L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 191 Bilag 9
Offentligt

Ministeren

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Til orientering fremsendes hermed de høringssvar til lovforslag nr. L 191 af 31. maj

2016 om ændring af udlændingeloven og lov om ændring af lov om aktiv socialpo-

litik, integrationsloven og forskellige andre love (ophævelse af 2 års fristen i sager

om familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie for uddan-

nelseshjælps- og kontanthjælpsmodtagere, der overgår til integrationsydelse),

som er modtaget inden høringsfristens udløb i dag kl. 12.

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriets kommenterede høringsoversigt

vedrørende lovforslag nr. L 191 vil blive eftersendt.

2. juni 2016

Familiesammenføring

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

2016-5066

84203

Med venlig hilsen

Inger Støjberg

/ Jesper Gori

Side

1/1

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Jonas From Soelberg

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

[email protected]

2. juni 2016 10:55

UIBM Hovedpostkasse; Merete Milo; Sofie Marie Jørgensen Alber

[email protected]; [email protected]; [email protected];

[email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected];

[email protected]; [email protected]; [email protected]; susanne.a@

3f.dk

Høringssvar: Høring over udkast til lov om ændring af udlændingeloven (ophævelse

af 2 års fristen i sager om familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret

til ferie for uddannelseshjælps- og kontanthjælpsmodtagere) (UIBM Id: 83354)

L191.pdf; Høringsbrev 2.docx; Høringsliste.docx

Emne:

Vedhæftede filer:

3F har ingen bemærkninger til ovennævnte høring.

Venlig hilsen

Dorte Salomon Fredborg

Sekretær

AUI - Arbejdsmarkeds-, Uddannelses- og Integrationspolitisk enhed

_____________________

Kampmannsgade 4

1790 København V

Tlf.: 8892 1097

Fra:

UIBM [mailto:[email protected]]

Sendt:

31. maj 2016 12:10

Til:

Rigspolitiet <[email protected]>; Dansk Flygtningehjælp <[email protected]>; Dommerfuldmægtigforeningen

<[email protected]>; Østre Landsret <[email protected]>; Københavns Byret

<[email protected]>; Dansk Røde Kors <[email protected]>; Folkehøjskolernes Forening <[email protected]>;

Indvandrerrådgivningen <[email protected]>; Børnerådet <[email protected]>; Institut for

Menneskerettigheder <[email protected]>; Advokatrådet <[email protected]>; Amnesty

International <[email protected]>; Børns Vilkår <[email protected]>; Danmarks Rederiforening

<[email protected]>; Danmarks Rejsebureau Forening <[email protected]>; Dansk Arbejdsgiverforening

<[email protected]>; Dansk Socialrådgiverforening <[email protected]>; Danske Advokater <[email protected]>; Den

Danske Dommerforening <[email protected]>; Den Danske Europabevægelse <[email protected]>;

Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder <[email protected]>; Den Katolske Kirke i Danmark

<[email protected]>; Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racediskrimination <[email protected]>;

Kirkernes Integrationstjeneste <[email protected]>; KL - Kommunernes Landsforening <[email protected]>;

Landsforeningen af Forsvarsadvokater <[email protected]>; Red Barnet <[email protected]>;

Retspolitisk Forening <[email protected]>; Retssikkerhedsfonden <[email protected]>; Rådet

for Etniske Minoriteter <[email protected]>; SOS mod Racisme <[email protected]>; Ægteskab Uden Grænser

<[email protected]>; Finansrådet <[email protected]>; Centralorganisationernes Fællesudvalg

CFU <[email protected]>; Danmarks Biblioteksforening <[email protected]>; DIGNITY - Dansk Institut Mod Tortur

<[email protected]>; HK/Danmark <[email protected]>; Indvandrermedicinsk klinik

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

<[email protected]>; Landsforeningen Adoption og Samfund

<[email protected]>; Landsorganisation af kvindekrisecentre (LOKK) <[email protected]>; PRO-Vest

<[email protected]>; Vestre Landsret <[email protected]>; Høringshenvendelser <[email protected]>; Retten i

Randers <[email protected]>; Advokat Jytte Lindgård <[email protected]>; Udlændingenævnet <[email protected]>;

Børne- og Kulturchefforeningen <[email protected]>; Dansk Tyrkisk Islamisk Stiftelse <[email protected]>;

Odense Universitetshospital <[email protected]>; Fredsfonden <[email protected]>; Københavns

Kommune <[email protected]>; UNICEF <[email protected]>

Emne:

Høring over udkast til lov om ændring af udlændingeloven (ophævelse af 2 års fristen i sager om

familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie for uddannelseshjælps- og

kontanthjælpsmodtagere) (UIBM Id: 83354)

Se venligst vedhæftede som erstatning til foregående høringsanmodning, sendt den 31. maj 2016

kl. 11:43.

Med venlig hilsen

Cecilie Marie Larsen

Udlændingeafdeling

Overassistent

Direkte telefon: 6198 3432

E-mail:

[email protected]

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Departementet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: +45 72 26 84 00

E-mail:

[email protected]

www.uibm.dk

Besøgsadresse:

Slotsholmsgade 10

DK-1216 København K

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Advokatrådet

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

KRONPRINSESSEGADE 28

1306 KØBENHAVN K

TLF.

