EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 623: Offentligt referat af Europaudvalgets møde 7/4-17

Europaudvalget 2016-17
EUU Alm.del Bilag 623
Offentligt

Europaudvalget

REFERAT

AF 33. EUROPAUDVALGSMØDE

Dato:

Tidspunkt:

Sted:

Til stede:

fredag den 7. april 2017

kl. 10.00

vær. 2-133

Erik Christensen (S), formand, Kenneth Kristensen Berth (DF),

næstformand, Christina Egelund (LA), Peter Hummelgaard Thomsen

(S), Søren Søndergaard (EL) og Zenia Stampe (RV).

Erhvervsminister Brian Mikkelsen

Desuden deltog:

Punkt 1. Ændring af EU’s

antidumping- og antisubsidieforordning



Tidlig forelæggelse/generel indstilling

KOM (2016) 0721

–

bilag 2 (samlenotat)

EUU alm. del (16)

–

bilag 558 (kommenteret dagsorden)

Erhvervsministeren:

Jeg vil gerne forelægge forslaget om ændring af

EU’s antidumping-

og antisubsidieforordning med henblik på tidligt forhandlingsoplæg. Det maltesiske formand-

skab arbejdede på at få vedtaget en generel indstilling på det kommende rådsmøde for

udenrigsanliggender (handel) den 11. maj 2017. Forhandlingerne vil derfor gå ind i en afgø-

rende fase efter påske. Det er årsagen til, at jeg fandt det vigtigt at mødes med jer allerede

i dag.

Forslaget består af to elementer: dels indførelse af en ny særlig metode til beregning af

dumping fra WTO-medlemmer, hvor økonomien ikke fungerer på markedsvilkår som følge

af vedvarende statslige indgreb i økonomien, dels ændringer af den måde, hvorpå EU un-

dersøger subsidier i lande uden for EU.

Kommissionens forslag om en ny særlig beregningsmetode er et ret teknisk forslag, men jeg

vil i dag fokusere på det politiske indhold. Forslaget indebærer, at der indføres nye bestem-

melser om, at dumping fra WTO-medlemmer kan håndteres efter særlige regler, hvis EU kan

dokumentere, at økonomien i landet er forvredet i væsentlig grad. Der tages her udgangs-

punkt i en række kriterier, der

indsættes i EU’s antidumpingforordning.

Kommissionen kan

dokumentere forvridningerne via såkaldte lande- og sektorrapporter. Når sådanne rapporter

er udarbejdet, kan den nye metode uden videre bringes i anvendelse over for det pågæl-

dende eksportland.

Forslaget skal ses i sammenhæng med, at Kinas status i WTO har ændret sig efter den 11.

december 2016. Da Kina blev optaget i WTO i 2001, accepterede den kinesiske regering en

overgangsbestemmelse, der tillod andre WTO-lande, herunder EU, at håndtere dumping fra

Kina på særlige vilkår i en 15-årig periode, dvs. indtil december 2016.

934

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 623: Offentligt referat af Europaudvalgets møde 7/4-17

33. Europaudvalgsmøde 7/4 2017

Kommissionen vurderer, at det ved udløbet af overgangsbestemmelsen i Kinas WTO-til-

trædelsesprotokol kan være nødvendigt at ændre EU's nuværende metoder til beregning

af dumping for lande, hvor der er væsentlige markedsforvridninger.

Forslaget muliggør, at EU kan anvende den nye særlige beregningsmetode over for alle lande,

hvor der er væsentlige markedsforvridninger, og ikke kun Kina. Formålet med forslaget er

derfor at sikre, at EU’s regler fortsat lever op til EU’s forpligtigelser i WTO, og at EU’s han-

delspolitiske beskyttelsesinstrumenter fortsat er effektive mod eksportlande, hvor frie mar-

kedskræfter er begrænset i væsentlig grad.

Forslaget er yderligere aktualiseret ved, at Kina har anlagt sag mod EU i WTO med påstand

om, at EU’s

nuværende metoder til beregning af kinesisk dumping er WTO-stridige. Det

understreger relevansen af at få ændret de eksisterende regler hurtigst muligt.

Regeringens holdning til ny metode



Regeringen støtter forslaget om en ny særlig beregningsmetode med henblik på at

sikre EU’s handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter fortsatte

effektivitet i lyset af æn-

dringer i både Kinas status i WTO og i de handelspolitiske realiteter i visse WTO-lande.



Regeringen finder det rimeligt, at Kommissionen ønsker at bevare det nuværende be-

skyttelsesniveau. Samtidig lægger vi vægt på, at balancen i reglerne ikke må flytte sig

i en protektionistisk retning. Som en lille og åben økonomi er det vigtigt at sikre, at

danske virksomheder har adgang til billige importvarer.



Regeringen finder det derfor positivt, at forslaget generelt vurderes ikke at medføre

højere toldsatser eller flere antidumpingsager, men at det nuværende beskyttelsesni-

veau opretholdes.



Regeringen finder det også positivt, at Kommissionen fremhæver, at den nye metode

kun kan anvendes i tilfælde, hvor markedsforvrængningerne i eksportlandet er meget

omfangsrige.

