L 67 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 67 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 67

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 0. december 2015

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om individuel boligstøtte

(Boligydelsespakke)

[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 4 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 20. november 2015 og var

til 1. behandling den 8. december 2015. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-

udvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høring

Lovforslaget blev sendt i ekstern høring samtidig med

fremsættelsen som følge af et ønske om en hurtig fremsæt-

telse af lovforslaget i forlængelse af finanslovsforhandlin-

gerne. Et udkast til lovforslaget har derfor ikke været frem-

sendt til udvalget inden fremsættelsen. Den 3. december

2015 sendte beskæftigelsesministeren de indkomne hørings-

svar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 47 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret].

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Til § 1

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af <>:

Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 13

indsættes som nyt stykke:

»Stk. 4.

For husstande, der opfylder betingelserne i stk. 1

og 2, og som modtager boligydelse på tidspunktet for æn-

dringen i antallet af husstandsmedlemmer, skal der ikke ind-

gives ny ansøgning om boligydelse.««

[Ændring af regler for ny ansøgning]

I det under

nr. 16

foreslåede

§ 21, stk. 3,

ændres »stk.

1, nr. 1,« til: »stk. 1, 1. pkt.,«.

[Korrektion]

Af et

mindretal

(S), tiltrådt af <>:

Efter nr. 34 indsættes som nyt nummer:

»02.

Efter § 80 indsættes:

»§ 80 b.

Det opgjorte provenu fra denne lov skal hvert år

fra 2017 overføres til en ny særskilt reserve på finansloven.

Reserven skal anvendes til tiltag målrettet ældreområdet.««

[Provenuet fra lovforslaget overføres til pulje målrettet mod

ældreområdet]

DokumentId

Journalnummer

L 67 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 3

stk. 2

ændres »Lovens § 1, nr. 11,« til: »Lovens § 1,

nr. 4, 11 og 20«.

[Korrektion af ikrafttrædelsesbestemmelse]

Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 4.

Lovens § 1, nr. 01, finder anvendelse for husstan-

de, hvor ændringen i antallet af husstandsmedlemmer sker

efter den 31. december 2015.«

[Overgangsbestemmelse til ændringsforslag nr. 1]

Bemærkninger

Til nr. 1

Efter gældende regler i § 40 i boligstøtteloven indgives

ansøgning om boligsikring og boligydelse til Udbetaling

Danmark.

I § 12 i boligstøtteloven er der fastsat en arealnorm, hvor-

efter den boligudgift, der danner udgangspunkt for bereg-

ning af boligstøtte, nedsættes, når boligens bruttoetageareal

overstiger 65 m

for én person og 20 m

pr. person herudo-

ver.

Efter reglerne i § 13 i boligstøtteloven ændres arealbereg-

ningen efter § 12 ikke i visse tilfælde, når antallet af hus-

standsmedlemmer reduceres, selv om arealgrænserne herved

overskrides. Bestemmelsen gælder for folkepensionister og

for førtidspensionister, hvis pension er tilkendt efter

reglerne, der var gældende før den 1. januar 2003.

Efter § 13, stk. 1, nr. 1, nedsættes den boligudgift, der

lægges til grund for beregningen af boligstøtte, ikke, selv

om der sker ændring i antallet af husstandsmedlemmer som

følge af, at pensionistens ægtefælle dør. Bestemmelsen fin-

der tilsvarende anvendelse, hvor den efterlevende ægtefælle

bliver berettiget til social pension inden 6 måneder efter æg-

tefællens død efter § 13, stk. 3.

Boligudgiften nedsættes heller ikke i de tilfælde, hvor

samlivet ophører ved ægtefællens optagelse i plejebolig, ved

ægtefællens optagelse på plejehjem eller i boformer efter §

92 i lov om social service til personer med varigt nedsat fy-

sisk eller psykisk funktionsevne eller ved bestemmelse om

ægtefællens optagelse i de nævnte boliger under dennes ind-

læggelse på somatisk sygehus. Ligeledes nedsættes boligud-

giften ikke, når en person, med hvilken pensionisten har haft

fælles husstand i mindst 5 år, dør, eller et husstandsfælles-

skab af samme varighed ophører ved, at den person, der har

haft fælles husstand med pensionisten, optages i plejebolig,

på plejehjem eller i boformer efter § 92 i lov om social ser-

vice, eller ved bestemmelse om optagelse i de nævnte boli-

ger under dennes indlæggelse på somatisk sygehus. Pensio-

nister, der har været samlevende i mindst 5 år, er således og-

så omfattet af reglerne i § 13.