33 96 97 98

DATO: 1. juni 2016

SAGSNR.: 2016 - 1743

ID NR.: 405737

[email protected]

Høring - over lovforslag nr. L 191 af 31. maj 2016 om ændring af

udlændingeloven og lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik,

integrationsloven og forskellige andre love (Ophævelse af 2 års fristen i sager

om familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie for

uddannelseshjælps-

kontanthjælpsmodtagere,

der

overgår

til

integrationsydelse)

Ved e-mail af 31. maj 2016 har Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

anmodet om Advokatrådets bemærkninger til ovennævnte forslag.

Lovforslaget er fremsendt med en høringsfrist på 48 timer.

Det fremgår af pkt. 9 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget, at et udkast til

lovforslaget ikke forinden fremsættelsen er sendt i høring, da der er behov for, at

reglerne træder i kraft hurtigt, fordi EU-Domstolens dom i sagen C-561/14, Genc,

betyder, at udlændingelovens § 9, stk. 16, ikke kan anvendes i sin nuværende

affattelse.

Advokatrådet bemærker, at en høringsfrist på 48 timer til et lovforslag, som allerede

er fremsat, reelt gør høringsprocessen illusorisk, da de relevante høringsparter ikke

har mulighed for på en kvalificeret måde at gennemgå og kommentere på

lovforslaget.

Henset til, at der er forløbet 1�½ måned siden EU-domstolens dom og i betragtning af,

at lovforslaget ikke blot er en konsekvensændring som følge af Genc-dommen, men

derimod er en generel skærpelse af reglerne om familiesammenføring, hvor

spørgsmål om grundrettigheder eventuelt kan komme i spil, finder Advokatrådet, at

det er yderst kritisabelt, at lovforslaget fremsættes nu og skal hastes igennem

Folketinget.

[email protected]

www.advokatsamfundet.dk

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Advokatrådet

Advokatrådet skal derfor opfordre til, at lovforslaget underkastet en ordentlig

lovforberedende proces med mulighed for, at de relevante høringsparter kan afgive

reelle høringssvar mv., f.eks. således at lovforslaget alene 1. behandles i denne uge

og først 2./3. behandles i september måned d.å.

Med venlig hilsen

Torben Jensen

[email protected]

www.advokatsamfundet.dk

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Familiesammenføring

Slotsholmsgade 10

1216 København K

02.06.2016

J.nr. 3.5.10/srr

Høring om forslag til lov om udlændingeloven og lov om aktiv socialpolitik,

integrationsloven og forskellige andre love (ophævelse af 2 års fristen i sager

om familiesammenføring med børn m.v.)

Børnerådet har modtaget forslaget til lov i høring d. 31. maj med en frist på to dage, hvilket er

uhørt kort. Børnerådet ønsker igen at opfordre ministeriet til at respektere høringer som en

del af den demokratiske proces. Vedtagelsen af lovgivning kræver tid til en ordentlig og

velbelyst offentlig debat, der kan danne grundlag for de politiske beslutninger. Det har vi

tradition for i Danmark, og det skal vi fastholde – også på udlændinge- og integrationsområdet.

Børnerådet mener ikke, at rådet kan leve op til sit mandat om at rådgive regering og Folketing

på så kort tid. Børnerådet vil vende tilbage til ministeriet med svar, når vi har haft mulighed for

at sætte os ordentlig ind i de foreslåede ændringer og deres konsekvenser for de berørte børn,

unge og deres familier.

Med venlig hilsen

Per Larsen

Formand for Børnerådet

Annette Juul Lund

Sekretariatschef

Vesterbrogade 35A, 4.

•

1620 København V

•

Tlf. 3378 33 00

•

[email protected]

•

www.brd.dk

•

EAN: 5798000985827

•

CVR: 25966376

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udlændinge-, Integrations- og Boligmini-

steriet

[email protected], [email protected]

[email protected].

Høringsvar om udkast til lov om ændring af udlændingelo-

ven (ophævelse af 2 års-fristen i sager om familiesammen-

føring med børn og overgangsregel for ret til ferie for ud-

dannelseshjælps- og kontanthjælpsmodtagere)

DA har modtaget høring over udkast til lov om ændring af udlændingeloven (ophævelse af

2 års-fristen i sager om familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie

for uddannelseshjælps- og kontanthjælpsmodtagere)

DA har ingen bemærkninger til overgangsregel for ret til ferie for uddannelseshjælps- og

kontanthjælpsmodtagere.

Med venlig hilsen

DANSK ARBEJDSGIVERFORENING

2. juni 2016

BTF

Dok ID: 81485

Sign. Berit Toft Fihl

DANSK ARBEJDSGIVERFORENING

Vester Voldgade 113

Tlf. 33 38 90 00

DK-1790 København V

www.da.dk

CVR 16834017

E-mail [email protected]

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Til Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

DANSK FLYGTNINGEHJÆLP

Borgergade 10, 3.sal

DK-1300 København K

Tlf: 3373 5000

www.flygtning.dk

2.6.2016

Høring vedr. lovforslag nr.191 af 31.maj 2016 om ændring af ud-

lændingeloven og lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik,

integrationsloven og forskellige andre love (Ophævelse af 2 års

fristen i sager om familiesammenføring med børn og overgangs-

regel for ret til ferie for uddannelses- og kontanthjælpsmodtage-

re, der overgår til integrationsydelse)

Ministeriet har d. 31.maj 2016 sendt forslag til ovennævnte lov i høring

med frist for bemærkninger den 2.juni 2016, kl.12. Lovforslaget er

fremsat samme dag, og der skal efter tidsplanen afgives betænkning

den 1.juni.

