder, der er kompetente på
områder, der er omfattet af denne forordning, med bistand fra og i samarbejde med
EU-delegationer, samt inden for rammerne af samarbejdsordninger med de
pågældende myndigheder i overensstemmelse med EU-retten og EU's politikker.
Disse samarbejdsordninger skal vedrøre forvaltning af det operationelle samarbejde.
Ordningerne skal forhåndsgodkendes af Kommissionen.
I situationer, der kræver øget teknisk og operationel bistand, kan agenturet
koordinere det operationelle samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande på
området forvaltning af de ydre grænser, og det skal have mulighed for at gennemføre
fælles operationer ved de ydre grænser med deltagelse af en eller flere medlemsstater
og et tredjeland, der grænser op til mindst en af de pågældende medlemsstater,
forudsat at det pågældende tilgrænsende tredjeland er indforstået hermed, herunder
på tredjelandets område. Kommissionen skal underrettes om sådanne aktiviteter.
Agenturet samarbejder med de kompetente myndigheder i tredjelande om
tilbagesendelser, herunder om erhvervelse af rejsedokumenter.
Agenturet kan endvidere efter aftale med de berørte medlemsstater opfordre
observatører fra tredjelande til at deltage i sine aktiviteter ved de ydre grænser, jf.
artikel 13, tilbagesendelsesoperationer, jf. artikel 27, interventioner i forbindelse med
tilbagesendelser, jf. artikel 32, og uddannelse, jf. artikel 35, i det omfang deres
tilstedeværelse er i overensstemmelse med formålene med disse aktiviteter, kan
bidrage til forbedring af samarbejdet og udveksling af bedste praksis og ikke berører
den generelle sikkerhed i forbindelse med disse aktiviteter. Disse observatører kan
kun deltage i de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 13, 27 og 35, efter aftale med
den eller de berørte medlemsstater og kun i de aktiviteter, der er omhandlet i artikel
13 og 32, efter aftale med værtsmedlemsstaten. Den operationelle plan skal
indeholde nærmere regler for observatørers deltagelse. Agenturet skal give disse
observatører relevant uddannelse forud for deltagelsen.
Agenturet deltager i gennemførelsen af de internationale aftaler, som Unionen har
indgået med tredjelande, inden for rammerne af Unionens udenrigspolitik og
vedrørende områder, der er omfattet af denne forordning.
Agenturet kan modtage EU-finansiering i henhold til bestemmelserne i de relevante
instrumenter til støtte for Unionens udenrigspolitik. Det kan indlede og finansiere
projekter i tredjelande vedrørende teknisk bistand på områder, der er omfattet af
denne forordning.
Når medlemsstaterne indgår bilaterale aftaler med tredjelande, kan de efter aftale
med agenturet indsætte bestemmelser om agenturets rolle og kompetence i
overensstemmelse med denne forordning, navnlig med hensyn til den udøvelse af
beføjelser, som foretages af medlemmer af de europæiske grænse- og kystvagthold,
som agenturet indsætter under fælles operationer, pilotprojekter, hurtige
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0058.png
grænseinterventioner, tilbagesendelsesoperationer eller interventioner i forbindelse
med tilbagesendelser. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om sådanne
bestemmelser.
9.
Agenturet underretter Europa-Parlamentet om de aktiviteter, der er omhandlet i stk. 2
og 3.
Artikel 54
Forbindelsesofficerer i tredjelande
1.
Agenturet kan indsætte eksperter fra dets eget personale som forbindelsesofficerer,
der bør nyde den størst mulige beskyttelse i udførelsen af deres opgaver, i
tredjelande. De indgår i de lokale eller regionale samarbejdsnetværk mellem EU's og
medlemsstaternes indvandringsforbindelsesofficerer og sikkerhedseksperter,
herunder det netværk, der er oprettet i henhold til Rådets forordning (EF)
nr. 377/2004
49
.
Inden for rammerne af Unionens udenrigspolitik skal de tredjelande prioriteres højest
ved udsendelsen af forbindelsesofficerer, som på grundlag af en risikoanalyse anses
for at udgøre et oprindelses- eller transitland med hensyn til irregulær indvandring.
Agenturet kan også på et gensidigt grundlag modtage forbindelsesofficerer fra de
pågældende tredjelande. Bestyrelsen vedtager på forslag af den administrerende
direktør listen over prioriteter på årsbasis. Udsendelsen af forbindelsesofficerer skal
godkendes af bestyrelsen.
Agenturets forbindelsesofficerers opgaver omfatter i overensstemmelse med EU-
retten og de grundlæggende rettigheder etablering og vedligeholdelse af kontakter
med de kompetente myndigheder i det tredjeland, de tilknyttes, med henblik på at
bidrage til forebyggelse og bekæmpelse af irregulær indvandring og til
tilbagesendelse
af
tredjelandsstatsborgere
med
ulovligt
ophold.
Forbindelsesofficererne arbejder tæt sammen med EU-delegationerne.
Afgørelsen om at indsætte forbindelsesofficerer i tredjelande forudsætter, at
Kommissionens forinden udtaler sig til fordel for den, og Europa-Parlamentet skal
hurtigst muligt underrettes fuldt ud om de pågældende aktiviteter.
2.
3.
4.
A
FDELING
4
D
EN GENERELLE RAMME OG STRUKTUR FOR AGENTURET
Artikel 55
Retlig status og hjemsted
1.
2.
Agenturet er et EU-organ. Det har status som juridisk person.
Agenturet har i hver medlemsstat den mest vidtgående rets- og handleevne, som
vedkommende stats lovgivning tillægger juridiske personer. Det kan i særdeleshed
erhverve og afhænde fast ejendom og løsøre og optræde som part i retssager.
Agenturet er uafhængigt i operationelle og tekniske anliggender.
Rådets forordning (EF) nr. 377/2004 af 19. februar 2004 om oprettelse af et netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer (EUT L 64 af 2.3.2004, s. 1).
3.
49
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
4.
5.
Det repræsenteres af den administrerende direktør.
Agenturet har hjemsted i Warszawa i Polen, med forbehold af gennemførelsen af
artikel 56.
Artikel 56
Hjemstedsaftale
1.
Agenturet og den medlemsstat, hvor agenturet har sit hjemsted, indgår en
hjemstedsaftale, hvori de nødvendige bestemmelser om agenturets lokaler i den
pågældende medlemsstat, og de faciliteter, som nævnte medlemsstat skal stille til
rådighed, samt de særlige regler, der skal gælde i nævnte medlemsstat for den
administrerende direktør, vicedirektøren, medlemmerne af bestyrelsen, agenturets
personale og deres familiemedlemmer, fastlægges.
Hjemstedsaftalen skal indgås efter bestyrelsens godkendelse og senest tre måneder
efter denne forordnings ikrafttræden.
Den medlemsstat, hvor agenturet har hjemsted, sikrer de bedst mulige vilkår for, at
agenturet kan fungere efter hensigten, herunder tilbud om skoleundervisning på flere
sprog med et europæisk indhold og hensigtsmæssige transportforbindelser.
Artikel 57
Personale
2.
3.
1.
Vedtægten for tjenestemænd i Den Europæiske Union og ansættelsesvilkårene for
Unionens øvrige ansatte og de regler, som EU-institutionerne i fællesskab har
vedtaget for anvendelsen af denne vedtægt og disse ansættelsesvilkår, gælder for
agenturets personale.
Med henblik på gennemførelsen af artikel 21 og artikel 32, stk. 6, er det udelukkende
personale, som er ansat ved agenturet, og som er omfattet af vedtægten for
tjenestemænd i Den Europæiske Union eller afsnit II i ansættelsesvilkårene for
Unionens øvrige ansatte, der kan udnævnes til koordinationsansvarlig eller
forbindelsesofficer. I forbindelse med gennemførelsen af artikel 19, stk. 8, er det
udelukkende nationale eksperter eller grænsevagter, der udstationeres af en
medlemsstat til agenturet, der kan tilknyttes de europæiske grænsevagthold og
kystvagthold. Agenturet udpeger de nationale eksperter, der skal tilknyttes de
europæiske grænsevagthold og kystvagthold i henhold til nævnte artikel.
Bestyrelsen vedtager de nødvendige gennemførelsesbestemmelser efter aftale med
Kommissionen i henhold til artikel 110 i vedtægten for tjenestemænd i Den
Europæiske Union.
Bestyrelsen kan vedtage bestemmelser, således at nationale eksperter og kystvagter
fra medlemsstaterne kan udstationeres ved agenturet. I bestemmelserne skal der tages
hensyn til kravene i artikel 19, stk. 8, navnlig det forhold, at de udstationerede
nationale eksperter eller kystvagter anses for at være medlemmer af holdene og har
de i artikel 39 fastsatte opgaver og beføjelser. Disse regler skal indeholde
bestemmelser om betingelserne for indsættelse.
2.
3.
4.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
Artikel 58
Privilegier og immuniteter
Protokollen vedrørende Den Europæiske Unions Privilegier og Immuniteter gælder for
agenturet og dets personale.
Artikel 59
Ansvar
1.
2.
3.
Agenturets ansvar i kontraktforhold reguleres af den lovgivning, der finder
anvendelse på den pågældende kontrakt.
Den Europæiske Unions Domstol har kompetence til at træffe afgørelse i henhold til
en voldgiftsbestemmelse i en kontrakt, som agenturet har indgået.
For så vidt angår ansvar uden for kontraktforhold skal agenturet i overensstemmelse
med de almindelige retsprincipper, der er fælles for medlemsstaternes retssystemer,
erstatte skader, der forvoldes af dets afdelinger eller af dets ansatte under udførelsen
af deres hverv.
Domstolen har kompetence til at afgøre tvister vedrørende de i stk. 3 omhandlede
skadeserstatninger.
De ansattes personlige ansvar over for agenturet fastsættes i vedtægten for
tjenestemænd i Den Europæiske Union og ansættelsesvilkårene for Unionens øvrige
ansatte, der gælder for dem.
Artikel 60
Agenturets administrative og ledelsesmæssige struktur
Agenturets administrative og ledelsesmæssige struktur omfatter:
a) en bestyrelse
b) en administrerende direktør
c) et tilsynsråd
d) et rådgivende forum
e) en ansvarlig for grundlæggende rettigheder
Artikel 61
Bestyrelsens opgaver
1.
Bestyrelsen:
a) udnævner den administrerende direktør på forslag af Kommissionen, jf. artikel 68
b) udnævner medlemmerne af tilsynsrådet, jf. artikel 69, stk. 2
c) træffer afgørelse om korrigerende foranstaltninger, jf. artikel 12, stk. 6
4.
5.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0061.png
d) vedtager en konsolideret årsberetning om agenturets virksomhed i det foregående
år og sender den senest den 1. juli til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og
Revisionsretten; den konsoliderede årsberetning offentliggøres
e) vedtager hvert år inden den 30. november, under hensyntagen til Kommissionens
udtalelse, med et flertal på to tredjedele af de stemmeberettigede medlemmer et
samlet programmeringsdokument indeholdende agenturets flerårige programmering
og dets arbejdsprogram for det følgende år og sender det til Europa-Parlamentet,
Rådet og Kommissionen
f) opstiller procedurer for den administrerende direktørs beslutningstagning
vedrørende agenturets operationelle opgaver
g) vedtager med et flertal på to tredjedele af de stemmeberettigede medlemmer
agenturets årsbudget og udfører andre opgaver i relation til agenturets budget i
henhold til afdeling 5
h) udøver disciplinærmyndighed over den administrerende direktør og over den
viceadministrerende direktør i forståelse med den administrerende direktør
i) fastsætter selv sin forretningsorden
j) fastlægger agenturets organisationsplan og vedtager agenturets personalepolitik,
særlig den flerårige plan for personalepolitikken. I overensstemmelse med de
relevante bestemmelser i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002
50
fremsendes den flerårige plan for personalepolitikken til Kommissionen og
budgetmyndigheden, efter at Kommissionen har afgivet en positiv udtalelse herom
k) vedtager en strategi til bekæmpelse af svig, som står i et rimeligt forhold til
risikoen for svig under hensyntagen til en cost-benefit-analyse af de foranstaltninger,
der skal gennemføres
l) vedtager interne regler for forebyggelse og håndtering af interessekonflikter i
forhold til bestyrelsesmedlemmerne
m) udøver over for agenturets personale de beføjelser, som vedtægten for
tjenestemænd i Den Europæiske Union tillægger ansættelsesmyndigheden, og som
ansættelsesvilkårene for Unionens øvrige ansatte tillægger den myndighed, der har
kompetence til at indgå ansættelseskontrakter (i det følgende benævnt "beføjelserne
som ansættelsesmyndighed"), jf. stk. 7
n) vedtager de nærmere bestemmelser til gennemførelse af vedtægten for
tjenestemænd i Den Europæiske Union og ansættelsesvilkårene for Unionens øvrige
ansatte i medfør af vedtægtens artikel 110
o) sikrer passende opfølgning af resultater og henstillinger fra interne eller eksterne
revisionsrapporter og evalueringer samt fra undersøgelser foretaget af Det
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)
p)
vedtager
og
ajourfører
regelmæssigt
de
kommunikations-
og
formidlingsplaner, der er omhandlet i artikel 7, stk. 3, på grundlag af en
behovsanalyse
50
Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 23. december 2002 om
rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige
budget (EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
q)
udnævner en regnskabsfører, som er fuldstændig uafhængig i udøvelsen af sit
hverv, og som vedtægten for tjenestemænd i Den Europæiske Union og
ansættelsesvilkårene for Unionens øvrige ansatte finder anvendelse på.
2.
Forslag til afgørelser om specifikke aktiviteter, som agenturet skal gennemføre ved
eller i umiddelbar nærhed af en bestemt medlemsstats ydre grænser, vedtages kun,
hvis også det bestyrelsesmedlem, der repræsenterer denne stat, stemmer for
vedtagelsen.
Bestyrelsen kan rådgive den administrerende direktør om alle spørgsmål, der kun
vedrører udviklingen af den operationelle forvaltning af de ydre grænser og af
tilbagesendelser, herunder aktiviteter vedrørende forskning.
Bestyrelsen træffer afgørelse om en eventuel anmodning fra Irland og/eller Det
Forenede Kongerige om deltagelse i specifikke aktiviteter.
Bestyrelsen træffer afgørelse fra sag til sag med absolut flertal blandt sine
stemmeberettigede medlemmer. Når bestyrelsen træffer afgørelse, skal den overveje,
om Irlands og/eller Det Forenede Kongeriges deltagelse vil bidrage til
gennemførelsen af den pågældende aktivitet. I afgørelsen redegøres der for Irlands
og/eller Det Forenede Kongeriges finansielle bidrag til den aktivitet, for hvilken der
er anmodet om deltagelse.
5.
6.
Bestyrelsen fremsender årligt alle relevante oplysninger om resultatet af de
evalueringsprocedurer, som agenturet har gennemført, til budgetmyndigheden.
Bestyrelsen kan nedsætte et mindre forretningsudvalg bestående af formanden for
bestyrelsen, en repræsentant for Kommissionen og tre medlemmer af bestyrelsen til
at bistå bestyrelsen og den administrerende direktør med forberedelsen af afgørelser,
programmer og aktiviteter, som skal vedtages af bestyrelsen, og, hvis det er
nødvendigt i hastende tilfælde, til at træffe visse foreløbige afgørelser på bestyrelsens
vegne.
I henhold til artikel 110 i vedtægten for tjenestemænd i Den Europæiske Union
vedtager bestyrelsen på grundlag af artikel 2, stk. 1, i vedtægten og artikel 6 i
ansættelsesvilkårene for Unionens øvrige ansatte en afgørelse om at uddelegere de
relevante beføjelser som ansættelsesmyndighed til den administrerende direktør og
opstille betingelserne for at suspendere denne delegation af beføjelser. Den
administrerende direktør skal bemyndiges til at videredelegere disse beføjelser.
Under helt særlige omstændigheder kan bestyrelsen ved en afgørelse midlertidigt
suspendere de ansættelsesmyndighedsbeføjelser, der er uddelegeret til den
administrerende direktør, og de beføjelser denne måtte have videredelegeret, og selv
udøve dem eller uddelegere dem til et af sine medlemmer eller en anden ansat end
den administrerende direktør.
