Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 113
Offentligt
1606081_0001.png
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
[email protected]
Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 00
E [email protected]
www.bm.dk
CVR 10172748
2. marts 2016
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 23. februar 2016 stillet følgende spørgsmål nr.
81 (L 113), som hermed besvares.
Spørgsmål nr. 81:
J.nr.
”Ministeren bedes kommentere henvendelse af 23/2 2016 fra Ulla Curdt-
Christiansen, Gitte Rasmussen, Louise Andresen og Christian Danvill.”
Svar:
Henvendelsen fra Ulla Curdt-Christiansen, Gitte Rasmussen, Louise Andresen og
Christian Danvill m.fl. indeholder en række underspørgsmål, som kommenteres
nedenfor. Jeg har valgt at besvare nogle af spørgsmålene i temaer, hvorfor svarene
ikke altid følger en kronologisk rækkefølge.
Underspørgsmål 1
”Grundlovens § 75, stk. 1 og 2, sikrer retten til et eksistensminimum for alle borge-
re og i relation hertil retten til en passende levestandard, til social sikring og sociale
ydelser. Disse grundlovssikrede rettigheder er ligeledes omfattet af forskellige
menneskerettighedskonventioner, som Danmark har tilsluttet sig. Mener ministe-
ren, at kontanthjælpsloftet – med en reduktion af boligydelsen og med 225-timers-
reglen – lever op til Grundloven, hvis kommunen ikke kan henvise til en billigere
bolig, og familien bliver hjemløs?”
Underspørgsmål 2:
”Kan ministeren fremlægge de beregningsprincipper, ud fra hvilke det kan be-
dømmes, om grundlovens sikring af et eksistensminimum er opfyldt med hensyn til
kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen?
Da alle, som har krav på hjælp i henhold til Grundlovens § 75, stk. 2, har krav på
en individuel vurdering, mener vi, at kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen ska-
ber problemer med hensyn til § 75, stk. 2, da husleje og forbrug er meget forskelli-
ge alt efter boligtype og familiesammensætning – og det samme gælder udgifter til
medicin. Derfor ønsker vi at få en forklaring på ministerens beregningsprincipper.”
Underspørgsmål 14:
”Kan ministeren oplyse, om Børnekonventionens artikel 27 om barnets tarv er ble-
vet vægtet i lovgivningen i forbindelse med kontanthjælpsloftet og 225-
timersreglen? Hvis ja, på hvilken måde?”
 L 113 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 98: Spm. om, hvor mange mennesker med skånehensyn, der er meldt jobparate, til beskæftigelsesministeren
Kommentar til underspørgsmål 1, 2 og 14:
Regeringen har, som det også fremgår af lovforslagets bemærkninger, foretaget en
vurdering af, at lovforslaget overholder såvel Grundloven som Danmarks internati-
onale forpligtigelser og konventioner. Efter grundlovens § 75, stk. 2, er den, der ik-
ke selv kan ernære sig eller sine, og hvis forsørgelse ikke påhviler nogen anden, be-
rettiget til hjælp af det offentlige, dog mod at leve op til de forpligtelser, som loven
herom påbyder.
Ved dom af 15. februar 2012 i den såkaldte ”starthjælpssag” har Højesteret fastslå-
et, at grundlovens § 75, stk. 2, må forstås således, at det påhviler det offentlige at
sikre et eksistensminimum for personer, der omfattes af bestemmelsen, og at de
ved domstolene kan få prøvet, om kravet er opfyldt. Højesteret fastslog i dommen,
at en flygtning, som fik introduktionsydelse (svarende til SU-satsen) og en række
enkeltstående ydelser mv., fik den hjælp fra det offentlige, som han havde krav på
efter grundlovens § 75, stk. 2.
De foreslåede lofter kan ikke føre til udbetaling af ydelser på et lavere niveau end
den tidligere gældende introduktionsydelse (fastsat på niveau med SU-satsen), jf.