Dansk Flygtningehjælp beklager stærkt den uhyre korte høringsfrist,

som ikke giver mulighed for udarbejdelse af nærmere kommentarerer

og vurderinger af lovforslaget. Høring og lovbehandling over 2-3 dage

gør reelt høringsinstitutionen illusorisk.

Ud fra organisationens flygtningemandat - men også på baggrund af

tidsfristen - har Dansk Flygtningehjælp kun følgende bemærkninger til

lovforslaget.

Til forslaget om at ophæve 2 års fristen i sager om familiesam-

menføring med børn, lovforslagets § 1

Dansk Flygtningehjælp har noteret sig, at integrationsvurderingen af

børn som hidtil ikke skal gælde, hvis ganske særlige grunde, herunder

hensynet til familiens enhed taler derimod, jf. den foreslåede formule-

ring af udlændingelovens § 9, stk. 16, 3.pkt.

Vi har i den forbindelse særligt noteret os, at dette ifølge lovbemærk-

ningerne bl.a. vil være tilfældet i situationer, hvor forælderen i Dan-

mark har opholdstilladelse som flygtning og ikke har mulighed for at

tage ophold med barnet i hjemlandet eller et andet land, jf. bemærk-

ningerne side 13 i lovforslaget, første spalte afsnit 2 og 3.

1/2

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Til forslaget om overgangsregel for ret til ferie for uddannelses-

og kontanthjælpsmodtagere, der overgår til integrationsydelse,

lovforslagets § 2

Dansk Flygtningehjælp finder det både påkrævet og rimeligt, at der nu

rettes op på den manglende overgangsbestemmelse i lov nr.300 af

22.marts 2016. Herved undgås, at borgere mister allerede opnåede

ferierettigheder ved overgangen til integrationsydelse.

Med venlig hilsen

Andreas Kamm, generalsekretær

Dansk Flygtningehjælp

E-mail:

[email protected]

Direkte telefon: 33735130

2/2

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udlændinge- Integrations- og Boligministeriet.

Københan d. 2. juni 2016.

Høringsbemærkninger til Lovforslag nr. L 191 af 31. maj 2016 om

ændring af udlændingeloven og lov om aktiv socialpolitik.

Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder vil gerne komme med

følgende bemærkninger:

Først og fremmest er den meget korte høringsfrist helt urimelig, og et udtryk

for for lovsjusk, så meget mere som vi ikke kan se at de foreslåede

ændringer er specielt presserende. Komiteen ønsker at afgive seriøse og

gennembearbejdede høringssvar, og det er ikke muligt på to dage. Komitéen

beror udelukkende på frivillig arbejdskraft, og det gør det ekstra vigtigt, at vi

har en rimelig tid til udarbejdelse af vores høringssvar.

Angående selve lovforslaget finder vi, at der er tale om en helt unødvendig

og urimelig stramning, som vi har meget svært ved at se nytten af. Det vil

medføre, at integrationsegnetheden af alle børn skal vurderes, en vurdering

som det vil være meget vanskeligt at gennemføre på et rimeligt grundlag, og

snarere vil blive en vurdering af den herboende forælders integrationsforløb,

end af barnets mulighed for en vellykket integration.

Vi må derfor på det kraftigste tage afstand fra de foreslåede lovændringer.

Vi tilslutter os i øvrigt helt høringssvaret fra Foreningen af Udlændingeadvo-

kater, hvis formand, Jytte Lindgaard, er et fremtrædende medlem af Helsinki-

Komitéen.

På Helsinki-Komitéens vegne

Carl erik Foverskov

Projektleder.

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Foreningen af Udlændingeretsadvokater - FAU

_____________________________________________________________

København, den 1. juni 2016

Sag nr.: 12536

Høringsbemærkninger til Lovforslag nr. L 191 af 31. maj 2016 om

ændring af udlændingeloven og ændring af lov om aktiv socialpolitik.

Ministeren har ved mail 31. maj 2016 sendt lovforslaget L 191 om ændring af

udlændingeloven og lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik,

integrationsloven og forskellige andre love til høring for eventuelle

bemærkninger.

I den anledning skal Foreningen af Udlændingeretsadvokater komme med

nogle bemærkninger.

Den primære bestemmelse i lovforslaget er, at 2 års fristen for

familiesammenføring med børn i § 9, stk. 16 udgår. Dette er en ekstrem

stramning af loven. Den gældende ret er gennemgået i lovforslaget, og det er

således, at et uledsaget mindreårigt barn kan af en fastboende forælder få

opholdstilladelse i Danmark, hvis ansøgning indgives inden 2 år efter at

vedkommende har opnået permanent opholdstilladelse eller opholdstilladelse

med henblik på varigt ophold.

I disse situationer har der ikke i de senere år skullet ske en vurdering af, om

barnet var integrationsegnet.

Med den foreslåede lovændring skal der for alle familiesammenføringer til

børn ske en integrationsegnethed af barnet.

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

2 af 2

Lovforslaget synes fremsat på grund af dommen fra EU Domstolen af 12.

april 2016 C-561/14, der vedrører Associeringsaftalekomplekset med Tyrkiet,

men dommen tilsiger ikke, at der skal hastes med at få en ændring af

Udlændingelovens § 9, stk. 16. En præcisering ville givet være tilstrækkelig,

og senere kunne loven justeres.

Lovforslaget vil bevirke en væsentlig øgning i sagsbehandlingstiden, hvilket

klart er til skade for barnet/børnene, således at der går længere tid, førend

det kan blive genforenet med forældrene.