Artikel 62
Bestyrelsens sammensætning
1.
Med forbehold af stk. 3 består bestyrelsen af en repræsentant for hver medlemsstat
og to repræsentanter for Kommissionen, som alle er stemmeberettigede. Hver
medlemsstat udpeger med henblik herpå et medlem af bestyrelsen samt en suppleant,
som repræsenterer medlemmet i vedkommendes fravær. Kommissionen udnævner to
medlemmer og deres suppleanter. Mandatperioden er fire år. Mandatperioden kan
forlænges.
3.
4.
7.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
2.
Bestyrelsesmedlemmerne udpeges på grundlag af relevant erfaring på højt niveau og
ekspertise inden for operationelt samarbejde om grænseforvaltning og
tilbagesendelse under hensyntagen til deres relevante ledelsesmæssige,
administrative og budgetmæssige færdigheder. Alle de parter, der er repræsenteret i
bestyrelsen, bestræber sig på at begrænse udskiftningen af deres repræsentanter med
henblik på at sikre kontinuiteten i bestyrelsens arbejde. De tilstræber at opnå en
ligelig repræsentation af mænd og kvinder i bestyrelsen.
De lande, som er associeret i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne, deltager i agenturet. De har hver en repræsentant og en suppleant i
bestyrelsen. I henhold til de relevante bestemmelser i deres associeringsaftaler er der
udviklet ordninger, der præciserer arten og omfanget af og fastsætter detaljerede
regler for disse landes deltagelse i agenturets arbejde, herunder bestemmelser om
finansielle bidrag og personale.
Artikel 63
Flerårig programmering og årlige arbejdsprogrammer
3.
1.
Bestyrelsen vedtager senest den 30. november hvert år et programmeringsdokument
indeholdende agenturets flerårige programmering og årlige programmering for det
følgende år på grundlag af et forslag fra den administrerende direktør og under
hensyntagen til Kommissionens udtalelse og for så vidt angår den flerårige
programmering, efter at have hørt Europa-Parlamentet. Bestyrelsen sender
dokumentet til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen.
Det i stk. 1 omhandlede dokument bliver endeligt, når det almindelige budget er
endeligt vedtaget, og det skal om nødvendigt justeres i overensstemmelse hermed.
Den flerårige programmering skal fastlægge den overordnede strategiske
programmering på mellemlang og lang sigt, herunder målene, de forventede
resultater og resultatindikatorerne, samt ressourceplanlægningen, herunder det
flerårige budget og personalet. I den flerårige programmering skal de strategiske
indsatsområder fastlægges, og der skal redegøres for, hvordan målene nås. Den skal
indeholde en strategi for forbindelser med tredjelande og internationale
organisationer og for de foranstaltninger, der er knyttet til denne strategi.
Den flerårige programmering skal gennemføres ved hjælp af årlige
arbejdsprogrammer og skal om fornødent ajourføres i lyset af resultatet af
evalueringen, jf. artikel 80. Konklusionerne af evalueringerne skal også om
fornødent afspejles i det årlige arbejdsprogram for det følgende år.
Det årlige arbejdsprogram skal indeholde en beskrivelse af de aktiviteter, der skal
finansieres, herunder detaljerede mål og forventede resultater, bl.a.
resultatindikatorer. Det skal også i overensstemmelse med principperne om
aktivitetsbaseret budgetlægning og -forvaltning indeholde oplysninger om, hvilke
finansielle ressourcer og personaleressourcer der skal afsættes til hver aktivitet.. Det
årlige arbejdsprogram skal være i overensstemmelse med den flerårige
programmering. Det skal klart angives, hvilke opgaver der er blevet tilføjet, ændret
eller slettet i forhold til det foregående regnskabsår.
Det årlige arbejdsprogram vedtages i overensstemmelse med Unionens
lovgivningsprogram inden for de områder, der er relevante for forvaltning af de ydre
grænser og tilbagesendelse.
2.
3.
4.
5.
6.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
7.
8.
Hvis agenturet efter vedtagelsen af et årligt arbejdsprogram pålægges en ny opgave,
ændrer bestyrelsen det årlige arbejdsprogram.
Enhver væsentlig ændring af det årlige arbejdsprogram vedtages efter samme
procedure som den, der gælder for vedtagelsen af det oprindelige årlige
arbejdsprogram. Bestyrelsen kan uddelegere beføjelsen til at foretage ikkevæsentlige
ændringer i det årlige arbejdsprogram til den administrerende direktør.
Artikel 64
Bestyrelsens formandskab
1.
Bestyrelsen vælger blandt sine stemmeberettigede medlemmer en formand og en
næstformand. Formanden og næstformanden vælges med et flertal på to tredjedele af
de stemmeberettigede bestyrelsesmedlemmer. Næstformanden afløser uden videre
formanden, når denne er forhindret i at udføre sit hverv.
Formandens og næstformandens mandatperiode udløber, når deres respektive
medlemskab af bestyrelsen ophører. Med forbehold af denne bestemmelse er
formandens og næstformandens mandatperiode fire år. Den kan forlænges én gang.
Artikel 65
Bestyrelsesmøder
2.
1.
2.
3.
Formanden indkalder til bestyrelsesmøder.
Agenturets administrerende direktør deltager i drøftelserne uden stemmeret.
Bestyrelsen afholder mindst to ordinære møder om året. Bestyrelsen mødes desuden
på initiativ af bestyrelsesformanden, på anmodning af Kommissionen eller af mindst
en tredjedel af bestyrelsesmedlemmerne.
Irland og Det Forenede Kongerige indbydes til at overvære bestyrelsens møder.
Bestyrelsen kan indbyde en repræsentant for Tjenesten for EU's Optræden Udadtil.
Bestyrelsen kan indbyde enhver anden, hvis synspunkt kan være af interesse, til at
overvære dens møder som observatør.
Bestyrelsens medlemmer kan med forbehold af forretningsordenens bestemmelser
bistås af rådgivere eller eksperter.
Bestyrelsens sekretariatsfunktion varetages af agenturet.
4.
5.
6.
7.
8.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
Artikel 66
Afstemninger
1.
Bestyrelsen træffer beslutning med absolut flertal blandt sine stemmeberettigede
medlemmer, jf. dog artikel 61, stk. 1, litra e) og g), artikel 64, stk. 1, og artikel 68,
stk. 2 og 4.
Hvert medlem har én stemme. Den administrerende direktør deltager ikke i
afstemningerne. Hvis et medlem ikke er til stede, har suppleanten stemmeret.
I forretningsordenen fastlægges de nærmere afstemningsregler, især betingelserne
for, at et medlem kan handle på et andet medlems vegne, samt om nødvendigt alle
krav vedrørende beslutningsdygtighed.
De lande, som er associeret i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne, har begrænset stemmeret i overensstemmelse med deres
respektive ordninger. Med henblik på at gøre det muligt for de associerede lande at
udøve deres stemmeret skal agenturet præcist angive de punkter i dagsordenen, hvor
der er indrømmet begrænset stemmeret.
Artikel 67
Den administrerende direktørs opgaver og beføjelser
1.
Agenturet ledes af den administrerende direktør, som udfører sit hverv i fuldkommen
uafhængighed. Med forbehold af Kommissionens og bestyrelsens respektive
beføjelser må den administrerende direktør hverken søge eller modtage instruktioner
fra nogen regering eller noget andet organ.
Europa-Parlamentet eller Rådet kan opfordre den administrerende direktør til at
aflægge rapport om udførelsen af dennes opgaver, navnlig om gennemførelsen og
overvågningen af strategien for grundlæggende rettigheder, agenturets konsoliderede
årsberetning for det foregående år, arbejdsprogrammet for det følgende år og
agenturets flerårige programmering.
Den administrerende direktør har følgende opgaver og beføjelser:
a) at forberede og gennemføre afgørelser, programmer og aktiviteter vedtaget af
agenturets bestyrelse inden for de grænser, der er fastsat ved denne forordning, dens
gennemførelsesbestemmelser og gældende lov
b) at træffe alle nødvendige foranstaltninger, herunder vedtagelse af interne
administrative instrukser og offentliggørelse af bekendtgørelser, for at sikre, at
agenturets daglige administration og virksomhed er i overensstemmelse med denne
forordnings bestemmelser
c) hvert år at udarbejde programmeringsdokumentet og at forelægge det for
bestyrelsen efter høring af Kommissionen
d) hvert år at udarbejde den konsoliderede årsberetning om agenturets virksomhed og
forelægge det for bestyrelsen
e) at udarbejde et udkast til overslag over agenturets indtægter og udgifter i henhold
til artikel 75 og at gennemføre budgettet i henhold til artikel 76
2.
3.
4.
2.
3.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
f) at delegere sine beføjelser til andre medlemmer af agenturets personale efter
nærmere regler, som vedtages efter proceduren i artikel 61, stk. 1, litra i)
g) at træffe afgørelse om korrigerende foranstaltninger, jf. artikel 12, stk. 5, herunder
at foreslå medlemsstater at iværksætte og gennemføre fælles operationer, hurtige
grænseinterventioner eller andre foranstaltninger, jf. artikel 13, stk. 2
h) at evaluere, godkende og koordinere medlemsstaters forslag til fælles operationer
eller hurtige grænseinterventioner, jf. artikel 14, stk. 3
i) at sikre gennemførelsen af de operationelle planer, der er omhandlet i artikel 15,
artikel 16 og artikel 32, stk. 4
j) at vurdere en anmodning fra en medlemsstat om migrationsstyringsstøttehold og
dens behovsvurdering i samarbejde med de relevante EU-agenturer, jf. artikel 17,
stk. 2
k) at sikre gennemførelsen af den kommissionsafgørelse, der er omhandlet i
artikel 18
l) at trække finansieringen af en fælles operation eller hurtig grænseintervention
tilbage eller suspendere eller bringe sådanne operationer til ophør, jf. artikel 24
m) at evaluere resultaterne af fælles operationer og hurtige grænseinterventioner, jf.
artikel 25
n) at fastsætte den laveste mængde af teknisk udstyr, der dækker agenturets behov,
navnlig for at kunne udføre fælles operationer og hurtige grænseinterventioner, jf.
artikel 38, stk. 2
o) at udarbejde en handlingsplan som opfølgning af konklusionerne i interne eller
eksterne revisionsrapporter og evalueringer samt undersøgelser fra Det Europæiske
Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og at aflægge statusrapport to gange om året
til Kommissionen og regelmæssigt til bestyrelsen
p) at beskytte Unionens finansielle interesser ved hjælp af foranstaltninger til
forebyggelse af svig, korruption og andre ulovlige forhold gennem effektiv kontrol,
og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, gennem inddrivelse af uretmæssigt
udbetalte beløb og efter omstændighederne gennem administrative og finansielle
sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til formålet hermed og har
afskrækkende virkning
q) at udarbejde agenturets strategi for bekæmpelse af svig og forelægge den for
bestyrelsen til godkendelse.
4.
5.
Den administrerende direktør redegør over for bestyrelsen for sin virksomhed.
Den administrerende direktør er agenturets retlige repræsentant.
Artikel 68
Udnævnelse af den administrerende direktør og den viceadministrerende direktør
1.
Kommissionen foreslår kandidater til stillingen som administrerende direktør og
viceadministrerende direktør på grundlag af en liste efter offentliggørelse i
Den
Europæiske Unions Tidende
og eventuelt i pressen eller på egnede websteder.
Den administrerende direktør udnævnes af bestyrelsen på grundlag af faglige
kvalifikationer og dokumenterede administrative og ledelsesmæssige kvalifikationer
2.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
på højt plan samt ledelseserfaring med forvaltning af de ydre grænser og
tilbagesendelse. Bestyrelsen træffer afgørelse med to tredjedeles flertal blandt alle de
stemmeberettigede medlemmer.
Bestyrelsen kan på forslag af Kommissionen afskedige den administrerende direktør
efter samme procedure.
3.
4.
Den administrerende direktør bistås af en viceadministrerende direktør. I tilfælde af
den administrerende direktørs forfald træder vicedirektøren i vedkommendes sted.
Den viceadministrerende direktør udnævnes af bestyrelsen på forslag af
Kommissionen og efter samråd med den administrerende direktør på grundlag af
faglige kvalifikationer og dokumenterede relevante administrative og
ledelsesmæssige kvalifikationer samt relevant erhvervserfaring med forvaltning af de
ydre grænser og tilbagesendelse. Bestyrelsen træffer afgørelse med to tredjedeles
flertal blandt alle de stemmeberettigede medlemmer.
Bestyrelsen kan afskedige vicedirektøren efter samme procedure.
5.
Den administrerende direktørs embedsperiode er fem år. Ved udgangen af perioden
foretager Kommissionen en vurdering, hvori der indgår en evaluering af den
administrerende direktørs resultater og agenturets fremtidige opgaver og
udfordringer.
Bestyrelsen kan forlænge den administrerende direktørs ansættelsesperiode én gang
på forslag af Kommissionen, der tager udgangspunkt i den evaluering, der er
omhandlet i stk. 5, dog højst for en periode på fem år.
Den viceadministrerende direktørs embedsperiode er fem år. Den kan af bestyrelsen
forlænges én gang med højst fem år.
Artikel 69
Tilsynsrådet
1.
Tilsynsrådet rådgiver den administrerende direktør:
a) om den administrerende direktørs henstillinger til en medlemsstat om at
iværksætte og gennemføre fælles operationer eller hurtige grænseinterventioner, jf.
artikel 14, stk. 4
b) om den administrerende direktørs afgørelser rettet til medlemsstater på grundlag af
resultatet af den sårbarhedsvurdering, som agenturet har foretaget, jf. artikel 12
c) om de foranstaltninger, der er nødvendige med henblik på den praktiske
gennemførelse af Kommissionens afgørelse i forbindelse med en situation, der
kræver en hurtig indsats ved de ydre grænser, herunder det tekniske udstyr og det
personale, der er behov for for at nå målene for den pågældende afgørelse, jf.
artikel 18, stk. 3.
2.
Tilsynsrådet består af den viceadministrerende direktør, fire andre af agenturets
højtstående tjenestemænd, som udpeges af bestyrelsen, og en af Kommissionens
repræsentanter i bestyrelsen. Den viceadministrerende direktør er formand for
tilsynsrådet.
Tilsynsrådet referer til bestyrelsen.
6.
7.
3.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
Artikel 70
Det rådgivende forum
1.
2.
Agenturet opretter et rådgivende forum til at bistå direktøren og bestyrelsen i
spørgsmål vedrørende grundlæggende rettigheder.
Agenturet opfordrer Det Europæiske Asylstøttekontor, Den Europæiske Unions
Agentur for Grundlæggende Rettigheder, De Forenede Nationers Højkommissariat
for Flygtninge og andre relevante organisationer til at deltage i det rådgivende forum.
På forslag af den administrerende direktør træffer bestyrelsen afgørelse om det
rådgivende forums sammensætning, arbejdsmetoder og de nærmere regler for
videregivelse af oplysninger til det.
Det rådgivende forum høres om videreudviklingen og gennemførelsen af strategien
for grundlæggende rettigheder, adfærdskodekserne og de fælles grundlæggende
uddannelsesprogrammer.
Det rådgivende forum udarbejder en årsrapport om sine aktiviteter. Rapporten skal
offentliggøres.
Det rådgivende forum har adgang til alle oplysninger om overholdelsen af de
grundlæggende rettigheder, herunder gennem kontrolbesøg i forbindelse med fælles
operationer eller hurtige grænseinterventioner efter aftale med værtsmedlemsstaten.
Artikel 71
Den ansvarlige for grundlæggende rettigheder
1.
2.
Bestyrelsen udpeger en ansvarlig for grundlæggende rettigheder, der skal have de
nødvendige kvalifikationer og erfaring inden for grundlæggende rettigheder.
Den ansvarlige for grundlæggende rettigheder skal være uafhængig ved udøvelsen af
sine opgaver som ansvarlig for grundlæggende rettigheder og rapportere direkte til
bestyrelsen og samarbejde med det rådgivende forum. Den ansvarlige for
grundlæggende rettigheder aflægger regelmæssigt rapport og bidrager dermed til
mekanismen for overvågning af grundlæggende rettigheder.