De lempelige regler finder ikke anvendelse, hvis der flyt-

tes til en anden bolig, eller hvis støttemodtageren overtager

en hidtidig lejebolig som andels- eller ejerbolig. Det er end-

videre en betingelse for at opretholde den lempeligere ord-

ning efter § 13, at ordningen ikke afbrydes, f.eks. ved at

pensionisten i en periode ikke er berettiget til boligstøtte el-

ler i en periode reelt ikke modtager boligstøtte.

Efter gældende praksis i Udbetaling Danmark, skal den

tilbageblevne part ansøge om boligstøtte på ny, hvis den på-

gældende ikke har været ansøger til den boligstøtte, som

husstanden modtager. Hvis den tilbageblevne part har været

ansøger til den boligstøtte, som husstanden modtager, skal

der efter Udbetaling Danmarks praksis ikke indgives en ny

ansøgning.

Det foreslås, at det i et nyt § 13, stk. 4, fastsættes, at for

husstande, der opfylder betingelserne i stk. 1 og 2, og som

modtager boligydelse på tidspunktet for ændringen i antallet

af husstandsmedlemmer, skal der ikke indgives ny ansøg-

ning om boligydelse.

Konsekvensen af ændringsforslaget er, at den tilbage-

blevne pensionist i husstanden, som har modtaget boligydel-

se, der er beregnet inklusiv et beregningsteknisk tillæg, i den

periode hvor tillægget udfases, automatisk vil fortsætte her-

med, selvom den pensionist, der oprindeligt har indgivet an-

søgningen om boligstøtte, dør eller flytter på plejehjem.

Samtidig afbureaukratiseres reglerne generelt for husstande,

der er omfattet af § 13, idet der ikke skal indgives ny ansøg-

ning om boligstøtte, selvom det er den pensionist, der oprin-

deligt har indgivet ansøgningen, der dør eller flytter på ple-

jehjem m.v. Den tilbageblevne part kan dermed få beregnet

boligstøtten uden arealnedsættelse og uden nedsættelse af

boligudgiften som følge af ændring i antallet af husstands-

medlemmer, uden at der skal indgives ny ansøgning om bo-

ligstøtte.

Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med, at det

fremsatte lovforslag indebærer, at det beregningstekniske

tillæg i boligstøttelovens § 21 gradvis reduceres for perso-

ner, der modtager eller ansøger om boligydelse før den 1. ju-

li 2016. For personer, der ansøger om boligydelse efter den

30. juni 2016 ophæves tillægget helt.

Hvis der skulle indgives ny ansøgning om boligstøtte i de

husstande, hvor det er den pensionist, der oprindeligt har

indgivet ansøgningen, der dør eller flytter på plejehjem m.v.,

ville konsekvensen være, at den nye modtager ikke fortsat

ville få beregnet boligydelse med det beregningstekniske til-

læg, husstanden tidligere modtog.

Ændringsforslaget fjerner dermed den tilfældighed, der er

knyttet til, hvem i et ægtepar/samlevende, der oprindeligt

har indgivet ansøgningen om boligydelse, og forenklingen

af ansøgningsreglerne vil også gælde efter, at det bereg-

ningstekniske tillæg helt er udfaset.

Ændringen medfører, at Udbetaling Danmark administra-

tivt skal ændre boligstøttemodtageren til at være én af de til-

bageblevne personer i husstanden, hvis personen i øvrigt op-

fylder betingelserne.

Det bemærkes, at hvis boligydelsen har været bortfaldet

som følge af, at der ikke er blevet udbetalt boligydelse i tre

måneder – vil der skulle ansøges om boligydelse på ny – og

hvis ansøgningen indgives efter den 30. juni 2016, vil bo-

ligydelsen blive beregnet efter de nye regler.

L 67 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Til nr. 2

Der er tale om en teknisk korrektion på grund af en fejl i

henvisningen i lovforslaget.

Til nr. 3

Socialdemokratiet mener, at alle mennesker har ret til en

tryg og værdig alderdom i et velfærdssamfund, hvor vi pas-

ser på hinanden. Vores ældre er dem, der har knoklet et

langt liv og været med til at skabe dagens Danmark, og det

skylder vi dem respekt for, ligesom vi skal sørge for om-

sorg, når de har brug for det. Det er forslagsstillernes opfat-

telse, at lovforslaget ikke stemmer overens med disse værdi-

er. Lovforslaget indeholder en markant og væsentlig bespa-

relse, der vil kunne mærkes på mange ældres privatøkono-

mi. Derfor foreslås det, at provenuet fra lovforslaget fra

2017 og frem overføres til en pulje, hvorfra alle midlerne

går til tiltag målrettet mod ældreområdet. Det kunne f.eks.

være ved en forhøjelse af værdighedsmilliarden, højere æl-

drecheck eller lignende tiltag. Dermed sikres det, at de be-

sparelser lovforslaget medfører for ældre ikke vil kunne gå

til eksempelvis skattelettelser, men i stedet vil kunne benyt-

tes på alternative tiltag målrettet ældre.

