PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
Rådsmøde 3370 - Økofin Bilag 3
Offentligt

Enhed

International Øko-

nomi

Sagsbehandler

DEPTLK

Koordineret med

Samlenotat til ECOFIN 17. februar 2015

Investeringsplan for Europa: Kommissionens forslag til en euro-

pæisk fond for strategiske investeringer

Status

KOM(2014)903, KOM(2015)10

Materialet er udarbejdet af Økonomi- og Indenrigsministeriet, Er-

hvervs- og Vækstministeriet og Finansministeriet

Europæisk semester: Kommissionens årlige vækstundersøgelse

2015, og proceduren for makroøkonomiske ubalancer, varslings-

rapport 2015

Rådskonklusioner

KOM(2014)902, KOM(2014)903, KOM(2014)904, KOM(2014)906

Materialet er udarbejdet af Økonomi- og Indenrigsministeriet

Opfølgning på G20-møde den 8.-10. februar 2015

- Orientering fra formandskabet og Kommissionen

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Økonomi- og Indenrigsministeriet

Revisionsrettens årsberetning om budgetgennemførelsen i 2013

(FO)

- Rådshenstilling

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet i samarbejde med

Økonomi- og Indenrigsministeriet

Retningslinjer for EU's 2016-budget

- Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet i samarbejde med

Økonomi- og Indenrigsministeriet

Første rapport fra højniveaugruppen for EU’s Egne Indtægter

- Status

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet i samarbejde med

Økonomi- og Indenrigsministeriet

Makrofinansiel assistance fra EU til Ukraine

- Sagen er ikke på dagsordenen for rådsmødet (økonomi og fi-

nans) den 17. februar 2015, men forventes sat på dagsordenen

for et snarligt rådsmøde med henblik på vedtagelse

KOM(2015)5

Er udsendt

Sagsnr.

2015 - 707

Doknr.

203570

Dato

04-02-2015

Er udsendt

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Materialet er udarbejdet af Økonomi- og Indenrigsministeriet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 7: Makrofinansiel assistance fra EU til Ukraine

KOM(2015)5

Resumé

EU-kommissionen har foreslået et lån fra EU til Ukraine på 1,8 mia. euro i form af

såkaldt makrofinansiel assistance. Forslaget skal ses i lyset af, at Ukraine har et fi-

nansieringsbehov, der er højere end den finansiering, der allerede er dækket af lån fra

IMF og EU. Dette skal særligt ses i lyset af den aktuelle konflikt i det østlige Ukraine

og den forværrede økonomiske situation. Regeringen støtter forslaget om et nyt lån

fra EU til Ukraine. Medlemslandene ventes bredt at kunne støtte forslaget. Der ventes

snart at kunne opnås enighed om forslaget i Rådet og efterfølgende med Europa-

Parlamentet.

Baggrund og indhold

EU-kommissionen har d. 8. januar 2015 fremsat forslag om lån fra EU til Ukraine på

1,8 mia. euro i form af makrofinansiel assistance, MFA.

Ukraine er omfattet af EU’s

naboskabspolitik og kan derfor komme i betragtning til MFA. Ukraine anmodede EU

om MFA ultimo 2014.

Forslaget har til formål at bidrage til at dække Ukraines yderligere finansieringsbehov

for 2015 og indtil tidligt i 2016 og mindske den ukrainske økonomis sårbarhed, herun-

der i forhold til betalingsbalancen og de offentlige finanser, og understøtte Ukraines

reformproces.

Det Europæiske Råd d. 18.-19. december 2014 understregede, at EU og medlems-

landene står klar til yderligere at støtte Ukraines reformproces, sammen med andre

donerer og på linje med betingelserne under Ukraines IMF-program.

Yderligere finansieringsbehov for Ukraine

Ifølge Kommissionen har krænkelsen af Ukraines suverænitet og territoriale integritet

og den militære konflikt i det østlige Ukraine haft meget skadelige virkninger på Ukrai-

nes i forvejen skrøbelige økonomiske og finansielle situation. Dertil kommer længe

eksisterende økonomiske og strukturelle udfordringer i Ukraine.