Højesterets dom i den ovennævnte ”starthjælpssag”. Der reduceres heller ikke i de
eksisterende satser for forsørgere eller i andre børnerelaterede ydelser. Det er der-
for regeringens opfattelse, at lovforslaget er i overensstemmelse med Danmarks in-
ternationale forpligtelser herunder Børnekonventionen.
Den foreslåede 225 timers regel genindfører for ægtefællers vedkommende en tid-
ligere gældende ordning, der dengang blev vurderet forenelig med grundloven og
Danmarks og de internationale forpligtelser og konventioner.
Underspørgsmål 3:
”Aktivitetsparate er som udgangspunkt omfattet af 225-timersreglen, men kan fri-
tages, hvis de vurderes for syge til at kunne arbejde de timer. Men burde en aktivi-
tetsparat ikke fokusere på at få det bedre eller blive afklaret? Har ministeren over-
vejet om jobsøgning og sporadisk arbejde i lønnet arbejde kan skade den aktivitets-
parates afklaring eller de indsatser, der skal hjælpe borgeren?
Her tænkes på, om den aktivitetsparate f.eks. skal aflyse behandling eller kommu-
nal indsats, hvis vedkommende får tilbudt arbejde den samme dag.
Har ministeren ligeledes overvejet, om en arbejdsprøvning, der er afbrudt af lønnet
arbejde, vil blive erklæret ugyldig grundet afbrydelsen?"
Kommentar til underspørgsmål 3:
Det er min klare holdning, at alle ledige bør have en indsats, der så vidt muligt gør
dem i stand til at blive en del af fællesskabet på arbejdsmarkedet.
Nogle ledige, som er ramt af sygdom, vil kunne hjælpes til hurtigere at blive raske,
hvis de tidligt får den rette indsats, som kan hjælpe dem tilbage på arbejdsmarke-
det. Indsatsen skal naturligvis tilpasses den enkeltes forudsætninger, og må ikke stå
i vejen for behandling af personens lidelser.
Det fremgår derfor også af lovforslaget, at for personer, der er i risiko for at blive
omfattet af 225 timers reglen, skal kommunen være særlig opmærksom på at støtte
borgeren i at få fodfæste på arbejdsmarked, herunder sikre, at borgeren får den
nødvendige hjælp til at finde mulige arbejdsgivere og søge job.
2
 L 113 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 98: Spm. om, hvor mange mennesker med skånehensyn, der er meldt jobparate, til beskæftigelsesministeren
Det fremgår ligeledes, at personer, der har en så begrænset arbejdsevne, at kom-
munen ud fra et konkret skøn vurderer, at de pågældende ikke på nuværende tids-
punkt vil kunne arbejde på det ordinære arbejdsmarked, er fritaget fra 225-timers
reglen.
Det beror på en konkret vurdering om et tilbud, der afprøver en borgers arbejdsmu-
ligheder, og som afbrydes på grund af lønnet arbejde, skal genoptages eller starte
forfra, hvis personen igen bliver ledig.
Underspørgsmål 4:
”Det nævnes ofte, at syge borgere ikke skal være på kontanthjælp, men i stedet
flyttes over på andre ydelser, som f.eks. ressourceforløb. Et ressourceforløb er dog,
i henhold til § 68a i beskæftigelsesindsatsloven, for personer, som kræver et hel-
hedsorienteret forløb, bestående af indsatser fra samme lov – samt sociale eller
sundhedsmæssige indsatser.
Betyder det, at syge, der kun behøver f.eks. behandling (sundhedsmæssig) eller kun
mangler arbejdsprøvning (beskæftigelsesindsatsloven), ikke er omfattet af mål-
gruppen for ressourceforløb? Og hvis det er tilfældet, vil disse syge, der ikke er i
målgruppen for ressourceforløb, så ikke være på kontanthjælp, hvorved de rammes
af kontanthjælpsloftet og måske også 225-timersreglen?
En af betingelserne for at kunne få et ressourceforløb er, at man "har modtaget
længerevarende offentlig forsørgelse". Hvor længe skal man have modtaget offent-
lig forsørgelse, for at det kategoriseres som længerevarende? Og bekræfter den
formulering ikke, at kontanthjælp ikke altid er en midlertidig ydelse, men derimod
– for syge mennesker – ikke kan undgå at blive længerevarende?
