L 180 - 2015-16 - Bilag 6: 3. udkast til betænkning

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
L 180 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 180

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 26. maj 2016

3. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud

til kommuner

(Nedlæggelse af den sociale særtilskudspulje)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. april 2016 og var til 1.

behandling den 9. maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Social- og Indenrigsudval-

get.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

8. april 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bi-

lag 246. Den 27. april 2016 sendte social- og indenrigsmini-

steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-

get.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til social- og indenrigs-

ministeren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]

2. Indstillinger

3 Politiske bemærkninger

Socialdemokraternes medlemmer af udvalget kan ikke

støtte regeringens forslag om at nedlægge den sociale særtil-

skudspulje, som S-R-SF-regeringen indførte i 2013, idet

puljen bidrager til at yde en særlig indsats i kommuner, hvor

der er en overrepræsentation af borgere med sociale proble-

mer. Puljen er målrettet til at yde støtte til borgere uden bo-

lig, med psykisk sygdom, problemer med misbrug m.v., lav

indkomst, høj arbejdsløshed, på førtidspension, og som kan

have kriminalitetsproblemer. Puljen er særligt kommet vores

udsatte boligområder til gavn.

Konkret har puljen bidraget til at sikre færre hjemløse.

Den har bekæmpet kriminalitet i Gellerupparken. Og den

har fået flere unge ind på en relevant uddannelse i Bispeha-

ven. De indsatser bør fortsætte, og S kan på den baggrund

ikke støtte lovforslaget.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovfor-

slaget og ser frem til, at særtilskudspuljen tilgår kommuner-

ne efter en anden fordelingsnøgle, end den hidtil anvendte.

DF vil således arbejde for, at puljen fremover kommer til at

understøtte et mere lige Danmark.

Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at dette

lovforslag er drønende asocialt. Lovforslaget vil komme til

at betyde, at midler, der i dag går til hjemløse, narkomaner,

voldsramte kvinder og andre udsatte, nu bliver taget fra

kommunerne. Det er et slag mod de kommuner, som har

særlige udfordringer med udsatte borgere.

EL ønsker at udvide den kommunale velfærd med for ek-

sempel flere pædagoger i børnehaverne, bedre rammer for

den gode undervisning i folkeskolen og flere hænder i hjem-

meplejen og på landets plejehjem. EL vil sætte kommuner-

nes bloktilskud i vejret. Pengene vil EL finde ved for ek-

sempel at rulle sænkninger af topskat og selskabsskat tilbage

og droppe indkøb af kampfly til 1 mia. kr. stykket. Det vil

kunne give os milliarder af kroner til vores velfærd. Det er

et politisk valg, om et flertal i Folketinget vil vælge skatte-

sænkninger og kampfly eller velfærd.

DokumentId

Journalnummer

L 180 - 2015-16 - Bilag 6: 3. udkast til betænkning

Formålet med den pulje, som regeringen nu foreslår af-

skaffet, er at styrke kommuners økonomiske muligheder for

at yde en særlig indsats over for sociale problemer, hvor der

er en overrepræsentation af borgere med sociale problemer.

Det drejer sig om udsatte, hjemløse, narkomaner og andre

mennesker, der har sociale problemer. Hvis regeringen øn-

sker at gøre noget for kommuner, der er svært stillet, så skal

dette problem først og fremmest løses ved at tilføre flere

midler til kommunerne, og ikke – som regeringen lægger op

til i forbindelse med den kommende økonomiaftale mellem

regeringen og Kommunernes Landsforening – at tilføre

kommunerne færre midler.

Fordelingen af midlerne fra puljen foregår ud fra objekti-

ve kriterier ved hjælp af en objektiv fordelingsnøgle. Den

sociale særtilskudspulje skal ses i sammenhæng med den

udligningsreform, der blev vedtaget i 2012. Her skete der

det, at en række større byer på retfærdig vis, i højere grad

skulle betale til kommuner, der havde stigende udfordringer.

Det er kun fair. Men den sociale særtilskudspulje var

samtidig et plaster på såret, fordi mange af de kommuner,

der skulle betale, samtidig havde en overrepræsentation af

borgere med sociale problemer. Det er derfor useriøst at tage

diskussionen om den sociale særtilskudspulje uden for den

samlede diskussion af en revideret udligningsordning.

Med det her forslag undgår regeringen for eksempel også

at skulle forholde sig til, at nogle af de virkelig rige kommu-

ner ikke skal betale mere. Og det er tilfældigvis rige kom-

muner, hvor regeringen har mange vælgere, men som ikke

har særlig store problemer med udsatte borgere. Regerin-

gens og blå bloks højborge i Nordsjælland kommer for ek-

sempel ikke til at betale til fattige kommuner med afskaffel-

sen af den sociale særtilskudspulje. Alle kommuner bør ha-

ve økonomisk mulighed for at give borgerne den samme

service. Derfor skal de mellemkommunale udligningsord-

ninger ændres, så de sikrer den nødvendige omfordeling. Så

det er bestemt meget muligt, at nogle af de større byer skal

bidrage mere. Det vil EL gerne diskutere, men EL mener, at

det er dybt useriøst ikke at tage dette som en samlet diskus-

sion, og i den samlede diskussion indgår også den sociale

særtilskudspulje.

