Ekstraordinært rådsmøde nr. 3432 (retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde RIA 20/11-15

Europaudvalget 2015-16
Rådsmøde 3432 - RIA Bilag 1
Offentligt

Lovafdelingen

Dato:

17. november 2015

Kontor:

EU-retskontoret

Sagsbeh: Christian Andersen-

Mølgaard

Sagsnr.: 2015-3051/01-0035

Dok.:

1797987

Samlenotat vedrørende de sager inden for Justitsministeriets ansvars-

område, der forventes behandlet på det ekstraordinære rådsmøde

(retlige og indre anliggender) den 20. november 2015

Side:

2-3

Dagsordenspunkt 1

Udveksling af informationer om terroran-

grebet i Paris den 13. november 2015

- Orientering

KOM-dokument foreligger ikke

EU-initiativer vedrørende terrorbekæmpel-

- Vedtagelse af rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

4-11

Dagsordenspunkt 2

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3432 (retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde RIA 20/11-15

Dagsordenspunkt 1: Udveksling af informationer om terrorangrebet i

Paris den 13. november 2015

Nyt notat.

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet.

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet. På det ekstraordinære rådsmøde

(retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 forventes det, at

Frankrig vil orientere om terrorangrebet i Paris den 13. november 2015,

og at Frankrig under henvisning til igangværende initiativer vil understre-

ge behovet for at finde fælleseuropæiske modsvar på terrortruslen. Sagen

medfører ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekven-

ser og rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet. Fra dansk

side vil man tage orienteringen til efterretning.

Baggrund

Det luxembourgske formandskab har indkaldt til et ekstraordinært råds-

møde (retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 i lyset af ter-

rorangrebet i Paris den 13. november 2015.

Formål og indhold

Det forventes, at Frankrig vil orientere om terrorangrebet i Paris den 13.

november 2015, og at Frankrig under henvisning til igangværende initiati-

ver vil understrege behovet for at finde fælleseuropæiske modsvar på ter-

rortruslen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3432 (retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde RIA 20/11-15

Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

Konsekvenser

Sagen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser, ligesom sagen ikke har

statsfinansielle, samfunds- eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Sagen giver ikke anledning til at fremhæve andre konsekvenser. Sagen be-

rører ikke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Høring

Der er – ud over skriftlig høring af Specialudvalget for politimæssigt og

retligt samarbejde forud for det ekstraordinære rådsmøde – ikke foretaget

høring vedrørende sagen.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til sagen.

10. Regeringens (foreløbige) generelle holdning

Fra dansk side vil man tage orienteringen til efterretning.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3432 (retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde RIA 20/11-15

Dagsordenspunkt 2: EU-initiativer vedrørende terrorbekæmpelse

Nyt notat.

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet.

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet. På det ekstraordinære rådsmøde

(retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 forventes formand-

skabet med henblik på vedtagelse på rådsmødet at præsentere dels et ud-

kast til rådskonklusioner om EU-initiativer vedrørende terrorbekæmpelse,

herunder styrkelse af grænsekontrollen ved EU’s ydre grænser, dels et ud-

kast til rådskonklusioner om indsatsen mod radikalisering, der fører til

terrorisme og voldelig ekstremisme, i det strafferetlige system. Sagen med-

fører ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekvenser og

rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet. Fra dansk side kan

man overordnet tilslutte sig, at der vedtages rådskonklusioner om EU-

initiativer vedrørende terrorbekæmpelse, herunder styrkelse af grænsekon-

trollen ved EU’s ydre grænser. For så vidt angår udkastet til rådskonklu-

sioner om indsatsen mod radikalisering, der fører til terrorisme og volde-

lig ekstremisme, i det strafferetlige system, kan man fra dansk side tilslutte

sig, at indsatsen mod radikalisering bygger på tværsektorielt samarbejde

mellem alle relevante myndigheder og har et bredere sigte end straffor-

følgning.

Baggrund

2.1 Udkast til rådskonklusioner om EU-initiativer vedrørende terrorbe-

kæmpelse

EU’s terrorbekæmpelsesindsats, herunder bl.a. indsatsen mod foreign figh-

ters, har gennem en længere periode været et højt prioriteret emne på EU’s

dagsorden. Emnet har bl.a. været genstand for drøftelse på en række råds-

møder og møder i Det Europæiske Råd (DER) i 2014 og 2015.