Konflikten har ifølge Kommissionen betydet en ødelæggelse af dele af produktionska-

paciteten i den ukrainske økonomi samt medført større usikkerhed for ukrainske virk-

somheder og husholdninger med deraf afledte negative økonomiske konsekvenser.

Desuden har handelsrestriktioner fra Rusland overfor Ukraine og eskalering af striden

mellem Rusland og Ukraine om gasleverancer også forværret situationen i Ukraine.

Som følge heraf er den økonomiske recession i Ukraine ifølge Kommissionen blevet

dybere end oprindeligt forudset og finansieringsbehovet større end tidligere ventet.

Det er IMF’s foreløbige vurdering, at Ukraines samlede finansieringsbehov frem til

begyndelsen af 2016 i lyset af den forværrende økonomiske situation er omtrent 15

mia. USD større end oprindeligt vurderet og dækket af de eksisterende IMF- og EU-

lån på hhv. 17,1 mia. USD og 1,6 mia. euro samt øvrige multilaterale bidrag og bilate-

rale lån fra bl.a. USA (1 mia. USD i lånegarantier). IMF ventes snarest – på officiel

anmodning fra Ukraine – at foreslå et nyt, og formentlig større, 4-årigt lån til Ukraine

MFA er et instrument i EU’s samarbejde med tredjelande, som er geografisk, politisk og økonomisk tæt på

EU. MFA er et krisefinansieringsinstrument, som skal lette kortvarige betalingsbalancevanskeligheder for

modtagerlande. MFA kan tage form af enten låne- eller gavebistand eller en kombination heraf. MFA skal

understøtte reformer, der kan understøtte makroøkonomisk stabilitet, herunder en holdbar betalingsbalan-

ceudvikling.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(til erstatning for det nuværende 2-årige lån). Det vil give myndighederne mere tid til at

rette op på ubalancer og gennemføre omfattende og dybe reformer.

Ukraines finansieringsbehov kan f.eks. dækkes via yderligere IMF-lån, MFA-lån fra

EU, samt lån fra andre multilaterale institutioner, herunder Den Europæiske Investe-

ringsbank (EIB), Den Europæiske for Genopbygning og Udvikling (EBRD) og Ver-

densbanken. Desuden kan bilaterale lån eller lånegarantier bidrage til at dække finan-

sieringsbehovet. Udover IMF og EU har USA, Japan og Canada allerede bidraget

med bilateral støtte til Ukraine.

Nyt MFA-lån supplerer tidligere beslutninger om MFA til Ukraine

MFA-lån til Ukraine er den centrale del på kort sigt i EU’s økonomiske hjælpepakke til

Ukraine, som EU besluttede i 2014. Et nyt MFA-lån til Ukraine vil blive ydet i tillæg til

det MFA-lån på samlet godt 1,6 mia. euro til Ukraine, som EU allerede har besluttet,

jf.

tabel 1.

Såfremt EU beslutter et nyt MFA-lån til Ukraine på 1,8 mia. euro, vil EU’s sam-

lede MFA-lån til Ukraine således være i niveauet 3,4 mia. euro.

Tabel 1

EU-lån (makrofinansiel assistance) til Ukraine (mio. euro), februar 2015

Forslag/beslutninger

Forslag fra Kommissionen fremsat 8. januar 2015 (KOM(2015)5)

Beslutning i 2014 (2014/215)

Beslutning i 2010 (2010/646)

Beslutning i 2002 (2002/639)

I alt

- heraf aktuelt udbetalt

Mio. euro

1.800

1.000

500

110

3.410

1.360

Udbetalingen af de to første MFA-lån på i alt 610 mio. euro i MFA blev forsinket, idet

Ukraine ikke har opfyldt betingelserne for udbetalinger under IMF-programmet. EU

besluttede i 2014 at fremskynde udbetalingen af MFA til Ukraine i lyset af den forvær-

rede økonomiske situation i Ukraine, selvom Ukraine ikke opfyldte alle betingelser for

udbetaling. Aktuelt er 1,36 af de godt 1,6 mia. euro udbetalt.

Det foreslåede nye MFA-lån

på 1,8 mia. euro foreslås stillet til rådighed for Ukraine for

to et halvt år. Assistancen vil tage form af lån, hvilket Kommissionen peger på er i

overensstemmelse med kriterierne, som EU lægger til grund for vurdering af fordelin-

gen mellem lån og gavebistand.