En anden betingelse er, at flere indsatser skal være afprøvet, uden at man har øget
tilknytning til arbejdsmarkedet. Dette er vel også noget, der tager tid, før man op-
fylder dette punkt?
Den tredje betingelse er, at kommunen skal vurdere, at der er behov for en længe-
revarende indsats. For at kunne vurdere dette, skal personen være færdigudredt, så-
ledes at man ved, at denne indsats er nødvendig. Er dette ikke også en proces, der
kan føre til en længere periode som syg på kontanthjælp?
Har ministeren med hensyn til ovenstående gjort sig overvejelser om, hvorvidt lo-
vens formulering ikke automatisk vil føre til, at syge er på kontanthjælp i længere
tid?”
Kommentar til underspørgsmål 4:
Jeg kan bekræfte, at ressourceforløb retter sig mod personer, der har komplekse
problemer ud over ledighed, der ikke har kunnet løses gennem den ordinære be-
skæftigelsesrettede indsats, men som kræver en helhedsorienteret indsats.
Endvidere skal personen fx have modtaget længerevarende offentlig forsørgelse.
Det er ikke fastsat i lovgivningen, hvor længe man kan være på kontanthjælp eller
anden offentlig forsørgelse, for at det kan betragtes som længerevarende. Det vil
afhænge af en konkret vurdering og den praksis, der opstår på området.
Ressourceforløb kan også komme på tale, hvis kommunen fx vurderer, at der er
behov for en længerevarende indsats, før der kan fastsættes et konkret beskæftigel-
3
 L 113 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 98: Spm. om, hvor mange mennesker med skånehensyn, der er meldt jobparate, til beskæftigelsesministeren
sesmål, selvom personen ikke har været længe på offentlig forsørgelse. Det kan så-
ledes tidligt i forløbet stå klart, at personen har så komplekse problemer, at res-
sourceforløb er den rette løsning.
Det er min opfattelse, at mange syge på kontanthjælp får god hjælp til at komme
tilbage til arbejdsmarkedet gennem den ordinære beskæftigelsesrettede indsats.
Ressourceforløb vil først komme på tale, når det viser sig at den ordinære indsats
ikke har været tilstrækkelig, eller kommunen vurderer, at indsatsen ikke har eller
vil få effekt, men at en længerevarende, tværfaglig og koordineret indsats i et res-
sourceforløb er påkrævet.
Underspørgsmål 5:
”Kan ministeren oplyse, om kontanthjælpen er en midlertidig ordning, og hvis ja,
hvor lang en tidshorisont ”midlertidig” har?”
Kommentar til underspørgsmål 5:
Det er formålet med uddannelseshjælp og kontanthjælp at skabe det underste øko-
nomiske sikkerhedsnet for personer, som ikke på anden måde kan klare sig selv
økonomisk. Det betyder, at en person ikke kan få hjælp, hvis behovet for hjælp kan
løses uden for kontanthjælpssystemet. Det betyder også, at hvis en person kan for-
sørge sig selv, eller hvis andre har pligt til at forsørge den pågældende, kan perso-
nen heller ikke få hjælp.
Formålet med at give hjælp til forsørgelse er at sætte modtageren af hjælp i stand
til at klare sig selv. Målet er således at give en midlertidig hjælp, og det stiller krav
om, at såvel kontanthjælpsmodtageren og ægtefællen efter evne aktivt udnytter og
udvikler deres arbejdsevne for at blive i stand til at klare sig selv. Det vil sige, at
kontanthjælpsmodtageren og ægtefællen har pligt til at søge arbejde og tage imod
tilbud om arbejde og tilbud efter lov om aktiv beskæftigelsesindsats.