Antisubsidieforordningen:

Som jeg nævnte indledningsvis, rummer Kommissionens forslag også visse ændringer af

måden, hvorpå EU håndterer tredjelandes brug af konkurrenceforvridende subsidier. Disse

ændringer er ikke knyttet til Kinas ændrede status i WTO. Derimod udspringer de af, at

Kommissionen ikke i dag har hjemmel til at undersøge sagsrelevante subsidier, som de

først har fået kendskab til, efter at de har indledt en antisubsidieundersøgelse. Ved at give

Kommissionen beføjelser til også at undersøge disse kan de medtages i fastsættelsen af

tolden.

Regeringen støtter Kommissionens intention om at sikre,

at EU’s antisubsidieforordning

anvendes bedst muligt, og regeringen støtter derfor forslaget om at ændre den måde EU

undersøger tredjelandes brug af subsidier.

Afslutningsvis vil jeg opsummere regeringens holdning til forslaget.

935

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 623: Offentligt referat af Europaudvalgets møde 7/4-17

33. Europaudvalgsmøde 7/4 2017

Regeringen



støtter Kommissionens forslag, herunder de ændringer der har til formål at effektivere

EU’s antisubsidieinstrumenter,



lægger vægt på, at forslagets overgangsbestemmelser og nye særlige beregningsme-

toder er i overensstemmelse med EU’s internationale

forpligtelser i WTO,



lægger vægt på, at forslaget ikke medfører, at balancen i EU’s defensive handelsin-

strumenter forskydes i protektionistisk retning,



lægger vægt på, at de nye særlige beregningsmetoder kun anvendes i tilfælde, hvor

markedsforvrængningerne i eksportlandet er markante og tydeligt påvist med ud-

gangspunkt i klare og entydige kriterier,



lægger vægt på, at transparensen og forudsigeligheden bevares for alle involverede

parter i forbindelse med såvel overgangen til som brugen af de nye antidumping- og

antisubsidieregler.

Rasmus Nordqvist

spurgte, om ministeren havde en fornemmelse af, hvor kompromisfor-

slaget fra formandskabet ville bære hen. Der var jo meget forskellige holdninger landene

imellem. Kom det til at ændre på, hvor regeringen ville sætte ind i forhandlingerne? Kunne

ministeren sige, hvor meget af forslaget, der lå hundrede procent inden for WTO-reglerne?

Selvfølgelig skulle man agere i forhold til en ny udvikling, men der var allerede muligheder

inden for aftalerne i WTO. Stolede man ikke på de eksisterende regler, som man havde

lavet i fællesskab i WTO? Her tænkte han mest på antidumpingdelen.

Søren Søndergaard

spurgte, om det var regeringens opfattelse, at Kina var en fungerende

markedsøkonomi inden for rammerne af WTO.

Erhvervsministeren

svarede Rasmus Nordqvist, at formandsskabets tilgang var, at Rådet

ikke burde foreslå større ændringer af Kommissionens forslag. Han forventede dermed

ikke, at forslaget ville ændre grundlæggende karakter, men at der kun ville blive lavet min-

dre justeringer. I debatten havde der været givet udtryk for en bekymring for, om over-

gangsbestemmelserne ville være i strid med WTO-reglerne. Fra dansk side forventede

man problemet løst ved få præciseringer af forslaget.

Ministeren svarede Søren Søndergaard, at forslaget havde med dumping at gøre og ikke

handlede om, hvor markedsøkonomisk et land er, men om at

forbedre EU’s antidum-

pingregler i lyset af Kinas ændrede status i WTO som følge af overgangsordningen. Det

var korrekt, at EU normalt skelner mellem lande med eller uden markedsøkonomi. Kina

havde p.t. ikke markedsøkonomisk status, hvilket betød, at dumping, hvad angår Kina og

lignende lande

–

som f.eks. Vietnam

–

behandles efter referencelandemetode. Forslaget

ville gøre op med det system, så der blev indført et landeneutralt system, og alle lande ville

få

samme status i EU’s antidumpingforordning. Hvis EU kunne bevise, at et WTO-land

har

væsentlige markedsforvrængninger, kunne EU fremover anvende den nye og særlige be-

regningsmetode.

936

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 623: Offentligt referat af Europaudvalgets møde 7/4-17

33. Europaudvalgsmøde 7/4 2017

Søren Søndergaard

kunne ikke støtte forhandlingsoplægget, idet han syntes, at Kommis-

sionen var gået for langt. Derudover var der tilmed lagt op til, at regeringen ønskede at gå

endnu længere.

Rasmus Nordqvist

havde læst regeringens holdning, hvor man lagde vægt på, at der er

overensstemmelse med internationale juridiske forpligtelser i WTO. Hvad meget vægt

lagde regeringen på det i forhandlingerne?

Erhvervsministeren

sagde, at han lagde meget, meget vægt på det

–

det var af afgørende

betydning. I nogle tilfælde ville der være gråzoner, og der måtte en domstol gå ind og af-

gøre sagen, men det var meget væsentligt for Danmark.

Rasmus Nordqvist

bad ministeren bekræfte, at han lagde ”afgørende vægt” på det –

henhold til den terminologi, som man brugte i udvalget om vigtigheden af diverse elementer

i forhandlinger.

Erhvervsministeren

bekræftede, at der ville blive lagt afgørende vægt på det fra dansk

side.

Rasmus Nordqvist

støttede dermed ministerens forhandlingsoplæg.

Peter Hummelgaard Thomsen

udtrykte sin opbakning til forhandlingsoplægget.

Formanden

konkluderede, at der ikke var et flertal imod regeringens forhandlingsoplæg,

idet kun Enhedslisten havde ytret sig imod det.

Mødet sluttede kl. 11.03

937