Det foreslåede MFA-lån forventes udbetalt i tre rater

af 600 mio. euro. Udbetaling af MFA til Ukraine vil forventeligt kunne ske i løbet af

2015 og 2016, afhængig af Ukraines efterlevelse af lånebetingelserne.

MFA til Ukraine på 1,8 mia. euro vil være det største MFA-lån, som EU nogensinde

har besluttet under MFA-instrumentet. Desuden vil et lån på 1,8 mia. euro formentlig

dække en relativt stor del af Ukraines finansieringsbehov efter mulig finansiering fra

IMF og Verdensbanken. Dette vil i givet fald være ekstraordinært i forhold til princippet

om, at MFA dækker en mindre del af et sådant behov. Kommissionen finder, at et

MFA-lån til Ukraine af den foreslåede størrelse kan retfærdiggøres ud fra politiske og

økonomiske overvejelser.

EU-landene har drøftet muligheden for en forhøjelse af den foreslåede MFA til et lån

på i niveauet 2,5 mia. euro. Det forventes, at der i første omgang – i lyset af sagens

presserende karakter – arbejdes på en vedtagelse af Kommissionens forslag om MFA

på 1,8 mia. euro. EU-landene ventes i en erklæring i forbindelse med en kommende

beslutning om det aktuelle MFA-forslag at opfordre til, at Kommissionen, på et pas-

Disse kriterier er bruttonationalindkomst (BNI) pr. indbygger og gældsholdbarhedsindikatorer for det på-

gældende modtagerland.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sende tidspunkt, fremsætter forslag om yderligere MFA til Ukraine, som vil være be-

tinget på Ukraines forpligtigelse til yderligere reformer.

Den økonomiske situation i Ukraine

Kommissionen peger på, at Ukraine lige nu oplever en dyb recession. Den forværrede

økonomiske situation i Ukraine vedrører forringede vækstudsigter samt store offentlige

underskud og stigende gæld, herunder et mistet skattegrundlag i den østlige del af

Ukraine som følge af konflikten. Udfordringerne vedrører desuden en faldende valuta-

reserve og store kapitalbevægelser ud af Ukraine samt en faldende værdi af den ukra-

inske valuta (Hryvnia). Ukraines betalingsbalanceunderskud ligger på et højt niveau,

om end en stor tilpasning finder sted, herunder som følge af den faldende værdi af

den ukrainske valuta og en svag udvikling i den indenlandske efterspørgsel.

Risici forbundet med MFA til Ukraine

I den aktuelle situation er der betydelige risici forbundet med, at EU giver yderligere

MFA til Ukraine. Det gælder risiko for, at Ukraine ikke er stand til, helt eller delvist, at

tilbagebetale lånene fra EU. Desuden vil der være risiko for, at Ukraine ikke eller util-

strækkeligt efterlever programbetingelserne. Kommissionen bemærker, at Ukraines

økonomiske og politiske overgangsperiode er meget vanskelig, og at risikoen i Ukrai-

ne for økonomisk kollaps er reel.

Overensstemmelse med EU’s støtte til Ukraine og retningslinjer for MFA

Kommissionen fremhæver, at det foreslåede MFA-lån er i overensstemmelse med

EU’s erklærede forpligtigelse til at støtte Ukraines økonomiske og politiske overgang.

Kommissionen vurderer også, at de politiske og økonomiske betingelser for at give

MFA til Ukraine er opfyldt. Kommissionen vurderer således, at forslaget om MFA på

1,8 mia. euro til Ukraine er i overensstemmelse med de såkaldte Genval-kriterier.

Genval-kriterierne siger, at MFA skal være af ekstraordinær karakter, komplementere

finansiering fra IMF og Verdensbanken, være betinget af opfyldelsen af nærmere fast-

lagte økonomisk-politiske betingelser samt demokratiske værdier, respekt for menne-

skerettigheder og retsstatsprincipper.

Økonomisk-politiske betingelser forbundet med MFA til Ukraine

MFA til Ukraine og den løbende udbetaling heraf er betinget af eksistensen og den

løbende opfyldelse af et IMF-program, samt af efterlevelsen af de nærmere økono-

misk-politiske betingelser fastlagt i et aftalememorandum (Memorandum of Under-

standing – MoU), som aftales mellem Ukraine og EU.

