Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

Europaudvalget 2015-16
Rådsmøde 3427 - Almindelige anliggender Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Center for Europa og Nordamerika

EUK, sagsnr: 2015-28689

Den 5. november 2015

Rådsmøde (almindelige anliggender inkl. samhørighed) den 17.-18. november 2015

SAMLENOTAT

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 17.-18. december 2015 (kommenteret dagsorden) ... 2

2. Årlig programmering for 2016 .............................................................................................................. 4

3. Rule of Law (retsstatsprincip) ............................................................................................................... 7

4. Det Europæiske semester 2016 ............................................................................................................ 9

5. Inter-institutionel aftale om bedre regulering (IIA) ......................................................................... 12

6. Samhørighedspolitik ............................................................................................................................. 17

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 17.-18. december 2015 (kommenteret dagsor-

den)

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat

1. Resumé

Den kommenterede dagsorden forud for mødet i Det Europæiske Råd den 17.-18. december 2015 foreligger end-

nu ikke. Der forventes at være fokus på migration, rapporten fra de fem formænd vedr. ØMU’en samt den briti-

ske EU-reformdagsorden.

2. Baggrund

Det Europæiske Råd mødes den 17.-18. december 2015. I henhold til forretningsordenen for

Det Europæiske Råd (artikel 3) forbereder Rådet (almindelige anliggender) møderne i Det Euro-

pæiske Råd.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 17. november 2015 vil udkast til kommenteret dags-

orden for mødet i Det Europæiske Råd den 17.-18. december 2015 blive præsenteret. Udkastet

foreligger endnu ikke.

Det forventes, at den seneste udvikling inden for migrationsområdet vil blive adresseret. Der

forventes herudover en opfølgning på rapporten fra de fem formænd vedr. ØMU’en samt en

drøftelse af den britiske EU-reformdagsorden.

Der vil afhængigt af udviklingen kunne komme yderligere emner på dagsordenen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Udkastet til den kommenterede dagsorden for Det Europæiske Råd den 17.-18. december 2015

foreligger endnu ikke. Udkastet til den kommenterede dagsorden ventes ikke i sig selv at indebæ-

re statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for EU’s budget, for samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det er dog muligt, at Det Europæiske Råd vil blive fulgt op af

konkrete retsakter, målsætninger, konklusioner eller andet, der vil kunne få sådanne konsekven-

ser. Disse kan dog ikke vurderes på nuværende tidspunkt.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Idet der endnu ikke foreligger et udkast til kommenteret dagsorden, kendes andre landes hold-

ninger ikke på nuværende tidspunkt.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ventes at tage formandens orientering om udkastet til kommenteret dagsorden til

efterretning.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

2. Årlig programmering for 2016

KOM (2015) 0610

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen offentliggjorde den 27. oktober 2015 sit arbejdsprogram for 2016. Formandskabet lægger op til en

udveksling af synspunkter på rådsmødet (almindelige anliggender) på baggrund af arbejdsprogrammet. Arbejds-

programmet ligger godt i forlængelse af danske prioriteter bl.a. på vækst- og beskæftigelsesområdet.

[OBS: Teksten er med et generelt forbehold for høringssvar fra ministerier med frist den

3. november 2015]

2. Baggrund

Som optakt til Kommissionens offentliggørelse af arbejdsprogrammet for 2016 fremlagde

Kommissionen sin hensigtserklæring om arbejdsprogrammet for 2016 den 9. september 2015.

Hensigtserklæringen var på dagsordenen med henblik på drøftelse på rådsmødet (almindelige

anliggender) hhv. den 14. september og den 13. oktober 2015.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 17. november 2015 ventes en drøftelse om Kom-

missionens arbejdsprogram for 2016, som Kommissionen offentliggjorde den 27. oktober 2015.

Arbejdsprogrammet har titlen

“No time for business as usual”,

som henviser til det seneste års store

begivenheder i Europa, herunder økonomisk og finansiel krise, Grækenland, flygtningekrise og

pres på EU's eksterne grænser, ustabilitet i EU's nabolande samt terrorangrebene bl.a. på Charlie

Hebdo. Arbejdsprogrammet 2016 følger de spor, som Juncker lagde i sin ”mission statement”

fra sommeren 2014 og som også flugter godt med Junckers hensigtserklæring om arbejdspro-

grammet fra den 9. september i år.

Kommissionens 2016-arbejdsprogram har fokus på ”to do different things and to do things dif-

ferently” gennem en række initiativer, der skal adressere de forestående udfordringer. Som ventet

lægger 2016-arbejdsprogrammet op til, at arbejdet i 2015 skal konsolideres med blandt andet in-

vesteringsplanen for Europa (EFSI), et revideret forslag til cirkulær økonomi og lancering af en

ny læringsdagsorden af hensyn til beskæftigelsen samt med udmøntning af det digitale indre mar-

ked. På energiområdet skal den strategiske ramme for energiunionen udmøntes med forslag til

design af elektricitets- og gasmarkeder, og 2030-rammen for energi- og klimapolitikken skal im-

plementeres yderligere både inden for kvotehandelssystemet og for sektorer uden for systemet.

Kommissionen agter endvidere i 2016 at implementere kapitalmarkedsunionen mhp. at arbejde

hen imod et dybere og mere fair indre marked med en styrket industriel base. Kommissionen

bekræfter i tillæg hertil sin intention om i 2016 at fremsætte en strategi for det indre marked, der

skal realisere det uudnyttede potentiale for eksport af varer og i særdelshed serviceydelser samt

mobilitetspakken vedr. fri bevægelighed og velfærdsydelser. Kommissionen har endvidere fri-

handelsaftalen med USA (TTIP) som top-prioritet i 2016. Kommissionen vil i 2016 også lancere

initiativer mhp. videreudvikling af EU som et område med retfærdighed og grundlæggende ret-

tigheder, herunder bl.a. en opfølgning på EU’s agenda vedr. sikkerhed.

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

Kommissionen betoner, at håndtering af flygtningekrisen og migrationspresset ved EU’s ekster-

ne grænser er den mest presserende prioritet, som EU står over for i dag. Den igangværende kri-

se har vist, at der, ud over de beslutninger, EU allerede har truffet vedr. flygtninge- og migrati-

onskrisen, er behov for, at EU grundlæggende genovervejer den måde, EU håndterer sin ekster-

ne grænse og det europæiske asyl system. I 2016 vil Kommissionen på den baggrund fremsætte

forslag om en europæisk grænse- og kystvagt, som vil bygge på en markant styrkelse af Frontex.

Endvidere lægger Kommissionen op til at styrke EU’s rolle som en global aktør, og vil bl.a. bi-

drage substantielt til den høje repræsentants arbejde med den nye globale strategi for EU’s uden-

rigs- og sikkerhedspolitik. Kommissionen vil i 2016 også fortsætte arbejdet med at konkretisere

tiltrædelsesperspektivet for EU-kandidatlandene og vil styrke sit samarbejde med Tyrkiet, herun-

der vedr. implementering af migrationshandlingsplanen og en modernisering af EU/Tyrkiet

Toldunionen. Endelig ønsker Kommissionen at færdiggøre IIA-forhandlingerne med Rådet og

Europa-Parlamentet og at overveje, hvordan de nationale parlamenter i højere grad kan blive

involveret i forberedelsen af EU-lovgivningsprocessen.

Kommissionen foreslår i en række bilag til arbejdsprogrammet, at 27 retsakter gennemgår den

såkaldte REFIT-øvelse (forenkling); at 20 forslag trækkes tilbage, hvis ikke der er opnået enighed

inden april 2016 samt at 68 eksisterende love ophæves, fordi de ikke længere er tidssvarende eller

er overflødige. Kommissionen konsoliderer således i arbejdsprogrammet sit fokus på de centrale

områder, hvor EU kan gøre en forskel for borgere og virksomheder. Forenkling i regelsættet

vedr. en række tunge områder som f.eks. miljø og statsstøtte såvel som de europæiske struktur-

og investeringsfonde og midtvejsreviewet af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 er

blandt andet i fokus i 2016.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Drøftelsen af den årlige programmering ventes ikke i sig selv at indebære statsfinansielle konse-

kvenser eller konsekvenser for EU’s budget, for samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller

beskyttelsesniveauet. Der vil blive taget konkret stilling til evt. konsekvenser i forbindelse med

behandlingen af de enkelte forslag, som ventes fremlagt inden for Kommissionens arbejdspro-

gram.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel opbakning i Rådet til Kommissionens 2016-arbejdsprogram. Der ventes

således opbakning til, at Kommissionen vil fastholde fokus på de strategiske prioriteter fra tidli-

gere år, som der stadig arbejdes med at levere fuldt ud på, samt støtte til at Kommissionen adres-

serer nye udfordringer som f.eks. flygtninge- og migrations situationen i EU.

10. Regeringens generelle holdning

Fra regeringens side støtter man op om 2016-arbejdsprogrammet, herunder at programmet har

fokus på at fremme vækst og beskæftigelse. I tråd hermed bifaldes det fra regeringens side, at

Kommissionen i 2016 følger op på de væsentlige initiativer, Kommissionen forventes at præsen-

tere i slutningen af 2015, herunder især mobilitetspakken samt strategien for det indre marked,

der skal realisere det uudnyttede potentiale for eksport af varer og serviceydelser.

Fra regeringens side støtter man endvidere op om Kommissionens tiltag inden for REFIT-

dagsordenen, som stemmer godt overens med regeringens prioriteter om et stærkt, slankt og ef-

fektivt EU, der respekterer nærhedsprincippet og koncentrerer sig om de udfordringer, som

medlemslandene bedst kan løse i fællesskab.

Fsva. den kommende midtvejsevaluering af MFF’en lægger Danmark afgørende vægt på, at de

fastsatte udgiftslofter i MFF-aftalen respekteres. Midtvejsevalueringen ses desuden som en god

mulighed til at styrke resultatorienteringen af EU’s budget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Kommissionens 2016-arbejdsprogram er ikke tidligere forelagt Folketingets Europaudvalg.

Kommissionens hensigtserklæring om 2016-arbejdsprogrammet blev forelagt Folketingets Euro-

paudvalg den 11. september samt den 9. oktober 2015 til orientering.

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

3. Rule-of-Law (retsstatsprincip)

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat

1. Resumé

På mødet i Rådet (almindelige anliggender) den 17. november 2015 vil den første årlige drøftelse af Rule of Law

(retsstatsprincip) efter vedtagelsen af rådskonklusioner herom i december 2014 finde sted. Drøftelsen vil bl.a. om-

handle retsstatsprincippet i EU i en digital tidsalder.

2. Baggrund

Den 16. december 2014 vedtog Rådet (almindelige anliggender) konklusioner om retsstatsprin-

cippet i EU. Det skete blandt andet på baggrund af et brev som den tyske, danske, nederlandske

og finske udenrigsminister sendte til Kommissionsformanden i marts 2013. Firelande-brevet var

en opfordring til at sikre en bedre monitorering af og dialog om beskyttelsen af EU’s grundlæg-

gende værdier, demokrati og retsstatsprincipper i medlemslandene. Tanken var at skabe en bedre

dialog inden for EU om eventuelle problemer, som medlemslandene måtte have med efterlevelse

af EU's værdier. Kommissionen har også vedtaget en meddelelse om retsstatsprincippet i EU,

der indeholder en mekanisme for Kommissionens håndtering af en situation, hvor der sker brug

på retsstatsprincipperne i EU.

I konklusionerne fra december 2014 blev det vedtaget, at Rådets (almindelige anliggender) rolle

vil være komplementær til Kommissionens retsstatsmekanisme og forventes at bestå af årlige

generelle drøftelser i Rådet. Herudover forventes der at være mulighed for tematiske drøftelser.

Den første drøftelse vil finde sted på mødet i Rådet (almindelige anliggender) den 17. november

2015.

3. Formål og indhold

Det forventes at Kommissionen vil præsentere resultaterne af deres årlige kollokvium om grund-

læggende rettigheder med titlen ”Tolerance and respect: preventing and combating anti-Semitic

and anti-Muslim hatred in Europe”. Herefter ventes en drøftelse af retsstatsprincippet i EU i en

digital tidsalder med mulighed for bl.a. at drøfte ”best practice”.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er ikke blevet hørt.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

Den årlige drøftelse af retsstatsprincippet i EU forventes ikke at have lovgivningsmæssige konse-

kvenser eller konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er i EU-kredsen støtte til at drøfte retsstatsprincippet i EU på mødet i Rådet (almindelige

anliggender) baseret på principper om objektivitet, ikke-diskriminering og ligebehandling på linje

med Rådets konklusioner i december 2014.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter drøftelserne af retsstatsprincippet i EU på mødet i Rådet (almindelige anlig-

gender) og lægger vægt på en åben og ærlig dialog.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg den 12. december 2014 til oriente-

ring.

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

4. Det europæiske semester 2016

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Det europæiske semester er på dagsordenen for Rådet (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 med

henblik på en præsentation ved Kommissionen af den årlige vækstundersøgelse for 2016 samt præsentation af

arbejdsplanen for behandlingen af det europæiske semester 2016 ved det indkommende nederlandske formand-

skab.

2. Baggrund

Det europæiske semester har til formål at styrke ex-ante koordinationen af den økonomiske poli-

tik, dvs. integrerede drøftelser af landenes økonomiske politik og vedtagelse af anbefalinger for-

ud for vedtagelsen af national politik. Semesteret udgør den overordnede ramme for den prakti-

ske gennemførelse af processerne i EU’s økonomiske samarbejde, der håndteres af Rådet (øko-

nomi og finans).

Semesteret indeholder to faser; først en horisontal del knyttet til Det Europæiske Råds forårs-

topmøde og vedtagelsen af økonomisk-politiske retningslinjer, dernæst en landespecifik del knyt-

tet til DER’s møde i juni, hvor der vedtages landespecifikke anbefalinger. Landene forventes

herefter at tage højde for anbefalingerne i det efterfølgende arbejde med den økonomiske politik.

Forløbet for det økonomisk-politiske samarbejde ifm. det europæiske semester i 2016 forventes

at se således ud:

November 2015: Det europæiske semester indledes med Kommissionens årlige vækstun-

dersøgelse samt en varslingsrapport som led i proceduren for makroøkonomiske ubalan-

cer. Vækstundersøgelsen danner udgangspunktet for horisontale drøftelser af de horison-

tale udfordringer frem til det årlige økonomiske topmøde på DER i foråret 2016. Kom-

missionen ventes også at offentliggøre overordnede anbefalinger til euroområdet som

helhed i november.

Februar 2016: Kommissionen offentliggør én samlet økonomisk analyse for hvert EU-

land. Analyserne vil kunne give anledning til forslag til Rådet om anbefalinger eller hen-

stillinger til de enkelte lande om at korrigere makroøkonomiske ubalancer.

Marts-april: EU-landene afleverer Stabilitets- eller Konvergensprogrammer samt Nationa-

le Reformprogrammer.

Marts: DER udstikker på det årlige økonomiske topmøde politiske anbefalinger til EU-

landene som helhed mht. makroøkonomisk politik, herunder finanspolitik og strukturpo-

litik.

April-juni: Kommissionen præsenterer i denne anden fase af semesteret en vurdering af

de enkelte landes stabilitets- og konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

og fremlægger udkast til landespecifikke anbefalinger på baggrund af landenes program-

mer og rådsudtalelser.

Juni-juli: ECOFIN vedtager rådsudtalelser om landenes stabilitets- og konvergenspro-

grammer og nationale reformprogrammer, og landespecifikke anbefalinger under Trakta-

tens artikel 121 (og artikel 136 for eurolandene), herunder også vedr. evt. makroøkonomi-

ske ubalancer.

Juni-juli: DER endosserer de landespecifikke anbefalinger.

I løbet af 2. halvår 2016 færdiggør medlemslandene deres nationale finanslove iht. de sædvanlige

nationale procedurer.

3. Formål og indhold

Kommissionen forventes på rådsmødet at præsentere den årlige vækstundersøgelse for 2016, der

forventes offentliggjort den 11. november 2015. På rådsmødet forventes ingen substansdrøftelse

af vækstundersøgelsen, der efterfølgende behandles dybdegående af ECOFIN.

Endvidere forventes det indkommende nederlandske formandskab at præsentere sin arbejdsplan

for Det Europæiske Semester i 2016.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Sagen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Konsekvenser

Sagen har ikke direkte statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konse-

kvenser.

Det Europæiske Semester og landenes efterfølgende implementering af national økonomisk poli-

tik i lyset af Rådets anbefalinger på baggrund af medlemslandenes stabilitets- og konvergenspro-

grammer og nationale reformprogrammer, vil kunne bidrage til sikring af sunde og holdbare of-

fentlige finanser samt velfungerende økonomier i landene og generelt skulle understøtte konkur-

renceevne, vækst og beskæftigelse i EU og Danmark.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Andre landes holdning kendes ikke på nuværende tidspunkt, men der ventes generelt opbakning

til det europæiske semester 2016. Landene forventes at tage Kommissionens præsentation af den

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

årlige vækstundersøgelse samt formandskabets præsentation af arbejdsplanen for behandlingen

af det europæiske semester 2016 til efterretning.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen vil tage Kommissionens præsentation af den årlige vækstundersøgelse samt formand-

skabets præsentation af arbejdsplanen for behandlingen af det europæiske semester 2016 til efter-

retning.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

5. Inter-institutionel aftale om bedre regulering (IIA)

KOM(2015) 0216

Revideret notat. Nye afsnit er markeret med en streg i marginen.

1. Resumé

Kommissionen har den 19. maj 2015 fremsat forslag (KOM (2015) 216) til en inter-institutionel aftale om

bedre regulering (IIA). Forslaget er en del af en pakke fra Kommissionen om bedre regulering, der udover IIA’en

også består af en overordnet meddelelse om Kommissionens initiativer til at sikre bedre regulering, en ny udgave af

REFIT-Resultattavlen, nye retningslinjer for bedre regulering samt to kommissionsbeslutninger om hhv. etablerin-

gen af en regelforenklingsplatform og Kommissionens interne ’Udvalg for Forskriftskontrol’. Forslaget om den

inter-institutionelle aftale skal erstatte den eksisterende inter-institutionelle aftale om bedre lovgivning fra 2003.

Forslaget har til formål at få alle parter (Europa-Parlamentet, Kommissionen og Rådet) til at lovgive bedre og til

at arbejde bedre sammen til gavn for borgere, virksomheder og samfundet som helhed. På rådsmødet forventes der

en udveksling af synspunkter samt en status for formandskabets forhandlinger med Europa-Parlamentet og

Kommissionen. Det er fortsat forhåbningen, at en aftale kan blive indgået inden årets udgang.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2015) 216 af 19. maj 2015 fremsendt meddelelse til Europa-

Parlamentet og Rådet om et forslag til en inter-institutionel aftale om bedre regulering (IIA).

Forslaget er oversendt til Rådet den 28. maj 2015 i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med

hjemmel i TEUF artikel 295, der fastslår, at "Europa-Parlamentet,

Rådet og Kommissionen holder indbyr-

des samråd og aftaler i fællesskab formerne for deres samarbejde. Med henblik herpå kan de inden for traktater-

nes rammer indgå inter-institutionelle aftaler, der kan antage bindende karakter”.

Rådet træffer afgørelse

med kvalificeret flertal, jf. TEU artikel 16, stk. 3.

Forslaget indgår i en samlet pakke om bedre regulering fra Kommissionen. I bemærkningerne til

forslaget fastslår Kommissionen, at den ikke kan, og heller ikke skal, inddrages i alt, hvad der

rører sig i EU. IIA’en er et bidrag til at skabe bedre regler og bedre resultater på europæisk ni-

veau. IIA’en relaterer sig blandt andet til den europæiske indsats for bedre regulering, som har til

formål at fjerne og forhindre unødige byrder i EU-lovgivningen. Af den inter-institutionelle afta-

le om bedre lovgivning fra 2003 fremgår det, hvordan Europa-Parlamentet, Kommissionen og

Rådet skal samarbejde for at sikre den bedst mulige forberedelse af EU-lovgivning. I bemærk-

ningerne til forslaget fremhæver Kommissionen dog, at disse gode intentioner ikke er blevet fulgt

konsekvent. Man vurderer, at tiden nu er moden til at lave en ny aftale. Af samme grund har

Kommissionen lagt op til en ambitiøs tidsplan for forslaget, der sigter på, at det kan færdigfor-

handles med udgangen af 2015.

3. Formål og indhold

På rådsmødet forventes der en udveksling af synspunkter samt en status for formandskabets

forhandlinger med Europa-Parlamentet og Kommissionen. Det er fortsat forhåbningen, at en

aftale kan blive indgået inden årets udgang.

Kommissionen fremhæver i bemærkningerne til forslaget, at målet er, at få alle parter (Europa-

Parlamentet, Kommissionen og Rådet) til at lovgive bedre og til at arbejde bedre sammen til

gavn for borgere, virksomheder og samfundet som helhed. Der fastslås, at de tre institutioner vil

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

fortsætte med bedre regulering ved hjælp af en række initiativer og procedurer. Forslaget inde-

holder følgende hovedelementer:



Betragtninger: De indledende betragtninger bekræfter, at de tre institutioner lægger stor vægt

på ”fællesskabsmetoden”, gennemsigtighed i lovgivningsprocessen, demokratisk legitimitet,

principperne om nærhed og proportionalitet, retssikkerhed og enkelthed, klarhed og konsi-

stens, når de udarbejder EU-lovgivning. De tre institutioner peger igen på den rolle og det an-

svar, som de nationale parlamenter har ifølge traktaterne.



Programmering og planlægning: Styrkelse af den årlige og flerårige programmering ved ind-

dragelse af Europa-Parlamentet og Rådet inden vedtagelsen af Kommissionens årlige arbejds-

program. Ud fra dette arbejdsprogram vil de tre institutioner blive enige om en liste med for-

slag, som vil få prioritet i lovgivningsprocessen. Listen vil omfatte forslag til opdatering eller

forenkling af eksisterende lovgivning og om mindskelse af regelbyrden især for små og mel-

lemstore virksomheder.



Konsekvensanalyser: Konsekvensanalyser er et positivt bidrag til forbedring af kvaliteten af

EU-lovgivningen. Kommissionen vil foretage konsekvensanalyser af de initiativer, som den

fremsætter, og som forventes at få betydelige økonomiske, miljømæssige eller sociale indvirk-

ninger. Interessenter vil blive hørt. Kommissionens Udvalg for Forskriftskontrol vil foretage

kvalitetskontrol af disse konsekvensanalyser. Det hele vil blive offentligt tilgængeligt ved frem-

sættelsen af Kommissionens forslag. De to lovgivende institutioner vil starte deres behandling

af Kommissionens forslag med at se på konsekvensanalysen. Forud for vedtagelsen af et sub-

stantielt ændringsforslag undervejs i lovgivningsprocessen vil der ligeledes blive foretaget en

konsekvensanalyse. Hver af de tre institutioner beslutter selv, hvordan arbejdet med konse-

kvensanalyser skal organiseres under hensynstagen til de interne, organisatoriske ressourcer.

Institutionerne er enige om, at lovgivningen bør være forståelig og klar, ikke give uforholds-

mæssige omkostninger, være praktisk gennemførlig m.v. I tilfælde af en væsentlig ændring af

Kommissionens forslag kan den enkelte institution indkalde en uafhængig instans til at foreta-

ge en vurdering af de nævnte faktorer.



Høring af interessenter og feedback: Kommissionen vil foretage offentlige internetbaserede

høringer. Resultaterne heraf vil være offentligt tilgængelige. Efter Kommissionens vedtagelse

af et forslag og parallelt med høringen af de nationale parlamenter vil interessenterne få lejlig-

hed til at give deres mening til kende. De indsamlede holdninger vil blive forelagt for medlov-

giverne i starten af lovgivningsprocessen.