Med de bemærkninger i lovforslaget som på visse punkter er en gentagelse

af bemærkninger, som tidligere er fremsendt i forbindelse med tidligere

lovændringer, fremgår det, at det i meget vidt omfang er forældrenes forhold,

der vil danne grundlag og udgangspunkt for en vurdering af barnets

integrationsegnethed.

Det er, som man kan se, således slet ikke barnets egen evne til at omstille

sig og indleve sig i en anden kultur, men derimod forældrenes. Dette kan føre

til at en forælder, med et for tiden lidt vanskeligt integrationspotentiale, kan

hindres i at få sine børn hertil, og omvendt at det pågældende barn hindres i

at være sammen med sine forældre. Dette gælder også, selvom

aldersgrænsen for vurdering af integrationsegnethed hæves til 8 år.

I yderste konsekvens er dette en overtrædelse af Danmarks internationale

forpligtelser jf. Børnekonventionen og Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonvention.

Sluttelig skal det understreges, at det findes ganske uacceptabelt, at

ministeriet giver en høringsfrist på 48 timer.

Hvis en høring skal have noget formål, og det må man gå ud fra, at

ministeren også mener, bør de respektive organisationer, som bliver hørt,

have mulighed for at drøfte sagen blandt medlemmerne for netop at give de

korrekte input og vurderinger af lovforslagets betydning, ligesom et svar bør

afgives på en drøftelse i bestyrelsen.

I nærværende tilfælde synes det unødvendigt at haste en lovændring

igennem.

På Foreningen af Udlændingeretsadvokaters vegne

Jytte Lindgård

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Jonas From Soelberg

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

Emne:

Morten Sodemann <[email protected]>

31. maj 2016 12:56

UIBM Hovedpostkasse

Merete Milo; Sofie Marie Jørgensen Alber

SV: Høring over udkast til lov om ændring af udlændingeloven (ophævelse af 2 års

fristen i sager om familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie

for uddannelseshjælps- og kontanthjælpsmodtagere) (UIBM Id: 83354)

Indvandrermedicinsk klinik har desværre ikke mulighed for at komme med et meningsfyldt høringssvar med så kort

frist.

Morten Sodemann

Fra:

UIBM [mailto:[email protected]]

Sendt:

31. maj 2016 12:10

Til:

Rigspolitiet; Dansk Flygtningehjælp; Dommerfuldmægtigforeningen; Østre Landsret; Københavns Byret; Dansk

Røde Kors; Folkehøjskolernes Forening; Indvandrerrådgivningen; Børnerådet; Institut for Menneskerettigheder;

Advokatrådet; Amnesty International; Børns Vilkår; Danmarks Rederiforening; Danmarks Rejsebureau Forening;

Dansk Arbejdsgiverforening; Dansk Socialrådgiverforening; Danske Advokater; Den Danske Dommerforening; Den

Danske Europabevægelse; Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder; Den Katolske Kirke i Danmark;

Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racediskrimination; Kirkernes Integrationstjeneste; KL - Kommunernes

Landsforening; Landsforeningen af Forsvarsadvokater; Red Barnet; Retspolitisk Forening; Retssikkerhedsfonden;

Rådet for Etniske Minoriteter; SOS mod Racisme; Ægteskab Uden Grænser; Finansrådet; Centralorganisationernes

Fællesudvalg CFU; Danmarks Biblioteksforening; DIGNITY - Dansk Institut Mod Tortur; HK/Danmark; Morten

Sodemann; Landsforeningen Adoption og Samfund; Landsorganisation af kvindekrisecentre (LOKK); PRO-Vest; Vestre

Landsret; 3F; Retten i Randers; Advokat Jytte Lindgård; Udlændingenævnet; Børne- og Kulturchefforeningen; Dansk

Tyrkisk Islamisk Stiftelse; OUH DIR Presse; Fredsfonden; Københavns Kommune; UNICEF

Emne:

Høring over udkast til lov om ændring af udlændingeloven (ophævelse af 2 års fristen i sager om

familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie for uddannelseshjælps- og

kontanthjælpsmodtagere) (UIBM Id: 83354)

Se venligst vedhæftede som erstatning til foregående høringsanmodning, sendt den 31. maj 2016

kl. 11:43.

Med venlig hilsen

Cecilie Marie Larsen

Udlændingeafdeling

Overassistent

Direkte telefon: 6198 3432

E-mail:

[email protected]

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Departementet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: +45 72 26 84 00

E-mail:

[email protected]

www.uibm.dk

Besøgsadresse:

Slotsholmsgade 10

DK-1216 København K

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Jonas From Soelberg

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

Emne:

Leif-Randeris- Kontorleder Indvandrerrådgivningen <Leif-

[email protected]>

2. juni 2016 09:48

UIBM Hovedpostkasse

Merete Milo; Sofie Marie Jørgensen Alber

Høringsvar over lovforslag nr. L 191 af 31. maj 2016

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Høringsvar over lovforslag nr. L 191 af 31. maj 2016 om ændring af udlændingeloven og lov om

ændring af lov om aktiv socialpolitik, integrationsloven og forskellige andre love (Ophævelse af 2 års

fristen i sager om familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie for

uddannelseshjælps- og kontanthjælpsmodtagere, der overgår til integrationsydelse).

Ophævelse af 2 års fristen i sager om familiesammenføring med børn skyldes en for nylig afsagt dom i EU-

Domstolen, Genc dommen, der som bekendt gik Danmark i mod.

Regering ønsker med lovforslaget at modvirke yderligere såkaldt tilstrømning af familiesammenførte børn

efter dansk udlændingelovgivning, som en følgevirkning af EU-Dommen.

