EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 909: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat som bejdsemiddel i uldfarvning med mørke farver

Europaudvalget 2016-17
EUU Alm.del Bilag 909
Offentligt

Kemikalier

MFVM 354

Notat til folketingets Europaudvalg og Miljø- og Fødevareudvalget

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

natriumdichromat som bejdsemiddel i uldfarvning med mørke farver i henhold til Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet natriumdichromat som bejdsemiddel i uldfarvning med mørke farver i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH). Forslaget giver den italienske

virksomhed Gruppo Colle s.r.l. tilladelse til efter optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH,

fortsat at anvende stoffet i en periode på 7 år fra vedtagelses af godkendelsen.

Forslaget er sat til mulig afstemning på REACH-komiteens møde den 27.-28. september 2017.

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Sagen forventes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej

heller statsfinansielle konsekvenser.

Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde,

hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete

sag drejer det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. Ansøgeren

har desuden demonstreret, at de foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige til at

sikre arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet, og den beregnede maksimale koncentra-

tion i arbejdsmiljøet er ikke højere end Arbejdstilsynets gældende grænseværdi. Regeringen kan

derfor tilslutte sig Kommissionens forslag til godkendelse, idet der dog arbejdes for, at godkendelsen

kun gives for en periode på 4 år, og idet der arbejdes for, at der i godkendelsen eksplicit kræves, at

ansøgerne skal indføre foranstaltninger med henblik på at nedsætte arbejdstageres udsættelse for

stoffet.

Baggrund

Kommissionen har den 6. september 2017 fremsendt forslag til gennemførelsesretsakt til mulig af-

stemning på REACH-komiteens møde den 27.-28. september 2017. Kommissionen vil herefter i hen-

hold til REACH træffe en forvaltningsafgørelse vedrørende ansøgningen fra virksomheden Gruppo

Colle s.r.l. om godkendelse til fortsat at anvende natriumdichromat i EU.

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 909: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat som bejdsemiddel i uldfarvning med mørke farver

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-

hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i

Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i hen-

hold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra

c).

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret

flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses

for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.

Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er

kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødven-

dige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt

hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig

med at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret,

og at disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er

økonomisk og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten. Her starter en del virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-

ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,

der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal

de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om

og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøko-

nomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs. den dato, hvor anvendelse skal

ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

komme med en vurdering af, om der findes egnede alternativer (substitutionsmuligheder).

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden Gruppo Colle s.r.l. fra Italien om fortsat

anvendelse af op til 50 tons om året af natriumdichromat:

Til anvendelse som bejdsemiddel i uldfarvning med mørke farver

Gruppo Colle s.r.l. fremsendte den 27. oktober 2016 ansøgning om godkendelse af natriumdichromat

til ovennævnte anvendelse. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været

behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socio-

økonomisk vurdering, SEAC, som den 11. juli 2017 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndterings-

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 909: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat som bejdsemiddel i uldfarvning med mørke farver

foranstaltninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og

effektive i forhold til at begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via

miljøet, under forudsætning af at foreslåede betingelser og overvågninger gennemføres.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC har desuden

konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for

menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, anbefaler Kommissionen,

at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på 7 år fra vedtagelsen af afgørelsen for

de beskrevne anvendelser under forudsætning af anvendelse af de risikohåndteringsforanstaltninger

og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet. Derudover er det en forudsætning for godken-

delsen, at ansøgeren implementerer et overvågningssprogram omfattende jævnlige målinger af ar-

bejdstagernes inhalation af stoffet og af frigivelse til spildevand.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget til gennemførelsesretsakten er at udmønte EU forvaltningsbeføjelser i alle-

rede gældende fællesskabsregulering, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun

vedrører anvendelse uden for Danmark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveau

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Forslaget har været i høring i EU-Miljøspecialudvalget den 14.

–

15. september 2017, og der er ikke

modtaget høringssvar.

Høring

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemslande, som vil stemme for forslaget.

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 909: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat som bejdsemiddel i uldfarvning med mørke farver

Regeringens generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anvendel-

se være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socio-økonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje even-

tuelle risici for mennesker og miljø.

I det konkrete tilfælde drejer det sig om en konkret virksomheds specifikke anvendelse af natrium-

dichromat som bejdsemiddel i uldfarvning med mørke farver i en årlig mængde på ca. 50 tons, hvor

det er dokumenteret, at der ikke findes alternativer for ansøgeren, som er økonomiske gennemførlige.

På baggrund af ansøgningen har Kemikalieagenturets risikovurderingskomité, RAC, konkluderet, at de

beskrevne risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige og effektive til begrænsning af risici for

arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet. Kemikalieagenturets socio-økonomiske komité,

SEAC, har desuden konkluderet, at de socio-økonomiske fordele opvejer risici for arbejdstagere. SEAC

har på baggrund af ansøgerens oplysninger om analyser og forskning vedrørende alternativer foreslå-

et, at godkendelsen gives for en periode på 7 år, hvilket Kommissionen har fulgt. Herudover fremgår i

Kommissionens forslag til beslutning om godkendelse vilkår om, at ansøgeren skal udvikle og imple-

mentere en strategi for overvågning af arbejdstagernes udsættelse for natriumdichromat, og at resulta-

terne herfra anvendes til at evaluere om risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er

effektive.

Regeringen kan tilslutte sig forslaget til gennemførelsesretsakt, idet der tages udgangspunkt i, at ansø-

geren skal overholde de generelle krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gæl-

dende arbejdsmiljø- og miljøkrav. Herudover er den beregnede maksimale koncentration i luften i

arbejdsmiljøet (op til 0,4 µg/m

) lavere end den gældende danske grænseværdi for arbejdsmiljøet på 5

µg/m

(målt som chrom (VI)). Regeringen finder dog, at arbejdstageres udsættelse for stoffet bør be-

grænses så meget som muligt. Endelig finder regeringen, at der er usikkerheder ved analysen af alter-

nativer, idet en række lande med store tekstilvirksomheder har forbudt brugen af chromater i farve-

processerne. Der hersker dog usikkerhed om, hvorvidt disse alternativer er lige så egnede. Regeringen

er derfor af den opfattelse, at ansøgeren inden for en kortere årrække end de foreslåede 7 år må afsøge

muligheden for at implementere alternativer, og vil derfor arbejde for, at godkendelsen gives for en

periode på maksimalt 4 år.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.