Efter grundlovens § 75, stk. 2, er den, der ikke selv kan ernære sig eller sine, og
hvis forsørgelse ikke påhviler nogen anden, berettiget til hjælp af det offentlige,
dog under forudsætning af at den enkelte lever op til de forpligtelser, som loven
påbyder. Det kan ikke fastsættes en generel slutdato for modtagelse af (midlertidig)
hjælp. Hjælpen ophører som udgangspunkt, når en person ikke længere opfylder
betingelserne for at modtage hjælpen, fx når en person overgår til anden forsørgel-
se, herunder selvforsørgelse.
Der findes modtagere af uddannelseshjælp og kontanthjælp, hvis arbejdsevne er
begrænset. Udsatte borgere skal have en indsats og afklaret deres arbejdsevne og
forsørgelsesgrundlag. Har en person betydelige komplekse problemer og/eller væ-
sentlige helbredsmæssige problemer, skal kommunen tage stilling til om, der er
grundlag for at forelægge sagen for rehabiliteringsteamet med henblik på at tage
stilling til, om der for eksempel bør igangsættes et ressourceforløb, tildeles fleksjob
eller førtidspension. Beskæftigelsesministeriet vil følge kommunernes indsats for
aktivitetsparate, herunder om kommunerne systematisk via rehabiliteringsteams ta-
ger stilling til ressourceforløb, fleksjob og førtidspension. En evaluering vil blive
iværksæt i 2017, når kontanthjælpsloftet og 222-timers reglen er fuldt indfaset.
4
 L 113 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 98: Spm. om, hvor mange mennesker med skånehensyn, der er meldt jobparate, til beskæftigelsesministeren
Underspørgsmål 6:
"Kan ministeren oplyse, hvor mange, der lider af en kronisk fysisk sygdom, der har
fået forbedret deres arbejdsevne ved at komme i gentagne arbejdsprøvninger, virk-
somhedspraktik, sengepraktik - eller en af de andre ordninger, der findes?
Kan ministeren oplyse, hvor mange der lider af en psykisk sygdom, der har fået
forbedret deres arbejdsevne ved at komme i gentagne arbejdsprøvninger, virksom-
hedspraktik, sengepraktik - eller en af de andre ordninger, der findes."
Kommentar til underspørgsmål 6:
Jeg kan oplyse, at Beskæftigelsesministeriet ikke har statistik for konkrete diagno-
ser for den omtalte målgruppe.
Det er min opfattelse, at mange ledige, som er sygdomsramte, kan have gavn af en
tidlig indsats, hvor de bl.a. får mulighed for at afprøve deres muligheder på ar-
bejdsmarkedet. Dette understøttes af flere studier på området.
Af en rapport fra det tværministerielle sygedagpengeudvalg fra 2013, der gik forud
for reformen af sygedagpenge, fremgår det (side 44), at der er evidens for, at arbej-
de er godt for helbredelsen af personer med ikke-psykotiske lidelser, og at der lige-
ledes er evidens for, at personer med ikke-psykotiske lidelser får det væsentligt
bedre, når de kommer ud på det ordinære arbejdsmarked.
I Carsten Koch-rapporten om Nye veje mod job for borgere i udkanten af arbejds-
markedet fremgår det (side 97), at SFI i 2012 har opsamlet eksisterende litteratur
for effekterne af beskæftigelsesrettede indsatser for sygemeldte ledige.
SFI finder, at der for sygemeldte med muskel- og skeletbesvær er evidens for, at
arbejdspladsbaserede indsatser har positive beskæftigelseseffekter. Der er endvide-
re indikation på, at indsatser, som inddrager arbejdspladsen, også øger beskæftigel-
sessandsynligheden for sygemeldte med mentale helbredsproblemer såsom stress
eller depression. De arbejdspladsbaserede indsatser kan foregå helt eller delvist på
en arbejdsplads, hvor indsatserne for eksempel kan indeholde koordinering af for-
løb, gennemgang af arbejdsforhold, inddragelse af arbejdsgiveren og tilpasninger
af arbejdsforhold.
SFI finder ligeledes, at der overordnet er stærk evidens for, at tværfagligt samar-
bejde mellem aktører med forskellig faglig baggrund og den sygemeldtes arbejds-
plads har positive beskæftigelseseffekter. Dertil finder SFI, at der er moderat evi-
dens for, at tidlig kontakt mellem arbejdsgiveren og den sygemeldte har positive
effekter.