Til nr. 4

Der er tale om en konsekvensrettelse som følge af, at lo-

vens § 1, nr. 11, om loft over ældreboliger m.v. først træder

i kraft den 1. januar 2021. Konsekvensrettelserne skal som

følge heraf også først træde i kraft den 1. januar 2021.

Til nr. 5

Det foreslås i stk. 4, at loven § 1, nr. 01, finder anvendel-

se for husstande, hvor ændringen i antallet af husstandsmed-

lemmer sker efter den 31. december 2015. Dette indebærer,

at for husstande, der modtager boligydelse, og hvor der efter

den 31. december 2015 sker en ændring i antallet af hus-

standsmedlemmer, som følge af at en ægtefælle eller et hus-

standsmedlem dør eller flytter i plejebolig, plejehjem m.v.,

skal der ikke indgives en ny ansøgning. Den tilbageblevne

part kan dermed få beregnet boligstøtten uden arealnedsæt-

telse som følge af et fald i antallet af husstandsmedlemmer,

uden at der skal indgives ny ansøgning om boligstøtte.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Pernille Bendixen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Hans Christian Thoning (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA)

Rasmus Jarlov (KF) Per Husted (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Jeppe Bruus (S) Leif Lahn Jensen (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Henning Hyllested (EL)

Christian Juhl (EL) Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV)

Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 67 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 67

Bilagsnr. Titel

Orientering om, at lovforslaget er sendt i ekstern høring samtidig med

fremsættelsen, fra beskæftigelsesministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigel-

sesministeren

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 67

Spm.nr.

Titel

Spm., om ministeren vil give en detaljeret kommentar til de enkelte

spørgsmål og elementer i Ældre Sagens høringssvar, til beskæftigel-

sesministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om, hvordan ændringen i boligydelsen fordeler sig på almindeli-

ge udlejningsboliger, plejeboliger og øvrige ældreboliger i henholds-

vis 2016 og 2020, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens svar

herpå]

Spm. om, hvordan ændringerne i boligydelsen forventes at fordele sig

på boligydelsesmodtagere under 80 år og boligydelsesmodtagere på

80 år og derover, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens svar

herpå]

Spm. om, hvordan besparelsen ved indførelse af loft over den støttebe-

rettigede leje i ældre- og plejeboliger er fordelt på henholdsvis pleje-

boliger og øvrige ældreboliger, til beskæftigelsesministeren, [og mini-

sterens svar herpå]

Spm. om, hvilke konsekvenser de foreslåede ændringer af boligydel-

sen har for rådighedsbeløbet for de forskellige familietyper i de for-

skellige boligtyper, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens svar

herpå]

Spm., om ministeren kan bekræfte Ældre Sagens beregninger i hø-

ringssvarets bilag 1, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens svar

herpå]

Spm., om ministeren kan bekræfte Ældre Sagens beregninger i hø-

ringssvarets bilag 1, når der tages udgangspunkt i, at lejligheden op-

varmes ved fjernvarme, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens

svar herpå]

Spm., om beregninger af husleje, hvis lejligheden opvarmes med

fjernvarme, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at almene boliger typisk opvarmes

med fjernvarme, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar her-

på

Spm., om forudsætningerne for udviklingen i henholdsvis forbruger-

prisindeks, satsreguleringsprocenten og tilpasningsprocenten, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

L 67 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Spm., om det største fald i boligydelsen sker for beboere i plejeboli-

ger, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om, hvorfor man har valgt at spare på en målrettet ydelse, der

iflg. ATP i meget høj grad når de målgrupper, den er tiltænkt, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om stigningen i antallet af boligydelsesmodtagere, til beskæfti-

gelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at antallet af pensionister, der kan

søge om boligydelse, vil falde, til beskæftigelsesministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvor en stor del af stigningen i boligydelsen i den gennem-

snitlige husleje, der skyldes tilgangen af de nye dyre plejeboliger, til

beskæftigelsesministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om, hvor meget indflydelse man som ældre med behov for en

plejebolig har på, hvilken bolig man får, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor meget boligydelsen forhøjes, til beskæftigelsesministe-

ren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om, hvorvidt det beregningstekniske tillæg bortfalder for dem,

der søger boligydelse efter den 30. juni 2016, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt plejeboliger bygges større end arealgrænsen for

boligydelse til boliger til enlige pensionister, til beskæftigelsesministe-

ren, [og ministerens svar herpå]

