L 29 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 23: MFU spm. om suverænitetsoverdragelse, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2015-16
L 29
Offentligt

Lovafdelingen

Folketinget

Europaudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

19. oktober 2015

Stats- og Menneskerets-

kontoret

Sagsbeh: Anders Sparholt Jørgensen

Sagsnr.: 2015-0037-0134

Dok.:

1760711

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 23 vedrørende forslag til lov

om omdannelse af retsforbeholdet til en tilvalgsordning (L 29), som Folke-

tingets Europaudvalg har stillet til justitsministeren den 12. oktober 2015.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra medlem af Folketinget Søren Esper-

sen (DF).

Søren Pind

Louise Vadheim Guldberg

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 29 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 23: MFU spm. om suverænitetsoverdragelse, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Spørgsmål nr. 23 forslag til lov om omdannelse af retsforbeholdet til

en tilvalgsordning (L 29) fra Folketingets Europaudvalg.

”Med reference til udenrigsministerens besvarelse af § 20-

spørgsmål nr. S 126 af 9. september 2015 bedes ministeren be-

kræfte, at overdragelse af grundlovsmæssige beføjelser (suve-

rænitetsoverdragelse) alene kan ske efter grundlovens § 20.

Spørgsmålet er tidligere stillet som EUU alm. del – spørgsmål

6 (folketingsåret 2014-15, 2. samling)”

Svar:

Grundlovens § 20 har følgende ordlyd:

”Beføjelser, som efter denne grundlov tilkommer rigets myn-

digheder, kan ved lov i nærmere bestemt omfang overlades til

mellemfolkelige myndigheder, der er oprettet ved gensidig

overenskomst med andre stater til fremme af mellemfolkelig

retsorden og samarbejde.

Stk. 2.

Til vedtagelse af lovforslag herom kræves et flertal på

fem sjettedele af folketingets medlemmer. Opnås et sådant

flertal ikke, men dog det til vedtagelse af almindelige lov-

forslag nødvendige flertal, og opretholder regeringen forslaget,

forelægges det folketingsvælgerne til godkendelse eller forka-

stelse efter de for folkeafstemninger i § 42 fastsatte regler.”

Grundlovens § 20 vil skulle følges i alle tilfælde, hvor beføjelser, som efter

grundloven tilkommer rigets myndigheder, overlades til mellemfolkelige

myndigheder. Bestemmelsen blev indført ved grundlovsændringen i 1953.

Baggrunden var et ønske om at gøre det lettere for Danmark at tilslutte sig

visse internationale organisationer. Der henvises herom bl.a. til betænk-

ning nr. 66/1953 afgivet af Forfatningskommissionen af 1946, side 31,

Max Sørensens responsum af 18. maj 1952, som er optrykt i betænkning

nr. 66/1953, side 113 ff., og Max Sørensen, Statsforfatningsret, 2. udgave

ved Peter Germer (1973), side 308 f.

Bestemmelsen i § 20 vedrører – som det fremgår af ordlyden – alene over-

ladelse af beføjelser til mellemfolkelige myndigheder, der er oprettet ved

gensidig overenskomst med andre stater til fremme af mellemfolkelig rets-

orden og samarbejde.

De beføjelser, som bestemmelsen i grundlovens § 20 omfatter, er dem,

som tilkommer rigets myndigheder. Anvendelse af bestemmelsen er såle-

des nødvendig i det omfang, det overlades til en mellemfolkelig myndig-

hed at udøve lovgivende, administrativ eller dømmende myndighed med

L 29 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 23: MFU spm. om suverænitetsoverdragelse, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

direkte virkning her i landet eller at udøve andre beføjelser, som efter

grundloven tilkommer rigets myndigheder, herunder beføjelse til at indgå

traktater med andre stater. Der henvises bl.a. til Højesterets dom af 6. april

1998 i den såkaldte Maastricht-sag (Ugeskrift for Retsvæsen 1998, side

800 H), Max Sørensen, a.st., side 308 f., Alf Ross, Dansk Statsforfatnings-

ret 1, 3. udgave ved Ole Espersen (1980), side 408, Henrik Zahle, Dansk

forfatningsret 2 – Regering, forvaltning og dom, 3. udgave (2001), side

255, og Jens Peter Christensen m.fl., Grundloven med kommentarer, 1.

udgave (2015), side 169.