På den ene side, er det glædeligt at 2 års reglen for at familiesammenføre børn efter at en forældre har

modtaget en familiesammenføring til Danmark efter dansk udlændingelovgivning, idet det har været en

fælde i mange tilfælde og forhindret en familiesammenføring af et barn.

Der ikke tager hensyn til de mange forskellige grunde, der kan være til at 2 år ikke er nok for en

familiesammenføring af ens barn, på den anden side vil yderligere stramninger omkring

familiesammenføring af børn være uheldigt og i konflikt med FN Konventioner om børns rettigheder og

menneskeretskonventionen, samt Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK).

I forvejen er det umuligt at familiesammenføre børn over 15 år, og i praksis også børn mellem 10 og 15 år.

Indvandrerrådgivningen kan anbefale at lovforslaget om “ophævelse af 2 års fristen i sager om

familiesammenføring med børn”, da det trods alt er en lille forbedring, men skal anmode om at praksis

omkring vurdering af den mulige integration af et barn lempes, således Danmark overholder de

konventioner, vi har indgået og underskrevet.

CVR-NR 35849912 for digital mail via E-Boks.

Med venlig hilsen

leif randeris

Kontorleder

www.Indvandrerraadgivningen.dk

Tlf. +45 26223611 +45 88709898

Indvandrerrådgivningen er pr. 1 Januar flyttet til større lokaler

Silkeborgvej 229-butkken, 8230 Åbyhøj (ved Åbyhøj Torv).

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udlændinge-, Integrations-, og Boligministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Danmark

WILDERS PLADS 8K

1403 KØBENHAVN K

TELEFON 3269 8888

MOBIL 4123 8861

[email protected]

MENNESKERET.DK

Att. Merete Milo,

[email protected]

samt

[email protected],

[email protected].

DOK. NR. 16/01737-2

HØRING OM OPHÆVELSE AF 2 ÅRS FRISTEN I SAGER

OM FAMILIESAMMENFØRING AF BØRN M.V.

Ved e-mail af 31. maj 2016 har Udlændinge-, Integrations- og

Boligministeriet anmodet om Institut for Menneskerettigheders

eventuelle bemærkninger til lovforslag nr. L 191 af 31. maj 2016 om

ændring af udlændingeloven (Ophævelse af 2 års fristen i sager om

familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie for

uddannelseshjælps- og kontanthjælpsmodtagere, der overgår til

integrationsydelse) senest den 2. juni 2016 kl. 12.00.

Lovforslaget har sin baggrund i, at EU-Domstolen (EUD) den 12. april

2016 afsagde dom i sag C-561/14, Genc, hvor EUD fandt, at

udlændingelovens § 9, stk. 16, vedrørende vellykket integration i sager

om familiesammenføring med børn var en ubegrundet ny begrænsning

i forhold til Associeringsaftalekomplekset mellem EU og Tyrkiet.

Lovforslaget har til formål at bringe udlændingelovens § 9, stk. 16, i

overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser,

herunder Associeringsaftalekomplekset.

Instituttet støtter naturligvis, at dansk ret hurtigt bringes i

overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser, men vi

stiller os generelt kritisk over for en utilstrækkelig høringsprocedure

forud for fremsættelse af lovforslag.

Instituttet har trods de vanskelige arbejdsvilkår valgt at prioritere en

hurtig afgivelse af et høringssvar, således at førstebehandlingen i aften

kan inddrage vores høringssvar.

OPHÆVELSE AF 2 ÅRS R EGLEN

Ifølge udlændingelovens § 9, stk. 16, skal der ved familiesammenføring

med børn over 6 år stilles krav om udsigt til en vellykket integration,

medmindre blandt andet ansøgningen indgives senest 2 år efter den

31. MAJ 2016

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

herboende forælder opfylder betingelserne for familiesammenføring

med barnet.

Baggrunden for sagen var en tyrkisk arbejdstagers ansøgning om

familiesammenføring med et barn efter udløbet af to års fristen. EUD

skulle derfor vurdere kravet om vellykket integration i lyset af

Associeringsaftalekomplekset med Tyrkiet, nærmere betegnet om

kravet var en uforholdsmæssige hindring i tyrkiske arbejdstageres fri

bevægelighed under aftalekomplekset.

EUD fokuserede imidlertid ikke først og fremmest på kravets

begrænsende virkning på den fri bevægelighed, idet EUD først og

fremmest – i dommens præmisser 60-65 – er kritisk over for 2 års

reglen.

EUD anfører blandt andet, at det forhold, at ansøgningen om

familiesammenføring er indgivet inden for eller efter de 2 år, ikke i sig

selv kan udgøre et holdepunkt for hensigten hos forældrene for så vidt

angår barnets integration i Danmark.

Regeringen foreslå derfor og i fuld overensstemmelse med EUD’s

begrundelse, at denne 2 års regel ophæves.

SYSTEMATISKE AFSLAG?

Med ophævelsen af 2 års reglen vil alle ansøgninger om

familiesammenføring med børn blive mødt med et krav om udsigt til en

vellykket integration, medmindre ganske særlige grunde, herunder

hensynet til familiens enhed, taler derimod.

EUD fokuserede i dommen ikke udelukkende på undtagelsen i form af

en 2 års regel, men også på selve kravet om vellykket integration.