Den ansvarlige for grundlæggende rettigheder skal høres om de operationelle planer,
der udarbejdes i henhold til artikel 15, artikel 16 og artikel 32, stk. 4, og have adgang
til alle oplysninger om overholdelsen af de grundlæggende rettigheder i forbindelse
med alle agenturets aktiviteter.
Artikel 72
Klageordning
1.
Agenturet træffer i samarbejde med den ansvarlige for grundlæggende rettigheder de
nødvendige foranstaltninger til oprettelse af en klageordning i overensstemmelse
med denne artikel med henblik på at overvåge og sikre overholdelsen af de
grundlæggende rettigheder i forbindelse med alle agenturets aktiviteter.
Enhver person, som er direkte berørt af en foranstaltning, der træffes af personale,
der deltager i en fælles operation, et pilotprojekt, en hurtig grænseindsats, en
tilbagesendelsesoperation eller en intervention i forbindelse med tilbagesendelser, og
som mener, at vedkommendes grundlæggende rettigheder er blevet tilsidesat på
3.
4.
5.
3.
2.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
grund af sådanne operationer, eller enhver tredjepart, der intervenerer på vegne af
personen, kan indgive skriftlig klage til agenturet.
3.
Kun begrundede klager, der vedrører krænkelser af grundlæggende rettigheder, kan
behandles. Anonyme, ondsindede, useriøse, unødige, hypotetiske eller unøjagtige
klager kan ikke behandles under klageordningen.
Den ansvarlige for grundlæggende rettigheder er ansvarlig for behandlingen af de
klager, agenturet modtager, i overensstemmelse med retten til god forvaltning. Med
henblik herpå kontrollerer den ansvarlige for grundlæggende rettigheder, hvorvidt en
klage kan behandles, registrerer sådanne klager, sender alle registrerede klager til den
administrerende direktør, sender klager vedrørende grænsevagter til hjemlandet og
registrerer agenturets eller medlemsstatens opfølgning på klagerne.
I tilfælde af en klage, der vedrører en af agenturets ansatte, sørger den
administrerende direktør for passende opfølgning af klagen, herunder om nødvendigt
for disciplinære foranstaltninger. Den administrerende direktør aflægger rapport til
den ansvarlige for grundlæggende rettigheder om resultatet af klagebehandlingen og
om agenturets opfølgning af klagen.
I tilfælde af en klage, der vedrører en grænsevagt fra værtsmedlemsstaten eller et
holdmedlem, herunder et udstationeret holdmedlem eller en udstationeret national
ekspert, sørger medlemsstaten for passende opfølgning af klagen, herunder om
nødvendigt for disciplinære foranstaltninger eller andre foranstaltninger i
overensstemmelse med national ret. Den pågældende medlemsstat aflægger rapport
til den ansvarlige for grundlæggende rettigheder om resultatet af klagebehandlingen
og om medlemsstatens opfølgning af den.
Den ansvarlige for grundlæggende rettigheder aflægger rapport til den
administrerende direktør og bestyrelsen om resultatet af klagebehandlingen og om
agenturets og medlemsstatens opfølgning af den.
I overensstemmelse med retten til god forvaltning skal klageren, såfremt klagen kan
behandles, underrettes om, at klagen er blevet registreret, at vurderingen af klagen er
påbegyndt, og at der kan forventes svar, så snart det foreligger. Hvis en klage ikke
kan behandles, skal klageren underrettes om grundene hertil og informeres om andre
klagemuligheder.
Den ansvarlige for grundlæggende rettigheder udarbejder efter høring af det
rådgivende forum en standardklageformular, hvori der anmodes om detaljerede og
specifikke oplysninger om den påståede tilsidesættelse af de grundlæggende
rettigheder. Den ansvarlige for grundlæggende rettigheder forelægger formularen for
den administrerende direktør og bestyrelsen.
Agenturet sørger for, at standardklageformularen er tilgængelig på de fleste
almindelige sprog på agenturets websted og i papirudgave i forbindelse med alle
agenturets aktiviteter. Den ansvarlige for grundlæggende rettigheder behandler også
de klager, der ikke er indgivet på standardklageformularen.
10.
Alle personoplysninger i klager skal håndteres og behandles af agenturet og den
ansvarlige for grundlæggende rettigheder i overensstemmelse med forordning (EF)
nr. 45/2001 og af medlemsstaterne i overensstemmelse med direktiv 95/46/EF og
Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA.
Indgivelsen af klagen indebærer, at klageren giver sit samtykke til, at agenturet og
den ansvarlige for grundlæggende rettigheder behandler vedkommendes
personoplysninger, jf. artikel 5, litra d), i forordning (EF) nr. 45/2001.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0070.png
For at beskytte klagernes interesser skal klager behandles fortroligt, medmindre
klageren giver afkald på retten til fortrolighed. Hvis klageren giver afkald på retten
til fortrolighed, skal denne anses for at have givet sit samtykke til, at den ansvarlige
for grundlæggende rettigheder eller agenturet oplyser om vedkommendes identitet i
relation til det, der klages over.
Artikel 73
Sprogordning
1.
2.
Bestemmelserne i forordning nr. 1
51
finder anvendelse på agenturet.
Med forbehold af afgørelser, der træffes efter artikel 342 i TEUF, skal den
konsoliderede årsberetning og det i artikel 61, stk. 1, litra d) og e), omhandlede
arbejdsprogram udarbejdes på alle Unionens officielle sprog.
Oversættelser, der er nødvendige for agenturets virksomhed, foretages af
Oversættelsescentret for Den Europæiske Unions Organer.
Artikel 74
Åbenhed og kommunikation
1.
2.
Agenturet er omfattet af forordning (EF) nr. 1049/2001 ved behandling af
ansøgninger om aktindsigt i dets dokumenter.
Agenturet kan selv tage initiativ til kommunikation inden for sit ansvarsområde.
Agenturet offentliggør den konsoliderede årsberetning, jf. artikel 61, stk. 1, litra d),
og sørger navnlig for, at offentligheden og alle interesserede parter hurtigt får
objektive, pålidelige og letforståelige oplysninger om dets arbejde.
Bestyrelsen træffer praktiske foranstaltninger til gennemførelse af stk. 1 og 2.
Enhver fysisk eller juridisk person har ret til at henvende sig skriftligt til agenturet på
et af Unionens officielle sprog. Den pågældende har ret til at modtage et svar på
samme sprog.
De afgørelser, som agenturet træffer efter artikel 8 i forordning (EF) nr. 1049/2001,
kan påklages til Ombudsmanden eller indbringes for Den Europæiske Unions
Domstol efter bestemmelserne i henholdsvis artikel 228 og 263 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde.
3.
3.
4.
5.
A
FDELING
5
F
INANSIELLE BESTEMMELSER
Artikel 75
Budget
1.
51
Med forbehold af andre former for indtægter udgøres agenturets indtægter af:
Forordning nr. 1 af 15. april 1958 om den ordning, der skal gælde for Det europæiske økonomiske
Fællesskab på det sproglige område (EFT 17 af 6.10.1958, s. 385, engelsk specialudgave: bind I,
kapitel 1952-1958, s. 59).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0071.png
a) et tilskud fra Unionen, der opføres på Den Europæiske Unions almindelige budget
(sektionen vedrørende Kommissionen)
b) et bidrag fra de lande, der deltager som associerede lande i gennemførelsen,
anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne som fastsat i de respektive
ordninger, hvori det finansielle bidrag angives
c) EU-finansiering i form af delegationsaftaler eller ad hoc-tilskud i henhold til de
finansielle bestemmelser i artikel 78 og til bestemmelserne i de relevante
instrumenter til gennemførelse af Unionens politik
d) gebyrer for ydede tjenester
e) eventuelle frivillige bidrag fra medlemsstaterne.
2.
3.
Agenturets udgifter omfatter udgifter til personale, administration, infrastruktur og
drift.
Den administrerende direktør udarbejder et udkast til overslag over agenturets
indtægter og udgifter for det følgende regnskabsår, herunder en stillingsfortegnelse,
og sender det til bestyrelsen.
Der skal være balance mellem indtægter og udgifter.
Bestyrelsen vedtager på grundlag af den administrerende direktørs udkast til overslag
et foreløbigt udkast til overslag over agenturets indtægter og udgifter for det følgende
regnskabsår, herunder den foreløbige stillingsfortegnelse, og fremsender det senest
den 31. januar til Kommissionen.
Bestyrelsen fremsender senest den 31. marts det endelige udkast til overslag over
agenturets indtægter og udgifter, herunder udkastet til stillingsfortegnelse, ledsaget af
det foreløbige arbejdsprogram, til Kommissionen.
Kommissionen fremsender overslaget til Europa-Parlamentet og Rådet (i det
følgende benævnt "budgetmyndigheden") sammen med det foreløbige forslag til Den
Europæiske Unions almindelige budget.
På grundlag af overslaget opstiller Kommissionen i det foreløbige forslag til Den
Europæiske Unions almindelige budget de overslag, som den finder nødvendige for
stillingsfortegnelsen, og de tilskud, der skal finansieres over det almindelige budget,
som forelægges budgetmyndigheden i henhold til traktatens artikel 313 og 314.
Budgetmyndigheden fastsætter bevillingerne i form af tilskud til agenturet.
Budgetmyndigheden godkender agenturets stillingsfortegnelse.
10.
Bestyrelsen godkender agenturets budget. Det bliver endeligt, når Den Europæiske
Unions almindelige budget er endeligt vedtaget. Det justeres i givet fald i
overensstemmelse hermed.
Enhver ændring af budgettet, herunder stillingsfortegnelsen, foretages efter samme
procedure.
I forbindelse med ethvert byggeprojekt, der sandsynligvis vil få betydelige
konsekvenser for budgettet, finder bestemmelserne i Kommissionens delegerede
forordning (EU) nr. 1271/2013
52
anvendelse.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
11.
12.
52
Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/2013 af 30. september 2013 om
rammefinansforordningen for de organer, der er omhandlet i artikel 208 i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 328 af 7.12.2013, s. 42).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0072.png
13.
Med henblik på at finansiere indsættelsen af hurtige grænseinterventioner og
tilbagesendelsesinterventioner vedtager bestyrelsen et budget for agenturet, som skal
indeholde en finansiel operationel reserve på mindst 4 % af bevillingen til de
operationelle aktiviteter. Reserven bør opretholdes året igennem.
Artikel 76
Gennemførelse af og kontrol med budgettet
1.
2.
Den administrerende direktør gennemfører agenturets budget.
Agenturets regnskabsfører sender senest den 1. marts efter det afsluttede regnskabsår
(n + 1) det foreløbige årsregnskab for finansåret (n) til Kommissionens
regnskabsfører og Revisionsretten. Kommissionens regnskabsfører konsoliderer de
foreløbige årsregnskaber for institutionerne og de decentrale organer, jf. artikel 147 i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012
53
.
Agenturet sender en beretning om budgetforvaltningen og den økonomiske
forvaltning for år n til Europa-Parlamentet, Rådet og Revisionsretten senest den 31.
marts i år n + 1.
Kommissionens regnskabsfører sender agenturets foreløbige årsregnskab for år n
konsolideret med Kommissionens årsregnskab til Revisionsretten senest den 31.
marts i år n + 1.
Efter modtagelse af Revisionsrettens bemærkninger om agenturets foreløbige
årsregnskab for år n opstiller den administrerende direktør i medfør af artikel 148 i
forordning (EF, Euratom) nr. 966/2012 på eget ansvar agenturets endelige
årsregnskab og sender det til bestyrelsen med henblik på udtalelse.
Bestyrelsen afgiver udtalelse om agenturets endelige årsregnskab for år n.
Senest den 1. juli år n + 1 sender den administrerende direktør det endelige
årsregnskab sammen med bestyrelsens udtalelse til Kommissionen, Revisionsretten,
Europa-Parlamentet og Rådet.
Det endelige årsregnskab for år n offentliggøres i
Den Europæiske Unions Tidende
senest den 15. november i år n + 1.
Den administrerende direktør sender senest den 30. september i år n + 1
Revisionsretten et svar på dennes bemærkninger. Dette svar sendes ligeledes til
bestyrelsen.
Hvis Europa-Parlamentet anmoder derom, forelægger den administrerende direktør
det alle de oplysninger, der er nødvendige for, at dechargeproceduren vedrørende år
n kan forløbe tilfredsstillende, jf. artikel 165, stk. 3, i forordning (EU, Euratom)
nr. 966/2012.
Efter henstilling fra Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal, meddeler
Europa-Parlamentet inden den 15. maj i år n + 2 agenturets administrerende direktør
decharge for gennemførelsen af budgettet for år n.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
53
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de
finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 1605/2002 (EUT L 298 af 26.10.2012).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0073.png
Artikel 77
Bekæmpelse af svig
1.
Bestemmelserne i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 finder ubegrænset
anvendelse i forbindelse med bekæmpelsen af svig, korruption og andre strafbare
handlinger. Agenturet tiltræder den interinstitutionelle aftale af 25. maj 1999 om de
interne undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af
Svig (OLAF), og vedtager straks de nødvendige bestemmelser, som skal finde
anvendelse på agenturets ansatte, ved anvendelse af den model, der findes i bilaget til
nævnte aftale.
Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet at
kontrollere alle tilskudsmodtagere, kontrahenter og underkontrahenter, som har
modtaget EU-midler fra agenturet.
OLAF kan efter bestemmelserne og procedurerne i Rådets forordning (EU, Euratom)
nr. 883/2013
54
og forordning (EU, Euratom) nr. 2185/96 foretage undersøgelser,
herunder kontrol og inspektion på stedet, for at klarlægge, om der er begået svig,
bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der berører Unionens finansielle
interesser, i forbindelse med en kontrakt, der finansieres af agenturet
55
.
Med forbehold af stk. 1, 2 og 3 skal agenturets samarbejdsaftaler med tredjelande og
med internationale organisationer, kontrakter, aftaler om tilskud og afgørelser om
ydelse af tilskud indeholde bestemmelser, der udtrykkeligt giver Revisionsretten og
OLAF beføjelse til at foretage denne kontrol og disse undersøgelser i
overensstemmelse med deres respektive beføjelser.
Artikel 78
Finansielle bestemmelser
De finansielle bestemmelser for agenturet vedtages af bestyrelsen efter høring af
Kommissionen. De kan kun afvige fra delegeret forordning (EU) nr. 1271/2013, hvis det
specifikt er nødvendigt af hensyn til agenturets drift, og Kommissionen på forhånd har givet
sit samtykke.
2.
3.
4.
KAPITEL IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 79
Udvalgsprocedure
1.
Kommissionen bistås af det udvalg, der blev nedsat ved artikel 33a i forordning (EF)
nr. 562/2006. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU)
nr. 182/2011.
54
55
EFT L 136 af 31.5 1999, s. 1.
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og
inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser
mod svig og andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
2.
3.
Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Når udvalgets udtalelse indhentes efter en skriftlig procedure, afsluttes proceduren
uden noget resultat, hvis formanden for udvalget træffer afgørelse herom, eller to
tredjedele af udvalgsmedlemmerne anmoder herom inden fristen for afgivelse af
udtalelsen.
Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse, vedtager Kommissionen ikke udkastet til
gennemførelsesretsakt, og artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU)
nr. 182/2011 anvendes.
Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 8 i forordning (EU) nr. 182/2011
sammenholdt med dennes artikel 5.
Artikel 80
Evaluering
4.
5.
1.
Tre år fra datoen for nærværende forordnings ikrafttræden foretager Kommissionen
en evaluering af navnlig virkningen, effektiviteten og produktiviteten af agenturets
virksomhed og dets arbejdsmetoder set i lyset af dets mål, mandat og opgaver.
Evalueringen skal navnlig dække det eventuelle behov for at ændre agenturets
mandat og de finansielle følger af en sådan ændring.
Evalueringen skal omfatte en særlig analyse af, hvordan chartret om grundlæggende
rettigheder blev overholdt ved anvendelsen af denne forordning.
2.
Kommissionen sender evalueringsrapporten og dens konklusioner til Europa-
Parlamentet, Rådet og bestyrelsen. Såvel evalueringsrapporten som konklusionerne
om rapporten skal offentliggøres.