På det uformelle rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 29.-30. janu-

ar 2015 i Riga blev der udtrykt bred opbakning til at styrke indsatsen mod

terrorisme, herunder foreign fighters. Der var i den forbindelse bred enig-

hed om, at styrkelsen navnlig skal ske gennem bedre udnyttelse af eksiste-

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3432 (retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde RIA 20/11-15

rende redskaber frem for vedtagelse af nye tiltag. I den forbindelse frem-

hævedes bl.a. bedre udnyttelse af kapaciteter hos Europol og Eurojust samt

styrket indsats mod illegale skydevåben. I relation til nye tiltag var der

enighed om behovet for at oprette et europæisk PNR-system, ligesom flere

lande udtrykte ønske om at ændre Schengen-grænsekodekset med henblik

på at styrke grænsekontrollen ved EU’s ydre grænser. På baggrund af drøf-

telserne vedtog landene en fælles erklæring om behovet for at styrke ind-

satsen på området.

På mødet i DER den 12. februar 2015 var der tillige en drøftelse af EU’s

indsats mod terrorisme. Som opfølgning på drøftelserne vedtog stats- og

regeringscheferne en erklæring, som lægger op til en styrkelse af EU’s

indsats på tre hovedområder: 1) borgernes sikkerhed, 2) forebyggelse af

radikalisering og 3) samarbejde med internationale partnere.

For så vidt angår 1) borgernes sikkerhed, tilkendegav DER, at man bl.a.

ønsker, at EU-lovgiver hurtigst muligt vedtager et stærkt og effektivt di-

rektiv om europæiske passagerlister med solide databeskyttelsesgarantier,

at de eksisterende Schengenregler anvendes fuldt ud med henblik på at

styrke og modernisere kontrollen ved EU’s ydre grænser, at de retshånd-

hævende og retlige myndigheder øger informationsudvekslingen og det

operative samarbejde, herunder gennem Europol og Eurojust, at alle rele-

vante myndigheder øger samarbejdet om bekæmpelse af ulovlige skydevå-

ben, og at medlemsstaternes sikkerhedstjenester uddyber deres samarbej-

de.

I forhold til 2) forebyggelse af radikalisering opfordrede DER til, at der i

overensstemmelse med de nationale forfatninger træffes passende foran-

staltninger til at spore og fjerne internetindhold, der fremmer terrorisme el-

ler ekstremisme, at der indføres kommunikationsstrategier for at fremme

tolerance, ikke-diskrimination, de grundlæggende frihedsrettigheder og so-

lidaritet i hele EU, og at der tages initiativer vedrørende uddannelse, job-

muligheder, social integration og rehabilitering i retslig sammenhæng for

at imødegå de faktorer, der bidrager til radikalisering, herunder i fængsler.

For så vidt angår 3) samarbejde med internationale partnere tilkendegav

DER, at der bl.a. er brug for at imødegå kriser og konflikter, navnlig i

EU’s sydlige nabolande, gennem en strategisk nytænkning af EU’s tilgang

hertil. DER tilkendegav endvidere, at der bl.a. er brug for at forstærke kon-

takten til tredjelande vedrørende sikkerhedsspørgsmål og terrorbekæmpel-

se.

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3432 (retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde RIA 20/11-15

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. marts 2015 drøfte-

des bl.a. implementeringen af de tiltag, der er omtalt i fælleserklæringen

fra det uformelle rådsmøde (retlige og indre anliggender) i Riga den 29.-

30. januar 2015 og DER’s erklæring af 12. februar 2015. Det blev bl.a. be-

sluttet, at Europol skal etablere en såkaldt europæisk Internet Referral Unit

(EU IRU), der senest i juli 2015 skal være funktionsdygtig, og at med-

lemsstaterne skulle implementere systematiske kontroller ved de ydre

grænser af dokumenter og personer med ret til fri bevægelighed baseret på

risikoindikatorer fra og med juni 2015.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juni 2015 blev

”Rådets konklusioner om den fornyede strategi for Den Europæiske Uni-

ons indre sikkerhed 2015-2020” vedtaget, som bl.a. opfordrer Kommissio-

nen til snarest muligt at styrke lovrammen vedrørende skydevåben, blandt

andet gennem solide minimumsstandarder for deaktivering af skydevåben

og hurtig revision af direktiv 2008/51/EF om skydevåben.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 8.-9. oktober 2015 blev

det videre arbejde med implementering af tiltagene nævnt i DER’s erklæ-

ring af 12. februar 2015 drøftet på baggrund af to rapporter udarbejdet af

henholdsvis formandskabet og antiterrorkoordinatoren. På baggrund heraf

vedtog Rådet at prioritere en række konkrete tiltag i det videre arbejde med

at implementere tiltagene nævnt i DER’s erklæring frem mod det kom-

mende rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 3.-4. december 2015.