I Carsten Koch-rapporten henvises endvidere til, at der findes en række studier,
som finder positive beskæftigelseseffekter af delvise raskmeldinger for sygemeldte,
som kommer fra beskæftigelse. Der henvises også til, at der findes stærk evidens
for, at virksomhedsrettede indsatser i form af IPS (Individual Placement and Sup-
port) har en positiv effekt for personer med svære psykiske lidelser. IPS-indsatser
indeholder typisk virksomhedsrettet aktivering i kombination med behandling og
mentor.
Underspørgsmål 7:
"Kan ministeren oplyse, hvor mange der har fået afslag på en førtidspension? Og
hvor mange af dem, der har fået et ordinært job og endt som selvforsørgende?
5
 L 113 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 98: Spm. om, hvor mange mennesker med skånehensyn, der er meldt jobparate, til beskæftigelsesministeren
Kan ministeren oplyse, hvor mange der har fået afslag på et fleksjob? Og hvor
mange af dem, der har fået et ordinært job og endt som selvforsørgende?
Kan ministeren oplyse, hvor mange af dem der på nuværende tidspunkt har afslut-
tet et ressourceforløb, som har fået et ordinært job og er blevet selvforsørgende? "
Kommentar til underspørgsmål 7:
Det fremgår af Ankestyrelsens årsstatistik for 2014 om førtidspension, at kommu-
nerne gav afslag i 2.010 sager om førtidspension ud af de i alt 8.462 afgørelser, der
blev truffet i 2014 svarende til 24 pct. Der foreligger ikke i Ankestyrelsens årsstati-
stik oplysninger om, hvor mange af disse personer, der efterfølgende overgik til be-
skæftigelse eller selvforsørgelse.
Idet kommunerne ikke er forpligtet til at give et skriftligt svar på anmodninger fra
borgere om fleksjob, findes der ikke statistik om afslag på fleksjob og borgernes ef-
terfølgende afgang til beskæftigelse eller selvforsørgelse.
Ud af de i alt 1.845 afsluttede ressourceforløb til og med juli 2015 er 69 personer
efter 13 uger afgået til beskæftigelse, 166 afgået til selvforsørgelse og 192 personer
til et fleksjob. 799 personer er afgået til førtidspension.
Underspørgsmål 8:
"I mange kommuner lægger man til grund, at hvis en borger har en arbejdsevne
svarende til 25 timer om ugen, så betragtes han/hun som jobparat og selvforsør-
gende. Kan ministeren bekræfte, om dette er rigtigt?
Hvis borgeren ikke har en uddannelse og er henvist til et lavtlønsjob, mener mini-
steren så, at indtægten fra 25 timers ugentligt arbejde danner grundlag for at kunne
forsørge sig selv og evt. børn under 18 år?
Hvis ja, kan ministeren fremlægge de beregningsprincipper, ud fra hvilke det kan
bedømmes, om en enlig forsørger kan forsørge sig og sine på et sådant grundlag?
Og mener ministeren, at det er i overensstemmelse med grundlovens § 75, stk. 1 og
2?”
Kommentar til underspørgsmål 8:
Det fremgår af beskæftigelseslovgivningen, at en person er jobparat, hvis personen
vurderes at være i stand til at påtage sig et ordinært arbejde, som gør pågældende i
stand til at forsørge sig selv inden for tre måneder. Det beror på en konkret og indi-
viduel vurdering i jobcenteret, hvornår dette kriterium er opfyldt for en borger, og
der findes ikke regler om, hvor mange timers ugentligt arbejde, der opfylder kravet
om selvforsørgelse.
Spørgsmålet om, hvor mange timers arbejde om ugen der kan gøre en selvforsør-
gende beror på en konkret vurdering.
Der henvises i øvrigt til kommentar til underspørgsmål 1, 2 og 14.
