Rådsmøde nr. 3473 (retlige og indre anliggender) den 9-10. juni 2016 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 9-10/6-16, pkt. 17

Europaudvalget 2015-16
Rådsmøde 3473 - RIA Bilag 4
Offentligt

Notat

SUPPLERENDE SAMLENOTAT

for rådsmøde (retlige og indre anliggender)

den 10. juni 2016

17: Dagsordenspunkt

Reform af det fælles europæiske asylsystem

i): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om fastsættelse af kriterier og proce-

durer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er

ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om

international beskyttelse, der er indgivet af en

tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af

medlemsstaterne (omarbejdning)

ii) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om det europæiske agentur for asyl

og ophævelse af forordning (EU) nr. 439/2010

iii) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om oprettelse af "Eurodac" til sam-

menligning af fingeraftryk med henblik på en ef-

fektiv anvendelse af forordning nr. 604/2013 af

26. juni 2013 om fastsættelse af kriterier og pro-

cedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der

er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning

om international beskyttelse, der er indgivet af en

tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af

medlemsstaterne, for identificering af tredje-

landsstatsborger uden lovligt ophold eller statslø-

se og om forespørgsler om sammenligning af Eu-

rodac-data af medlemsstaternes retshåndhævende

myndigheder og Europol til brug for retshånd-

hævende formål (omarbejdning)

= Orientering fra Kommissionen

KOM(2016) 270 (endelig), KOM(2016)

271 (endelig), KOM (2016) 272 (endelig)

30. maj 2016

Udlændinge-, Integrations-

og Boligministeriet

Internationalt

Udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

17: Dagsordenspunkt Reform af det fælles europæiske asylsystem

i): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastsættel-

se af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er

ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttel-

Side

1/7

Rådsmøde nr. 3473 (retlige og indre anliggender) den 9-10. juni 2016 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 9-10/6-16, pkt. 17

se, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af

medlemsstaterne (omarbejdning)

ii) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om det euro-

pæiske agentur for asyl og ophævelse af forordning (EU) nr. 439/2010

iii) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse

af "Eurodac" til sammenligning af fingeraftryk med henblik på en ef-

fektiv anvendelse af forordning nr. 604/2013 af 26. juni 2013 om fast-

sættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat

der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international be-

skyttelse, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i

en af medlemsstaterne, for identificering af tredjelandsstatsborger uden

lovligt ophold eller statsløse og om forespørgsler om sammenligning af

Eurodac-data af medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder og

Europol til brug for retshåndhævende formål (omarbejdning)

Nyt notat.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

1. Resumé

Kommissionen fremlagde den 4. maj 2016 et forslag til revision af Dublin-

forordningen, som bl.a. indeholder en korrigerende omfordelingsmekanis-

me. Forslaget fremlægges som led i en første pakke af lovforslag, som lige-

ledes indeholder forslag til udvidelse af EASO’s mandat samt ændring af

Eurodac-forordningen for bl.a. at fremme tilbagesendelser. Forslagene er

fremlagt med henblik på udmøntning af Kommissionens meddelelse af 6.

april 2016 om reform af det fælles europæiske asylsystem. Omfordelingsme-

kanismen, som baseres på en fordelingsnøgle, skal aktiveres, når enkelte

medlemsstater rammer en tærskel for antallet af asylansøgninger. Regerin-

gen arbejder for etablering af en ordning, som fastholder Danmarks delta-

gelse i Dublin-systemet uden at blive omfattet af en del af en tvungen om-

fordelingsordning. Regeringen står samtidig fast på, at asyl- og indvan-

dringspolitikken fastlægges i Danmark. Regeringen kan støtte udvidelsen af

anvendelsesområdet for Eurodac-forordningen, som kan bidrage til at

fremme tilbagesendelse af irregulære migranter. Endelig ser regeringen

positivt på en udvidelse af EASO’s mandat med henblik på at bidrage til

sikring af den fornødne kapacitet i medlemsstaterne i relation til asylsags-

behandling.