I forbindelse med hver anden evaluering skal Kommissionen foretage en vurdering af
de resultater, agenturet har opnået, set i lyset af dets målsætninger, mandat og
opgaver.
3.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0075.png
Artikel 81
Ophævelse
1.
2.
Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004, forordning (EF) nr. 863/2007 og Rådets
beslutning 2005/267/EF
56
ophæves.
Henvisninger til de ophævede forordninger gælder som henvisninger til nærværende
forordning i overensstemmelse med bilaget.
Artikel 82
Ikrafttrædelse og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske
Unions Tidende.
Artikel 19, stk. 5, og artikel 28, 29, 30 og 31 anvendes fra tre måneder efter denne forordnings
ikrafttræden.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i
overensstemmelse med traktaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, den […].
På Europa-Parlamentets vegne
Formand
På Rådets vegne
Formand
56
Rådets beslutning 2005/267/EF af 16. marts 2005 om oprettelse af et sikkert, webbaseret informations-
og koordineringsnet for medlemsstaternes indvandringsmyndigheder (EUT L 83 af 1.4.2005, s. 48).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0076.png
FINANSIERINGSOVERSIGT – "AGENTURER"
1.
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørte politikområder inden for ABM/ABB-strukturen
1.3. Forslagets/initiativets art
1.4. Mål
1.5. Forslagets/initiativets begrundelse
1.6. Varighed og finansielle virkninger
1.7. Påtænkte forvaltningsmetoder
2.
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3.
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige
finansielle ramme
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
3.2.2. Anslåede virkninger for bevillingerne til Det Europæiske Agentur for Grænse-
og Kystbevogtning
3.2.3. Anslåede virkninger for de menneskelige ressourcer tilknyttet Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0077.png
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.
1.1.
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om den europæiske grænse- og
kystvagt og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2007/2004, forordning (EF)
nr. 863/2007 og beslutning 2005/267/EF
1.2.
Berørt politikområde inden for ABM/ABB-strukturen
57
kområde: Migration og
indre anliggender
Aktivitet: Sikkerhed og sikring af friheder
1.3.
Forslagets/initiativets art
Forslaget/initiativet vedrører
en ny foranstaltning
Forslaget/initiativet vedrører
en ny foranstaltning som opfølgning på et
pilotprojekt/en forberedende foranstaltning
58
X Forslaget/initiativet vedrører
forlængelse af en eksisterende foranstaltning
Forslaget/initiativet vedrører
omlægning af en foranstaltning til en ny
foranstaltning
1.4.
1.4.1.
Mål
Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet
vedrører
Det foreliggende forslag har til formål at oprette en europæisk grænse- og kystvagt
for at sikre en integreret grænseforvaltning af EU's ydre grænser med henblik på at
forvalte migrationen effektivt og sikre et højt sikkerhedsniveau i Unionen og
samtidig værne om den frie bevægelighed for personer inden for Unionens grænser.
Forslaget er en del af en pakke af foranstaltninger, som Kommissionen har foreslået
for at sikre en bedre beskyttelse af EU's ydre grænser som beskrevet i den ledsagende
meddelelse fra Kommissionen "En europæisk grænse- og kystvagt og effektiv
forvaltning af Europas ydre grænser".
I 2015 oplevede EU ekstraordinært pres på sine ydre grænser, og det anslås, at
1,5 millioner personer har passeret grænsen ulovligt mellem januar og november.
Omfanget af de blandede migrationsstrømme, der har passeret EU's ydre grænser, og
de efterfølgende sekundære strømme, har vist, at de eksisterende strukturer på EU-
og medlemsstatsniveau er utilstrækkelige til at imødegå de udfordringer, der opstår
som følge af en sådan massetilstrømning. I et område uden indre grænser påvirker
irregulær indvandring over de ydre grænser i én medlemsstat alle de øvrige
medlemsstater i Schengenområdet. De betragtelige sekundære strømme har fået
adskillige medlemsstater til at genindføre grænsekontrol ved deres indre grænser.
Dette har lagt et betydeligt pres på Schengenområdets funktionsdygtighed og
kohærens.
57
58
Rådets beslutning 2005/267/EF af 16. marts 2005 om oprettelse af et sikkert, webbaseret informations-
og koordineringsnet for medlemsstaternes indvandringsmyndigheder (EUT L 83 af 1.4.2005, s. 48).
ABM: Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse) – ABB: Activity Based Budgeting
(aktivitetsbaseret budgetlægning).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0078.png
Under den nuværende migrationskrise er det blevet tydeligt, at Schengenområdet
uden indre grænser kun er holdbart, hvis de ydre grænser er effektivt sikret og
beskyttet. Kontrollen af Unionens ydre grænser er en fælles interesse, som skal
udføres i overensstemmelse med høje og ensartede EU-standarder.
Sikkerhedsproblemerne, som forstærkedes efter terrorangrebene i år, har øget
borgernes bekymringer. Selv om grænser aldrig kan give fuld sikkerhed, kan de yde
et betydeligt bidrag med hensyn til at styrke sikkerhed og efterretningsvirksomhed og
forpurre fremtidige angreb. Denne opgave er blevet endnu vigtigere i lyset af det
voksende fænomen med udenlandske krigere, som deltager i terrorangreb. Med
henblik på at genskabe offentlighedens tillid er det derfor helt afgørende at øge
sikkerheden ved de ydre grænser.
Et fælles område uden indre grænser er kun holdbart, hvis de ydre grænser er
effektivt beskyttet. En kæde er aldrig stærkere end det svageste led. Det er derfor
nødvendigt at tage et afgørende skridt hen imod et integreret system for forvaltning
af de ydre grænser. Dette er kun muligt, hvis alle medlemsstaterne er fælles om
opgaven i overensstemmelse med principperne om solidaritet og ansvar, som alle
EU's institutioner er blevet enige om som de vejledende principper for håndteringen
af migrationskrisen.
Den europæiske dagsorden for migration påpegede, at der er behov for en fælles
forvaltning af de ydre grænser i overensstemmelse med målet om, at der "gradvis
indføres et integreret system for forvaltningen af de ydre grænser", som fastsat i
artikel 77 i TEUF. I sin tale om Unionens tilstand i september meddelte formand
Jean-Claude Juncker, at Kommissionen på dette område ville fremlægge ambitiøse
skridt inden årets udgang i form af en fuldt operationel europæisk grænse- og
kystvagt, hvilket efterfølgende er blevet bekræftet i Kommissionens arbejdsprogram
for 2016.
Den foreslåede forordning fastsætter de generelle principper for integreret
grænseforvaltning i Europa. Forordningen opretter en europæisk grænse- og kystvagt
og et
europæisk agentur for grænse- og kystbevogtning,
som bygger på Frontex.
Målet med dette udkast til forordning er at sikre en mere integreret forvaltning af
EU's ydre grænser, bl.a. ved at sikre Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning flere beføjelser inden for forvaltning af de ydre grænser og
tilbagesendelse, end Frontex har i øjeblikket. Dette udkast til forordning giver Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning de yderligere beføjelser, der er
nødvendige for at sikre en effektiv gennemførelse af integreret grænseforvaltning på
EU-plan, afhjælpe mangler i grænseforvaltningen på nationalt plan og reagere på
hidtil usete migrationsstrømme som dem, der har nået Den Europæiske Unions ydre
grænser i år.
Det er nødvendigt at give den europæiske grænse- og kystvagt disse supplerende
beføjelser på europæisk plan for at forhindre, at mangler i forvaltningen af de ydre
grænser eller uforudsete migrationsstrømme undergraver Schengenområdets
funktion. De udfordringer, der er opstået som følge af migrationskrisen, kan ikke i
tilstrækkelig grad håndteres af medlemsstater, der handler ukoordineret. Integreret
grænseforvaltning er et fælles ansvar for Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning og de nationale myndigheder, som er ansvarlige for
grænseforvaltning,
herunder
kystvagter
i
det
omfang
de
udfører
grænsekontrolopgaver, og sammen udgør de
den europæiske grænse- og kystvagt.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0079.png
1.4.2.
Specifikke mål og berørte ABM/ABB-aktiviteter
Følgende specifikke mål er fastlagt på grundlag af agenturets opgaver som fastsat i
forslagets artikel 7. Dog tager fordelingen af specifikke målsætninger hensyn til
ABM/ABB rammen fastsat af Frontex-agenturet med henblik på dets arbejdsprogram
for 2016 under hensyntagen til de nye opgaver, som er fastlagt i forordningen, og
nogle nødvendige tilpasninger
59
.
Specifikt mål nr. 1: Støtte til forvaltning af de ydre grænser
-
samordne det operative samarbejde mellem medlemsstaterne, hvad angår
forvaltning af de ydre grænser
-
bistå medlemsstaterne i situationer, der kræver øget teknisk og operativ bistand
ved deres ydre grænser, ved at koordinere og organisere fælles operationer, under
hensyntagen til, at nogle situationer kan indebære humanitære nødsituationer og
redning til søs
-
bistå medlemsstaterne i situationer, der kræver øget teknisk og operativ bistand
ved deres ydre grænser, ved at iværksætte hurtige interventioner ved de ydre grænser
i de medlemsstater, der er udsat for et særligt og uforholdsmæssigt stort pres, under
hensyntagen til, at nogle situationer kan indebære humanitære nødsituationer og
redning til søs
-
oprette og udbygge europæiske grænse- og kystvagthold, herunder en reserve,
som skal anvendes til hurtige interventioner under fælles operationer og hurtige
grænseinterventioner og inden for rammerne af migrationsstyringsstøtteholdene
-
indsætte europæiske grænse- og kystvagthold og teknisk udstyr med henblik på
at yde bistand til screening, identifikation og optagelse af fingeraftryk inden for
rammerne af migrationsstyringsstøtteholdene
-
indsætte det nødvendige udstyr og personale via reserven til hurtige
interventioner med henblik på den praktiske gennemførelse af de foranstaltninger,
der skal træffes i en nødsituation ved de ydre grænser
Specifikt mål nr. 2: Støtte til de myndigheder i medlemsstaterne, der udfører
kystvagtopgaver
-
samarbejde med EU-Fiskerikontrolagenturet og Det Europæiske Agentur for
Søfartssikkerhed for at støtte de nationale myndigheder, der udfører kystvagtopgaver,
ved a) at tilbyde tjenester, information, udstyr og uddannelse og (b) at koordinere
operationer med flere formål
Specifikt mål nr. 3: Støtte til at gennemføre tilbagesendelser effektivt
-
støtte og styrke det tekniske og operationelle samarbejde mellem
medlemsstaterne samt med relevante tredjelandes myndigheder og interessenter
-
koordinere og organisere tilbagesendelsesoperationer
-
bistå medlemsstaterne i situationer, hvor øget teknisk og operativ bistand er
nødvendig for at gennemføre forpligtelsen til at tilbagesende tredjelandsstatsborgere
med ulovligt ophold, herunder gennem koordinering eller tilrettelæggelse af
tilbagesendelsesoperationer
-
oprette og indsætte europæiske indsatshold til brug ved tilbagesendelser i
forbindelse med tilbagesendelsesinterventioner
59
Jf. finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra a) hhv. b).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0080.png
Specifikt mål nr. 4: Risikoanalyser og sårbarhedsvurderinger
-
oprette et center for overvågning og risikoanalyse med kapacitet til at overvåge
migrationsstrømme og foretage risikoanalyser for så vidt angår alle aspekter af
integreret grænseforvaltning
-
foretage sårbarhedsvurderinger, herunder vurderinger af medlemsstaternes
kapacitet med hensyn til at håndtere trusler og pres ved de ydre grænser
Specifikt mål nr. 5: Uddannelse
-
bistå medlemsstaterne med uddannelse af nationale grænsevagter og
tilbagesendelseseksperter, herunder fastlæggelse af fælles uddannelsesstandarder
Specifikt mål nr. 6: Forvaltning af fælles midler og forskning og udvikling
-
oprette en pulje af teknisk udstyr, der skal anvendes under fælles operationer,
hurtige grænseinterventioner og inden for rammerne af migrationsstyringsstøttehold
samt i forbindelse med tilbagesendelsesoperationer og tilbagesendelsesinterventioner
-
oprette en reserve af observatører, ledsagere til brug ved tvangsmæssige
tilbagesendelser og tilbagesendelsespecialister
-
støtte udviklingen af tekniske standarder for udstyr, især til det taktiske
kommandoniveau, kontrol og kommunikation samt teknisk overvågning for at sikre
interoperabilitet på EU-plan og nationalt plan
-
deltage i udarbejdelse og forvaltning af forsknings- og innovationsaktiviteter,
der er relevante for kontrol og overvågning af de ydre grænser, herunder anvendelsen
af avanceret teknologi, såsom fjernstyrede luftfartøjssystemer, og udvikling af
pilotprojekter vedrørende spørgsmål, der er omfattet af forordningen
Specifikt mål nr. 7: Eurosur og situationsbestemt overvågning
-
yde den nødvendige bistand til udvikling og drift af et europæisk
grænseovervågningssystem og efter omstændighederne til udvikling af et fælles
miljø til udveksling af oplysninger, herunder interoperabilitet mellem systemerne,
især gennem udvikling, ajourføring og koordinering af Eurosur-rammen i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1052/2013
-
udvikle og drive informationssystemer, der gør det muligt at foretage hurtig og
pålidelig udveksling af oplysninger om risici, der er ved at opstå i forbindelse med
forvaltningen af de ydre grænser, irregulær indvandring og tilbagesendelse, i
overensstemmelse med forordning (EF) nr. 45/2001 og Rådets rammeafgørelse
2008/977/JHA og i tæt samarbejde med Kommissionen, EU's agenturer, organer og
kontorer samt det europæiske migrationsnetværk, der blev oprettet ved Rådets
afgørelse 2008/381/EF
Specifikt mål nr. 8: Eksterne forbindelser og grundlæggende rettigheder
-
bistå medlemsstater og tredjelande inden for rammerne af deres operative
samarbejde om forvaltning af de ydre grænser og tilbagesendelse, herunder
udsendelse af forbindelsesofficerer
-
sikre beskyttelse af grundlæggende rettigheder i forbindelse med udførelsen af
agenturets og medlemsstaternes opgaver i henhold til forordningen i
overensstemmelse med den relevante EU-lovgivning, herunder navnlig Den
Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, herunder oprettelse af en
klagemekanisme til behandling af klager om overtrædelse af grundlæggende
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0081.png
rettigheder i forbindelse med aktiviteter, der udføres af Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning.
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Aktivitet 18 02: Solidaritet — ydre grænser, visumpolitik og fri bevægelighed for
personer
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0082.png
1.4.3.
Forventede resultater og virkning
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
I dette forslag fastsættes de generelle principper for en integreret europæisk
grænseforvaltning med henblik på at styre migrationen effektivt og sikre et højt
sikkerhedsniveau internt i EU, samtidig med at den frie bevægelighed for personer
opretholdes.
Integreret grænseforvaltning består af foranstaltninger i tredjelande, foranstaltninger i
samarbejde med tilgrænsende tredjelande, grænsekontrolforanstaltninger ved de ydre
grænser og foranstaltninger, der gennemføres inden for området med fri
bevægelighed, herunder tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere, som opholder sig
ulovligt i en medlemsstat.
Dette forslag opretter den europæiske grænse- og kystvagt, der er ansvarlig for
integreret grænseforvaltning, og øger Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtnings beføjelser i alle aspekter af integreret grænseforvaltning i forhold til
det mandat, der er givet til Frontex. Den europæiske grænse- og kystvagt består af
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og de nationale
myndigheder, der er ansvarlige for grænseforvaltningen, herunder kystvagter i det
omfang de udfører grænsekontrolopgaver. Opgaven for den europæiske grænse- og
kystvagt er at gennemføre EU's integrerede grænseforvaltning i overensstemmelse
med princippet om fælles ansvar. Da alle nationale grænsevagter, herunder
kystvagter i det omfang de udfører grænsekontrolopgaver, gennemfører EU's
integrerede grænseforvaltning, er de på samme tid europæiske og nationale grænse-
og kystvagter.