Underspørgsmål 9:
”Kan ministeren oplyse, hvor mange af dem, der har fået afslag på enten fleksjob
eller førtidspension, der er afgået ved døden. Og kan ministeren ligeledes oplyse,
hvor mange af dem, der har søgt enten pension eller flexjob, der er afgået ved dø-
den, inden deres ansøgning blev færdigbehandlet?”
6
 L 113 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 98: Spm. om, hvor mange mennesker med skånehensyn, der er meldt jobparate, til beskæftigelsesministeren
Svar på spørgsmål 9:
Der er ikke oplysninger i Ankestyrelsens førtidspensionsstatistik vedr. 2014 om,
hvor mange personer, der har fået afslag på førtidspension og efterfølgende er af-
gået ved døden. Statistikken indeholder heller ikke oplysninger om hvor mange,
der er afgået ved døden inden deres ansøgning blev færdigbehandlet. Fsva. fleksjob
henvises der til kommentar til underspørgsmål 7.
Underspørgsmål 10
Hvis en borger har en lægeerklæring eller speciallægeerklæring, hvor der står,
hvilken funktionsevne borgeren har, har kommunen så pligt til at give hjælp efter
denne læge/speciallægeerklæring? Eller kan de tilsidesætte en sådan erklæring og
give hjælp efter egne vurderinger og presse et ressourceforløb eller andre ordninger
ned over hovedet på borgeren?
Kommentar til underspørgsmål 10
Når en borger anmoder kommunen om hjælp, foretager kommunen en konkret vur-
dering af den enkelte borgers behov for hjælp. Kommunen er forpligtet til at sikre,
at en sag er tilstrækkeligt belyst, herunder at der foreligger tilstrækkelige lægelige
oplysninger. Kommunens afgørelse i sagen sker ud fra en samlet vurdering af alle
oplysninger i sagen. En lægeerklæring eller en speciallægeerklæring indgår således
som ét element i kommunens samlede vurdering af sagen.
Ressourceforløb gives til borgere, hvis arbejdsevne er så begrænset, at de er i risiko
for at få tilkendt førtidspension, hvis der ikke gøres en ekstra tværfaglig indsats for
at understøtte vejen mod arbejde og uddannelse.
Kommunens hjælp må aldrig forværre borgerens helbredstilstand.
Borgerens retssikkerhed er bl.a. sikret ved, at en borger kan klage over kommunens
afgørelser til Ankestyrelsen.
Underspørgsmål 11:
”Hvis en kontanthjælpsmodtager ikke er i stand til at betale husleje efter kontant-
hjælpsloftet og 225-timersreglen, og kommunen henviser til en billigere bolig, kan
der så gives flyttehjælp og indskudslån, hvis kontanthjælpsmodtageren allerede har
et kommunalt indskudslån, som endnu ikke er tilbagebetalt?
I henhold til § 55, stk. 2, nr. 3, og stk. 3, i boligstøtteloven skal fogeden være ind-
blandet, før man er garanteret at kunne få et nyt, hvis man allerede har et indskuds-
lån. Burde dette ikke være muligt at undgå? Ikke mindst af hensyn til børn, der kan
være indblandet? Og af hensyn til de ekstra udgifter i forbindelse med fogedsag og
akut flytning?”
Kommentar til underspørgsmål 11:
Pligten for kommunen til som udgangspunkt at yde et nyt beboerindskudslån, selv
om husstanden har uindfriet gæld fra et tidligere beboerindskudslån, gælder i for-
hold til personer, som er blevet eller er i fare for at blive udsat af deres bolig på
grund af betalingsmisligholdelse. At en person er i fare for at blive udsat af sin bo-
lig vil sige, at udlejer har indgivet anmodning til fogedretten om ansøgerens udsæt-
telse.
Med hensyn til kommunernes redskaber til at forebygge, at udsættelser finder sted
henvises i øvrigt til svaret på spørgsmål nr. 31 til L 113.