EUD anfører således – i dommens præmis 66 – desuden, at vurderingen

af, hvorvidt der er udsigt til en vellykket integration, skal foretages ”på

grundlag af tilstrækkeligt præcise, objektive og ikke-diskriminerende

kriterier, som skal bedømmes konkret, og idet der træffes en begrundet

afgørelse, der faktisk kan indbringes for en retsinstans med henblik på

at forebygge en administrativ praksis med systematiske afslag.”. EUD

har således fokus på, om kriterierne for vurderingen er tilstrækkelig

klare, således at en systematisk begrænsning i adgangen til

familiesammenføring undgås.

Regeringen redegør derfor i lovforslaget udførligt for en række kriterier

for, hvordan vurderingen foretages i dag og skal foretages fremover,

idet der ikke er tilsigtet nogen ændring på det punkt.

2/4

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren



Instituttet antager, at den nuværende administrative praksis ikke

har karakter af systematiske afslag, men anbefaler for en god

ordens skyld, at regeringen over for Folketinget oplyser i hvor

mange sager, udlændingemyndighederne har vurderet, at kravet til

en vellykket integration er opfyldt, og i hvor mange sager

myndighederne har vurderet, at kravet ikke er opfyldt.

ER PRAKSIS FOR VURDERING AF VELLYKKET INTEGRATION

FOR STRENG?

EUD’s fokus på klarheden af de kriterier, der indgår i vurderingen,

henviser til punkt 54 i generaladvokatens udtalelse. Generaladvokaten

anfører i sit forslag til afgørelse i punkt 54:

”De danske myndigheders vurdering i forbindelse med beslutningen om

at meddele opholdstilladelse på grundlag af udlændingelovens § 9, stk.

13 [indsat af instituttet: nu § 9, stk. 16], foretages ganske vist i henhold

til en lang række kriterier. Disse er imidlertid både for talrige og for

utilstrækkeligt præcise til at være forudsigelige og forebygge en

administrativ praksis med systematiske afslag. Jeg gentager, at jeg f.eks.

finder det meget problematisk, at de danske værdier og normer ikke er

uddybet. De nævnte kriterier, som vil udgøre grundlaget for de danske

myndigheders vurdering, er opregnet i de forklarende bemærkninger,

men for størstedelen af disse er det anført, at de isoleret set ikke er

afgørende […], hvorfor man kan spørge sig selv, om de ikke er

kumulative, og i givet fald vil kravniveauet være meget højt. Desuden,

og således som jeg har anført, er håndteringen af disse kriterier ikke

nødvendigvis fuldstændigt sammenhængende med det forfulgte

formål, eftersom det ikke rigtigt er blevet godtgjort, hvorledes den

manglende opfyldelse af disse kriterier udgør en alvorlig og

uoverstigelig hindring for det mindreårige barns vellykkede

integration.”.

Generaladvokaten rejser således spørgsmålet, om kravene til udsigt til

vellykket integration er for høje.

EUD henviser lidt uklart til generaladvokatens udtalelse, hvorfor det er

vanskeligt at bedømme, om EUD deler generaladvokatens skepsis over

for, om der i praksis stilles for store krav.

EUD’s formulering af dommens begrundelse i præmisserne 60-66 og af

dommens konklusion efterlader imidlertid det indtryk, at spørgsmålet

om integrations-kravets højde ikke var afgørende for EUD, der – i det

væsentlige – baserede dommen på en kritik af undtagelsen i form af 2

3/4

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

års reglen og – desuden, men ikke afgørende – pegede på risikoen for

en administrativ praksis på systematiske afslag.

Instituttet anbefaler derfor, at Folketinget efter vedtagelse af

lovforslaget fortsætter arbejdet med at gennemgå praksis med først og

fremmest på en politisk vurdering, om der i praksis stilles for uklare og

for høje krav til udsigten til en vellykket integration.

Instituttet har efter aftale med udvalgssekretæren for Folketingets

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalg sendt høringssvaret direkte

til udvalgssekretæren med henblik på videreformidling til udvalgets

medlemmer inden førstebehandlingen i aften.

Der henvises til ministeriets sagsnr. 2016-5066.

Med venlig hilsen

Jonas Christoffersen

DIREKTØR

4/4

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Jonas From Soelberg

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

Emne:

Cecilie Frederikke Kyø Hermansen <[email protected]>

2. juni 2016 11:47

UIBM Hovedpostkasse; Merete Milo; Sofie Marie Jørgensen Alber

Maria Stetter Rubin; Susanne Willaume Fabricius

Høringssvar vedr. lovforslag nr. L 191 af 31. maj 2016 om ændring af

udlændingeloven etc. (Ophævelse af 2 års fristen i sager om familiesammenføring

med børn etc)

Att. Merete Milo,

Ved e-mail af 31. maj 2016 har Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet anmodet om LOKKs,

Landsorganisationen af Kvindekrisecentre, eventuelle bemærkninger til lovforslag nr. L 191 af 31. maj 2016 om

ændring af udlændingeloven senest den 2. juni 2016 kl. 12.00.

LOKK kan til fulde tilslutte sig samtlige bemærkningerne afgivet i Institut for Menneskerettigheders høringssvar af

31. maj 2016.

LOKK vil benytte lejligheden til at anmode om, at ministeriet fremadrettet forsøger at fastsætte høringsfrister på de

anbefalede fire uger.

LOKK har ikke yderligere bemærkninger til det fremsatte lovforslag.

Med venlig hilsen

Cecilie Frederikke Kyø Hermansen

Specialkonsulent, cand.jur.