For at afspejle disse ændringer i Frontex' beføjelser omdøbes agenturet til Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning. Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtnings afgørende rolle er at fastlægge en operationel og
teknisk strategi for gennemførelsen af en integreret grænseforvaltning på EU-plan
med henblik på at overvåge, at grænsekontrollen ved medlemsstaternes ydre grænser
fungerer effektivt, at foretage sårbarhedsvurderinger og sikre, at eventuelle mangler i
nationale myndigheders forvaltning af de ydre grænser afhjælpes, at yde øget teknisk
og operativ bistand til medlemsstaterne gennem fælles operationer og hurtige
grænseinterventioner og at sikre den praktiske gennemførelse af foranstaltninger i
tilfælde af en situation, der kræver hurtig handling ved de ydre grænser samt at
arrangere, koordinere og gennemføre tilbagesendelsesoperationer og -interventioner.
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning skal have et bredt og
effektivt overblik for at kunne fastslå, om en medlemsstat er i stand til at gennemføre
gældende EU-lovgivning, og for at afgøre, om der er svagheder i
grænseforvaltningen i en medlemsstat for at undgå, at stigninger i
migrationsstrømmene medfører alvorlige problemer ved de ydre grænser. Med
henblik herpå fastlægger dette forslag følgende elementer, som styrker Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings rolle i forhold til den rolle,
som Frontex har haft:
Oprettelse af et center for overvågning og risikoanalyse med kapacitet til at overvåge
migrationsstrømme mod og inden for Den Europæiske Union og til at foretage
risikoanalyser, der skal anvendes af medlemsstaterne, og som dækker alle aspekter,
der er relevante for integreret grænseforvaltning, navnlig grænsekontrol,
tilbagesendelse, irregulære sekundære strømme af tredjelandsstatsborgere inden for
Den Europæiske Union, forebyggelse af grænseoverskridende kriminalitet, herunder
hjælp til irregulær indvandring, menneskehandel og terrorisme samt situationen i
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0083.png
tilgrænsende tredjelande med henblik på at udvikle en varslingsmekanisme, som
analyserer migrationsstrømmene mod EU.
Agenturets forbindelsesofficerer skal udsendes til medlemsstaterne, så agenturet kan
sikre en passende og effektiv overvågning, ikke kun ved hjælp af risikoanalyse,
informationsudveksling og Eurosur, men også gennem sin tilstedeværelse på stedet.
Forbindelsesofficerenes opgave er at fremme samarbejdet mellem agenturet og
medlemsstaterne og især at støtte indsamlingen af de oplysninger, som agenturet har
brug for til at gennemføre sårbarhedsvurderingen og overvåge de foranstaltninger,
der er truffet af medlemsstaterne ved de ydre grænser.
Agenturet gives en tilsynsfunktion ved at gøre det obligatorisk, at agenturet foretager
en sårbarhedsvurdering for at vurdere medlemsstaternes kapacitet til at imødegå
udfordringer ved deres ydre grænser, bl.a. ved hjælp af en vurdering af
medlemsstaternes udstyr og ressourcer samt af deres beredskabsplaner. Efter
anvisning fra et tilsynsråd, der er oprettet inden for rammerne af Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, vil den administrerende direktør indkredse
de foranstaltninger, der skal træffes af den pågældende medlemsstat, og fastsætter en
frist for, hvornår dette skal være sket. Den administrerende direktørs afgørelse vil
være bindende for den pågældende medlemsstat, og hvis de nødvendige
foranstaltninger ikke er truffet inden for den fastsatte frist, vil sagen blive henvist til
bestyrelsen for yderligere afgørelse. Hvis medlemsstaten stadig undlader at handle og
derved risikerer at bringe den måde, hvorpå Schengenområdet fungerer, i fare, kan
Kommissionen vedtage en gennemførelsesafgørelse for direkte indgriben fra
agenturet.
Nye procedurer til håndtering af situationer, som kræver en hurtig indsats, hvis en
medlemsstat ikke træffer de korrigerende foranstaltninger, der er nødvendige i
henhold til sårbarhedsvurderingen, eller hvis der er et uforholdsmæssigt stort
migrationspres på de ydre grænser, hvilket gør kontrollen af de ydre grænser så
ineffektiv, at det bringer den måde, hvorpå Schengenområdet fungerer, i fare. Dette
vil omfatte en gennemførelsesafgørelse fra Kommissionen, som fastlægger de
foranstaltninger, der skal gennemføres af Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning som beskrevet i denne forordning, og som pålægger den pågældende
medlemsstat at samarbejde med agenturet om gennemførelsen af disse
foranstaltninger. Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning vil
derefter beslutte, hvad der skal gøres med henblik på den praktiske gennemførelse af
de foranstaltninger, der er fastsat i Kommissionens afgørelse, og gribe direkte ind i
den pågældende medlemsstat.
Udvidede opgaver for agenturet bestående af oprettelse og anvendelse af europæiske
grænse- og kystvagthold til fælles operationer og hurtige grænseinterventioner,
oprettelse af en pulje af teknisk udstyr, bistand til Kommissionen i forbindelse med
koordinering af aktiviteterne for migrationsstyringsstøttehold i hotspotområder og en
styrket rolle i forbindelse med tilbagesendelse, risikoanalyse, uddannelse og
forskning.
Obligatorisk sammenlægning af menneskelige ressourcer ved at etablere en reserve
til hurtige indsatser, som vil være et stående korps bestående af en lille procentdel af
medlemsstaternes samlede antal grænsevagter på årsbasis. Indsættelsen af
europæiske grænse- og kystvagthold fra reserven til hurtige indsatser bør om
nødvendigt straks suppleres af yderligere europæiske grænse- og kystvagthold.
Opstilling af egen pulje med teknisk udstyr ved at erhverve den selv eller eje den
sammen med en medlemsstat og forvaltning af en pulje med teknisk udstyr, som er
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0084.png
stillet til rådighed af medlemsstaterne på grundlag af de behov, som agenturet har
indkredset, og ved at fastsætte krav om, at puljen med teknisk udstyr suppleres af
transportmidler og operativt udstyr, som medlemsstaterne har indkøbt i forbindelse
med specifikke aktioner under Fonden for Intern Sikkerhed.
Central rolle med at bistå Kommissionen i forbindelse med koordination af
migrationsstyringsstøttehold i hotspotområder, som er karakteriseret ved blandede
migrationsstrømme, og hvor Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning sammen med Det Europæiske Asylstøttekontor, Europol og andre
relevante EU-agenturer yder koordineret og øget teknisk og operationel støtte til
medlemsstaterne.
Styrkelse af agenturets rolle i forbindelse med tilbagesendelse ved at oprette et
tilbagesendelseskontor i agenturet, som skal give medlemsstaterne alle nødvendige
operationelle forstærkninger til effektiv tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere
med
ulovligt
ophold.
Agenturet
skal
koordinere
og
organisere
tilbagesendelsesoperationer eller interventioner i forbindelse med tilbagesendelse fra
en eller flere medlemsstater og fremme organiseringen heraf på eget initiativ med
henblik på at styrke tilbagesendelsessystemet i de medlemsstater, der er udsat for et
særligt pres. Agenturet skal råde over en reserve af observatører og ledsagere til brug
ved tvangsmæssige tilbagesendelser og tilbagesendelsespecialister, der skal stilles til
rådighed af medlemsstaterne, og som skal danne europæiske indsatshold til brug ved
tilbagesendelser, der skal indsættes i medlemsstaterne.
Agenturets deltagelse i forvaltning af forsknings- og innovationsaktiviteter, der er
relevante for kontrol af de ydre grænser, herunder anvendelsen af avanceret
overvågningsteknologi, såsom fjernstyrede luftfartøjssystemer, og udvikling af
pilotprojekter vedrørende spørgsmål, der er omfattet af denne forordning.
Europæisk samarbejde om kystvagtopgaver ved at udvikle et tværsektorielt
samarbejde mellem Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, EU-
Fiskerikontrolagenturet og Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed for at
forbedre synergierne mellem disse agenturer med henblik på at sikre mere effektive
og omkostningseffektive tjenester med forskelligt sigte til de nationale myndigheder,
der udfører kystvagtopgaver.
Øget samarbejde med tredjelande ved at koordinere det operationelle samarbejde
mellem medlemsstaterne og tredjelande vedrørende grænseforvaltning, herunder
koordineringen af fælles operationer, og ved at indsætte forbindelsesofficerer i
tredjelande samt ved at samarbejde med myndighederne i tredjelande om
tilbagesendelse, bl.a. hvad angår erhvervelse af rejsedokumenter.
Styrke agenturets mandat til at behandle personoplysninger ved også at tillade
behandling af personoplysninger i tilrettelæggelsen og koordineringen af fælles
operationer, pilotprojekter, hurtige grænseindsatser, tilbagesendelsesoperationer,
interventioner i forbindelse med tilbagesendelser og inden for rammerne af
migrationsstyringsstøttehold samt i forbindelse med udveksling af informationer med
medlemsstater, Det Europæiske Asylstøttekontor, Europol, Eurojust eller andre EU-
agenturer.
Sikre beskyttelse af grundlæggende rettigheder ved at indføre en klagemekanisme til
behandling af klager om overtrædelse af grundlæggende rettigheder i forbindelse
med aktiviteter, der udføres af Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning. Klagemekanismen er en administrativ mekanisme, da agenturet
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0085.png
ikke selv kan undersøge påstande om krænkelser af de grundlæggende rettigheder
begået af medlemmer af de europæiske grænse- og kystvagthold.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0086.png
1.4.4.
Virknings- og resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
-
antallet, varigheden og effektiviteten af fælles operationer, hurtige interventioner og
pilotprojekter, der koordineres af agenturet i forbindelse med de ydre grænser
-
-
-
antallet af pågrebne irregulære migranter pr. grænsetype (luft-, sø- og landgrænser)
antallet af hurtige interventioner, der finansieres af agenturets operationelle reserve
effektiv gennemførelse af adfærdskodeksen for grænsevagter
-
antallet af hændelser, produkter og permanente tjenester, som EFCA og EMSA leverer
til agenturet, og som fører til en bedre maritim situationsbevidsthed for grænsevagter og
nationale myndigheder, som udfører kystvagtopgaver
-
antallet af operationer med flere formål til støtte for kystvagtopgaver (i samarbejde med
EMSA og EFCA)
-
antallet af tilbagesendelsesoperationer koordineret af agenturet
-
antallet af personer, der tilbagesendes i forbindelse med de operationer og
interventioner, som er tilrettelagt og ledet af agenturet
-
effektiv
gennemførelse
tilbagesendelsesoperationer
-
-
-
-
-
-
-
-
af
adfærdskodeksen
i
forbindelse
med
antallet og hyppigheden af de risikoanalyserapporter, som agenturet leverer
kvaliteten og effektiviteten af de skræddersyede risikoanalyserapporter
antallet af de sårbarhedsvurderinger, som agenturet leverer hvert år
antallet af uddannelsesmoduler og antal praktikanter
antallet af leverede uddannelseskurser
antallet af Erasmus-udvekslinger af grænsevagter
antallet af eksperter inden for aktiver, som registreres i agenturets puljer
antallet af egne aktiver, som agenturet har købt eller lejet
-
effektiv forvaltning af ressourcer og personale og måling af virkningerne via Frontex'
situationscenter
-
kvantiteten og kvaliteten af data, oplysninger og efterretninger, som næsten udveksles i
realtid via Eurosurs kommunikationsnetværk, det fælles efterretningsbillede af området før
grænsen og det europæiske situationsbillede
-
anvendelse af datafusion kombineret med den teknologiske kapacitet til at opdage og
spore bevægelser på tværs af grænserne samt udveksling af oplysninger på tværs af sektorer
med andre aktører ved at sikre fælles anvendelse af overvågningsredskaber på EU-plan og af
miljøoplysninger (Eurosurs fusionstjenester)
-
-
-
brugernes tilfredshed med agenturets aktiviteter
antallet af forbindelsesofficerer, der er udstationeret i tredjelande
antallet af forbindelsesofficerer, der er udstationeret i medlemsstater
Følgende horisontale indikatorer har indflydelse på den generelle forvaltning af agenturet:
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0087.png
-
-
realisering af og korrekt funktion hos de europæiske grænse- og kystvagthold
forvaltning og fuldstændighed af puljen med teknisk udstyr
-
identifikation, prioritering og virkning af samarbejdsordningerne med tredjelande under
fuld overholdelse af EU's udenrigspolitik
-
fleksibilitet til at gennemføre anbefalinger fra bestyrelsen, andre interessenter og
uafhængige evalueringer. […]
1.5.
1.5.1.
Forslagets/initiativets begrundelse
Behov, der skal dækkes på kort eller lang sigt
På kort sigt forventes Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning at fortsætte
Frontex' centrale aktiviteter vedrørende forvaltningen af de ydre grænser og tilbagesendelse.
Frontex-agenturets budget for henholdsvis 2015 og 2016 blev øget i 2015 for at sætte det i
stand til at tackle migrationskrisen, navnlig ved at tredoble de finansielle midler til de fælles
operationer Poseidon og Triton, udvide agenturets støtte til medlemsstaterne på
tilbagesendelsesområdet og afsætte de nødvendige ressourcer til indførelsen af hotspots.
Kommissionens forslag til det endelige EU-tilskud for 2016 er
238 686 000 EUR.
Det er nødvendigt, at agenturet fortsætter sit arbejde med at forvalte de ydre grænser med
samme intensitet, herunder dets regelmæssige og vigtige bidrag til eftersøgnings- og
redningsaktioner og med hensyn til tilbagesendelse. De nye opgaver, der foreslås i
forordningen, vil øge agenturets kapacitet til at støtte medlemsstaterne på disse
indsatsområder. I den forbindelse er det af afgørende betydning, at størrelsen af tilskuddet for
2016 bevares som grundlag for det årlige budget for Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning fra og med 2017 for at:
-
fortsætte med de optrappede operationelle aktiviteter inden for fælles operationer til søs,
navnlig Triton og Poseidon, med det styrkede antal aktiver og udvidede territoriale
anvendelsesområde for disse operationer, og derved gøre det muligt at øge eftersøgnings- og
redningsmulighederne inden for agenturets mandat
-
fortsætte agenturets deltagelse med hensyn til de migrationsstyringsstøttehold, der
arbejder i hotspotområder, hvor EBA og andre relevante agenturer vil arbejde på stedet med
medlemsstater i migrationsstrømmenes frontlinje, ved at yde støtte til disse medlemsstater med
henblik på screening, registrering og optagelse af fingeraftryk samt spille en særlig aktiv rolle
med hensyn til tilbagesendelsesoperationer og optrevling af smuglernetværk
-
styrke agenturets rolle i forbindelse med tilbagesendelser yderligere ved at bistå
medlemsstaterne med tilbagesendelsesoperationer og andre relevante aktiviteter inden for det
nye mandat, navnlig via oprettelsen af et særligt tilbagesendelseskontor, som giver agenturet
mulighed for at øge sin støtte til medlemsstaterne for bl.a. at fremme, organisere og finansiere
tilbagesendelsesoperationer
–
styrke samarbejdet med andre agenturer inden for retlige og indre anliggender, navnlig
EASO, Europol og eu-LISA
–
forbedre agenturets vigtige rolle inden for menneskesmugling
gennemførelsen af EU's handlingsplan til bekæmpelse af smugleri yderligere
generelt
og
Dette forslag udvider imidlertid i væsentlig grad agenturets evne til at reagere effektivt på
nuværende eller fremtidige trusler ved de ydre grænser ved proaktivt at støtte
medlemsstaternes tiltag med hensyn til gennemførelsen af passende foranstaltninger, navnlig i
tilfælde af et særligt og uforholdsmæssigt stort pres ved de ydre grænser.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0088.png
På mellemlang sigt vil agenturets struktur, kompetencer og opgaver blive styrket gennem
denne forordning. Hvis agenturet skal kunne løse sine nye opgaver ordentligt vil det i 2017
være nødvendigt at føje et yderligere beløb til agenturets EU-tilskud ud over det beløb, der er
fastsat for 2016. Navnlig de supplerende finansielle ressourcer skal gøre det muligt for
agenturet:
-
at fastlægge den operationelle reserve, som gør det muligt at finansiere indsættelse af
hurtige grænseinterventioner og støtte til interventioner i forbindelse med tilbagesendelser.