2. Baggrund

Kommissionen fremlagde den 6. april 2016 en meddelelse om reform af det

fælles europæiske asylsystem. Den 4. maj 2016 fremlagde Kommissionen

forslag til revision af Dublin-forordningen. Forslaget fremlægges som led i

en første pakke af lovforslag, som ligeledes indeholder forslag til revision af

forordningen om EASO’s mandat samt Eurodac-forordningen, med henblik

på udmøntning af Kommissionens meddelelse af 6. april 2016. En anden

Side

2/7

Rådsmøde nr. 3473 (retlige og indre anliggender) den 9-10. juni 2016 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 9-10/6-16, pkt. 17

lovpakke forventes at blive fremlagt ultimo juli og vedrører ændringer til

EU’s asylproceduredirektiv, modtagelsesdirektiv og kvalifikationsdirektiv.

Sagen er på dagsordenen under punktet Eventuelt på rådsmødet (retlige og

indre anliggender) den 10. juni 2016, hvor Kommissionen vil orientere om

forslagene.

Det bemærkes, at grund- og nærhedsnotater oversendes til Folketinget, når

forslagene foreligger på dansk.

Det danske retsforbehold

Forslagene er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions

Funktionsmåde (TEUF), tredje del, afsnit V.

Ifølge artikel 1 i protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark ikke i

vedtagelsen af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje del,

afsnit V, og ifølge artikel 2 i protokollen er ingen af de foranstaltninger, der

er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke

finder anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

Danmark har imidlertid en parallelaftale i forhold til de gældende Dublin-

og Eurodac-forordninger, der giver Danmark ret til fortsat at være tilsluttet

retsakterne med ændringer på mellemstatsligt grundlag, såfremt Danmark

inden 30 dage efter vedtagelsen giver meddelelse til Kommissionen om, at

man vil gennemføre indholdet af ændringerne i national lovgivning, jf. pa-

rallelaftalens artikel 3, stk. 2. Hvis Danmark beslutter ikke at gennemføre

sådanne ændringer, følger det af parallelaftalens artikel 3, stk. 7, at aftalen

som udgangspunkt betragtes som opsagt.

For så vidt angår forordningen om udvidelsen af EASO’s mandat bemærkes,

at det fremgår, at EASO skal fremme det operationelle samarbejde med

Danmark. Danmark har observatørstatus og inviteres i denne kapacitet til at

deltage i bestyrelsesmøder i EASO. Danmark stiller desuden på ad hoc basis

ekspertbistand til rådighed for det praktiske asylsamarbejde, der finder sted

inden for rammerne af EASO. Dette er senest sket i forbindelse med assi-

stance til de græske asylmyndigheders indsats på Lesbos.

Side

3/7

Rådsmøde nr. 3473 (retlige og indre anliggender) den 9-10. juni 2016 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 9-10/6-16, pkt. 17

3. Formål og indhold

3.1. Generelt

Forslagene er led i udmøntningen af Kommissionens meddelelse af 6. april

2016 om en reform af det fælles europæiske asylsystem

Formålet med de tre forslag til reviderede retsakter er bl.a. at indarbejde en

korrigerende omfordelingsmekanisme, som er permanent og obligatorisk,

med henblik på at sikre omfordeling blandt EU-landene. Omfordelingsme-

kanismen, som baseres på en fordelingsnøgle, aktiveres, når enkelte med-

lemsstater rammer en nærmere fastsat tærskel for antallet af asylansøgnin-

ger. Antallet af asylansøgere over denne tærskel skal herefter omfordeles til

de øvrige EU-lande.

Kommissionens forslag til en revideret Dublin-forordning fremsættes med

hjemmel i TEUF artikel 78, stk. 2, litra e), om kriterier og procedurer til

bestemmelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en

ansøgning om asyl eller subsidiær beskyttelse. Dette er samme hjemmel

som i den eksisterende Dublin-forordning.

Forslaget indeholder ligeledes en række øvrige ændringer af det eksisteren-

de Dublin-regelsæt, som bl.a. skal afspejle eventuelle ændringer af Dublin-

systemet.