7
 L 113 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 98: Spm. om, hvor mange mennesker med skånehensyn, der er meldt jobparate, til beskæftigelsesministeren
Underspørgsmål 12:
”Kan ministeren oplyse, hvor mange mennesker med skånehensyn der er meldt
jobparate? Og kan ministeren oplyse, hvor mange af dem der er kommet i ordinært
job og er blevet selvforsørgende med deres skånehensyn? Her tænkes især på bor-
gere, der ingen uddannelse har.”
Kommentar til underspørgsmål 12:
Jeg kan oplyse, at Beskæftigelsesministeriet ikke ligger inde med statistik til at be-
svare spørgsmålet.
Underspørgsmål 13
”Hvilke kvalitetskrav stilles der til de virksomheder, som kalder sig anden aktør, og
som sidder med tunge sygesager, de får henvist fra kommunen? Her tænker vi sær-
ligt på medarbejdernes uddannelse. Hvilke oplysninger får de virksomheder fra
kommunen om borgerne?”
Kommentar til underspørgsmål 13
Begrebet ”anden aktør” er en bred betegnelse for andre end jobcentret selv, der ud-
fører opgaver for jobcentret vedrørende beskæftigelsesindsatsen, herunder som led
i opfølgningsindsatsen overfor sygemeldte. Andre aktører kan være private virk-
somheder, organisationer, andre kommuner, arbejdsløshedskasser mv.
Det er kommunen, der har ansvaret for og tilrettelægger opfølgningsindsatsen, og
som fastsætter rammerne for inddragelsen af andre aktører. Det er derfor også
kommunen, der beslutter, hvornår andre aktører skal anvendes og til hvilke opga-
ver mv., ligesom det er kommunen, der i øvrigt under iagttagelse af reglerne om
andre aktører fastsætter nærmere krav, herunder fx uddannelseskrav.
Kommunen har pligt til at føre tilsyn med anden aktørs varetagelse af opgaver efter
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om sygedagpenge og lov om aktiv soci-
alpolitik. Kommunen skal sikre sig, at anden aktør varetager opgaverne efter gæl-
dende regler.
Andre aktører, der udfører opgaver for jobcentret, skal på samme måde som job-
centret iagttage de almindelige forvaltningsretlige principper, herunder principper-
ne om saglighed, lighed og proportionalitet. De er også omfattet af reglerne i for-
valtningsloven og offentlighedsloven i forhold til den opgave, der udføres.
Kommunen videregiver oplysninger til en anden aktør om en persons helbred, be-
skæftigelsesprofil, sygdomsforløb, modtagne ydelser og øvrige forhold, som er
nødvendige for den anden aktørs gennemførelse af den aftalte opfølgningsindsats.
Den anden aktør må ikke benytte de modtagne oplysninger eller registrere nye op-
lysninger til andre formål end dem, som er aftalt ved opgaveoverdragelsen.
Nødvendige oplysninger af ren privat karakter og andre fortrolige oplysninger kan
indhentes eller videregives fra den kommunale eller regionale forvaltning til brug
for anden aktørs varetagelse af de opgaver, som anden aktør udfører for kommu-
nen. Der skal som udgangspunkt indhentes samtykke fra borgeren, inden oplysnin-
gerne videregives eller indhentes.
Indhentelse af lægejournaler, sygehusjournaler mv. kan derfor kun ske efter sam-
tykke fra den person, oplysningerne vedrører.
8
 L 113 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 98: Spm. om, hvor mange mennesker med skånehensyn, der er meldt jobparate, til beskæftigelsesministeren
Ønsker en person ikke at medvirke til at fremskaffe de nødvendige oplysninger,
skal det respekteres.
Har den anden aktør ikke tilstrækkelige oplysninger til at vurdere, hvilken indsats
personen skal have på grund af manglende dokumentation, skal aktøren inddrage
kommunen.
Underspørgsmål 15:
”Kan ministeren oplyse, om der er lavet beregninger for, hvor mange man forven-
ter vil blive udsat af deres bolig? Og ligeledes hvor mange flere hjemløse man for-
venter efter kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen? Og hvad kommer der til at
ske med de børn, hvis forældre bliver boligløse?”