Den finansielle operationelle reserve bør beløbe sig til mindst 4 % af de midler, der er afsat til
de operationelle aktiviteter, og skal opretholdes året rundt. Der bør føjes et beløb på mindst
10 000 000 EUR
til agenturets tilskud for at sikre mulighed for at iværksætte sådanne
indsatser i overensstemmelse med den tidsfrist, der er fastsat i forordningen.
-
at erhverve, vedligeholde og lease sit eget udstyr. I denne forbindelse bør et yderligere
beløb på
10 000 000 EUR
føjes til EU-tilskuddet for i første omgang at give agenturet
mulighed for at finansiere indkøb af småt og mellemstort operationelt udstyr (dvs.
Eurodacenheder). Agenturets eget udstyr bør supplere en pulje af teknisk udstyr, som er stillet
til rådighed af medlemsstaterne, især transportmidler og operativt udstyr, som
medlemsstaterne har indkøbt i forbindelse med specifikke aktioner under Fonden for Intern
Sikkerhed.
-
at gennemføre de nye opgaver vedrørende agenturets samarbejde med EU-
Fiskerikontrolagenturet og Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed med henblik på at
støtte "kystvagtopgaver". De nærmere enkeltheder i dette samarbejde vil blive beskrevet i et
særligt pilotprojekt i 2016. Et beløb på
5 000 000 EUR
er imidlertid nødvendigt for at give
agenturet mulighed for at koordinere effektivt med EMSA og EFCA med hensyn til fælles
levering af tjenesteydelser, information, udstyr og uddannelse i forbindelse med
kystvagtopgaver samt for at udvide fælles operationer ved søgrænserne til operationer med
flere formål, der omfatter andre kystvagtopgaver.
-
at styrke agenturets samarbejde med tredjelande, herunder agenturets deltagelse i
operationelle aktiviteter med nabolande, projekter vedrørende teknisk bistand og samarbejde
om tilbagesendelser, herunder erhvervelse af rejsedokumenter. I denne forbindelse bør et
beløb på
5 000 000 EUR
årligt føjes til agenturets budget. Dette beløb vil gøre det muligt for
agenturet at samarbejde proaktivt med tredjelande uden at dette berører, hvorvidt agenturet
modtager nogen form for EU-finansiering i henhold til bestemmelserne i de relevante
instrumenter til støtte for Unionens udenrigspolitik.
-
at øge antallet af agenturets forbindelsesofficerer i tredjelande. For at understøtte
indsættelsen af yderligere 10 forbindelsesofficerer, bør agenturets budget ud over
personaleudgifterne suppleres med
1 000 000 EUR
om året til dækning af omkostninger i
forbindelse med kontor, kommunikation samt logistisk og teknisk støtte. Desuden bør
yderligere
1 000 000 EUR
afsættes i 2017 med henblik på initialomkostningerne.
-
at støtte oprettelsen af en klagemekanisme og strømlining af andre aktiviteter
vedrørende grundlæggende rettigheder, hvorfor et beløb på
500 000 EUR
årligt bør føjes til
agenturets budget.
Ud over de finansielle ressourcer anses det for nødvendigt med yderligere 602 ansatte for at
gøre det muligt for agenturet at udføre de nye opgaver, herunder 329 stillinger i
stillingsfortegnelsen og 273 eksterne medarbejdere. Det nøjagtige behov for menneskelige
ressourcer er fastlagt i punkt 3.2.3.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0089.png
På kort og mellemlang sigt vil agenturets aktiviteter bidrage til opfyldelsen af målene for den
europæiske dagsorden for migration og den europæiske dagsorden om sikkerhed.
1.5.2.
Merværdien ved en indsats fra EU's side
Formålet med dette forslag er at sikre en integreret europæisk grænseforvaltning af EU's ydre
grænser med henblik på effektivt at styre migrationen og sikre et højt sikkerhedsniveau internt
i EU samtidig med, at den frie bevægelighed for personer opretholdes. I et område uden indre
grænser påvirker irregulær indvandring over de ydre grænser i én medlemsstat alle de øvrige
medlemsstater i Schengenområdet. Det er kun muligt at opretholde et område uden indre
grænser, hvis de ydre grænser beskyttes effektivt.
Da kontrollen med EU's ydre grænser er af fælles interesse og skal foretages i
overensstemmelse med høje og ensartede EU-standarder, kan målene for dette forslag ikke i
tilstrækkelig grad nås af medlemsstaterne; de kan lettere nås på EU-plan, og EU kan derfor
vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten
om Den Europæiske Union.
1.5.3.
Erfaringer fra lignende foranstaltninger
Frontex-agenturet, som blev oprettet i 2004, blev operationelt i 2005. Kommissionen vedtog
den 13. februar 2008, således som den blev bedt om at gøre i Haag-programmet, en
meddelelse om evalueringen og den fremtidige udbygning af Frontex-agenturet
(KOM(2008) 67 endelig).
Meddelelsen indeholdt henstillinger på kort og mellemlang sigt samt idéer til den fremtidige
udvikling af agenturet på længere sigt. På længere sigt blev Frontex' afgørende rolle i
udviklingen af EU's integrerede grænseforvaltningssystem understreget.
Afslutningsvis anbefalede Kommissionen en række forbedringer med hensyn til den måde,
hvorpå agenturet arbejder inden for sit mandat, og at mandatet på mellemlang sigt bør
revideres.
Ud over den nævnte rapport fra Kommissionen om evalueringen og den fremtidige udbygning
af Frontex-agenturet fandt der en uafhængig evaluering sted i 2008. Denne evaluering, som
bestyrelsen for Frontex har indgået aftale om som krævet i henhold til artikel 33 i Frontex-
forordningen, leverede yderligere synspunkter og faktuelle elementer om agenturets
arbejdsmetoder. Den fremsatte også en række anbefalinger til bestyrelsen for Frontex.
På denne baggrund blev agenturets mandat i 2011 ændret, for at gøre agenturet i stand til at
reagere på de nye udfordringer.
Til trods for de forbedringer, der blev indført ved ændringen i 2011 efter de klare politiske
retningslinjer, som Det Europæiske Råd fremlagde i løbet af 2015 om Frontex-agenturets rolle
med hensyn til at tackle det stigende migrationspres, og den eksterne evaluering af Frontex-
agenturet i 2014/2015, er en yderligere omlægning af agenturets mandat nødvendig. I
overensstemmelse hermed præsenteres nærværende forslag.
Ved udarbejdelsen af dette forslag har Kommissionen taget udgangspunkt i de drøftelser, der
regelmæssigt har fundet sted i Det Europæiske Råd og Ministerrådet samt Europa-Parlamentet
om grænseforvaltning og de foranstaltninger, der er nødvendige for at tackle migrationskrisen.
Den fremtidige grænseforvaltning og navnlig styrkelsen af Frontex-agenturet har for nylig
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0090.png
været genstand for drøftelser på Ministerrådets møde den 8. oktober 2015. Dette blev fulgt op
af et møde i Det Europæiske Råd den 15. oktober 2015, hvor det i sine retningslinjer for den
fremtidige grænseforvaltning opfordrede til at styrke EU's ydre grænser ved bl.a. at arbejde
hen imod et system for integreret grænseforvaltning af de ydre grænser og at udvide Frontex'
mandat.
Siden Frontex indledte sin virksomhed den 1. maj 2005, er der pågået drøftelser med de
relevante interessenter på europæisk og nationalt plan. Der har navnlig været regelmæssige
drøftelser i forbindelse med agenturets rapportering i Europa-Parlamentet og Rådet. Agenturet
rapporterer løbende om sine aktiviteter på bestyrelsesmøder og via forskellige rapporter, det
udsender i løbet af året. Agenturet har også regelmæssigt udvekslet informationer med andre
EU-agenturer, navnlig det europæiske asylstøttekontor, Den Europæiske Unions Agentur for
Grundlæggende Rettigheder og Europol samt med Den Europæiske Ombudsmand. Derudover
har der været drøftelser med civilsamfundet og den akademiske verden.
I 2014 iværksatte Kommissionen en undersøgelse om gennemførligheden af en europæisk
grænsevagtsordning med henblik på at kontrollere Unionens ydre grænser, og der blev taget
hensyn til resultaterne heraf ved udarbejdelsen af dette forslag.
Kommissionen har også sikret, at der er taget hensyn til de relevante interessenters
synspunkter, idet den har nærlæst resultaterne af den eksterne evaluering af Frontex-agenturet.
Den eksterne evaluering, jf. artikel 33 i forordning (EU) nr. 2007/2004, blev gennemført i
tidsrummet juli 2014-juni 2015 og dækker perioden juli 2008-juli 2014. Den endelige rapport
blev drøftet i Frontex' bestyrelse den 10. september 2015, og bestyrelsen fremkom med en
række anbefalinger til mulige ændringer af den forordning, hvorved Frontex blev oprettet. De
fleste af de anbefalinger, som bestyrelsen traf beslutning om den 28. oktober 2015, er afspejlet
i dette forslag.
Kommissionen har derudover taget hensyn til Europa-Parlamentets betænkning om Den
Europæiske Ombudsmands særberetning om undersøgelse på eget initiativ OI/5/2012/BEH-
MHZ vedrørende Frontex i forbindelse med udviklingen af en klagemekanisme for agenturet.
Et samarbejde imellem Frontex-agenturet og EMSA og EFCA, som imidlertid er begrænset til
grænseovervågning,
er
oprettet
inden
for
rammerne
af
det
europæiske
grænseovervågningssystem (Eurosur). Dette samarbejde kan nu udvides fra
grænseovervågning til alle kystvagtopgaver, idet der samtidig tages hensyn til afprøvning af
operationer med flere formål i forbindelse med udvalgte fælles operationer, som er koordineret
af Frontex (f.eks. Indalo).
1.5.4.
Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning
Dette udkast til forordning er en reaktion på Europa-Parlamentets og Rådets opfordringer til at
sikre en effektiv forvaltning af EU's ydre grænser. På Det Europæiske Råds møde i oktober
2015 blev der afstukket klare retningslinjer for at styrke EU's ydre grænser, nemlig ved at
arbejde hen imod indførelsen af et system for integreret grænseforvaltning ved de ydre
grænser og ved at styrke Frontex' mandat i forbindelse med drøftelser om udviklingen af et
europæisk grænse- og kystvagtssystem, herunder hvad angår indsættelse af hurtige
grænseindsatshold i tilfælde, hvor Schengenevalueringer eller risikoanalyser viser, at der er
behov for en resolut og hurtig indsats, i samarbejde med den berørte medlemsstat. Det
Europæiske Råd overvejede desuden at udvide Frontex' mandat, således at det kommer til at
omfatte retten til at tilrettelægge fælles tilbagesendelsesoperationer på eget initiativ, og at øge
dets rolle, hvad angår erhvervelsen af rejsedokumenter til personer, der skal sendes tilbage.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0091.png
I den europæiske dagsorden for migration foreslog Kommissionen at gøre forvaltningen af de
ydre grænser til et fælles ansvar for medlemsstaterne og EU. På grundlag heraf blev det i den
europæiske dagsorden for migration foreslået at ændre retsgrundlaget for Frontex, således at
dets rolle og kapacitet styrkes. Blandt de øvrige tiltag, det blev foreslået, at Kommissionen
træffer, var oprettelsen af en europæisk grænse- og kystvagt en øget rolle til Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning i forbindelse med tilrettelæggelsen og koordineringen
af tilbagesendelser, samarbejde mellem agenturer, bedre forvaltning af agenturets og
medlemsstaternes ressourcer og anvendelse af en ny "hotspot"-tilgang.
Med dette udkast til forordning er Kommissionen med til at gøre grænseforvaltningen mere
effektiv og pålidelig, idet der indføres en ny grad af ansvarlighed og solidaritet. EU har i
årenes løb tilrettelagt en politik, der sætter medlemsstaterne i stand til at skabe og opretholde
forsvarlige ydre grænser. I mangel af en strategisk gennemførelse af integreret grænsekontrol
på EU-plan er den imidlertid forbundet med mangler, idet den stadig foretages på nationalt
plan blandt medlemsstaterne. Således som Kommissionen påpegede i den europæiske
dagsorden for migration, er der derfor behov for EU-standarder for grænseforvaltning for at
dække alle aspekter af forvaltningen af EU's ydre grænser.
Dette forslag bygger på den eksisterende grænseforvaltningspolitik, herunder Frontex-
agenturet, men fører den op på et kvalitativt andet niveau. Frontex blev oprettet ved Rådets
forordning (EF) nr. 2007/2004, som efterfølgende blev ændret ved forordning (EF)
nr. 863/2007, hvorved der blev indført hurtige grænseindsatshold, og ved forordning (EU)
nr. 1168/2011, hvori Frontex' ansvar, hvad angår beskyttelsen af de grundlæggende
rettigheder, blev styrket. Med dette forslag udvides agenturets kapacitet til effektivt at reagere
på nuværende og fremtidige trusler ved de ydre grænser væsentligt, idet medlemsstaternes
indsats i forbindelse med gennemførelsen af hensigtsmæssige foranstaltninger ved de ydre
grænser proaktivt styrkes, vurderes og koordineres.
Forslaget supplerer eksisterende lovgivning ved at følge en tilgang, der ligner den, der blev
anvendt i forbindelse med det europæiske grænseovervågningssystem (Eurosur) ved
yderligere at fremme samarbejdsånden, informationsudvekslingen og koordineringen af
indsatsen mellem medlemsstaterne og Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning samt de nationale myndigheder og EU-agenturerne og indføre konkrete og
bindende forpligtelser. Det bygger desuden videre på forordning (EU) nr. 656/2014 om regler
for overvågning af de ydre søgrænser inden for rammerne af det operative samarbejde, der
samordnes af Frontex. Forslaget videreudvikler og styrker desuden de hurtige
grænseindsatshold.
Forslaget
og
navnlig
indførelsen
af
en
sårbarhedsvurdering
supplerer
Schengenevalueringsmekanismen, der blev indført ved forordning (EU) nr. 1053/2013.
Schengenevalueringsmekanismen har til formål at bevare den gensidige tillid mellem
medlemsstaterne. Den består af en teknisk og juridisk vurdering med henblik på at kontrollere,
at Schengenreglerne anvendes korrekt, og at de nødvendige betingelser for at ophæve
kontrollen ved de indre grænser er til stede. I de tilfælde, hvor det af evalueringen af
anvendelsen af Schengenreglerne fremgår, at der er alvorlige mangler ved kontrollen ved de
ydre grænser, kan Kommissionen henstille, at der indsættes europæiske grænse- og
kystvagthold, eller den kan fremlægge strategiske planer for agenturet med henblik på en
udtalelse herom. Dette forslag påvirker ikke de foranstaltninger, der kan vedtages i medfør af
Schengengrænsekodeksens artikel 19a og 26.
Sårbarhedsvurderingen fokuserer på forebyggelse, således at det undgås, at der opstår
krisesituationer. Det er en vurdering af medlemsstaternes operationelle kapacitet ved de ydre
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0092.png
grænser, og med henblik herpå ses der nærmere på deres tekniske udstyr, kapacitet, ressourcer
og beredskabsplaner. Vurderingen udføres af agenturet, og tilsynsrådet informerer den
administrerende direktør, som træffer beslutning om de nødvendige foranstaltninger. Hvis en
medlemsstat ikke efterkommer den administrerende direktørs beslutning, og den som følge
heraf vil bringe hele den måde, hvorpå Schengenområdet fungerer, i fare, kan Kommissionen
vedtage en gennemførelsesafgørelse, der kræver, at agenturet griber direkte ind på stedet.
Forslaget bygger på og videreudvikler de eksisterende bestemmelser og samler dem i en
europæisk grænse- og kystvagt, hvorved der indføres et system for integreret forvaltning af de
ydre grænser på EU-plan, jf. artikel 77, stk. 2, litra d), i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde.