Det drejer sig om tiltag vedrørende grænsekontrol ved EU’s ydre grænser

(to tiltag), informationsudveksling, forebyggelse af radikalisering på inter-

nettet og terrorbekæmpelse uden for EU. Rådet opfordrede i forlængelse

heraf antiterrorkoordinatoren til – i fællesskab med Kommissionen og

EU’s Udenrigstjeneste – at udarbejde en rapport om status for arbejdet

med de fem vedtagne prioriteter. Derudover vedtog Rådet rådskonklusio-

ner om en styrkelse af foranstaltningerne vedrørende bekæmpelse af ulov-

lig handel med skydevåben.

Det forventes, at formandskabet på det ekstraordinære rådsmøde (retlige

og indre anliggender) den 20. november 2015 vil præsentere et udkast til

rådskonklusioner om EU-initiativer vedrørende terrorbekæmpelse.

2.2 Udkast til rådskonklusioner om indsatsen mod radikalisering, der fører

til terrorisme og voldelig ekstremisme, i det strafferetlige system

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3432 (retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde RIA 20/11-15

Den 19. oktober 2015 afholdt Kommissionen og formandskabet konferen-

cen ”Criminal Justice Response to Radicalisation”, hvor bl.a. en række af

medlemsstaternes justitsministre deltog. Danmark deltog i konferencen,

men var dog ikke repræsenteret ved justitsministeren. På konferencen drøf-

tedes bl.a. EU’s rolle i indsatsen mod radikalisering. Derudover var der et

særligt fokus på indsatsen mod radikalisering i fængsler og på muligheder-

ne for at forebygge radikalisering inden for det strafferetlige system.

Formandskabet har på baggrund af drøftelserne på konferencen udarbejdet

et udkast til rådskonklusioner om indsatsen mod radikalisering, der fører

til terrorisme og voldelig ekstremisme, i det strafferetlige system. Udkastet

er bl.a. blevet drøftet på et møde i CATS-arbejdsgruppen (Coordinating

Committee in the Area of Police and Judicial Cooperation in Criminal

Matters) den 10.-11. november 2015.

Det forventes, at formandskabet vil fremlægge udkastet til rådskonklusio-

ner med henblik på vedtagelse på det ekstraordinære rådsmøde (retlige og

indre anliggender) den 20. november 2015.

Formål og indhold

3.1. Udkast til rådskonklusioner om EU-initiativer vedrørende terrorbe-

kæmpelse

Der foreligger endnu ikke et udkast til rådskonkonklusioner. Rådskonklu-

sionerne forventes på nuværende tidspunkt bl.a. at indeholde de nedenfor

omtalte elementer.

Opfølgning på DER-erklæringen af 12. februar 2015 om terrorbekæmpelse

Rådskonklusionerne forventes at indeholde et afsnit om opfølgningen på

DER-erklæringen af 12. februar 2015 om terrorbekæmpelse og de fem pri-

oriteter for indsatsen, der blev udpeget af Rådet i forbindelse med rådsmø-

det (retlige og indre anliggender) den 8.-9. oktober 2015. Afsnittet forven-

tes at være baseret på en rapport om opfølgningen som EU’s antiterrorko-

ordinator (CTC) forventes at præsentere forud for rådsmødet.

EU-PNR

Det forventes, at man i udkastet til rådskonklusioner vil opfordre til en in-

tensivering af trilogforhandlingerne om forslaget til Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv om anvendelse af passagerlisteoplysninger til at fore-

bygge, opdage efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov krimi-

nalitet.

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3432 (retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde RIA 20/11-15

Våben

Det forventes, at man i udkastet til rådskonklusioner vil opfordre til en

snarlig vedtagelse af forslaget til Kommissionens forordning om deaktive-

ring af skydevåben.

Det forventes endvidere, at der vil blive lagt op til, at Kommissionen se-

nest ultimo 2015 fremsætter forslag om revision af direktiv 91/447EØF om

erhvervelse og besiddelse af skydevåben med fokus på en styrkelse af in-

formationsudveksling, sporing og mærkning af skydevåben og ikke primo

2016 som forudsat i rådskonklusionerne om en styrkelse af foranstaltnin-

gerne vedrørende bekæmpelse af ulovlig handel med skydevåben, der blev

vedtaget på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 8.-9. oktober

2015.