Spm., om ministeren finder det hensigtsmæssigt og nødvendigt med

en arealgrænse for plejeboliger, til beskæftigelsesministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvor mange pensionister i plejeboliger der allerede i dag

modtager særlige personlige tillæg, til beskæftigelsesministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om den ringere regulering af boligydelsen vil medføre, at en

større del af folkepensionen vil blive modregnet i denne, til beskæfti-

gelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil forbedre kommunernes muligheder

for at bygge billigere plejeboliger, til beskæftigelsesministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvad boligydelsen til en folkepensionist i ældrebolig vil væ-

re, hvis pensionisten flytter ind i en ældrebolig efter den 1. juli 2016,

til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om afskaffelsen af det beregningstekniske tillæg vil kunne ram-

me beboere i ældre- og plejeboliger, selvom de har en lav indkomst, til

beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorledes de regionale forskelle i huslejeniveauet fordeler

sig, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om den høje husleje i plejeboliger kan få pensionister til at afvi-

se en anvist plejebolig af økonomiske grunde, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå

L 67 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Spm., om det kan give økonomiske problemer for kommunerne, hvis

ældre afviser anviste plejeboliger, til beskæftigelsesministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om ministeren vil kommentere den del af Ældre Sagens hø-

ringssvar, der omhandler bevægelseshæmmede, til beskæftigelsesmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor stor en del af ældre- og plejeboligerne, hvor der gælder

en højere arealgrænse, der er anvist til bevægelseshæmmede, til be-

skæftigelsesministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm., om en beboer i en ældre- eller plejebolig, der ikke er bevægel-

seshæmmet ved anvisningen, men efterfølgende bliver det, er omfattet

af reglerne, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er hensigtsmæssigt, at der er en arealgrænse ved bereg-

ningen af boligydelse til plejeboliger, når det er kommune, der anviser

boligen, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om i hvilket omfang KL har været inddraget i udarbejdelsen af

lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad ministerens kommentarer til Ældre Sagens kritiske be-

mærkninger til tidspunktet for lovens ikrafttræden er, til beskæftigel-

sesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad baggrunden var for indførelsen af boligydelsen og

dens forskellige bestanddele (regulering, egenbetaling, beregningstek-

nisk tillæg m.m.), til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om huslejeposten i forbrugerprisindekset stiger mere end det

generelle forbrugerprisindeks, til beskæftigelsesministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om en opgørelse af antal og andelen af pensionister, der modta-

ger både ældrecheck og boligydelse, til beskæftigelsesministeren, [og

ministerens svar herpå]

Spm. om, hvor meget det årlige rådighedsbeløb i antal kroner maksi-

malt kan falde for en pensionist i 2020, til beskæftigelsesministeren,

[og ministerens svar herpå]

Spm. om, hvor meget den person der i 2020 vil få reduceret sit rådig-

hedsbeløb mest vil miste om året i antal kroner, til beskæftigelsesmi-

nisteren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om, hvor meget en enlig pensionist, som ikke har egen pensions-

opsparing og bor i en ældrebolig mister i årligt rådighedsbeløb i antal

kroner i 2020, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens svar her-

på]

Spm. om, hvor mange personer der får reduceret deres rådighedsbeløb

næste år og i 2020, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens svar

herpå]

Spm. om, hvor mange personer vil i 2020 få reduceret deres rådig-

hedsbeløb med mere end 5.000 kr. om året, til beskæftigelsesministe-

ren, [og ministerens svar herpå]

L 67 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Spm. om, hvor mange personer vil i 2020 få reduceret deres rådig-

hedsbeløb med mere end 12.000 kr. om året, til beskæftigelsesministe-

ren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til beskæftigel-

sesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om lovforslaget i et og alt er en udmøntning af finanslovsaftalen

mellem V, DF, K og LA og at det er godkendt af forligspartierne in-

den fremsættelsen, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

MFU spm. om, hvor mange pensionister, der ville blive ramt af det

loft over den maksimale husleje, der som følge af Finanslovsaftalen

vil blive indført fra 2021, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens

svar herpå]

MFU spm. om, hvor meget den samlede udbetaling af boligydelse vil

blive reduceret, når loftet over den maksimale husleje i ældreboliger

er fuldt indfaset, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens svar

herpå]

Spørgsmål tilbagetaget