Dette forslag er tæt knyttet til og supplerer andre EU-politikker:
a)
Det fælles europæiske asylsystem, idet der oprettes migrationsstyringsstøttehold i
hotspotområder, hvilket hænger tæt sammen med omfordelingen af personer, der har et klart
behov for international beskyttelse
b)
Intern sikkerhed: som angivet i den europæiske dagsorden om sikkerhed anser
Kommissionen fælles høje standarder for grænseforvaltning for afgørende for at forhindre
kriminalitet og terrorisme på tværs af grænserne. Dette forslag er med til at skabe et højere
niveau for intern sikkerhed, idet agenturet bliver i stand til at dække aspekter af
grænseoverskridende kriminalitet og terrorisme i sine risikoanalyser, og idet det sikres, at
agenturet samarbejder med andre EU-agenturer og internationale organisationer om
forebyggelse af terrorisme. Hvad angår adgangen til nationale og europæiske databaser,
indeholder udkastet til forordning bestemmelser om, at medlemsstaterne har pligt til at give
medlemmerne af de europæiske grænse- og kystvagthold adgang til nationale og europæiske
databaser.
c)
Søfartssikkerhed og havovervågning, idet der operettes et europæisk samarbejde om
kystbevogtning mellem Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, EU-
Fiskerikontrolagenturet og Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed.
d)
EU's eksterne relationer, idet Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning
skal lette og fremme det operationelle samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande,
bl.a. ved at koordinere et sådant operationelt samarbejde vedrørende forvaltning af de ydre
grænser og ved at indsætte forbindelsesofficerer i tredjelande samt ved at samarbejde med
myndighederne i tredjelande om tilbagesendelse, bl.a. erhvervelse af rejsedokumenter.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0093.png
1.6.
Varighed og finansielle virkninger
Forslag/initiativ af
begrænset varighed
–
–
Forslag/initiativ gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
Finansielle virkninger fra […] til […]
Forslag/initiativ af
ubegrænset varighed
– Gennemførelse med en indkøringsperiode fra 2017
– derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7.
Påtænkte forvaltningsmetoder
Direkte forvaltning
ved Kommissionen:
–
forvaltningsorganer
Delt forvaltning
i samarbejde med medlemsstaterne
Indirekte forvaltning
ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
de organer, der er omhandlet i artikel 208 og 209
offentligretlige organer
privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de stiller
tilstrækkelige finansielle garantier
privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået overdraget
gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller tilstrækkelige finansielle
garantier
personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den fælles
udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og
som er udpeget i den relevante basisretsakt
Bemærkninger
[…]
[…]
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0094.png
2.
2.1.
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
Bestemmelser om kontrol og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Agenturet er underlagt løbende tilsyn og indberetningskrav. Agenturets bestyrelse vedtager
hvert år agenturets konsoliderede årsberetning for det foregående år og sender den senest den
1. juli til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Den Europæiske Revisionsret. Rapporten offentliggøres. Hvert tredje år foretager
Kommissionen i overensstemmelse med vurderingskriterierne i Kommissionens retningslinjer
en evaluering af navnlig virkningen, effektiviteten og produktiviteten af agenturets
virksomhed og dets arbejdsmetoder set i lyset af dets mål, mandat og opgaver. Evalueringen
skal navnlig adressere det eventuelle behov for at ændre agenturets mandat og de finansielle
følger af en sådan ændring.
I forbindelse med hver anden evaluering foretages der desuden en analyse af de resultater, som
agenturet har opnået, set i lyset af dets mål, mandat og opgaver. Hvis Kommissionen på
grundlag af sin vurdering mener, at en videreførelse af Det Europæiske Agentur for Grænse-
og Kystbevogtning ikke længere er berettiget i forhold til dets tildelte mål, mandat og opgaver,
kan den foreslå, at denne forordning ændres eller ophæves.
2.2.
2.2.1.
Forvaltnings- og kontrolsystem
Konstaterede risici
Et stort migrationspres på EU's ydre grænser kræver, at man opretter en europæisk grænsevagt
bestående af medlemsstaternes myndigheder og Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning. Det er også nødvendigt at udvide Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtnings beføjelser i forhold til det nuværende Frontex-agenturs mandat.
Det er nødvendigt at styrke agenturets personale og finansielle ressourcer for at opfylde det
udvidede mandat og de udvidede krav, der er fastsat i den foreslåede forordning.
2.2.2.
Påtænkt(e) kontrolmetode(r)
Agenturets regnskaber skal godkendes af Revisionsretten og er omfattet af
dechargeproceduren. Kommissionens interne revisionstjeneste vil i samarbejde med agenturets
interne revisor foretage revisioner.
2.3.
Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
For Agenturet
Den administrerende direktør gennemfører agenturets budget. Han forelægger hvert år de
detaljerede regnskaber over alle indtægter og udgifter i det foregående regnskabsår for
Kommissionen, bestyrelsen og Revisionsretten. Desuden vil Kommissionens interne
revisionstjeneste bistå agenturet med den økonomiske forvaltning ved at overvåge risici og
overholdelse af bestemmelserne og ved at afgive en uafhængig udtalelse om forvaltningens og
kontrolsystemernes kvalitet og fremsætte anbefalinger til forbedring af transaktionernes
effektivitet og sikre, at agenturets midler anvendes rationelt.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0095.png
Agenturet vedtager sin finansforordning i overensstemmelse med forordning nr. 1271/2013
efter at have fået den godkendt af Kommissionen og Revisionsretten. Agenturet opretter en
intern revisionsordning svarende til den, Kommissionen har indført i forbindelse med sin egen
strukturomlægning.
Samarbejde med OLAF
Det personale, som er omfattet af Kommissionens personalevedtægt, samarbejder med OLAF
for at bekæmpe svig.
På Revisionsrettens vegne
Revisionsretten gennemgår regnskaberne i overensstemmelse med traktatens artikel 248 og
offentliggør hvert år en rapport om agenturets virksomhed.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0096.png
3.
3.1.
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
Berørt(e) udgiftspost(er) i budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme
•
Eksisterende udgiftsposter på budgettet
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgifts-
område i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens art
OB/IOB
60
Bidrag
fra
EFTA-
lande
61
fra
kandidatlande
62
fra
tredje-
lande
iht.
finansforordningens
artikel 21, stk. 2,
litra b)
Nummer
[Udgiftsområde 3]
18 03 02 - Det Europæiske
Agentur for Forvaltning af det
Operative Samarbejde ved EU-
Medlemsstaternes
Ydre
Grænser - Frontex
3.
OB/IOB
JA*
NEJ
NEJ
NEJ
•
* Frontex modtager bidrag fra lande, der er deltager i Schengen-samarbejdet (NO, IS, CH,
LI)
•
Nye budgetposter, som der er søgt om
•
Der er ingen grund til at anmode om en ny budgetpost, men budgetpost 18 03 02 bør
omdøbes i overensstemmelse hermed
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
Udgifts-
område i
den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
OB/IOB
63
Bidrag
fra
kandidat-
lande
65
iht.
finansforordninge
ns artikel 21,
stk. 2, litra b)
Nummer
[Udgiftsområde…………]
[XX.YY.YY.YY]
fra EFTA-
lande
64
fra tredje-
lande
[…]
[…]
JA/NEJ
JA/NEJ
JA/NEJ
JA/NEJ
60
For at styrke agenturets nye mandats rolle og for bedre at kunne fremlægge den finansielle virkning af de nye
opgaver, blev "støtte til tilbagesendelser" præsenteret som et separat, specifikt mål nr. 3. Opgaver forbundet med
"forvaltning af fælles midler" og "forskning & udvikling" blev slået sammen under det specifikke mål nr. 6,
"Eurosur" og "status" blev slået sammen under det specifikke mål nr. 7 og "eksterne og offentlige forbindelser" og
"grundlæggende rettigheder" blev fremlagt samlet under det specifikke mål nr. 8.
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
For at styrke agenturets nye mandats rolle og for bedre at kunne fremlægge den finansielle virkning af de nye
opgaver, blev "støtte til tilbagesendelser" præsenteret som et separat, specifikt mål nr. 3. Opgaver forbundet med
"forvaltning af fælles midler" og "forskning & udvikling" blev slået sammen under det specifikke mål nr. 6,
"Eurosur" og "status" blev slået sammen under det specifikke mål nr. 7 og "eksterne og offentlige forbindelser" og
"grundlæggende rettigheder" blev fremlagt samlet under det specifikke mål nr. 8.
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
61
62
63
64
65
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0097.png
[…]
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0098.png
3.2.
3.2.1.
Anslåede virkninger for udgifterne
Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige
finansielle
ramme
3
Sikkerhed og medborgerskab
[Organ]:
Det Europæiske Agentur for Grænse-
År
2017
Forpligtelser
Betalinger
Forpligtelser
Betalinger
Forpligtelser
Betalinger
Forpligtelser
1)
2)
(1a)
(2 a)
(3 a)
(3b)
66
År
2018
År
2019
År
2020
og Kystbevogtning
Titel 1:
Titel 2:
Titel 3:
I ALT
Bevillinger I ALTtil
Det Europæiske Agentur
for Grænse- og Kystbevogtning
Betalinger
=1+1a
+3a
281,267
281,267
298,286
298,286
310,289
310,289
322,227
322,227
1 212,069
1 212,069
= 2+2a
+3b
66
Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0099.png
Udgiftsområde i den flerårige
finansielle
ramme
5
"Administration"
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2017
GD Migration og indre anliggender
Menneskelige ressourcer
Andre administrationsudgifter
0,528
År
2018
År
2019
År
2020
I ALT
0,528
0,030
0,528
0,030
0,528
0,030
2,112
0,030
Bevillinger
0,120
I alt GD
for Migration og Indre Anliggender
0,558
0,558
0,558
0,558
2,232
Bevillinger I ALT under udgiftsområde 5
i
den flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt = betalinger i
alt)
0,558
0,558
0,558
0,558
2,232
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2017
Bevillinger I ALT under udgiftsområde 1-5
i
den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser
Betalinger
281,2675
281,2675
År
2018
298,2865
298,2865
År
2019
310,2895
310,2895
År
2020
322,2275
322,2275
I ALT
1 212,071
1 212,071
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0100.png
3.2.2.
Anslåede virkninger for bevillingerne til Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning
–
–
Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger
67
som anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
2017
Numme
r
Numme
r
Resultaternes
gnsntl.
omkostninger
Omkostninger
År
2018
Numme
r
Omkostninger
År
2019
Numme
r
Omkostninger
År
2020
Omkostninger
Samlet
antal
Omkostninger
i alt
I ALT
Der angives mål og resultater
SPECIFIKT MÅL NR. 1
"Støtte til
forvaltning af de ydre grænser"
Antal fælles operationer ved
søgrænserne
Antal fælles operationer ved
landgrænserne
Antal fælles operationer ved
luftgrænserne
Operationel reserve til hurtige
indsatser
Subtotal for specifikt mål nr. 1
23,304
3,656
1,032
10 000
5
5
5
1
115,262
17,053
4,472
10 000
146 787
5
5
5
1
116,340
17,890
4 970
10 000
149 200
5
5
5
1
117,075
18,777
5 432
10 000
151 284
5
5
5
1
117,405
19,407
5 762
10 000
152 574
20
20
20
4
466,083
73,126
20 635
40 000
599 844
SPECIFIKT MÅL NR. 2
"Støtte til
kystvagtopgaver"
Koordinering med EMSA og EFCA
med hensyn til fælles levering af
tjenesteydelser, information, udstyr
og uddannelse i forbindelse med
kystvagtopgaver
3 126
1
1 556
1
2 547
1
3 608
1
4 794
4
12 505
67
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet begynder.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0101.png
Antal fælles operationer ved
søgrænserne, som er udvidet til at
have flere formål med henblik på at
omfatte andre kystvagtopgaver
Subtotal for specifikt mål nr. 2
1 055
5
4 249
5 805
5
4 933
7 480
5
5 698
9 306
5
6 226
11 020
20
21 106
33 611
SPECIFIKT MÅL NR. 3
"Tilbagesendelse"
Antal fælles operationer
organiseret/koordineret
Subtotal for specifikt mål nr. 3
0 414
195
75 248
75 248
195
78 851
78 851
195
82 152
82 152
195
86 898
86 898
780
323 151
323 151
SPECIFIKT MÅL NR. 4
"Risikoanalyser og sårbarhedsvurderinger"
Antal
risikoanalyser/sårbarhedsvurderinger
leveret
Subtotal for specifikt mål nr. 4
0,191
60
9,133
9,133
60
11,081
11,081
60
12,215
12,215
60
13,349
13,349
240
45,777
45,777
SPECIFIKT MÅL NR. 5
"Uddannelse"
Antal uddannelser leveret
Subtotal for specifikt mål nr. 5
0,039
200
7,555
7,555
200
7,555
7,555
200
7,851
7,851
200
8,373
8,373
800
31,334
31,334
SPECIFIKT MÅL NR. 6
"Forvaltning
af fælles midler og forskning og udvikling"
Forvaltning af fælles midler
Antallet af egne udstyrsenheder
købt/leaset (små og mellemstore
aktiver)
Forskning og udvikling, herunder
den øgede kapacitet til at forvalte
forskningsprojekter
6,151
0,112
3,541
1
100
1
4,072
10,688
3,062
1
100
1
5,910
11,376
3,524
1
100
1
7,014
11,376
3,788
1
100
1
7,606
11,376
3,788
4
400
4
24,604
44,816
14,162
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0102.png
Subtotal for specifikt mål nr. 6
17,823
20,811
22,179
22,771
83,582
SPECIFIKT MÅL NR. 7
"Eurosur og
situationsbillede"
Drift af Eurosur
Døgndrift af agenturets
situationscenter
Levering af situationsbillede
Subtotal for specifikt mål nr. 7
16,164
3,036
4,655
1
1
1
15,137
0,858
4,655
20,650
1
1
1
15,815
2,376
4,655
22,846
1
1
1
16,555
3,696
4,655
24,906
1
1
1
17,147
5,214
4,655
27,016
4
4
4
64,655
12,144
18,619
95,418
SPECIFIKT MÅL NR. 8
"Eksterne
forbindelser og grundlæggende rettigheder"
Eksterne og offentlige forbindelser
Styrket samarbejde med tredjelande,
herunder eventuelle fælles
operationer med nabolande, projekter
vedrørende teknisk bistand og
samarbejde vedrørende
tilbagetagesendelse
Antal forbindelsesofficerer i
tredjelande (personaleudgifter +
driftsomkostninger)
Antal forbindelsesofficerer i
medlemsstaterne og de associerede
Schengenlande
Grundlæggende rettigheder,
herunder en klagemekanisme
Subtotal for specifikt mål nr. 8
OMKOSTNINGER I ALT
4,666
1
4,437
1
4,690
1
4,768
1
4,768
4
18,662
6,090
1
5,370
1
5,857
1
6,270
1
6,862
4
24,359
0,281
0,503
1,844
10
30
1
2,835
2,155
1,423
16,220
299,220
10
30
1
2,748
4,310
1,897
19,502
317,325
10
30
1
2,826
4,310
2,029
20,203
330,095
10
30
1
2,826
4,310
2,029
20,795
342,795
40
30
4
11,235
15,085
7,377
76,719
1 289,435
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
3.2.3.
Anslåede virkninger for de menneskelige ressourcer tilknyttet Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning
–
–
Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
3.2.3.1 Resumé
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0104.png
Menneskelige ressourcer
KOM(2013) 519 udgangspunkt
ændringer via
budgetproceduren 2016
(ændringsskrivelse 2/2016)
Yderligere stillinger med
relation til migrationskrisen
(Triton, Poseidon) i
budgetforslaget for 2016
Ændret udgangspunkt
yderligere stillinger, som der er
anmodet om
Stillinger i
stillingsfortegnelsen(samlet
antal ansatte)
- Heraf AD
- Heraf AST
Eksternt personale
(fuldtidsækvivalenter)
- Heraf kontraktansatte
Heraf udstationerede
nationaleeksperter (UNE)
Ansatte i alt
2016
149
60
2017
146
60
2018
145
60
2019
145
60
2020
145
60
16
16
16
16
16
225
222
130
221
197
221
263
221
329
225
157
68
177
91
86
402
352
262
90
288
147
141
640
418
311
107
342
174
168
760
484
377
107
396
202
194
880
550
443
107
450
230
220
1000
2017-
2020
216,678
165,000
51,678
99,013
47,845
51,168
315,691
Personaleudgifter
Stillinger i
stillingsfortegnelsen
- Heraf AD
- Heraf AST
Eksternt personale
- Heraf kontraktansatte
Heraf udstationerede
nationaleeksperter (UNE)
Personaleudgifter i alt
2017
2018
2019
2020
38,082
27,654
10,428
17,183
8,330
8,853
55,265
50,820
37,818
13,002
23,286
11,235
12,051
74,106
59,532
45,408
68,244
54,120
14,124 114,124
27,278
13,160
14,118
86,810
31,266
15,120
16,146
99,510
i mio. EUR (tre decimaler)
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
Forslaget følger personalereformen (2013-2017) om at reducere personalet med 5 % ved at
reducere agenturets stillinger i stillingsfortegnelsen gradvist med 1 % for 2017 (en tilsvarende
reduktion blev gennemført i årene 2013-2016).