(Træffes ikke i sekretariatet fredag)

LOKKs sekretariat

c/o 3 F

Kampmannsgade 4

1790 København V

Besøgsadresse:

Nyropsgade 22

1602 København V.

Tlf. 3295 9019

STØT LOKK

og gør en forskel for voldsudsatte kvinder og børn

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Jonas From Soelberg

Fra:

Sendt:

Til:

Emne:

[email protected]

1. juni 2016 07:26

Merete Milo

VS: Høring over udkast til lov om ændring af udlændingeloven (ophævelse af 2 års

fristen i sager om familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie

for uddannelseshjælps- og kontanthjælpsmodtagere) (UIBM Id: 83354)

L191.pdf; Høringsbrev 2.docx; Høringsliste.docx

Vedhæftede filer:

Kære Merete

Du får den på din rigtige mailadresse.

Med venlig hilsen

Hans-Viggo

Hans-Viggo Jensen

Seniorrådgiver

Politiområdet

Nationalt Udlændingecenter

Postadresse:

Polititorvet 14, 1780 København V.

Besøgsadresser:

Ejby Industrivej 125-135, 2600 Glostrup

Sandholmgårdsvej 40, 3460 Birkerød

Tlf.:

+45 45155200

Lokal: (15) 5200

Mobil: +45 51233009

E-mail:

[email protected]

Web:

www.politi.dk

Fra:

Jensen, Hans-Viggo (HJE004)

Sendt:

1. juni 2016 07:15

Til:

'[email protected]'; 'Merete Milo'; '[email protected]'

Cc:

POL FP Forkontor Sikker; KOS FP Direktionssekretariatet; Fiig, Per (PFI002); Ahlefeld-Engel, Gry Michala

(GAH002)

Emne:

VS: Høring over udkast til lov om ændring af udlændingeloven (ophævelse af 2 års fristen i sager om

familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie for uddannelseshjælps- og

kontanthjælpsmodtagere) (UIBM Id: 83354)

Rigspolitiet har ikke bemærkninger til det vedhæftede lovforslag nr. L 191 om ændring af bl.a. udlændingeloven.

Lovforslaget berører ikke politiets sagsområder.

Med venlig hilsen

Hans-Viggo Jensen

Seniorrådgiver

Politiområdet

Nationalt Udlændingecenter

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Postadresse:

Polititorvet 14, 1780 København V.

Besøgsadresser:

Ejby Industrivej 125-135, 2600 Glostrup

Sandholmgårdsvej 40, 3460 Birkerød

Tlf.:

+45 45155200

Lokal: (15) 5200

Mobil: +45 51233009

E-mail:

[email protected]

Web:

www.politi.dk

Fra:

UIBM [mailto:[email protected]]

Sendt:

31. maj 2016 12:10

Til:

KOS FP Rigspolitichefens forkontor; Dansk Flygtningehjælp; Dommerfuldmægtigforeningen; Østre Landsret;

Københavns Byret; Dansk Røde Kors; Folkehøjskolernes Forening; Indvandrerrådgivningen; Børnerådet; Institut for

Menneskerettigheder; Advokatrådet; Amnesty International; Børns Vilkår; Danmarks Rederiforening; Danmarks

Rejsebureau Forening; Dansk Arbejdsgiverforening; Dansk Socialrådgiverforening; Danske Advokater; Den Danske

Dommerforening; Den Danske Europabevægelse; Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder; Den

Katolske Kirke i Danmark; Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racediskrimination; Kirkernes

Integrationstjeneste; KL - Kommunernes Landsforening; Landsforeningen af Forsvarsadvokater; Red Barnet;

Retspolitisk Forening; Retssikkerhedsfonden; Rådet for Etniske Minoriteter; SOS mod Racisme; Ægteskab Uden

Grænser; Finansrådet; Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU; Danmarks Biblioteksforening; DIGNITY - Dansk

Institut Mod Tortur; HK/Danmark; Indvandrermedicinsk klinik; Landsforeningen Adoption og Samfund;

Landsorganisation af kvindekrisecentre (LOKK); PRO-Vest; Vestre Landsret; 3F; Retten i Randers; Advokat Jytte

Lindgård; Udlændingenævnet; Børne- og Kulturchefforeningen; Dansk Tyrkisk Islamisk Stiftelse; Odense

Universitetshospital; Fredsfonden; Københavns Kommune; UNICEF

Emne:

Høring over udkast til lov om ændring af udlændingeloven (ophævelse af 2 års fristen i sager om

familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie for uddannelseshjælps- og

kontanthjælpsmodtagere) (UIBM Id: 83354)

Se venligst vedhæftede som erstatning til foregående høringsanmodning, sendt den 31. maj 2016

kl. 11:43.

Med venlig hilsen

Cecilie Marie Larsen

Udlændingeafdeling

Overassistent

Direkte telefon: 6198 3432

E-mail:

[email protected]

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Departementet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: +45 72 26 84 00

E-mail:

[email protected]

www.uibm.dk

Besøgsadresse:

Slotsholmsgade 10

DK-1216 København K

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Røde Kors

Blegdamsvej 27

2100 København Ø

Tlf. 3525 9200

[email protected]

CVR-nr.: 20 70 02 11

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet,

Familiesammenføring,

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Sendt pr. email til:

[email protected], [email protected]

[email protected].

2. juni 2016

Høringssvar vedrørende lovforslag L 191 om ændring af udlændingeloven mv.

Røde Kors har modtaget invitation til at afgive høringssvar vedrørende lovforslag L 191 om Lov om

ændring af lov om udlændingeloven og lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, integrationsloven

og forskellige andre love.