Der er endvidere fremsat forslag om ændring af Eurodac-forordningen (om-

arbejdning). Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF’s artikel 78, stk. 2,

litra e), om kriterier og procedurer til bestemmelse af, hvilken medlemsstat

der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om asyl eller subsidiær

beskyttelse, artikel 79, stk. 2, litra c), om ulovlig indvandring og ulovligt

ophold, herunder udsendelse og repatriering af personer med ulovligt op-

hold samt - for så vidt angår retshåndhævende myndigheders adgang til sy-

stemet - artikel 87, stk. 2, litra a) og artikel 88, stk. 2, litra a).

Kommissionen har endvidere fremsat forslag om ændring af forordningen

for Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) med henblik på en udvidelse

af EASO’s mandat. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF’s artikel 78,

stk. 1 og 2, om den fælles asylpolitik.

3.2. Nærmere om hovedelementerne i forslagene

Dublin-forordningen

Forslaget til en omfordelingsmekanisme er delvist baseret på en kombinati-

on af den eksisterende Dublin-forordning og det eksisterende forslag til en

permanent omfordelingsordning i krisesituationer fra september 2015.

Omfordelingsmekanismen skal gælde til fordel for medlemsstater, der står

over for en uforholdsmæssigt stort antal af asylansøgere, som medlemssta-

ten er ansvarlig for at behandle under Dublin-systemet. Mekanismen aktive-

Side

4/7

Rådsmøde nr. 3473 (retlige og indre anliggender) den 9-10. juni 2016 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 9-10/6-16, pkt. 17

res for de(n) pågældende medlemsstat(er), når antallet af asylansøgere er

højere end 150 % af den andel, som fastlægges under en fordelingsnøgle.

I den forbindelse medregnes ligeledes antallet af flygtninge, som den på-

gældende medlemsstat har genbosat inden for de seneste 12 måneder.

Fordelingsnøglen baseres på medlemsstaternes befolkningsstørrelse (vægt-

ning: 50 %) og bruttonationalprodukt (vægtning: 50 %), som opgøres på

baggrund af opgørelser fra Eurostat. EASO er ansvarlig for etablering af og

justeringer til fordelingsnøglen.

Der skal etableres et fælles IT-system til registrering af alle asylansøgninger

i EU samt monitorering af de respektive medlemsstaters ansvar for behand-

ling af asylansøgninger, herunder også antallet af genbosatte flygtninge til

medlemsstaterne. Systemet vil løbende monitorere, hvorvidt en medlemsstat

ligger over tærsklen på 150 % af den andel, som fastlægges under forde-

lingsnøglen, og give meddelelse til den pågældende medlemsstat og Kom-

missionen, når denne tærskel overstiges.

Når tærsklen overstiges og omfordelingsmekanismen aktiveres for en given

medlemsstat, vil asylansøgere, som indgiver deres ansøgning efter dette

tidspunkt i den pågældende medlemsstat, indgå i omfordeling. Disse perso-

ner vil herefter kunne omfordeles til de øvrige EU-lande, som ikke har over-

steget deres kvote under fordelingsnøglen, dvs. på under 100 % af andelen

under fordelingsnøglen.

Omfordelingsmekanismen ophører, når den pågældende medlemsstats andel

af de samlede asylansøgninger i EU igen ligger under 150 % af landets an-

del under fordelingsnøglen.

En medlemsstat kan meddele Kommissionen, EASO og de øvrige medlems-

stater, at den midlertidigt ikke ønsker at tage del i omfordelingsmekanis-

men. I denne situation skal der betales et beløb på 250.000 euro per ansøger

til den medlemsstat, som i stedet er blevet ansvarlig for behandling af an-

søgningen under fordelingsnøglen.

Eurodac-forordningen

Eurodac-systemet og de fingeraftryk, der lagres i denne database, bruges af

medlemsstaterne inden for rammerne af Dublin-systemet som bevis for, at

en ansøger om international beskyttelse eller en irregulær migrant har op-

holdt sig i én medlemsstat før indrejse i en anden medlemsstat. Forslaget til

ændring af Eurodac-forordningen skal bl.a. afspejle de foreslåede ændringer

af Dublin-systemet. Herudover foreslås det bl.a. at udvide anvendelsesom-

rådet for Eurodac-systemet, således at medlemsstaterne også gives mulighed

for i systemet at lagre oplysninger, herunder fingeraftryk, om irregulære

migranter, der ikke har søgt om international beskyttelse, ligesom ændrin-

gen af forordningen skal bidrage til at lette tilbagesendelse af irregulære

migranter, der ikke har ønsket at søge asyl.