Kommentar til underspørgsmål 15
Jeg henviser til mit svar på spørgsmål nr. 31 til L 113.
Underspørgsmål 16
”Kan ministeren oplyse, på hvilket grundlag man er nået frem til de boligudgifter,
som en kontanthjælpsmodtagers rådighedsbeløb baseres på?
Vi har også regnet på det. Den gennemsnitlige husleje på 6.138 kroner mener vi ik-
ke er misvisende. Det sikres af de meget lave huslejer, der findes i Udkantsdan-
mark. Men for alle dem, der bor i og omkring de større byer, er gennemsnittet be-
tydeligt højere.
Til gengæld mener vi, at ministeriets tal for udgifter til varme, vand og el er sat
urealistisk lavt. Ved blot at se på vores egne forbrugsregninger, når vi frem til et
gennemsnit på lidt over 2.600 – altså hele 1.300 kroner mere end ministeriets be-
regninger, der sætter det maksimale beløb til 1.296 kr.
Vi er derfor interesserede i at høre, hvordan ministeriet er kommet frem til et mak-
simalt forbrug på 1.296 kr. Vi har selv ledt efter kilder på et normalt forbrug. Ifølge
bolius.dk, bruger en familie på 2 voksne og 2 børn, med fjernvarme, i alt 2.846 kr.
om måneden på vand, varme og el. Bolius henviser til, at deres kilder er fra hhv.
Energistyrelsen, Danva og Energitjenesten. Ses disse kilder ikke som pålidelige,
siden det beløb, som ministeriet har fastsat, er betydeligt lavere end deres tal?”
Kommentar til underspørgsmål 16:
I Skatteministeriets Familietypemodel, der anvendes til at foretage de nævnte be-
regninger, er huslejen for kontanthjælpsmodtagere alene fastsat for enlige uden
børn og par med to børn. Skatteministeriet har fastsat disse huslejer på baggrund af
en analyse af de gennemsnitlige historiske huslejeudgifter. Fastsættelsen af husle-
jeudgifterne er dokumenteret i publikationen ’Fordeling og incitamenter 2013’,
side 60.
Når Familietypemodellen anvendes til beregninger af rådighedsbeløb mv. for andre
familietyper end enlige uden børn og par med to børn, der modtager kontanthjælp,
antager Beskæftigelsesministeriet, at disse familier bor til leje i en lejlighed på 100
m
2
til en kvadratmeterpris på 737 kr. om året, svarende til en årlig husleje på
73.653 kr. i 2015-niveau. Beskæftigelsesministeriet antager med andre ord, at disse
9
 L 113 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 98: Spm. om, hvor mange mennesker med skånehensyn, der er meldt jobparate, til beskæftigelsesministeren
familier har samme huslejeudgifter som et par, der modtager kontanthjælp med to
børn, forudsættes at have i Familietypemodellen.
Ud over husleje indregnes også boligudgifter til el, vand og varme. Dette medvir-
ker til at illustrere virkningen af kontanthjælpsloftet for kontanthjælpsmodtagere,
der modtager særlig støtte. Udgifterne baserer sig på en undersøgelse fra SFI (Del-
rapport 20, Kontanthjælpssurvey 2006, En undersøgelse af kontanthjælpsmodtage-
res forhold, H. B. Bach og K. N. Petersen 2006) om kontanthjælpsmodtagernes
forhold. Tallene er fremskrevet til 2015-pl og udgør 14.122 kr. om året for kon-
tanthjælpspar med et eller to børn og 12.909 kr. om året for enlige kontanthjælps-
modtagere med et eller to børn.
For at tage højde for ekstra udgifter til el, vand og varme i kontanthjælpsfamilier
med tre eller fire børn, tages differencen mellem udgifterne til par uden børn og til
par med to børn (14.122-12.695 kr.) og deles med to for at få et skøn for udgifterne
pr. barn. Afrundet giver dette 713 kr. pr. barn. Det antages således, at forbrugsud-
gifterne stiger med godt 700 kr. pr. ekstra barn i husstanden.
Venlig hilsen
Jørn Neergaard Larsen
10