Lovforslaget vil tage 420 mio. kr. fra kommunerne og

komme dem i statskassen, hvor de kan indgå i råderummet –

og for eksempel blive brugt til skattelettelser. Så siger rege-

ringen, at der i forbindelse med finansloven skal laves en ny

særtilskudspulje. Men det er en fugl på taget. Og det frem-

går ikke af lovforslaget, hvor mange penge der er tale om i

denne nye pulje. Det ville have klædt regeringen at komme

med en model for denne nye særtilskudspulje, samtidig med

at regeringen fremsætter ønsket om at afskaffe den sociale

særtilskudspulje. Det fremgik desuden tydeligt af 1. behand-

lingen, at der kun er et flertal i Folketinget, der vil afskaffe

den nuværende pulje. Der er ikke konstateret et flertal, der

vil lave en ny pulje. Derfor er det højst usikkert, hvad pen-

gene ender med at gå til.

EL ønsker at styrke velfærden i kommunerne ved at tilfø-

re flere midler. EL ønsker at lave en revideret udlignings-

ordning, der sikrer en styrket omfordeling mellem kommu-

nerne. Men EL kan på ingen møde støtte dette lovforslag.

Liberal Alliances medlemmer af udvalget støtter lovfor-

slaget og nedlæggelsen af den sociale særtilskudspulje, men

vil ikke på nuværende tidspunkt forpligte sig til at prioritere

midler til kommunerne eller til at oprette en ny særtilskud-

spulje. LA vil i stedet afvente de konkrete drøftelser i for-

bindelse med finanslovsforhandlingerne for 2017.

Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget stemmer

imod lovforslaget ved 3. behandlingen. Særtilskuddenes for-

mål var og er, at kommuner med områder med en overre-

præsentation af borgere med sociale problemer kunne få an-

del i særtilskuddene. Det havde således ikke noget at gøre

med en kommunes økonomiske situation i øvrigt. Det var de

mest udsatte og sårbare borgere, der fik en ny håndsræk-

ning.

Kommuner på Vestegnen vil mærke nedlæggelsen af pul-

jen. Det vil de store bykommuner også, da det er der, der er

boligområder med overepræsentation af borgere med sociale

problemer. Regeringens planer med midlerne er ikke klare.

Derfor kan RV ikke støtte en nedlæggelse af puljen.

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget vil stem-

me nej til lovforslaget. SF erkender, at der er enkelte store

bykommuner, som modtager penge fra tilskuddet, hvor de-

res økonomi ud fra en samlet og gennemsnitlig betragtning

er rimelig. Endelig viser ministerens svar på spørgsmål 1, at

der er en række kommuner med lavt skattegrundlag, som er

primært nettobidragydere til den sociale særtilskudspulje.

Dette er dog langt fra tilfældet for alle kommuner, ek-

sempelvis skal en række vestegnskommuner, bl.a. Ishøj

Kommune med mange sociale udfordringer, finde ca. 8 mio.

kr. ekstra til næste år, fordi deres sociale særtilskud forsvin-

der. Dette træk kommer oven i de budgetproblemer disse

kommuner har som følge af omprioriteringsbidraget.

Derfor synes SF, at regeringen burde have tilkendegivet i

forbindelse med lovforslaget, at de fattigste kommuner, der

her i 2016 modtager tilskuddet, ville blive kompenseret som

følge af vedtagelsen af dette lovforslag. Dette er ikke tilfæl-

det, eftersom regeringen vil tilbageføre tilskuddet til det al-

mindelige bloktilskud.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Dorthe Ullemose (DF)

Karina Due (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V)

Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Anders Johansson (KF) Karen J. Klint (S) Malte Larsen (S)

L 180 - 2015-16 - Bilag 6: 3. udkast til betænkning

Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Troels Ravn (S) Trine Bramsen (S) Yildiz Akdogan (S) Rune Lund (EL)

Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV) Johannes Lebech (RV) Trine Torp (SF)

Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 180 - 2015-16 - Bilag 6: 3. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 180

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Udkast til tidsplan for behandling af lovforslaget

Tidsplan for behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 180

Spm.nr.

Titel

Spm. om de kommunaløkonomiske konsekvenser af nedlæggelsen af

den sociale særtilskudspulje, til social- og indenrigsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

MFU spm. om størrelse på pulje, til social- og indenrigsministeren, og

ministerens svar herpå

MFU spm. om garanti for, at der ikke tages midler fra kommunerne,

til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kompensere de fattigste kommuner der mister særtilskud-

det, til social- og indenrigsministeren, [og ministerens svar herpå]