Lovforslaget er modtaget til høring med en 48 timers svarfrist. Vi vil indledningsvis gerne understre-

ge, at den korte svarfrist ikke har givet os mulighed for at gå i dybden med lovforslaget. Vi har derfor

kun forholdt os overordnet til de dele af lovforslaget, som er vigtigst for Røde Kors. Vi finder hastbe-

handlingen af dette lovforslag både unødig og uhensigtsmæssig. En lov, der kan have meget omfat-

tende personlige konsekvenser for de personer, som rammes af den, fortjener en så grundig behand-

ling som mulig.

Helt overordnet finder Røde Kors ikke, at Genc-dommen burde give anledning til en ændring af ud-

lændingeloven, da udlændingemyndighederne med udgangspunktet i princippet om lex specialis kun-

ne have tilpasset sin praksis i behandlingen af familiesammenføringssager efter associeringsaftalen

med Tyrkiet i overensstemmelse med Genc-dommen afsagt den 12. april 2016 af EU-domstolen. Rø-

de Kors har hæftet sig ved, at myndigheder derimod har anvendt muligheden til at skærpe reglerne

for familiesammenføring med børn af alle nationaliteter. Bemærkningerne til lovforslaget anfører selv,

at der er tale om en skærpelse af reglerne.

Ophævelse af 2 års fristen i sager om familiesammenføring med børn

Det fremgår af lovforslaget, at den eksisterende 2 års frist i udlændingelovens § 9, stk. 16 ophæves,

således at udgangspunktet vil være, at alle børn over 6 år skal integrationsvurderes ved familiesam-

menføring.

Retten til familieliv er en grundlæggende rettighed. At være adskilt fra sin familie – særligt sine børn

- kan være både traumatiserende og kan udløse psykiske problemer til skade for den enkelte, den

nærmeste familie samt have negative konsekvenser for evnen til at være en aktiv, bidragende med-

borger. En af Røde Kors bevægelsens helt centrale roller under blandt andet væbnede konflikter, na-

turkatastrofer og ved migrationsstrømme er at genforene familiemedlemmer, der er blevet adskilt.

Fra dette arbejde ved vi, hvor stor betydning det har, at være adskilt fra sine børn.

Med den hidtidige 2 års frist har alle forældre (der lever op til de øvrige krav i loven) haft en mulighed

for at blive familiesammenført med deres børn under 15 år, såfremt de blot søgte indenfor en fastsat

tidsramme. Denne mulighed fjernes nu, og det risikeres derfor, at nogle forældre ikke vil kunne blive

Gør en verden til forskel

rødekors.dk

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

familiesammenført med deres børn, fordi barnet ikke vurderes integrationsegnet. Dette er en skær-

pelse af loven, som Røde Kors mener har unødige omfattende humanitære konsekvenser for forældre

og børn. Vi opfordrer på den baggrund til, at lovens formål om at bringe udlændingelovens § 9, stk.

16 i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser indfries på en anden måde eller

som anført indledningsvist ikke at ændre udlændingeloven.

Der lægges ikke op til at ændre på selve vurderingen af eller kriterierne for, om der i en konkret sag

er grundlag for en vellykket integration i Danmark. Røde Kors vil dog uagtet anføre, at vi finder det

menneskeretligt problematisk, at der i familiesammenføringssager med børn tages udgangspunkt

særligt i forældrenes situation og barnets integrationspotentiale frem for hensynet til barnets tarv.

Det nævnes eksempelvis i lovbemærkninger, at der vil blive lagt vægt på den i hjemlandet boende

forældres evne og vilje til at tage vare på barnet. Endvidere nævnes det, at der skal tages højde for,

om formålet med barnets ophold hos den anden forælder i hjemlandet har været, at barnet får en

opvækst i overensstemmelse med hjemlandets kultur og skikke og ikke i sin barndom præges af dan-

ske normer og værdier. Hensynet til barnets tarv bør efter Røde Kors opfattelse i alle tilfælde være

det afgørende udgangspunkt for behandlingen af disse sager uanset barnets alder og tidspunktet for

indgivelse af ansøgning om familiesammenføring.

Røde Kors noterer, at kravet om mulighed for en vellykket integration fortsat ikke vil blive stillet, hvis

ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed, taler derimod. Dette er naturligvis po-

sitivt, og vi kan kun opfordre til, at denne mulighed anvendes i videst mulig omfang.

Venlig hilsen

Anders Ladekarl

Generalsekretær

2. juni 2016 / Høringssvar vedrørende lovforslag L 191 om ændring af udlændingeloven mv.

rødekors.dk

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Jonas From Soelberg

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

Emne:

Jasmina Jankovic

1. juni 2016 12:23

UIBM Hovedpostkasse; Merete Milo; Sofie Marie Jørgensen Alber

Michael Lohmann Kjærgaard; Lisbeth Kunnerup

Høring over lovforslaget nr. L 191 af 31. maj 2016

Til Udlændinge-, Integrations-og Boligministeriet,

Den 31. maj 2016 modtog Udlændingenævnet fra Udlændinge-, Integrations-og Boligministeriet lovforslaget nr. L

191 i høring.

Udlændingenævnet har ingen bemærkninger til lovforslaget.

Med venlig hilsen,

Jasmina Jankovic

Specialkonsulent

•

Telefon (dir) +45 7266 1430

•

E-mail

[email protected]

Udlændingenævnets sekretariat

Adelgade 11-13

•

1304 København K

Telefon +45 3392 3334

•

E-mail

[email protected]

L 191 - 2015-16 - Bilag 9: Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren