Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15

Europaudvalget 2015-16
Rådsmøde 3428 - uddannelse m.v. Bilag 1
Offentligt

12. november 2015

Samlenotat

Rådsmøde (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015

Kultur og sport

8. Kultur i EU’s eksterne forbindelser med særligt fokus på kultur i udviklingssamar-

bejdet

– side 3

KOM-dokument foreligger ikke

- Rådskonklusioner

9. Ændring af Rådets arbejdsplan om kultur for 2015-2018 for så vidt angår det priori-

terede emne om interkulturel dialog

– side 5

KOM-dokument foreligger ikke

- Konklusioner fra Rådet og regeringsrepræsentanter forsamlet i Rådet

10. Fælles indsats mod ødelæggelse af kulturarven og handel med illegale kulturgen-

stande i konfliktområder

– side 8

KOM-dokument foreligger ikke

- Orienterende debat

11. Europarådets konvention om bekæmpelse af manipulation af idrætskonkurrencer

–

side 11

(a) Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på vegne af Den Europæiske Union af

Europarådets konvention om bekæmpelse af manipulation af idrætskonkurrencer for så

vidt angår anliggender, som ikke vedrører definitionen af strafbare handlinger

KOM (2015) 84

- Orientering fra formandskabet

(b) Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på vegne af Den Europæiske Union af

Europarådets konvention om bekæmpelse af manipulation af idrætskonkurrencer for så

vidt angår anliggender, som vedrører definitionen af strafbare handlinger

KOM (2015) 85

- Orientering fra formandskabet

12. Revision af resolutionen fra 2011 om EU-medlemsstaternes repræsentation og koor-

dinering af EU’s og dets medlemsstaters position i Det Internationale Agentur for An-

tidoping (WADA)

– side17

KOM-dokument foreligger ikke

- Konklusioner fra Rådet og regeringsrepræsentanter forsamlet i Rådet

13. Fremme af motoriske færdigheder, fysiske aktiviteter og idrætsaktiviteter for børn

– side 19

KOM-dokument foreligger ikke

Forslaget er fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V. Protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til Lissabon-

Traktaten, finder derfor anvendelse, hvilket indebærer, at foranstaltningerne ikke vil være bindende for eller finde anvendel-

se i Danmark (”retsforbeholdet”).

Dok nr. 15/00305-9

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 2

- Rådskonklusioner

14. Idrættens uddannelsesmæssige potentiale: Hjælp til at ressourcesvage unge finder

deres plads i samfundet

– side 22

KOM-dokument foreligger ikke

- Orienterende debat

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 3

Ad 8. Kultur i EU’s eksterne forbindelser med særligt fokus på kultur i udvik-

lingssamarbejdet

KOM-dokument foreligger ikke

- Rådskonklusioner

Nyt notat.

1. Resumé

Det luxembourgske formandskab har fremlagt forslag til rådskonklusioner, der har til

formål at fremme en sammenhængende og konsekvent integreret tilgang til kultur i EU’s

eksterne forbindelser med særligt fokus på kultur i EU’s udviklingssamarbejde.

Rådskonklusionsudkastet peger på, at kultur bl.a. kan bidrage til dialog og forståelse,

fremme af kulturel mangfoldighed, demokrati og grundlæggende menneskerettigheder,

bæredygtig udvikling samt bekæmpelse af fattigdom. Kultursamarbejde og -udveksling

kan ifølge udkastet endvidere bidrage til opbygning af langsigtede partnerskaber og mel-

lemfolkelig udveksling samt tillid og troværdighed.

Rådskonklusionsudkastet indeholder opfordringer til medlemsstater og Kommissionen

om at inddrage kultur i fremme af EU’s eksterne forbindelser og tænke EU’s kultursam-

arbejde og udviklingssamarbejde sammen. Konkret lægges der bl.a. op til etablering af

en uformel arbejdsgruppe, som bl.a. skal indsamle data og eksempler på bedste praksis

samt identificere mulige måder at tænke kultur og udvikling sammen på.

Rådskonklusionsudkastet følger op på Rådets kulturarbejdsplan 2015-2018 og skal des-

uden ses med baggrund i bl.a. det luxembourgske formandskabsprograms tværgående

prioritet om styrkelse af EU’s sociale dimension.

Rådskonklusionsudkastet forventes at blive vedtaget på rådsmødet (uddannelse, ung-

dom, kultur og sport) den 23.-24. november 2014.

2. Baggrund

Rådskonklusionsudkastet har baggrund i Rådets kulturarbejdsplan for 2015-2018, som

blev vedtaget af Rådet i november 2014. Blandt de prioriterede temaer i kulturarbejds-

planen findes ”fremme af kulturel mangfoldighed, kultur i eksterne forbindelser og mo-

bilitet”. Under temaet lægges der bl.a. op til i 2015 at vedtage mulige rådskonklusioner

om kultur i EU’s politikker for udviklingssamarbejde.

Udkastet skal desuden ses i forlængelse af det luxembourgske formandskabsprogram,

herunder særligt den tværgående prioritet om styrkelse af EU’s sociale dimension.

3. Formål og indhold

Rådskonklusionsudkastet tager udgangspunkt i kulturens positive rolle og potentiale i

forbindelse med EU’s eksterne forbindelser og udviklingssamarbejde. F.eks. peges der

på, at kultur kan være med til styrke EU’s eksterne relationer ved at formidle Europas

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 4

kulturelle mangfoldighed og bidrage til opbygningen af langsigtede partnerskaber base-

ret på mellemfolkelig udveksling, gensidig forståelse, tillid og troværdighed.

Særligt i forhold til udviklingssamarbejde kan et fokus på kultur og kreative industrier

sætte gang i vækst og lokal udvikling og fremme en mere effektiv og bæredygtig indsats

inden for andre sektorer. Endvidere kan inddragelse af kultur bidrage til fremme af

kulturel mangfoldighed, demokrati og grundlæggende menneskerettigheder.

På den baggrund opfordres medlemsstaterne og Kommissionen til at fremme en inte-

greret tilgang til kultur i EU’s eksterne forbindelser og udviklingssamarbejde, der f.eks.

kunne bygge på en anerkendelse af kultur som et vigtigt led i udviklingssamarbejde og

bl.a. indeholde indsatser og metoder som:



støtte til langsigtet udvikling af kreative sektorer i partnerlande især med fokus på

kapacitetsopbygning, kulturforvaltning og balancerede systemer for intellektuel

ejendomsret,

et styrket fokus på beskyttelse og bevaring af verdenskulturarven og -naturarven,

en bottom-up tilgang med inddragelse af alle interessenter, herunder NGO’er, civil-

samfundet og den private sektor.



Som en konkret opfølgning på opfordringerne foreslås det i udkastet at nedsætte en

uformel arbejdsgruppe med repræsentanter for både kultur- og udviklingssiden, som

bl.a. kan have til opgave at give mulige indspil til forberedelserne af en integreret til-

gang til kultur og udviklingssamarbejde, herunder samle data og eksempler på bedste

praksis.

Endvidere opfordres Kommissionen til at styrke kultur som en særlig sektor i udvik-

lingssamarbejdet og til sammen med Den Fælles Udenrigstjeneste at udvikle og frem-

lægge en mere strategisk tilgang til kultur i eksterne forbindelser med sigte på fremme

af bl.a. kunstnerisk frihed, kulturel ytringsfrihed og respekt for kulturel mangfoldig-

hed.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af konklusionsudkastet har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 5

Økonomiske konsekvenser

Konklusionsudkastet medfører ikke i sig selv væsentlige økonomiske konsekvenser og

vurderes heller ikke i en senere fase at indebære konsekvenser for EU’s budget, statsfi-

nanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Udkastet til rådskonklusioner er blevet sendt i høring i EU-specialudvalget for kultur-

politiske spørgsmål med frist den 4. november 2015. Høringen gav ikke anledning til

bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generel opbakning blandt landene til udkastet til rådskonklusioner.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen henviser til, at udkastet til rådskonklusioner om kultur og udvikling er en

konkret opfølgning på Rådets kulturarbejdsplan for 2015-2018.

Regeringen er enig i, at kultur kan spille en positiv rolle i fremme af EU’s eksterne for-

bindelser og udviklingssamarbejde og kan støtte intentionerne i rådskonklusionsudka-

stet om at fremme en mere sammenhængende tilgang til kultur og EU’s forbindelser og

indsatser udadtil.

Regeringen finder samtidig, at et strategisk samarbejde om kultur og udvikling bør

gennemføres på en så ubureaukratisk og ressourcebevidst måde som muligt.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg, men udvalget er

blevet orienteret om Rådets kulturarbejdsplan for 2015-2018 på møde den 21. november

2014, forud for kultur- og sportsdelen af rådsmødet (uddannelse, ungdom, kultur og

sport) den 25. november 2014.

Ad 9. Ændring af Rådets arbejdsplan om kultur for 2015-2018 for så vidt angår

det prioriterede emne om interkulturel dialog

KOM-dokument foreligger ikke

- Konklusioner fra Rådet og regeringsrepræsentanter forsamlet i Rådet

Nyt notat.

1. Resumé

Formandskabet har fremlagt udkast til konklusioner fra Rådet og regeringsrepræsentan-

ter forsamlet i Rådet om ændring af det prioriterede emne om interkulturel dialog i Rå-

dets arbejdsplan om kultur 2015-2018.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 6

Udkastet skal ses med baggrund i den aktuelle migrations- og flygtningekrise og under-

stregningen af, at håndtering af krisen er et fælles anliggende, som kræver en bred ind-

sats.

Med udkastet gives et bud på, hvordan man også med afsæt i kulturområdet kan adres-

sere de problemstillinger, der følger af den massive tilstrømning af flygtninge og migran-

ter til Europa.

Konklusionsudkastet lægger konkret op til at uddybe emnet om interkulturel dialog, som

allerede findes i Rådets kulturarbejdsplan 2015-2018, så der sættes særligt fokus på

spørgsmålet om integration af udlændinge, især flygtninge, i samfund gennem kunst og

kultur.

Konklusionsudkastet om ændring af kulturarbejdsplanen, for så vidt angår interkulturel

dialog, forventes at blive vedtaget på rådsmødet (uddannelse, ungdom, kultur og sport)

den 23.-24. november 2015.

2. Baggrund

Konklusionsudkastet har baggrund i den aktuelle flygtningekrise med den massive

tilstrømning af flygtninge og asylansøgere til Europa og konklusionerne fra Det Euro-

pæiske Råds møde den 15. oktober 2015, hvori det fastslås, at håndtering af migrations-

og flygtningekrisen er et fælles anliggende, som kræver en bred strategi og en målevidst

indsats over tid.

Rådets arbejdsplan om kultur 2015-2018, som blev vedtaget i november 2014, udgør en

form for rullende dagsorden for kultursamarbejdet med prioriterede temaer, principper

for arbejdet med temaerne samt en tidsplan for slutprodukter (rapporter, håndbøger

mv.)

Emnet ”interkulturel dialog” indgår i den nuværende arbejdsplans overordnede tema

om ”fremme af kulturel mangfoldighed, eksterne forbindelser og mobilitet” og skal ifølge

planen følges op konkret af statusmøder, der organiseres af Kommissionen.

Arbejdsplanen åbner kun mulighed for at ændre og forny planens prioriteter og konkre-

te opfølgning i forbindelse med en midtvejsevaluering. Derfor lægges der op til at opda-

tere planen med hensyn til emnet om interkulturel dialog gennem et sæt nye konklusi-

oner.

3. Formål og indhold

Konklusionsudkastet har til formål at justere Rådets kulturarbejdsplan for 2015-2018,

således at der skabes mulighed for særligt at adressere spørgsmålet om integration af

udlændinge gennem kunst og kultur.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 7

Konkret foreslås det i opfølgningsarbejdet med temaet ”interkulturel dialog” at udforske

mulige veje til, hvordan kultur og kunst kan bringe lokalsamfund sammen i de europæ-

iske samfund og fremme interkulturel dialog.

Til brug for arbejdet foreslås samlet en gruppe af fagpersoner fra EU-landene, der har

særlig ekspertise inden for interkulturel dialog, herunder integration af flygtninge og

migranter gennem kunst og kultur. Deltagelse er på linje med øvrige arbejdsgrupper

under arbejdsplanen frivillig. Fagpersonerne foreslås at arbejde på grundlag af den

åbne koordinationsmetode – dvs. udveksle god praksis og erfaringer uden nogen form

for harmonisering – og der lægges bl.a. op til, at arbejdet skal munde ud i en håndbog

med eksempler på god praksis for integration gennem kunst og kultur, som skal offent-

liggøres i første halvdel af 2017.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af konklusionsudkastet har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Konklusionsudkastet medfører ikke i sig selv væsentlige økonomiske konsekvenser og

vurderes heller ikke i en senere fase at indebære konsekvenser for EU’s budget, statsfi-

nanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Udkastet til konklusioner er blevet sendt i høring i EU-specialudvalget for kulturpoliti-

ske spørgsmål med frist den 4. november 2015. Høringen gav ikke anledning til be-

mærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være generel opbakning til konklusionsudkastet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er positiv over for, at det i lyset af aktuelle flygtningekrise særligt overve-

jes, hvordan man gennem kunst og kultur kan bidrage til at lette integrationen af ud-

lændinge i de europæiske samfund.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 8

Regeringen kan derfor støtte, at der skabes mulighed for en videns- og erfaringsudveks-

ling om integration gennem kunst og kultur i opfølgningsarbejdet med Rådets nuvæ-

rende kulturarbejdsplan.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg, men udvalget er

blevet orienteret om Rådets kulturarbejdsplan for 2015-2018 på møde den 21. november

forud for kultur- og sportsdelen af rådsmødet (uddannelse, ungdom, kultur og sport)

den 25. november 2014.

Ad 10. Fælles indsats mod ødelæggelse af kulturarven og handel med illegale

kulturgenstande i konfliktområder

KOM-dokument foreligger ikke

- Orienterende debat

Nyt notat.

1. Resumé

Formandskabet har foreslået en orienterende debat om, hvordan man kan fremme en

fælles indsats til bekæmpelse af ødelæggelse af kulturarven i konfliktområder. F.eks. de

ødelæggelser, som Islamisk Stat (IS) har forårsaget og fortsat forårsager i Irak og Syri-

en, herunder i den antikke ruinby Palmyra i Syrien, som har status af UNESCO-

verdenskulturarv.

Derudover foreslås drøftelsen også at komme ind på handel med ulovligt udførte eller

stjålne kulturgenstande, som i IS’ tilfælde angiveligt bidrager til at finansiere terroror-

ganisationens aktiviteter.

Det forventes, at debatten vil indebære støtteerklæringer i forhold til at modarbejde de

aktuelle trusler mod kulturarven i Irak og Syrien såvel som mere konkrete forslag til

tiltag for at modvirke ødelæggelserne af og handel med ulovligt udførte kulturgenstande

for eksempel i UNESCO-regi.

Formandskabet har fremlagt et skriftligt oplæg til brug for den orienterende debat.

Alle lande forventes at deltage i den orienterende debat på rådsmødet (uddannelse, ung-

dom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015.

2. Baggrund

Formandskabet har på baggrund af den aktuelle problemstilling om ødelæggelse af

kulturarv i Irak og Syrien lagt op til en orienterende debat om emnet. Debatten er

yderst aktuel i lyset af de vedvarende forlydender om, at IS i Syrien og Irak bevidst

destruerer antik, præislamisk kulturarv, ligesom kulturarvsstederne generelt er truet

af krigshandlinger i form af bombardementer etc.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 9

UNESCO har iværksat en række tiltag dels med henblik på at beskytte kulturværdier

rent praktisk og dels med henblik på at øge verdenssamfundets opmærksomhed om-

kring ødelæggelsen af kulturværdier i Syrien og Irak. Borgerkrigen i de to lande er

imidlertid også et eksempel på de problemer, der er i forhold til den traditionelle tilgang

til beskyttelse af kulturarv. I forhold til denne borgerkrig er kulturarven i sig selv ble-

vet et mål, som de stridende parter i mange tilfælde bevidst ødelægger. I denne situati-

on vil både en tydelig markering af disse værdier (som er et centralt middel i Haag kon-

ventionen fra 1954) og internationale erklæringer om disse værdiers betydning for ver-

denssamfundet (som er almindelig praksis for internationale organisationer) kunne få

den modsatte virkning end den tilsigtede.

Generelt kan det bemærkes, at de gældende konventioner til beskyttelse af kulturvær-

dier i eller fra konfliktområder ikke er tilstrækkelige til at beskytte de tilbageværende

faste eller flytbare kulturværdier i Irak og Syrien, som trues af konflikten. Haag-

konventionen gælder kun i det omfang, der er en konflikt mellem to parter, der begge

har ratificeret og overholder konventionen. De andre regelsæt gælder kun kulturværdi-

er, der allerede er fjernet fra oprindelseslandene, og som påtræffes i forbindelse med

åben handel i andre lande, hvor de internationale regelsæt om kulturværdier er gæl-

dende.

I forbindelse med EXPO i Milano blev der den 31. juli til 1. august 2015 afholdt en kon-

ference med temaet ”Culture as an Instrument of Dialogue among Peoples”, hvor de

italienske værter fremlagde en deklaration som bl.a. påpeger vigtigheden af at beskytte

og bevare den materielle såvel som den immaterielle kulturarv, ligesom den fordømmer

ødelæggelse af verdenskulturarven og fremhæver kultur som middel til dialog, solidari-

tet, vækst og bæredygtig udvikling. Deklarationen indeholder ikke noget afgørende nyt

i forhold til allerede indgåede aftaler og deklarationer om beskyttelse af kulturarv.

I UNESCO-regi, har Italien stillet et beslutningsforslag til ny strategi for UNESCO’s

kulturindsats i forbindelse med væbnede konflikter. Strategiforslaget lægger op til, at

UNESCO fremover skal arbejde med følgende hovedmål: 1) styrke medlemslandes ka-

pacitet til at forhindre, håndtere og rette op på tabt kulturarv og diversitet i kølvandet

på voldelige konflikter og 2) inkorporere kulturbeskyttelse i humanitære operationer

samt i sikkerheds- og fredsopbyggende processer i samarbejde med centrale aktører

uden for kultursektoren.

I forhold til den danske tværministerielle håndtering af området sker håndhævelsen af

forbuddene mod handel med syriske og irakiske kulturgenstande først og fremmest i

forbindelse med toldkontrollen. Der er et løbende samarbejde mellem Rigspolitiet, Skat

og Kulturværdiudvalget i forhold til at bidrage med faglig ekspertise i forhold til told-

behandlingen og overvågning. Der er tillige eksempler på, at en politikreds har påtruf-

fet genstande, som kunne antages at være kulturværdier fra Syrien, i forbindelse med

efterforskning af andre lovovertrædelser.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 10

Desuden har Danmark, bl.a. gennem Københavns Universitet, tradition for et omfat-

tende arkæologisk arbejde i Syrien. Den danske ekspertviden kan potentielt bidrage til

genopretning og identifikation af syriske kulturgenstande.

3. Formål og indhold

Den orienterende debat har til formål at give mulighed for en udveksling af, hvordan

man i højere grad kan forene bestræbelser til bekæmpelse af ødelæggelse af kulturar-

ven og illegal handel med kulturgenstande i konfliktområder og gøre bestræbelserne

mere sammenhængende.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har 30. april 2015 truffet beslutning vedr. ødelæggelse af kulturel-

le mindesmærker begået af IS/ISIS/Da'esh 2015/2649(RSP), hvori den forsætlige øde-

læggelse af kulturelle, arkæologiske og religiøse mindesmærker begået af IS i Syrien og

Irak fordømmes.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Drøftelsen har i sig selv ikke indflydelse på gældende dansk ret.

Danmark deltager aktivt i det internationale samarbejde om bevaring af truede kultur-

værdier. Danmark er part i de internationale aftaler, som er relevante for beskyttelsen

af den irakiske og syriske kulturarv. Det gælder især tre UNESCO-konventioner; 1970-

konventionen om midlerne til at forbyde og forhindre ulovlig import, eksport og ejen-

domsoverdragelse af kulturgenstande, konventionen fra 1972 om beskyttelse af verdens

kultur- og naturarv samt Haag konventionen fra 1954 om beskyttelse af kulturværdier i

tilfælde af væbnet konflikt og dennes 1. protokol.

På EU-niveau fastsætter flere forordninger og rådsafgørelser:

- restriktioner i de økonomiske og finansielle forbindelser med Irak (forordning (EF) nr.

1210/2003 af 7. juli 2003)

- handelsforbud med syriske og irakiske kulturværdier udført af landene efter 15. marts

2011 under de væbnede konflikter (forordning (EF) nr.1332/2013 af 13. december 2013

og udvidet ved Rådets afgørelser 2013/255/FUSP, 2013/760/FUSP og 2015/837/FUSP

om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien).

På FN-niveau fastslår Sikkerhedsrådsresolution 2199 et tilsvarende handelsforbud med

genstande fra Syrien og Irak.

Der finder et intensivt nordisk samarbejde sted på området. Både Danmark og de andre

nordiske lande har ratificeret UNIDROIT konventionen, som går videre end andre kon-

ventioner i forhold til mulighederne for at returnere stjålne eller ulovligt udførte kul-

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 11

turgenstande. UNIDROIT konventionen finder imidlertid ikke anvendelse på genstande

fra Irak og Syrien, eftersom hverken Irak eller Syrien endnu har ratificeret den.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Den orienterende debat har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Den orienterende debat medfører ikke i sig selv væsentlige økonomiske konsekvenser og

vurderes heller ikke i en senere fase at indebære konsekvenser for EU’s budget, statsfi-

nanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Punktet om den orienterende debat om ødelæggelse af kulturarven og om illegal handel

med kulturgenstande er blevet sendt i høring i EU-specialudvalget for kulturpolitiske

spørgsmål med frist den 4. november 2015. Høringen gav ikke anledning til bemærk-

ninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Alle medlemsstater forventes at bidrage til den orienterende debat.

10. Regeringens generelle holdning

Det er regeringens holdning, at Danmark bør støtte intentionerne i de igangværende

initiativer i EU-regi og i UNESCO-regi om at sikre den truede kulturarv i de berørte

konfliktområder. På samme måde er det regeringens holdning, at Danmark bør støtte

de fortsatte bestræbelser på at forhindre handel med ulovligt udførte kulturgenstande.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Ad 11. Europarådets konvention om bekæmpelse af manipulation af idræts-

konkurrencer

(a) Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på vegne af Den Europæiske

Union af Europarådets konvention om manipulation af idrætskonkurrencer

for så vidt angår anliggender, som ikke vedrører definitionen af strafbare

handlinger.

KOM(2015) 84

- Orientering fra formandskabet

(b) Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på vegne af Den Europæiske

Union af Europarådets konvention om manipulation af idrætskonkurrencer

for så vidt angår anliggender, som vedrører definitionen af strafbare handlin-

ger

KOM(2015) 86

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 12

- Orientering fra formandskabet

Forslag (b) er omfattet af retsforbeholdet.

Nyt notat

1. Resumé

Rådet skal behandle to forslag til afgørelser om undertegnelse på vegne af Den Europæi-

ske Union (herefter EU) af Europarådets konvention om manipulation af idrætskonkur-

rencer, for så vidt angår anliggender, som henholdsvis vedrører og ikke vedrører definiti-

onen af strafbare handlinger.

Baggrunden for forslagene er Europarådets konvention om manipulation af idrætskon-

kurrencer, som Danmark sammen med 12 andre EU-medlemslande har undertegnet.

Danmark har undertegnet konventionen, og har derfor en interesse i, at EU hurtigt un-

dertegner og sidenhen tiltræder konventionen, således at Danmark vil kunne ratificere

konventionen fsva. de elementer, der hører under medlemsstaternes kompetence. Selve de

to forslag har ikke i sig selv konsekvenser for dansk ret. Forslagene skal dog ses i lyset af

forslag til lov om ændring af lov om spil, lov om afgifter af spil, lov for Grønland om

visse spil og forskellige andre love (L15), som regeringen har fremsat i Folketinget. Lov-

forslaget bidrager til at implementere konventionen.

Det bemærkes, at Republikken Malta i efteråret 2014 anmodede Domstolen om en udta-

lelse om, hvorvidt Europarådets konvention om manipulation af idrætskonkurrencer, for

så vidt angår de artikler, som regulerer sportsvæddemål, er forenelige med traktaterne,

herunder det generelle diskriminationsforbud samt reglerne om den fri etableringsret og

den fri udveksling af tjenesteydelser. Republikken Malta har sidenhen trukket sin an-

modning tilbage.

Det er forventningen, at størstedelen af EU's medlemsstater overordnet vil være positivt

stemte over for EU’s undertegnelse af Europarådets konvention om manipulation af

idrætskonkurrencer på rådsmøde (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24.

november 2015. Der er endnu udestående spørgsmål, som har været drøftet i COREPER

d. 11. november 2015 og atter ventes drøftet i COREPER d. 20. november 2015.

2. Baggrund

Europarådets konvention om manipulation af idrætskonkurrencer blev åbnet for under-

tegnelse den 18. september 2014. Danmark undertegnede konventionen i forbindelse

hermed.

Kommissionen har den 2. marts 2015 fremlagt forslag til Rådets afgørelse om under-

tegnelse på vegne af Den Europæiske Union af Europarådets konvention om manipula-

tion af idrætskonkurrencer for så vidt angår anliggender, som ikke vedrører materiel

strafferet og retligt samarbejde i straffesager. Forslaget er oversendt til Rådet den 3.

marts 2015 i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 13

Den Europæiske Unions Funktionsmåde (herefter TEUF) artikel 114 og artikel 165,

sammenholdt med artikel 218, stk. 5.

Kommissionen har endvidere fremlagt forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på

vegne af Den Europæiske Union af Europarådets konvention om manipulation af

idrætskonkurrencer for så vidt angår anliggender, som vedrører materiel strafferet og

retligt samarbejde i straffesager. Forslaget er oversendt til Rådet den 3. marts 2015 i

dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 82, stk. 1 og

artikel 83, stk. 1, sammenholdt med artikel 218, stk. 5, og er omfattet af det danske

forbehold på området for retlige og undre anliggender.

Undervejs i forhandlingerne er titlerne på og hjemmelsgrundlaget for de to forslag ble-

vet ændret til forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på vegne af Den Europæi-

ske Union af Europarådets konvention om manipulation af idrætskonkurrencer for så

vidt angår anliggender, som ikke vedrører definitionen af strafbare handlinger hhv. som

vedrører definitionen af strafbare handlinger. Desuden er hjemmelsgrundlagene blevet

ændret til artikel 165, sammenholdt med artikel 218, stk. 5 hhv. artikel 82, stk. 1,

sammenholdt med artikel 218, stk. 5. Ændringerne er bl.a. sket på baggrund af udtalel-

ser fra Rådets Juridiske Tjeneste.

Det lægges til grund, at der er tale om en såkaldt blandet aftale, idet visse elementer af

konventionen henhører under medlemsstaternes kompetence, visse elementer er delt

kompetence og visse elementer henhører under EU’s enekompetence. Dette har betyd-

ning for hvilke beslutningsprocedurer, der skal anvendes til vedtagelse af rådsafgørel-

serne, idet der for så vidt angår de elementer, der falder inden for traktaterne, skal

træffes afgørelse om forslagene med kvalificeret flertal, mens der for så vidt angår de

elementer, der falder uden for traktaterne skal træffes afgørelse efter fælles overens-

komst (Common Accord).

3. Formål og indhold

De to forslag har til formål at godkende EU’s undertegnelse af Europarådets konvention

om manipulation af idrætskonkurrencer (herefter konventionen).

Konventionen er det første internationale instrument om manipulation af idrætskon-

kurrencer. Manipulation af idrætskonkurrencer dækker alle former for manipulation,

herunder navnlig matchfixing. Formålet med konventionen er at bekæmpe snyd i

idrætten i form af manipulation af idrætskonkurrencer. Dermed skal konventionen

bidrage til at beskytte idrættens troværdighed under hensyntagen til idrættens auto-

nomi.

Matchfixing er en grænseoverskridende problemstilling. Eksempelvis kan udenlandske

bagmænd bestikke danske idrætsudøvere og indgå væddemål på det asiatiske spilmar-

ked med henblik på hvidvask af indtægter fra kriminalitet.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 14

Konventionen bidrager bl.a. til

klarlægge præventive indsatser,

sikre at manipula-

tion af idrætskonkurrencer, der begås på en måde, der er omfattet af nationale be-

stemmelser om tvang, korruption eller bedrageri, er kriminaliseret samt

understøtte

et nationalt og internationalt samarbejde omkring bekæmpelse af manipulation af

idrætskonkurrencer. Konventionen opstiller krav til medlemsstaterne og omhandler

regler for såvel offentlige myndigheder, idrætsorganisationer og spiludbydere.

Danmark undertegnede konventionen den 18. september 2014, hvor den blev åbnet for

undertegnelser. Pr. 23. oktober 2015 har 21 lande undertegnet konventionen, heraf har

to lande (Norge og Portugal) ratificeret. 12 af de lande, som har undertegnet konventio-

nen, er medlemmer af EU.

Danmark har endnu ikke ratificeret konventionen. Dette afventer en klarlæggelse af

kompetencefordelingen mellem EU og EU’s medlemsstater, hvilket forventes klarlagt

med de foreslåede afgørelser.

Det bemærkes, at Danmark har deltaget i forhandlingerne om konventionen sammen

med bl.a. en række andre EU-medlemsstater samt Kommissionen på vegne af EU. For-

slagene om EU's undertegnelse skal således ses i lyset af, at:



Rådet den 10. juni 2013 bemyndigede Kommissionen til at deltage på EU's vegne

for så vidt angik spørgsmål under EU's kompetence i forhandlingerne om

konventionen; bortset fra spørgsmål vedrørende samarbejde i straffesager og

politisamarbejde, og at



Rådet den 23. september 2013 bemyndigede Kommissionen til også at deltage på

EU’s vegne i forhandlingerne om konventionen for så vidt angår spørgsmål

vedrørende samarbejde i straffesager og politisamarbejde.

Det bemærkes endvidere, at Republikken Malta i medfør af TEUF artikel 218, stk. 11,i

efteråret 2014 anmodede Domstolen om en udtalelse om, hvorvidt Europarådets kon-

vention om manipulation af idrætskonkurrencer, for så vidt angår de artikler, der regu-

lerer sportsvæddemål, er forenelige med traktaterne, herunder det generelle diskrimi-

nationsforbud samt reglerne om den fri etableringsret og den fri udveksling af tjeneste-

ydelser. Efter Republikken Maltas opfattelse er disse artikler og navnlig artikel 3, stk.

5, litra a), der definerer ulovlige sportsvæddemål, i strid med traktaterne. Danmark har

sammen med en række andre EU-medlemsstater samt EU-Kommissionen afgivet ind-

læg i sagen til støtte for, at Europarådets konvention om manipulation af idrætskon-

kurrencer er forenelig med traktaterne. (jf. Skatteministeriets notat til Folketinget Eu-

ropaudvalg om afgivelse af indlæg i Domstolens udtalelse i sag A-1/14 vedr. Europarå-

dets konvention om manipulation af idrætskonkurrencer (matchfixing) oversendt den

21. november 2014). Republikken Malta har efterfølgende trukket sin anmodning tilba-

ge.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal høres.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 15

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant, idet der med forslagene er tale om

undertegnelse på EU’s vegne af en Europarådskonvention.

6. Gældende dansk ret

Lov om fremme af integritet i idrætten regulerer manipulation af idrætskonkurrencer,

og indeholder bl.a. bestemmelser, der efter omstændigheder kan anvendes i sager om

bestikkelse i forbindelse med en idrætskonkurrence på højere niveau.

Straffeloven indeholder bestemmelser, der efter omstændighederne kan anvendes i

sager, hvor personer på utilbørlig måde ændrer – eller forsøger at ændre – forløbet af en

idrætskonkurrence.

Desuden findes der regler, der regulerer andre områder, der er relevante for bekæmpel-

se af manipulation af idrætskonkurrencer, herunder f.eks. spillelovgivningen. Spilom-

rådet i forhold til væddemål reguleres af lov nr. 848 af 1. juli 2010 om spil (spilleloven)

samt bekendtgørelse nr. 66 af 25. januar 2012 om online væddemål og bekendtgørelse

nr. 65 af 25. januar 2012 om landbaserede væddemål.

I regi af idrætten findes der et privatretligt regelsæt indført af Danmarks Idrætsfor-

bund (DIF). DIF’s matchfixinglovregulativ regulerer de nærmere regler for manipulati-

on af idrætskonkurrencer m.m. inden for de idrætsgrene, der udøves i DIF’s specialfor-

bund.

Konventionen vurderes i det væsentligste ikke at kræve lovændringer i dansk ret.

Dog vurderer Skatteministeriet, at konventionen vil nødvendiggøre enkelte ændringer i

spillovgivningen. Skatteministeren har den 7. oktober 2015 fremsat forslag til lov om

ændring af lov om spil, lov om afgifter af spil, lov for Grønland om visse spil og forskel-

lige andre love (L 15), som blandt andet omfatter de nævnte ændringer i spillovgivnin-

gen. Forslagene skal desuden ses i lyset af bl.a. lov om fremme af integritet i idrætten

(LBK nr. 1168 af 07/10/2015), der også understøtter en dansk ratifikation af konventio-

nen.

En detaljeret beskrivelse af gældende relevant lovgivning samt lovgivningsmæssige

konsekvenser af en dansk undertegnelse af konventionen er nærmere beskrevet i notat

vedr. lovgivningsmæssige konsekvenser af Europarådets konvention om manipulation

af idrætskonkurrencer (oversendt til Folketingets Kulturudvalg, Retsudvalg og Skatte-

udvalg den 18. september 2014 samt til Folketingets Europaudvalg den 19. september

2014).

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslagene om EU's undertegnelse af konventionen har i sig selv ingen

lovgivningsmæssige konsekvenser.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 16

Det bemærkes, at de lovgivningsmæssige konsekvenser af en dansk undertegnelse af

konventionen særskilt er beskrevet i ovennævnte notat oversendt til Folketingets Kul-

turudvalg, Retsudvalg og Skatteudvalg den 18. september 2014 samt til Folketingets

Europaudvalg den 19. september 2014.

Økonomiske konsekvenser

Forslagene medfører ikke i sig selv væsentlige økonomiske konsekvenser og vurderes

heller ikke i en senere fase at indebære konsekvenser for EU’s budget, statsfinanserne,

samfundsøkonomien, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Forslagene om EU’s undertegnelse af konventionen har været sendt i høring i EU spe-

cialudvalget for kulturpolitiske spørgsmål med frist den 14. april 2015. Desuden er de

foreliggende forslag blevet sendt i høring i EU specialudvalget for kulturpolitiske

spørgsmål med frist den 4. november 2015. Høringen gav ikke anledning til bemærk-

ninger.

Det bemærkes i øvrigt, at de danske interessenter blev inddraget i forhandlingerne af

selve konventionen og har været positivt indstillet overfor Danmarks involvering i for-

handlingerne samt undertegnelsen af konventionen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes generelt, at størstedelen af EU's medlemsstater overordnet vil være posi-

tivt stemte over for EU’s undertegnelse af Europarådet konvention om manipulation af

idrætskonkurrencer.

En række lande forholder sig skeptiske til behovet for forslaget, der angår anliggender,

som vedrører definitionen af strafbare handlinger. Dette forslag omfatter for nuværende

alene konventionens artikel 16.1 (der vedrører hvidvask af udbytte fra manipulation af

idrætskonkurrencer).

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder, at Danmark overordnet set har en interesse i at få afsluttet proces-

sen relativt hurtigt med henblik på at kunne ratificere konventionen. Det område, som

de øvrige medlemslande er mest optaget af, er området for retlige og indre anliggender,

som er omfattet af det danske forbehold på området for retlige og indre anliggender.

Det er afgørende for Danmark, at der indsættes en præambelbetragtning i forslaget til

Rådets afgørelse vedrørende EU’s undertegnelse af konventionen, for så vidt angår an-

liggender, som vedrører definitionen af strafbare handlinger (KOM(2015)86), som angi-

ver, at Danmark i medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling ikke

er bundet af afgørelsen.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 17

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen om EU's undertegnelse af konventionen har ikke tidligere været forelagt for Fol-

ketingets Europaudvalg.

Notat om de lovgivningsmæssige konsekvenser af Danmarks undertegnelse af Europa-

rådets konvention blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 19. september

2014.

Skatteministeriets notat om afgivelse af indlæg i Domstolens udtalelse i sag A-1/14

vedr. Europarådets konvention om manipulation af idrætskonkurrencer (matchfixing)

blev oversendt til Folketinget Europaudvalg den 21. november 2014.

Ad 12. Revision af resolutionen fra 2011 om EU-medlemsstaternes repræsenta-

tion og koordinering af EU’s og dets medlemsstaters position i Det Internatio-

nale Agentur for Antidoping (WADA)

KOM-dokument foreligger ikke

- Konklusioner fra Rådet og regeringsrepræsentanter forsamlet i Rådet

Nyt notat

1. Resumé

Formandskabet har fremlagt udkast til konklusioner om revision af resolutionen fra

2011 om EU-medlemsstaternes repræsentation og koordinering af EU’s og dets medlems-

staters position i WADA.

Udkastet til konklusionerne skal ses i lyset af, at resolutionen fra 2011 indeholder en

bestemmelse om, at Rådet inden den 31. december 2015 skal se på erfaringerne og over-

veje evt. tilpasninger.

Udkastet lægger i det store hele op til at fortsætte den nuværende repræsentations- og

koordineringsmodel med ganske få tilpasninger.

Udkastet forventes at blive vedtaget på rådsmødet (uddannelse, ungdom, kultur og sport)

den 23.-24. november 2015.

2. Baggrund

Udkastet til konklusioner skal ses i lyset af resolution vedtaget af Rådet og repræsen-

tanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om EU-medlemsstaternes

repræsentation i WADA’s bestyrelse og koordinationen af EU’s og dets medlemsstaters

holdninger forud for møderne i WADA (herefter ”resolutionen”).

Det følger af resolutionen, at Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regerin-

ger, forsamlet i Rådet, inden den 31. december 2015 skal se på erfaringerne med an-

vendelsen af resolutionen og overveje, om ordningen heri skal tilpasses.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 18

3. Formål og indhold

Konklusionsudkastet har til formål at se på erfaringerne med anvendelsen af resolutio-

nen og overeje, om ordningen heri skal tilpasses.

Det følger af udkastet til konklusioner, at repræsentationssystemet og håndteringen af

koordineringen som beskrevet i resolutionen skal forblive uændrede, idet følgende ele-

menter dog bør styrkes:



Formandskabets involvering i møder i Europarådet (herunder møder i den europæi-

ske ad hoc komité for WADA) og i WADA.



Mere systematiske bidrag fra Kommissionen i forberedelsen af udkast til EU’s

mandater til møder i Europarådet og WADA.



Øget videnskabelig ekspertise blandt medlemsstaterne og formandskabet.



Ad hoc koordineringsmøder og formøder inden møder i WADA.

Desuden lægges op til igen at se på erfaringerne med anvendelsen af resolutionen og

overeje, om ordningen heri skal tilpasses, senest den 31. december 2018.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser:

En vedtagelse af konklusionsudkastet har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Konklusionsudkastet medfører ikke i sig selv væsentlige økonomiske konsekvenser og

vurderes heller ikke i en senere fase at indebære konsekvenser for EU’s budget, statsfi-

nanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Udkastet til konklusioner er blevet sendt i høring i EU-specialudvalget for kulturpoliti-

ske spørgsmål med frist den 4. november 2015. Høringen gav ikke anledning til be-

mærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Alle lande forventes at tilslutte sig konklusionsudkastet.

10. Regeringens generelle holdning

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 19

Regeringen ser positivt på udkastet til konklusioner, idet der i det store hele bygges

videre på den eksisterende model, som der har været gode erfaringer med.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Ad 13. Fremme af motoriske færdigheder, fysiske aktiviteter og idrætsaktivi-

teter for børn

KOM-dokument foreligger ikke

- Rådskonklusioner

Nyt notat

1. Resumé

Rådet vedtog den 21. maj 2014 en ny EU-arbejdsplan for sport, som gælder for perioden

2014-2017. Sundhedsfremmende fysisk aktivitet samt sportsuddannelser indgår i et af

fokusområderne i EU-arbejdsplanen.

Formandskabet har i forlængelse heraf fremlagt et udkast til rådskonklusioner om

fremme af motoriske færdigheder, fysiske aktiviteter og idrætsaktiviteter for børn.

Udkastet til rådskonklusioner inviterer blandt andet medlemsstaterne til at fremme mo-

toriske færdigheder, fysiske aktiviteter og idrætsaktiviteter for børn samt at skabe større

bevidsthed herom.

Rådskonklusionsudkastet forventes at blive vedtaget på rådsmødet (uddannelse, ung-

dom, kultur og sport) den 23-24. november 2015.

2. Baggrund

EU-arbejdsplanen for sport udpeger bl.a. sundhedsfremmende fysisk aktivitet samt

sportsuddannelser som prioriterede emner inden for EU-samarbejdet på idrætsområ-

det. Desuden nedsatte EU-arbejdsplanen for sport en ekspertgruppe vedrørende sund-

hedsfremmende fysisk aktivitet, der skulle foreslå henstillinger om fremme af idræts-

undervisning i skoler, herunder motoriske færdigheder i den tidlige barndom og skabel-

se af værdifulde interaktioner med sportssektoren, lokale myndigheder og den private

sektor.

Udkastet skal desuden ses i forlængelse af det luxembourgske formandskabsprogram,

herunder særligt prioriteten om fremme af fysisk og motoriske aktiviteter, navnlig i den

tidlige barndom.

3. Formål og indhold

Udkastet til rådskonklusionerne tager udgangspunkt vigtigheden af leg og fritidsaktivi-

teter i ethvert barns liv, herunder i relation til børns fysiske aktivitet og sundhed, hvil-

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 20

ket skal ses i lyset af de ændrede vaner i navnlig den tidlige barndom, hvor børn har

mindre bevægelse og flere stillesiddende aktiviteter.

Udkastet til konklusioner kommer på den baggrund med en række anbefalinger, der

kan bidrage til at understøtte, at motoriske færdigheder, fysiske aktiviteter of idræts-

aktiviteter for børn fremmes.

Konklusionsudkastet opfordrer bl.a. medlemsstaterne til:



At overveje at gennemføre tværsektorielle politikker for at fremme fysiske aktivite-

ter og motoriske færdigheder i den tidlige barndom, herunder at følge en række af

anbefalingerne fra EU’s ekspertgruppe om sundhedsfremmende fysiske aktiviteter.



At tilskynde og støtte initiativer for alle involverede interessenter med henblik på

at fremme relevante motoriske færdigheder og fysiske aktiviteter.



At tilskynde bevidstgørelse og oplysning for at skabe interesse for motoriske fær-

digheder og idrætsundervisningsaktiviteter for børn.



At tilskynde forældre til at deltage i fysiske aktiviteter sammen med deres børn.

Konklusionsudkastet opfordrer bl.a. formandskaber, medlemsstater og Kommissionen

til:



At intensivere samarbejdet mellem politikområderne med ansvar for at fremme

motoriske færdigheder og idrætsundervisningen for børn, navnlig idræts-, sund-

heds-, uddannelses-, ungdoms- og transportsektoren.

At fremme gennemførelsen af nationale overvågningssystemer, undersøgelser eller

evalueringer med henblik på at fastslå børns fysiske aktivitetsniveau og vaner.



Konklusionsudkastet opfordrer EU-Kommissionen til:



At fremme og støtte erfaringsudveksling vedr. motoriske færdigheder og idrætsun-

dervisning i en EU-kontekst.

At forbedre evidensbasen om fysisk aktivitet, fitnessmarkører og idrætsdeltagelse

hos børn.

At udvikle retningslinjer om fysisk aktivitet for børn.

Konklusionsudkastet opfordrer bl.a. idrætsbevægelsen til at overveje:



At tilbyde ikkekonkurrencemæssige idrætsaktiviteter tilpasset barnets niveau med

henblik på at forbedre barnets sundhed og personlige udvikling.



At støtte tilrettelæggelsen af aktiviteter, der fremme skole- og fritidsbaserede

idrætsaktiviteter samt motoriske færdigheder i den tidlige barndom.



At engagere sig stærkere i at fremme idrætsaktiviteter og fysiske aktiviteter, som

har til formål at bekæmpe børns stillesiddende livsstil, gennem partnerskaber og

samarbejder med den private og den offentlige sektor.

4. Europa-Parlamentet udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 21

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Spørgsmålet om dansk ret er ikke relevant, idet idrættens rolle i forhold til udviklingen

af tværfaglige færdigheder ikke som selvstændigt område er reguleret ved dansk lov.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af udkastet til rådskonklusioner har ingen lovgivningsmæssige konse-

kvenser.

Økonomiske konsekvenser

Rådskonklusionsudkastet medfører ikke i sig selv væsentlige økonomiske konsekvenser

og vurderes heller ikke i en senere fase at indebære konsekvenser for EU’s budget,

statsfinanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Udkastet til rådskonklusioner har været sendt i høring i EU-specialudvalget for kultur-

politiske spørgsmål med frist den 2. september 2015.

Udkastet til rådskonklusioner har endvidere været sendt i høring blandt de danske

idrætsorganisationer med frist den 2. september 2015

Danmarks Idrætsforbund (DIF) fandt, at EU bør forsøge at undlade at opfinde nye ini-

tiativer, når der allerede er eksisterende initiativer i en række medlemslande, men i

stedet sætte fokus på at identificere eksisterende initiativer med henblik på erfarings-

udveksling og udveksling af bedste praksis.

International Sport and Culture Association (ISCA) fandt udkastet afbalanceret og ri-

meligt dækkende for området, idet organisationen havde enkelte tekstnære kommenta-

rer.

Udkastet til rådskonklusioner er endelig blevet sendt i høring i EU-specialudvalget for

kulturpolitiske spørgsmål med frist den 4. november 2015. Høringen gav ikke anledning

til bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Alle medlemsstater forventes at tilslutte sig udkastet til rådskonklusioner.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ser positivt på, at der med rådskonklusionsudkastet sættes fokus på frem-

me af motoriske færdigheder, fysiske aktiviteter og idrætsaktiviteter for børn, og rege-

ringen kan bakke op om udkastet til rådskonklusioner, som er på dagsordenen for

rådsmødet (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23-24. november 2015.

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 22

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Ad 14. Idrættens uddannelsesmæssige potentiale: Hjælp til at ressourcesvage

unge finder deres plads i samfundet

KOM-dokument foreligger ikke

- Orienterende debat

Nyt notat

1. Resumé

Formandskabet har foreslået en orienterende debat, der tager udgangspunkt i idrættens

uddannelsesmæssige potentiale, og som sætter fokus på, hvordan man kan hjælpe til, at

ressourcesvage unge finder deres plads i samfundet.

Formandskabet har fremlagt et skriftligt oplæg til drøftelse, der bl.a. lægger op til erfa-

ringsudveksling på området.

Alle lande forventes at deltage i debatten på rådsmøde (uddannelse, ungdom, kultur og

sport) den 23.-24. november 2015.

2. Baggrund

I forlængelse af det luxembourgske formandskabs tværgående prioriteter, navnlig i

relation til EU's sociale dimension og håndteringen af migration, ønsker formandskabet

at gennemføre en politisk drøftelse, der skal sætte fokus på idrættens uddannelsesmæs-

sige potentiale, herunder hvordan idrætten kan bidrage til at hjælpe ressourcesvage

unge med at finde deres plads i samfundet.

3. Formål og indhold

Formålet med drøftelsen er at skabe fremdrift i identificeringen af nødvendige politiske

skridt til at øge idrættens potentiale for at støtte integration af ressourcesvage unge

mennesker, herunder migranter.

Drøftelsen inviterer medlemsstaterne til at reflektere over,



Om der er tilstrækkelig opmærksomhed på idrættens uddannelsesmæssige potenti-

ale, navnlig for ressourcesvage unge, herunder migranter?



Hvordan regeringer kan støtte aktive engagementer fra både offentlige og private

enheder til at støtte idrættens potentiale til at støtte social integration af ressource-

svage unge, herunder migranter? Under hensyntagen til eksempler på bedste prak-

sis fremsendt af medlemsstaterne inden rådsmødet, hvilke nødvendige synergier er

der behov for at blive identificeret i tværsektorielt samarbejde for at maksimere

idrættens effekt på social integration?

4. Europa-Parlamentet udtalelser

Rådsmøde nr. 3428 (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 23.-24. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde uddannelse mv. 23-24/11-15 - kultur- og sportsdelen

Side 23

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Spørgsmålet om dansk ret er ikke relevant, idet idrættens rolle i forhold til udviklingen

af tværfaglige færdigheder ikke som selvstændigt område er reguleret ved dansk lov.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Den orienterende debat har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Den orienterende debat medfører ikke i sig selv væsentlige økonomiske konsekvenser og

vurderes heller ikke i en senere fase at indebære konsekvenser for EU’s budget, statsfi-

nanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Punktet vedr. den orienterende debat er blevet sendt i høring i EU-specialudvalget for

kulturpolitiske spørgsmål med frist den 4. november 2015. Høringen gav ikke anledning

til bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Alle medlemsstater forventes at deltage i den orienterende debat.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ser positivt på formandskabets initiativ til en drøftelse om idrættens ud-

dannelsesmæssige potentiale og hjælp til, at ressourcesvage unge finder deres plads i

samfundet. Der vil bl.a. være mulighed for at hente inspiration fra andre medlemssta-

ter.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Punktet vedr. den orienterende debat har ikke tidligere været forelagt for Folketingets

Europaudvalg