I forhold til den procedure, der efter grundlovens § 20 skal følges, fremgår

det af bestemmelsens stk. 2, at et lovforslag efter bestemmelsen,

enten

skal

vedtages af et flertal på fem sjettedele af Folketingets medlemmer

eller

–

hvis lovforslaget vedtages af et folketingsflertal, der ikke udgør fem sjette-

dele, og opretholdes af regeringen – forelægges folketingsvælgerne til

godkendelse eller forkastelse efter de regler for folkeafstemninger, der er

fastsat i grundlovens § 42.

Der henvises i øvrigt vedrørende grundlovens § 20 til Justitsministeriets

redegørelse for visse forfatningsretlige spørgsmål i forbindelse med Dan-

marks ratifikation af Lissabon-Traktaten, side 13 ff.

Justitsministeriet vurderede i 2007 i forbindelse med Danmarks ratifika-

tion af Lissabon-Traktaten, at tilvalgsordningen vil indebære, at Danmark

får mulighed for at tilslutte sig foranstaltninger, der vil gøre det nødvendigt

at iagttage proceduren efter grundlovens § 20.

I den forbindelse blev det også vurderet, på hvilket tidspunkt en § 20-

procedure kan gennemføres i forbindelse med en dansk beslutning om at

tilslutte sig tilvalgsordningen. Spørgsmålet er nærmere bestemt, om det er

muligt på forhånd at gennemføre én samlet § 20-procedure, eller om

grundloven gør det nødvendigt at gennemføre proceduren i hvert enkelt til-

fælde, hvor Danmark tilslutter sig en konkret foranstaltning, der indebærer

overladelse af beføjelser – der efter grundloven tilkommer rigets myndig-

heder – til EU.

Som det fremgår af redegørelsen fra 2007, er der efter Justitsministeriets

opfattelse ikke grundlag for at fortolke grundlovens § 20 således, at be-

stemmelsen i alle tilfælde først kan anvendes på det tidspunkt, hvor der

træffes en endelig dansk beslutning om at indgå i det samarbejde, som

overladelsen af beføjelser angår. Justitsministeriet finder således, at det af-

L 29 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 23: MFU spm. om suverænitetsoverdragelse, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

hængigt af omstændighederne vil være muligt på forhånd at anvende pro-

ceduren efter grundlovens § 20.

I forhold til spørgsmålet om dansk tilslutning til tilvalgsordningen fremgår

det af redegørelsen, at det er Justitsministeriets opfattelse, at det vil være

muligt på forhånd at gennemføre en § 20-procedure på det tidspunkt, hvor

Danmark måtte beslutte generelt at tilslutte sig ordningen.

Det lovforslag om omdannelse af retsforbeholdet til en tilvalgsordning,

som udenrigsministeren har fremsat, indebærer, at der på området for retli-

ge og indre anliggender overlades beføjelser til EU efter grundlovens § 20.

Lovforslaget skal derfor behandles efter proceduren i grundlovens § 20.

Lovforslaget omfatter både tilvalg af eksisterende og fremtidige retsakter,

og der vil ikke efter lovforslaget blive gennemført en ny § 20-procedure i

forbindelse med de enkelte tilvalg af retsakter. Lovforslaget indebærer så-

ledes, at der på forhånd gennemføres én samlet § 20-procedure om overla-

delse af beføjelser på området for retlige og indre anliggender. Der henvi-

ses til pkt. 1 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Det fremgår desuden af pkt. 1 i de almindelige bemærkninger til lovforsla-

get, at lovforslaget indebærer, at Folketinget i medfør af grundlovens § 19

giver sit samtykke til, at regeringen på Danmarks vegne afgiver en medde-

lelse til de øvrige EU-medlemsstater om, at Danmark ønsker at overgå til

tilvalgsordningen, og at beslutning om tilvalg af enkelte retsakter, såvel

eksisterende som fremtidige, efter overgang til en tilvalgsordning træffes

af regeringen efter forelæggelse for Folketingets Europaudvalg i overens-

stemmelse med de procedurer, der er udviklet i praksis gennem aftaler

mellem Europaudvalget og regeringen. Det fremgår dog af pkt. 1 i de al-

mindelige bemærkninger til lovforslaget, at regeringen agter at tilvælge de

i alt 26 eksisterende retsakter på området for retlige og indre anliggender,

der er opregnet i bilag 5 til lovforslaget, samt den kommende forordning

om Europol umiddelbart efter en eventuel overgang til tilvalgsordningen.