Kommissionens forslag om MFA lægger op til, at de økonomiske og politiske betingel-

ser for EU’s assistance til Ukraine særligt skal fokusere på fremskridt med strukturelle

reformer og bedre styring af de offentlige finanser. Forslaget og betingelserne for

Ukraine for MFA vil desuden – og i sammenhæng hermed – have et klart fokus på

imødegåelse af korruption og svindel. Det gælder bl.a. i forhold til MFA-midler. Dette

skal ses i lyset af Ukraines store udfordringer på disse områder.

MFA-forslaget inde-

holder bestemmelser, hvorefter MFA til Ukraine kan tilbageholdes eller kræves tidligt

tilbagebetalt, hvis der er mistanke om uregelmæssigheder.

EU’s aftalememorandum med Ukraine vedr. de allerede besluttede 1,6 mia. euro i lån

fastlægger ligeledes betingelser til Ukraine vedr. styringen af de offentlige finanser,

strukturelle reformer og imødegåelse af korruption og svindel.

Transparency International, der er en international organisation, som bl.a. oplyser om og bekæmper kor-

ruption tildeler Ukraine en værdi på 26 for 2014 på sit korruptionsindeks, hvor en værdi på 0 er udtryk for, at

et land er meget korrupt, mens en værdi på 100 tildeles et land fri for korruption. Det placerer Ukraine på en

delt plads som nr. 142 af samlet 175 lande på Transparency Internationals liste over udbredelse af korrupti-

on:

http://www.transparency.org/whatwedo/publication/cpi2014.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ukraine afholdt præsidentvalg d. 25. maj og parlamentsvalg d. 26. oktober 2014.

Kommissionen peger på, at den nuværende ukrainske regering dannet i december

2014 er slået ind på et spor med økonomiske, politiske, retlige og administrative re-

former, herunder reformer til bekæmpelse af korruption. Disse reformer synes nogen-

lunde på sporet, men reformprocessen vanskeliggøres ifølge Kommissionen i høj grad

af konflikten i det østlige Ukraine.

Kommissionen vil som med det nuværende MFA-program skulle stå for den løbende

overvågning af Ukraines MFA-program med inddragelse af medlemslandene.

IMF-program til Ukraine

MFA til Ukraine er betinget af eksistensen og den løbende opfyldelse af et IMF-

program. IMF’s bestyrelse godkendte i april 2014 et 2-årigt låneprogram til Ukraine på

17,1 mia. USD, svarende til 800 pct. af Ukraines kvote i IMF. Der er tale om et lån

med exceptionel stor adgang (over 600 pct. af IMF-kvoten). De første 4,6 mia. USD

blev udbetalt i forbindelse med lånets godkendelse og første programgennemgang.

Efterfølgende er gennemførelsen af de to næste programgennemgange og låneudbe-

talinger (i alt 2,7 mia. USD) blevet forsinket, herunder på grund af afholdelsen af par-

lamentsvalg.

Hjemmelsgrundlag

Forslaget har hjemmel i TEUF artikel 212 og skal vedtages af Rådet og Europa-

Parlamentet efter den almindelige lovgivningsprocedure.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Det forventes, at Europa-Parlamentet støtter forslaget om MFA til Ukraine.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

Statsfinansielle konsekvenser

Forslag om MFA har virkninger for EU’s budget inden for rammerne af EU-

bevillingerne til MFA. Et beløb svarende til 9 pct. af lånebeløbet til Ukraine tilføres

garantifonden på EU-budgettet i overensstemmelse med Rådets forordning nr.

480/2009 om oprettelse af en garantifond for aktioner i forhold til tredjelande. Tilførsel

af midler til garantifonden sker med to års forskydning i forhold til lånetilsagnet.

I dette tilfælde med et lån på foreslået 1,8 mia. euro, vil 162 mio. euro (9 pct. af 1,8

mia. euro) således skulle tilføres garantifonden. Kommissionen lægger op til, at de

162 mio. euro finansieres via dels omprioriteringer inden for bevillingerne til MFA-

instrumentet (90 mio. euro) og dels via merudgifter på EU-budget (72 mio. euro).