I løbet af 2015 blev agenturets stillingsfortegnelse for 2016 forstærket med 76 ekstra stillinger
for at gøre det i stand til at håndtere migrationskrisen på den mest effektive måde. For at
gennemføre sine nye opgaver i henhold til forordningen vil agenturet dog senest i 2020 have
brug for at få tilføjet yderligere 329 stillinger samt 273 eksterne medarbejdere til
stillingsfortegnelsen (midlertidige stillinger). Der er navnlig behov for følgende ekstra
stillinger:
•
117 midlertidige stillinger (107 AD, 10 AST) til at varetage driften af
tilbagesendelseskontoret og til at forvalte det øgede antal tilbagesendelsesaktiviteter, der
gennemføres af agenturet, herunder et tilstrækkeligt antal koordinatorer til
tilbagesendelseoperationer og det nødvendige personale med ansvar for at chartre fly
•
29 midlertidige stillinger (27 AD, 2 AST) til at sikre det nødvendige antal
koordinatorer til fælles operationer, hurtige indsatser og hotspots ved grænserne
•
29 midlertidige stillinger (27 AD, 2 AST) til at oprette et center for overvågning og
risikoanalyse samt til at styrke agenturets evne til at udføre sårbarhedsvurderinger og sikre
den nødvendige opfølgning
•
6 midlertidige stillinger (3 AD, 3 AST) til at støtte den ansvarlige for grundlæggende
rettigheders aktiviteter i lyset af hans/hendes øgede arbejdsbyrde i forbindelse med
overvågning af tilbagesendelser og indførelse af en ny klagemekanisme
•
7 midlertidige stillinger (4 AD og 3 AST), som skal sikre, at agenturet kan deltage
aktivt i forvaltningen af forsknings- og innovationsaktiviteter, der er relevante for kontrollen
af de ydre grænser, herunder anvendelse af avanceret overvågningsteknologi såsom
fjernstyrede luftfartøjssystemer
•
46 midlertidige stillinger (41 AD, 5 AST) til at sikre døgndriften af agenturets
situationscenter, der leverer tidstro overvågning af og rapporterer om migrationsstrømme,
herunder i weekender og på fri- og helligdage
•
10 midlertidige stillinger (9 AD, 1 AST), der giver agenturet mulighed for at udsende
forbindelsesofficerer til bestemte tredjelande og styrke samarbejdet med de mest relevante
tredjelande yderligere
•
30 midlertidige stillinger (30 AD), som giver agenturet mulighed for at udsende
forbindelsesofficerer til medlemsstaterne
•
33 midlertidige stillinger (31 AD, 2 AST) for at gøre agenturet i stand til at udføre de
nye opgaver, som er knyttet til dets rolle vedrørende "kystvagtopgaver", koordinere missioner
med flere formål og levere informationstjenester og uddannelse
•
10 midlertidige stillinger (5 AD, 5 AST), som skal gøre agenturet i stand til effektivt at
forvalte de eksisterende puljer (europæiske grænsevagthold, teknisk udstyr) samt etablering af
nye puljer (3 puljer, som vedrører tilbagesendelse)
•
6 midlertidige stillinger (3 AD, 3 AST) til at støtte køb og leasing af agenturets eget
udstyr samt sikre vedligeholdelsen af agenturets eget udstyr
•
6 midlertidige stillinger (3 AD, 3 AST) til at styrke agenturets administrative kapacitet
til at forvalte det forhøjede budget og gennemførelsen af nye opgaver i overensstemmelse
med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
Det foreslås, at de supplerende stillinger tilføres gradvist med henblik på at bringe det
samlede antal midlertidige stillinger op på 550 i 2020.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0107.png
Menneskelige ressourcer
KOM(2013) 519 udgangspunkt
ændringer via
budgetproceduren 2016
(ændringsskrivelse 2/2016)
Yderligere stillinger med
relation til migrationskrisen
(Triton, Poseidon) i
budgetforslaget for 2016
Ændret udgangspunkt
yderligere stillinger, som der er
anmodet om
Stillinger i
stillingsfortegnelsen(samlet
antal ansatte)
- Heraf AD
- Heraf AST
Eksternt personale
(fuldtidsækvivalenter)
- Heraf kontraktansatte
Heraf udstationerede
nationaleeksperter (UNE)
Ansatte i alt
2016
149
60
2017
146
60
2018
145
60
2019
145
60
2020
145
60
16
16
16
16
16
225
222
130
221
197
221
263
221
329
225
157
68
177
91
86
402
352
262
90
288
147
141
640
418
311
107
342
174
168
760
484
377
107
396
202
194
880
550
443
107
450
230
220
1000
i mio. EUR (tre decimaler)
Personaleudgifter
Stillinger i
stillingsfortegnelsen
- Heraf AD
- Heraf AST
Eksternt personale
- Heraf kontraktansatte
Heraf udstationerede
nationaleeksperter (UNE)
Personaleudgifter i alt
2017
2018
2019
2020
2017-
2020
216,678
165,000
51,678
99,013
47,845
51,168
315,691
38,082
27,654
10,428
17,183
8,330
8,853
55,265
50,820
37,818
13,002
23,286
11,235
12,051
74,106
59,532
45,408
14,124
27,278
13,160
14,118
86,810
68,244
54,120
14,124
31,266
15,120
16,146
99,510
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
Forslaget følger personalereformen (2013-2017) om at reducere personalet med 5 % ved at
reducere agenturets stillinger i stillingsfortegnelsen gradvist med 1 % for 2017 (en tilsvarende
reduktion blev gennemført i årene 2013-2016).
I løbet af 2015 blev agenturets stillingsfortegnelse for 2016 forstærket med 76 ekstra stillinger
for at gøre det i stand til at håndtere migrationskrisen på den mest effektive måde. For at
gennemføre sine nye opgaver i henhold til forordningen vil agenturet dog senest i 2020 have
brug for at få tilføjet yderligere 329 stillinger samt 273 eksterne medarbejdere til
stillingsfortegnelsen (midlertidige stillinger). Der er navnlig behov for følgende ekstra
stillinger:
•
117 midlertidige stillinger (107 AD, 10 AST) til at varetage driften af
tilbagesendelseskontoret og til at forvalte det øgede antal tilbagesendelsesaktiviteter, der
gennemføres af agenturet, herunder et tilstrækkeligt antal koordinatorer til
tilbagesendelseoperationer og det nødvendige personale med ansvar for at chartre fly
•
29 midlertidige stillinger (27 AD, 2 AST) til at sikre det nødvendige antal
koordinatorer til fælles operationer, hurtige indsatser og hotspots ved grænserne
•
29 midlertidige stillinger (27 AD, 2 AST) til at oprette et center for overvågning og
risikoanalyse samt til at styrke agenturets evne til at udføre sårbarhedsvurderinger og sikre
den nødvendige opfølgning
•
6 midlertidige stillinger (3 AD, 3 AST) til at støtte den ansvarlige for grundlæggende
rettigheders aktiviteter i lyset af hans/hendes øgede arbejdsbyrde i forbindelse med
overvågning af tilbagesendelser og indførelse af en ny klagemekanisme
•
7 midlertidige stillinger (4 AD og 3 AST), som skal sikre, at agenturet kan deltage
aktivt i forvaltningen af forsknings- og innovationsaktiviteter, der er relevante for kontrollen
af de ydre grænser, herunder anvendelse af avanceret overvågningsteknologi såsom
fjernstyrede luftfartøjssystemer
•
46 midlertidige stillinger (41 AD, 5 AST) til at sikre døgndriften af agenturets
situationscenter, der leverer tidstro overvågning af og rapporterer om migrationsstrømme,
herunder i weekender og på fri- og helligdage
•
10 midlertidige stillinger (9 AD, 1 AST), der giver agenturet mulighed for at udsende
forbindelsesofficerer til bestemte tredjelande og styrke samarbejdet med de mest relevante
tredjelande yderligere
•
30 midlertidige stillinger (30 AD), som giver agenturet mulighed for at udsende
forbindelsesofficerer til medlemsstaterne
•
33 midlertidige stillinger (31 AD, 2 AST) for at gøre agenturet i stand til at udføre de
nye opgaver, som er knyttet til dets rolle vedrørende "kystvagtopgaver", koordinere missioner
med flere formål og levere informationstjenester og uddannelse
•
10 midlertidige stillinger (5 AD, 5 AST), som skal gøre agenturet i stand til effektivt at
forvalte de eksisterende puljer (europæiske grænsevagthold, teknisk udstyr) samt etablering af
nye puljer (3 puljer, som vedrører tilbagesendelse)
•
6 midlertidige stillinger (3 AD, 3 AST) til at støtte køb og leasing af agenturets eget
udstyr samt sikre vedligeholdelsen af agenturets eget udstyr
•
6 midlertidige stillinger (1 AD, 5 AST) til at styrke agenturets administrative kapacitet
til at forvalte det forhøjede budget og gennemførelsen af nye opgaver i overensstemmelse
med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0109.png
Det foreslås at tilføre de supplerende stillinger gradvist med henblik på at bringe det samlede
antal midlertidige stillinger op på 550 i 2020.
For at gennemføre de nye opgaver, der er fastsat i forordningen, vil agenturet derudover have
brug for
yderligere 273 eksterne medarbejdere (kontraktansatte og udstationerede
nationale eksperter),
som vil blive tilført gradvist indtil 2020 med henblik på at bringe det
samlede antal eksterne medarbejdere op på 450 i 2020.
Agenturet bør således i 2020 nå op på
1 000 ansatte i alle kategorier
(midlertidigt ansatte,
kontraktansatte og udstationerede nationale eksperter).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0110.png
3.2.3.2 Anslået behov for menneskelige ressourcer i det overordnede generaldirektorat
–
–
Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i hele tal (eller med højst én decimal)
2017
2018
2019
2020
Der indsættes flere år, hvis
virkningerne varer længere
(jf. punkt 1.6)
•
Stillinger i stillingsfortegnelsen
(tjenestemaend og midlertidigt ansatte)
XX 01 01 01 (i hovedsædet og i
Kommissionens
repræsentationskontorer)
XX 01 01 02 (Delegationer)
XX 01 05 01 (Indirekte
forskning)
10 01 05 01 (Direkte forskning)
Eksternt personale (i årsværk)
68
XX 01 02 01 (KA, UNE, V
under den samlede
bevillingsramme)
XX 01 02 02 (KA, LA, UNE, V
og JED i delegationerne)
XX
01
04
yy
69
-i
hovedsædet
70
-i
delegationer
4
4
4
4
XX
01 05 02 (KA, UNE, V –
indirekte forskning)
10 01 05 02 (KA, UNE, V –
direkte forskning)
Andre budgetposter (skal
angives)
I ALT
XX
angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
68
Når der er tale om agenturer forekommer det, selv om skabelonen vedrører operationelle bevillinger,
mere hensigtsmæssigt at tage højde for både operationelle bevillinger (titel 3) og tilsvarende
administrative bevillinger (titel 1 og 2) fordelt proportionelt mellem de forskellige specifikke mål i
overensstemmelse med den berørte ABM/ABB-planlægning med henblik på at fremlægge virkningen af
de operationelle aktiviteter på en omfattende måde. Tallene omfatter både EU-tilskuddet og bidrag fra
de associerede Schengenlande.
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JED:
junioreksperter ved delegationerne.
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
69
70
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0111.png
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet
allerede har afsat til aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt
suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i
forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige
begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt
ansatte
Repræsentere Kommissionen i agenturets bestyrelse. Udarbejde
Kommissionens udtalelse om det årlige arbejdsprogram og føre
tilsyn med dets gennemførelse. Overvåge udarbejdelsen af
agenturets budget og føre tilsyn med gennemførelsen af
budgettet. Bistå agenturet med at udvikle dets aktiviteter i
overensstemmelse med EU's politik, herunder ved at deltage i
ekspertmøder.
Eksternt personale
Beskrivelsen af, hvordan udgifterne til fuldtidsækvivalenterne er beregnet, bør medtages i
afsnit 3 i bilaget.
.
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0112.png
3.2.4.
Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
–
Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme,
men kan medføre anvendelsen af særlige instrumenter som anført i FFR-
forordningen.
Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den
flerårige finansielle ramme.
–
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
Agenturets budget for henholdsvis 2015 og 2016 blev øget betragteligt i 2015 for at
sætte det i stand til at tackle migrationskrisen, navnlig ved at tredoble de finansielle
midler til de fælles operationer Poseidon og Triton, udvide agenturets støtte til
medlemsstaterne på tilbagesendelsesområdet og afsætte de nødvendige ressourcer til
indførelsen af hotspots. Kommissionens forslag til det endelige EU-tilskud for 2016
er 238 686 000 EUR.
Da det er nødvendigt, at agenturet fortsætter sit arbejde med forvaltning af de ydre
grænser med samme intensitet, bl.a. hvad angår eftersøgninger og redninger og på
tilbagesendelsesområdet, er det vigtigt, at størrelsen af bevillingen i 2016 fremover
fastholdes som grundlag for årsbudgettet for Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning.
Herudover vil gennemførelsen af agenturets nye opgaver kræve yderligere finansielle
og menneskelige ressourcer:
Tilskud
Midlertidige stillinger
Nyt
Ændret Nyt
Forskel
FFR
mandat Forskel € FFR
mandat FTE
2016 238,686*
0
225**
0
2017
91,274 281,267 189,993
222
352
130
2018
91,274 298,286 207,012
221
418
197
221
484
263
2019
93,099 310,289 217,190
2020
94,961 322,227 227,266
221
550
329
* I forhold til Kommissionens meddelelse ((2013)519 om programmering af de
menneskelige og budgetmæssige ressourcer til decentrale agenturer for 2014-2020,
hvor der var afsat 88,774 mio. EUR, blev tilskuddet for 2016 øget i kraft af EU's
budget for 2016.
* * Det samlede antal på 225 omfatter alle yderligere stillinger, som
budgetmyndigheden har godkendt i 2015. Ifølge meddelelse (2013)519 blev der
oprindelig kun godkendt 147 stillinger.
Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den
flerårige finansielle ramme revideres
71
.
–
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og beløbenes
størrelse.
71
Angår især strukturfondene, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne
(ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
 kom (2015) 0671 - Ingen titel
1589273_0113.png
3.2.5.
Tredjemands bidrag til finansieringen
–
Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf. følgende
overslag:
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2017
Bidrag
fra
Schengenlande
72
associerede
År
2018
År
2019
År
2020
I alt
17,953
Samfinansierede
ALT
bevillinger
I
19,040
19,040
19,806
19,806
20,568
20,568
77,366
77,366
17,953
3.3.
Anslåede virkninger for indtægterne
–
–
Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne.
Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–
–
for egne indtægter
for diverse indtægter
i mio. EUR (tre decimaler)
Bevillinger
til rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger
73
Indtægtspost på
budgettet:
År
n
År
n + 1
År
n+2
År
n +3
Der indsættes flere år, hvis
virkningerne varer længere (jf.
punkt 1.6)
Artikel ………….
For diverse indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
[…]
Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
[…]
72
73
Se artikel 11 og 17 i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for årene 2014-2020.
Bidraget fra associerede Schengenlande beregnes årligt af Frontex, under hensyntagen til størrelsen af
EU-tilskuddet og BNP i de pågældende lande. Det svarer til ca. 6 % af agenturets samlede budget.
Bidraget indløses af agenturet.