Efterfølgende evaluering af eksisterende lovgivning: De tre institutioner understreger betyd-

ningen af, at der skabes størst mulig konsistens og sammenhæng i tilrettelæggelsen af arbejdet

med at evaluere udfaldet af EU-lovgivning, hvilket også omfatter høring af offentligheden og

interessenter. Der lægges op til, at der indføres krav om overvågning, evaluering og indberet-

ning i al lovgivning med målbare indikatorer, hvormed der kan indhentes bevis for lovgivnin-

gens praktiske virkning. Institutionerne er enige om, at alle EU-aktiviteter bør evalueres på en

forholdsmæssig måde. De tre institutioner vil gøre, hvad de kan for at anvende revisionsklau-

suler og hvor relevant udløbsklausuler.



Lovgivningsinstrumenter: Kommissionen vil forklare sit valg af lovgivningsinstrument i en

begrundelse til Europa-Parlamentet og Rådet, herunder hvorfor et forslag er i overensstem-

melse med subsidiaritets- og proportionalitetsprincipperne. Kommissionen vil også gøre rede

for både omfanget og resultaterne af høringen af interessenter, efterfølgende evaluering af ek-

sisterende lovgivning og den gennemførte konsekvensanalyse.

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15



Delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter: De tre institutioner vil opnå enighed om en

revideret fælles forståelse vedrørende delegerede retsakter til erstatning for den fælles forståel-

se fra 2011. Kommissionens forslag til revideret fælles forståelse er indeholdt i et bilag til

meddelelsen. Bilaget indeholder kriterier med henblik på en klarere afgrænsning af henholds-

vis delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter. Herudover lægges op til at forbedre for-

beredelse og udarbejdelse af delegerede retsakter gennem større gennemsigtighed og bedre

høringer. Kommissionen vil således, inden den vedtager delegerede retsakter, samle al nød-

vendig ekspertviden blandt andet gennem høring af eksperter fra medlemsstaterne og gennem

offentlige høringer. Desuden vil Kommissionen, når der er behov for bredere ekspertise i for-

beredelsen af udkast til gennemførelsesretsakter, gøre brug af ekspertgrupper, høre særlige in-

teressenter og/eller foretage offentlige høringer, hvor det er relevant.



Koordinering af lovgivningsprocessen: De tre institutioner vil forbedre koordineringen af de-

res lovgivningsarbejde, herunder det forberedende og lovgivende arbejde i forbindelse med

den almindelige lovgivningsprocedure. Europa-Parlamentet og Rådet vil sammen med Kom-

missionen for hvert lovgivningsforslag søge at fastlægge en tidsplan for de forskellige trin, der

skal føre til den endelige vedtagelse. I denne tidsplan vil også indgå passende brug af anden-

behandling. De tre institutioner vil regelmæssigt underrette hinanden om deres arbejde under

hele lovgivningsprocessen, herunder sørge for en passende grad af gennemsigtighed i lovgiv-

ningsprocessen. Af hensyn til effektiviteten vil de tre institutioner sørge for en bedre synkro-

nisering af behandlingen af lovgivningsforslag hos de forberedende organer i Europa-

Parlamentet og Rådet.



Implementering og anvendelse af EU-lovgivning: De tre institutioner vil opfordre medlems-

staterne til at anvende EU-retten hurtigt og korrekt. I særlige tilfælde vil det være anbefalet at

benytte samme datoer for starten på anvendelsen af lovgivning i medlemsstaterne samt et be-

grænset antal datoer om året. Fristen for gennemførelse i national ret af direktiver vil blive så

kort som mulig og generelt ikke over to år. Medlemsstaterne opfordres til at give offentlighe-

den, herunder også i forbindelse med notifikationer, klar information om de nationale foran-

staltninger, herunder klargøre hvilke aspekter der er en nødvendig konsekvens af EU-

lovgivningen og hvilke som er tilføjet på nationalt niveau. Medlemsstaterne opfordres til at fo-

retage en vurdering af konsekvenserne heraf, navnlig de administrative byrder for virksomhe-

der, myndigheder og borgere. Kommissionen vil årligt afrapportere til Europa-Parlamentet og

Rådet om anvendelsen af EU-lovgivning. De tre institutioner vil derudover opfordre med-

lemsstaterne til at samarbejde med Kommissionen om at indhente oplysninger og data, som er

nødvendige for at kunne monitorere og evaluere gennemførelsen af EU-retten.



Forenkling: De tre institutioner er enige om at samarbejde om at ajourføre og forenkle lovgiv-

ningen og mindske regelbyrden for virksomheder, myndigheder og borgere. REFIT-

programmet vil være den centrale platform for institutionernes fortsatte indsats. I Kommissi-

onens arbejdsprogram vil det blive angivet, hvilke forslag Kommissionen vil fremsætte for at

mindske regelbyrden, og hvilke verserende forslag der vil blive trukket tilbage. Kommissionen

vil derudover identificere områder inden for den eksisterende lovgivning, som bør forenkles

og vil kvantificere potentialet for regelforenkling, når dette er muligt.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF art. 294) med-

lovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet. Europa-Parlamentet

vedtog på dets formandskonference den 11. juni 2015 en ramme for deres forhandlingsmandat.

Indholdet af mandatet er endnu ikke offentliggjort.

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

5. Nærhedsprincippet

Regeringens vurdering er, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Indgåelse af inter-institutionelle aftaler kræver ikke ændring af gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

En ny inter-institutionel aftale om bedre regulering vil i sig selv ikke at have konsekvenser for

statsfinanserne, miljøet eller beskyttelsesniveauet. De dele af aftalen, der vedrører bedre EU-

lovgivning kan derimod medføre positive konsekvenser for samfundsøkonomien og erhvervsli-

vet, idet aftalen blandt andet sigter mod bedre regulering, som vil reducere unødvendige byrder

for virksomheder, myndigheder og borgere.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring i specialudvalget for institutionelle spørgsmål den 2. september 2015.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er bred opbakning i Rådet til at revidere den inter-institutionelle aftale fra 2003. Det er for-

ventningen, at Kommissionen med dens forslag til en ny inter-institutionel aftale har ramt en fin

balance, der vil kunne danne grundlag for enighed i Rådet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter, at den inter-institutionelle aftale fra 2003 revideres. Udover at sikre Rådets

tidlige involvering i udarbejdelsen af Kommissionens årlige og flerårige arbejdsprogram vil man

arbejde for, at en ny inter-institutionel aftale adresserer bedre reguleringsdagsordenen (herunder

involvering af interessenter), samt andre væsentlige tværgående spørgsmål af betydning for EU’s

lovgivningsproces, herunder fx inddragelsen af nationale parlamenter, transparens og åbenhed,

trilogforhandlinger samt gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter, herunder inddragelsen

af medlemsstaternes eksperter.

Regeringen støtter tiltag, der sikrer højere kvalitet og øget anvendelse af konsekvensvurderinger i

lovgivningsarbejdet, herunder også efter Kommissionen har fremsat lovgivningsforslag. Samtidig

hilses Kommissionens tiltag til at forbedre sine egne konsekvensvurderinger velkommen, hvilket

især gælder etableringen af Udvalg for Forskriftskontrol, samt at der foretages offentlig høring af

Kommissionens udkast til konsekvensanalyser.

Regeringen hilser Kommissionens initiativer vedrørende høring af interessenter velkommen og

mener, at styrket inddragelse af interessenter kan være afgørende for at opnå information om,

hvordan lovgivning virker i praksis samt give konkrete ideer til, hvordan lovgivning og regulering

kan forenkles og unødige byrder undgås.

Regeringen støtter en forbedret evaluering af eksisterende lovgivning, der kan bidrage til at iden-

tificere potentiale for forenklinger. I den forbindelse lægger regeringen vægt på, at interessenter

samt medlemsstaternes eksperter i bedre regulering inddrages i evalueringsarbejdet. Den nyetab-

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

lerede regelforenklingsplatform (REFIT-platformen) bør inddrages i udvælgelsen af lovgivning til

evaluering.

Regeringen støtter, at Kommissionen vil forklare sit valg af lovgivningsinstrument, idet det vil

bidrage til at sikre, at lovforslaget er i overensstemmelse med subsidiaritets- og proportionalitets-

princippet, samt at Kommissionen gør rede for både omfanget og resultaterne af høringen af

interessenterne, evaluering af eksisterende lovgivning og den gennemførte konsekvensanalyse.

Regeringen støtter Kommissionens mål om at opnå enighed mellem de tre institutioner om en

revideret fælles forståelse vedrørende delegerede retsakter til erstatning for den fælles forståelse

for 2011. Det vil skabe en mere sikker proces og større transparens, hvis en sådan enighed op-

nås. Der lægges op til bedre høringer, herunder indsamling af ekspertviden, hvilket vil give bru-

gerne et større medejerskab og sikre, at medlemslandenes erfaringer bliver reflekteret i de endeli-

ge retsakter.

Regeringen hilser Kommissionens tiltag om en bedre koordinering af lovgivningsprocessen vel-

kommen. En mere smidig proces, hvor fokus er på fastlæggelse af en tidsplan, øget dialog insti-

tutionerne imellem og en bedre synkronisering af behandlingen vil sikre, at lovforslag vil komme

hurtigere igennem og give større gennemslagskraft for EU's lovgivningsarbejde.

Regeringen støtter initiativer, som kan bidrage til en lettere, effektiv og mere ensartet implemen-

tering af EU-lovgivning, herunder at der for så vidt muligt anvendes fælles ikrafttrædelsesdatoer.

Desuden hilser regeringen det velkomment, at Kommissionen årligt vil afrapportere til Rådet om

anvendelsen af EU-lovgivning. Ydermere kan regeringen støtte, at medlemslandene i forbindelse

med implementering af EU-lovgivning opfordres til at oplyse om, hvilke dele af medlemslandets

nye regler, som stammer direkte fra den pågældende EU-lovgivning, og hvilke dele, der er natio-

nale særregler.

Regeringen støtter Kommissionens regelforenklingsprogram (REFIT) og arbejder for et højt

ambitionsniveau og en fokuseret indsats, som skaber konkrete forbedringer for virksomheder.

Regeringen hilser især etableringen af en regelforenklingsplatform efter dansk forbillede, vel-

kommen. Endvidere arbejder regeringen for, at Kommissionen i stigende grad kvantificerer ef-

fekten af REFIT-programmet og at der i den årlige REFIT-resultattavle indgår et samlet estimat

over, hvor store byrdelettelser man har foretaget i det forløbne år, samt at resultattavlen præsen-

teres for Rådet og Europa-Parlamentet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 9. oktober

2015 forud for rådsmødet (almindelige anliggender) den 13. oktober 2015.

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

6. Samhørighedspolitik

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat

1. Resumé

Drøftelsen af samhørighedspolitikken på rådsmødet (almindelige anliggender – samhørighed) er foranlediget af

vedtagelsen af rådskonklusioner om 1) De europæiske struktur- og investeringsfondes bidrag til at understøtte

overgangen til en lavemissionsøkonomi; 2) det grænseoverskridende strukturfondssamarbejde; 3) medlemsstaternes

forventninger til en af Kommissionen nedsat højniveau-gruppe om forenkling på samhørighedsområdet.

2. Baggrund

Det luxembourgske formandskab har ønsket en drøftelse af samhørighedspolitikken.

3. Formål og indhold

Rådskonklusioner vedr. de europæiske struktur- og investeringsfondes bidrag til at understøtte overgangen til en

lavemissionsøkonomi

Rådskonklusionerne fremhæver i generel kontekst af EU’s klimamål og forberedelserne til COP

21 samhørighedspolitikkens bidrag til fremme af overgangen til en lavemissionsøkonomi. Der er

nærmere betegnet tale om 45 mia. € i perioden 2014-2020 ifølge de senest tilgængelige foreløbige

opgørelser fra Kommissionen. Hertil skal lægges national medfinansiering. Dette repræsenterer

mere end en fordobling sammenlignet med perioden 2007-2013.

Rådskonklusioner vedr. det grænseoverskridende strukturfondssamarbejde

Langt størstedelen af EU’s samhørighedsmidler (ca. 97%) tildeles medlemsstaterne. Den reste-

rende del tildeles grænseoverskridende programmer. Dette samarbejde fejrer i år 25 års jubilæum.

Formålet med rådskonklusionerne er at gøre opmærksom på det bidrag disse programmer kan

yde til bl.a. at fremme regional integration i grænseregioner.

Rådskonklusioner vedr. medlemsstaternes forventninger til højniveaugruppen om forenkling på samhørighedsområ-

det

Rådskonklusionerne byder Kommissionens nedsættelse af højniveaugruppen velkommen, aner-

kender det potentiale for forenkling som ligger i lovrammen for perioden 2014-2020, og opfor-

drer Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre fortsat forenkling af forvaltningen af samhø-

righedspolitikken. Der opfordres endvidere til, at højniveaugruppen afholder tematiske høringer

med støttemodtagere, forvaltnings- og revisionsmyndigheder, og til at områder med et øjeblikke-

ligt forenklingspotentiale bliver omsat til praksis allerede i indeværende perioden 2014-2020.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal ikke inddrages, da der er tale om rådskonklusioner.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om en drøftelse af EU’s samhørighedspolitik, vurderes nærhedsprincippet at

være overholdt.

6. Gældende dansk ret

Rådsmøde nr. 3427 (almindelige anliggender) den 17.-18. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Rådsmøde (almindlige anliggender inkl. samhørighed) 17-18/11-15

Ingen indvirkning.

7. Konsekvenser

Drøftelsen af rådskonklusionerne på rådsmødet (almindelige anliggender – samhørighed) ventes

ikke i sig selv at have statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konse-

kvenser, ligesom den heller ikke vurderes at have konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesni-

veauet. Midlerne der afsættes til fremme af overgangen til en lavemissionsøkonomi følger af det

allerede vedtagne forordningsgrundlag for perioden 2014-2020. Forordningsgrundlaget indehol-

der minimumskrav til såkaldt tematisk koncentration af samhørighedspolitikkens støtteindsats til

blandt andet dette formål.

8. Høring

Sagen har ikke været i høring

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes enighed om rådskonklusionerne.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen forventer at støtte de forelagte udkast til rådskonklusioner.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.