Ved forslaget om MFA-lån til Ukraine på 1,8 mia. euro får Kommissionen tildelt befø-

jelser til at optage lån på kapitalmarkederne på vegne af EU, som vil kunne viderefor-

midle låneprovenuet til Ukraine på lignende vilkår. Tilbagebetalingen af de af Kommis-

sionen optagne lån garanteres af EU-budgettet. Der vil være en reel udgift for EU-

budgettet alene i det tilfælde, hvor Ukraine ikke lever op til sine forpligtigelser overfor

EU i forhold til tilbagebetaling af MFA og garantien fra EU-budgettet aktiveres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ukraines eventuelle manglende tilbagebetaling af MFA-lån vil have statsfinansielle

konsekvenser for Danmark via påvirkningen af EU-budgettet. Danmark finansierer ca.

2 pct. af udgifterne på EU's budget. Ved et MFA-lån på 1,8 mia. euro garanterer Dan-

mark således for ca. 270 mio. kr. via EU’s budget.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

MFA til Ukraine må forventes – sammen med den øvrige del af EU’s økonomiske

hjælpepakke og den internationale økonomiske assistance – at kunne bidrage til at

stabilisere Ukraine økonomisk og finansielt i den meget vanskelige og omskiftelige

situation, som Ukraine befinder sig i. Ikke mindst vil MFA gennem de økonomisk-

politiske betingelser for MFA kunne bidrage til en i højere grad holdbar betalingsba-

lanceudvikling og sundere offentlige finanser. På den måde må MFA forventes at have

positive samfundsøkonomiske konsekvenser for Ukraine.

I det omfang forslaget bidrager til en tættere økonomisk og politisk integration mellem

Ukraine og EU, kan forslaget potentielt også have positive samfundsøkonomiske kon-

sekvenser i medlemslandene.

Høring

Sagen har ikke været i høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Det aktuelle forslag om MFA-lån til Ukraine på 1,8 mia. euro har ikke tidligere været

forelagt Folketingets Europaudvalg. Den seneste sag om MFA-lån til Ukraine, lånet på

1 mia. euro, blev forelagt Folketingets Europaudvalg i april 2014.

Holdning

Regeringens holdning

Regeringen ønsker at bistå Ukraine i en vanskelig politisk overgangsperiode, samt

bidrage til en demokratisk udvikling og økonomiske reformer i Ukraine.

Regeringen støtter Kommissionens forslag om yderligere 1,8 mia. euro i MFA til Ukra-

ine, som kan understøtte Ukraines reformproces og økonomisk stabilitet i Ukraine.

Regeringen kan støtte den enighed om forslaget, som der er lagt op til. Regeringen er

indstillet på at overveje yderligere lån fra EU til Ukraine, hvis der viser sig behov.

Regeringen lægger vægt på, at MFA-lånet finansieres via omprioriteringer, og ikke

delvist via merudgifter på EU's budget, som det er foreslået.

Regeringen støtter, at MFA-lånet indgår som led i en større international lånepakke,

der også omfatter et udvidet låneprogram fra IMF og øvrig multilateral og bilateral

støtte. Regeringen lægger vægt på, at IMF-lånet er omdrejningspunktet for den sam-

lede internationale assistance til Ukraine, og det er vigtigt, at der også fremadrettet

sikres bred international støtte og opbakning til Ukraines låneprogram.

Regeringen lægger vægt på, at de ukrainske myndigheder lever op til aftalte økono-

miske og politiske betingelser for MFA, Det er afgørende, at den ukrainske regering

har signaleret vilje til og taget skridt til reformer, som er hårdt tiltrængte for Ukraine.

Regeringen støtter, at betingelserne for MFA har fokus på imødegåelse af korruption

og svindel, strukturelle reformer og styring af de offentlige finanser i Ukraine.

Andre landes holdning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der ventes at være opbakning fra medlemslandene til, at EU beslutter at yde Ukraine

yderligere MFA-lån på 1,8 mia. euro og at der således kan opnås en enighed i Rådet

på linje med Kommissionens forslag. Der forventes også opbakning blandt medlems-

landene til, at EU signalerer villighed til at overveje yderligere lån til Ukraine.