Side

5/7

Rådsmøde nr. 3473 (retlige og indre anliggender) den 9-10. juni 2016 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 9-10/6-16, pkt. 17

Forslag til ændring af forordningen om EASO’s mandat

I forslaget til forordning om EASO lægges der op til en udvidelse af EA-

SO’s mandat, og at kontoret omdannes til et egentligt agentur med nye og

styrkede beføjelser. EASO’s operationelle rolle skal styrkes. EASO skal

bl.a. varetage en evalueringsmekanisme til sikring af medlemsstaternes

overholdelse af det fælleseuropæiske asylsystem, herunder omfordelings-

mekanismen. I situationer, hvor medlemsstaterne oplever et særligt pres på

deres asylsystem, kan EASO beslutte at udsende eksperter, der skal assistere

det pågældende land med asylsagsbehandlingen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke afgivet udtalelse i sagen.

5. Nærhedsprincippet

På baggrund af Kommissionen redegørelse for nærhedsprincippet i relation

til de tre forslag vurderes sagen ikke at rejse spørgsmål i forhold til nær-

hedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Forslaget giver på nuværende tidspunkt ikke anledning til at redegøre for

dansk ret.

7. Konsekvenser

Kommissionen anfører, at de tre forslag samlet set vil koste cirka 2,2 mia.

euro i perioden 2017-2020. Dette dækker over 1,83 mia. euro til finansiering

af omfordelingsmekanismen, 364 mio. euro til ændringen af EASO’s man-

dat og 29,8 mio. euro til tilpasningen af Eurodac-systemet.

Kommissionen bemærker, at sagen kan kræve aktivering af de særlige flek-

sibilitetsinstrumenter eller revision af EU-budgettets flerårige finansielle

rammer.

Danmark finansierer ca. 2 pct. af EU-budgettet. Såfremt Danmark vælger at

deltage i et revideret Dublin-samarbejde, vil Danmarks finansieringsandel

således udgøre cirka 319 mio. kr.

Som anført under punkt 2 er forslaget dog omfattet af Danmarks forbehold

vedrørende retlige og indre anliggender. Forslaget vil derfor i udgangspunk-

tet ikke være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

8. Høring

Sagen har været forelagt Specialudvalget for asyl og indvandringssamarbej-

de den 9. maj 2016.

Side

6/7

Rådsmøde nr. 3473 (retlige og indre anliggender) den 9-10. juni 2016 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 9-10/6-16, pkt. 17

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdning til forslaget.

Set i lyset af de langstrakte og endnu ikke afsluttede forhandlinger om det

tidligere fremsatte forslag om en permanent omfordelingsordning i krisesi-

tuationer, må det forventes, at forslaget om ændring af Dublin-systemet in-

deholdende en korrigerende omfordelingsmekanisme, som er permanent og

obligatorisk, vil møde betydelig modstand fra en række lande, omend det er

for tidligt at vurdere, hvorvidt forslaget vil kunne samle flertal i Rådet (ret-

lige og indre anliggender).

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen arbejder for etablering af en ordning, som fastholder Danmarks

deltagelse i Dublin-systemet uden at blive omfattet af en tvungen omforde-

lingsordning. Regeringen står samtidig fast på, at asyl- og indvandringspoli-

tikken fastlægges i Danmark.

Den efterfølgende fastlæggelse af forslagets finansiering finder sted i en

separat proces i form af et finansieringsforslag fra Kommissionen. Regerin-

gen vil i den forbindelse lægge afgørende vægt på overholdelse af EU’s ud-

giftslofter.

For så vidt angår forslaget om ændring af Eurodac-forordningen bemærkes,

at regeringen generelt kan støtte initiativer, der bidrager til at fremme tilba-

gesendelse af irregulære migranter.

Regeringen ser desuden positivt på en udvidelse af EASO’s mandat med

henblik på at fremme opbygningen af den fornødne kapacitet i relation til

asylsagsbehandlingen i medlemsstaterne.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

7/7