Desuden vil rådskonklusionerne evt. indeholde andre elementer vedrøren-

de opfølgning på rådskonlusionerne om en styrkelse af foranstaltningerne

vedrørende bekæmpelse af ulovlig handel med skydevåben og mulige

styrkelser af operationelle tiltag i regi af Europol vedrørende bekæmpelse

af ulovlig handel med skydevåben med særlig fokus på de vestlige dele af

Balkan.

Styrkelse af grænsekontrollen ved EU’s ydre grænser

Det forventes, at man i udkastet til rådskonklusioner vil opfordre til en

udmøntning af tiltag med henblik på styrkelse af grænsekontrollen ved de

ydre grænser. I den forbindelse bemærkes det, at Kommissionen forventes

inden for den kommende måned at fremlægge en pakke med konkrete for-

slag til styrkelse og beskyttelse af EU’s ydre grænse.

Andre elementer

Det er i øvrigt muligt, at udkastet til rådskonklusioner vil indeholde ele-

menter vedrørende terrorfinansiering og informationsudveksling ved brug

af bl.a. SIS II og Europol.

3.2 Udkast til rådskonklusioner om indsatsen mod radikalisering, der fører

til terrorisme og voldelig ekstremisme, i det strafferetlige system

Med det foreliggende forslag til rådskonklusioner lægges der op til, at ind-

satsen mod radikalisering skal bygge på samarbejde mellem alle relevante

myndigheder og i den forbindelse tage højde for en række aspekter, herun-

der bl.a. rehabilitering, reintegration, forebyggelse, efterforskning og straf-

forfølgning.

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3432 (retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde RIA 20/11-15

Forslaget indeholder en række konklusioner om, hvordan indsatsen mod

radikalisering kan styrkes. Disse konklusioner drejer sig bl.a. om forebyg-

gelse af radikalisering i fængsler, alternative og/eller supplerende tiltag til

retsforfølgning og fængsling af radikaliserede personer, rehabilitering og

erfaringsudveksling.

Navnlig i forhold til konklusionerne om alternativer til retsforfølgning og

fængsling af radikaliserede personer, synes forslaget at hvile på en forud-

sætning om, at der i forbindelse med strafforfølgning vil kunne sættes fo-

rebyggende ind over for radikalisering.

Det fremgår af det foreliggende udkast, at der må tages højde for med-

lemsstaternes individuelle behov og udfordringer samt sammensætningen

af deres respektive straffesystemer og de forskellige aktører, der er invol-

veret heri.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

Konsekvenser

Sagen medfører ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser, ligesom

sagen ikke i sig selv medfører statsfinansielle, samfunds- eller erhvervs-

økonomiske konsekvenser.

Sagen giver ikke anledning til at fremhæve andre konsekvenser. Sagen be-

rører ikke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Høring

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3432 (retlige og indre anliggender) den 20. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde RIA 20/11-15

Der er – ud over skriftlig høring af Specialudvalget for politimæssigt og

retligt samarbejde forud for det ekstraordinære rådsmøde – ikke foretaget

høring vedrørende sagen.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdning til sagen.

10. Regeringens (foreløbige) generelle holdning

Fra dansk side kan man overordnet tilslutte sig, at der vedtages rådskon-

klusioner om EU-initiativer vedrørende terrorbekæmpelse.

For så vidt angår udkastet til rådskonklusioner om indsatsen mod radikali-

sering, der fører til terrorisme og voldelig ekstremisme, i det strafferetlige

system, kan man fra dansk side tilslutte sig, at indsatsen mod radikalise-

ring bygger på tværsektorielt samarbejde mellem alle relevante myndighe-

der og har et bredere sigte end strafforfølgning. Fra dansk side stiller man

dog spørgsmål til, i hvilket omfang den forebyggende indsats mod radika-

lisering og ekstremisme – herunder rehabiliterings- og exitprogrammer –

rettelig bør varetages af domstolene og anklagemyndigheden som en del af

straffeprocessen. Tilsvarende er man skeptisk i forhold til, at indsatser ved-

rørende forebyggelse og rehabilitering ses som et alternativ til straffor-

følgning, idet der snarere er tale om et supplement.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

De to udkast til rådskonklusioner har ikke tidligere været forelagt for Fol-

ketingets Europaudvalg.