kom (2016) 0416 - Ingen titel

Europaudvalget 2016
KOM (2016) 0416
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 15.6.2016

COM(2016) 416 final

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET

EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET

Fjerde rapport om omfordeling og genbosætning

kom (2016) 0416 - Ingen titel

Indledning

Den fjerde rapport om omfordeling og genbosætning indeholder en opdatering af situationen

set i forhold til den sidste rapport fra 15. maj

og vurderer de tiltag, der er iværksat fra den

13. maj 2016 til den 14. juni (rapporteringsperioden) af alle de relevante interessenter, for at

efterleve de henstillinger, der blev fremsat for at fremskynde gennemførelsen af omfordelings-

og genbosætningsordningerne.

Siden den 13. maj 2016 er 876 personer

ankommet til Grækenland. Dette tal synes at

bekræfte den faldende tendens i antallet af migranter, der ankommer på grund af

gennemførelsen af EU's og Tyrkiets erklæring. I alt opholder der sig nu mere end 57 000

migranter i Grækenland, ca. 8 450 på øerne og 49 000 på det græske fastland

. Ifølge skøn

fra FN's Højkommissariat for Flygtninge (UNHCR)

tilhører 65 % af dem, der befinder sig på

fastlandet (omkring 30 000 personer), en af de nationaliteter, der kan komme i betragtning til

omfordeling. I Italien har bedre vejr ført til den forventede stigning i antallet af migranter,

der ankommer. Der er ankommet 14 852 personer

siden 13. maj, hvilket svarer til en

lignende tendens i samme periode i 2015. I den sidste uge af maj nåede antallet af migranter,

der ankom til de italienske kyster, helt op på 14 000, hvilket også omfattede en brat stigning i

antallet af personer, der tilhører en af de nationaliteter, som kan komme i betragtning til

omfordeling (hovedsageligt eritreere, som udgjorde op til 35 % af de nyankomne). Ifølge

indenrigsministeriets oplysninger befinder der sig 4 000 eritreere i Italien, som venter på

omfordeling.

I løbet af rapporteringsperioden er omfordelingen øget sammenlignet med den foregående

måned. Yderligere 780 personer er blevet omfordelt, hvilket er mere end dobbelt så mange

som i den foregående periode, og det bringer det samlede antal af hidtil omfordelte personer

op på 2 280 (1 503 fra Grækenland og 777 fra Italien). Selv om der er tale om fremskridt,

ligger det stadig langt under Kommissionen mål, som var at omfordele 6 000 pr. måned. Som

beskrevet i de tidligere rapporter er det desuden stadig i store træk de samme medlemsstater,

der fortsat har øget omfordelingsindsatsen. Antallet af omfordelingsoverførsler og -tilsagn i

Italien er særligt lavt set i lyset af det stigende antal potentielle omfordelingsansøgere, der

ankommer til Italien. Overordnet set er fremskridtene med omfordeling derfor stadig ikke

tilfredsstillende.

Hvad angår genbosætning, er der indtil videre genbosat 7 272 personer ud af de aftalte

22 504 under juli 2015-ordningen - hovedsagelig fra Tyrkiet, Jordan og Libanon. De aftalte

tiltag, der er omhandlet i EU's og Tyrkiets erklæring, begyndte kun at blive anvendt fra 4.

april

, og 511 personer fra Tyrkiet er blevet genbosat i EU under 1:1-mekanismen - heraf 330

siden den sidste rapport.

COM(2016) 222 final.

Irregulære ankomster fra 14. maj til 10. juni ifølge Frontex og som indberettet af Grækenland i forbindelse med

den daglige rapport fra Vestbalkan.

Kilde: De græske myndigheder og UNHCR.

http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83.

Antallet af irregulære ankomster til Italien ad søvejen fra 14. maj til 10. juni som rapporteret gennem JORA

(Joint Operations Reporting Applications). Oplysningerne er indsamlet inden for rammerne af fællesoperation

Triton 2016. Oplysningerne kan ændres efter validering.

SN 38/16, 18.3.2016.

kom (2016) 0416 - Ingen titel

Omfordeling

2.1 Tiltag i de medlemsstater, der deltager i omfordelingsordningen

Fra 13. maj til 14. juni blev der omfordelt yderligere 780 personer, 594 fra Grækenland (til

Belgien, Finland, Frankrig, Luxembourg, Nederlandene, Malta, Portugal og Spanien)

og 186

fra Italien (til Belgien, Cypern, Finland, Frankrig, Nederlandene, Malta, Portugal, Slovenien,

Spanien og Schweiz)

. Den 9. juni omfordelte Frankrig 139 personer fra Grækenland, og det

var et bevis på, at det er muligt at omfordele et stort antal personer på én gang. I alt

omfordelte Frankrig 236 personer i rapporteringsperioden. Portugal, som også ønsker at få

omfordelingen til at fungere, omfordelte 168 personer i løbet af rapporteringsperioden,

Finland 70, Luxembourg 41 og Malta 15, og der fortsættes med regelmæssige månedlige

overførsler. Hertil kommer, at der er planlagt 511 omfordelingsoverførsler indtil udgangen af

juni fra Grækenland

og 6 fra Italien

På trods af stigningen er medlemsstaterne

langt fra at efterleve deres tildelinger i

1000

henhold til Rådets afgørelser. Vi er næsten

900

800

nået

midtvejs

rådsafgørelsernes

700

600

gyldighedsperiode, men der er kun

500

400

gennemført omfordelinger svarende til 2 %. 5

300

200

Total

medlemsstater (Østrig, Kroatien, Ungarn,

100

Polen og Slovakiet) har ikke omfordelt en

eneste ansøger; 7 (Belgien, Bulgarien,

Tjekkiet, Tyskland, Litauen, Rumænien og

Spanien) har kun omfordelt 1 % af det tildelte antal; og kun 4 medlemsstater (Finland,

Luxembourg, Malta og Portugal) har omfordelt mere end 10 % af deres tildeling

Relocations from Italy and Greece

(October 2015-June 2016-including planned)

Tiltag, der skal forøge det begrænsede antal tilsagn:

Elleve medlemsstater (Bulgarien,

Finland, Frankrig, Tyskland, Letland, Luxembourg, Nederlandene, Portugal, Slovakiet (det

første tilsagn) Spanien og Rumænien)

og et associeret land (Schweiz)

har givet 1 955 nye

tilsagn om villighed til hurtigt at omfordele personer, der har ansøgt om international

beskyttelse (de "formelle tilsagn"). Hovedparten af de formelle tilsagn vedrører omfordelinger

fra Grækenland (1 605), mens antallet af formelle tilsagn er særligt lavt for Italien (350). Det

20 til Belgien, 38 til Finland, 192 til Frankrig, 41 til Luxembourg, 13 til Malta, 58 til Nederlandene, 148 til

Portugal og 84 til Spanien.

5 til Belgien, 6 til Cypern, 32 til Finland, 44 til Frankrig, 2 til Malta, 25 til Nederlandene, 20 til Portugal, 6 til

Slovenien, 22 til Spanien og 24 til Schweiz.

29 til Cypern, 8 til Estland, 57 til Finland, 126 til Frankrig, 31 til Irland, 18 til Letland, 27 til Litauen, 42 til

Nederlandene, 61 til Portugal, 52 til Rumænien og 60 til Spanien.

6 til Cypern.

Finland: 16 %, Luxembourg: 13 %, Malta: 31 % og Portugal: 13 %.

Bulgarien 50 for Italien og 50 for Grækenland, Estland 20 for Grækenland, Finland 100 for Italien, Frankrig

50 for Italien og 400 for Grækenland, Tyskland 100 for Grækenland, Letland 55 for Grækenland, Litauen 10 for

Italien og 80 for Grækenland, Luxembourg 20 for Italien og 30 for Grækenland, Nederlandene 50 for Italien og

100 for Grækenland, Portugal 400 for Grækenland, Rumænien 70 for Italien og 130 for Grækenland, Slovakiet

10 for Grækenland og Spanien 200 for Grækenland.

30 for Grækenland.

kom (2016) 0416 - Ingen titel

samlede antal formelle tilsagn fra de medlemsstater, der deltager i omfordelingen, ligger på

7 731 (2 048

til Italien og 5 683

til Grækenland).

Østrig

og Ungarn har endnu ikke givet nogen tilsagn. Hertil kommer, at Polen fortsat

anvender en de facto-suspension af omfordelingsproceduren

. Endelig giver de fleste

medlemsstater indtil videre ikke tilsagn i et omfang, som står i forhold til deres tildeling for

hele den periode, der er omfattet af afgørelserne (f.eks. har Kroatien, Tjekkiet, Tyskland,

Polen og Slovakiet kun givet tilsagn for 1-2 % af deres tildeling).

Tiltag, der skal reducere svartiden i forbindelse med omfordelingsanmodninger:

samme medlemsstater (Finland, Frankrig, Luxembourg, Malta og Slovenien) som i den

foregående rapporteringsperiode og Schweiz er de lande, som bestræber sig på at reducere

svartiden i forbindelse med omfordelingsanmodninger.

De systematiske supplerende sikkerhedsinterview i tilflytningsmedlemsstaterne er

hovedårsagen til, at svartiden bliver længere end målet på to uger og endog længere end den

frist på to måneder, der er fastsat i rådsafgørelserne vedrørende afslutningen af hele

omfordelingsproceduren. Medlemsstaterne bør øge deres kapacitet til at behandle

omfordelingsanmodninger og sikre, at sikkerhedsinterview gennemføres på en sådan måde, at

fristen på to uger til besvarelse overholdes. Grækenland og Italien er med støtte fra Frontex og

Europol ansvarlige for at gennemføre sikkerhedskontrol og sender ikke

omfordelingsanmodninger for ansøgere, der giver anledning til sikkerhedsmæssig bekymring.

Tilflytningsmedlemsstaterne bør ved bestemmelse af behovet for supplerende

sikkerhedsinterview anvende en forholdsmæssig tilgang under hensyn til den kontrol, der

allerede er gennemført. Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) gennemfører interview for

at påvise potentielle grunde til udelukkelse i forbindelse med registreringen af ansøgninger,

og det er en praksis, som kan udvides til at omfatte supplerende elementer, hvis det er

nødvendigt.

I løbet af rapporteringsperioden har en række medlemsstater (Bulgarien, Tjekkiet, Estland,

Letland, Litauen og Slovakiet) afvist omfordelingsanmodninger uden behørig begrundelse

eller af andre årsager end dem, der er omhandlet i Rådets afgørelser om omfordeling

. De

manglende begrundelser for at afvise omfordelingsanmodninger er i strid med Rådets

afgørelser om omfordeling og den ånd, der bør præge loyalt samarbejde.

Det skal bemærkes, at der i den foregående rapporteringsperiode ikke var taget hensyn til et formelt tilsagn,

der var givet af Rumænien; på den anden side blev der indberettet et tilsagn fra Luxembourg for 30 personer,

mens det formelle tilsagn for 20 personer først blev givet i indeværende rapporteringsperiode.

Det skal bemærkes, at det formelle tilsagn fra Kroatien for 20 personer (10 for Grækenland og 10 for Italien)

kun er gældende fra og med juli.

Østrig har ret til en midlertidig suspension af omfordelingen af op til 30 % af de ansøgere, som er tildelt Østrig

i henhold til Rådets afgørelse (EU) 2015/1601. Østrig har derfor ret til en suspension på et år af omfordelingen af

1 065 personer. De normale retlige forpligtelser finder imidlertid anvendelse på Østrig, hvad angår omfordeling

af de resterende tildelinger, så det forventes ikke desto mindre, at der gives tilsagn og gennemføres

omfordelinger.

I starten af april suspenderede Polen behandlingen af 73 anmodninger om omfordeling, som den græske

asyltjeneste sendte til Polen på grundlag af et tilsagn, som Polen havde indsendt den 16. december 2015, og

indstillede derved reelt omfordelingsproceduren tre og en halv måned efter at tilsagnet var givet. Det samme

gælder anmodninger fra Italien.

Det skal bemærkes, at Tjekkiet og Slovakiet har afvist hovedparten af de omfordelingsanmodninger, de er

blevet tilsendt.

kom (2016) 0416 - Ingen titel

Tiltag til at adressere udfordringer vedrørende omfordeling af sårbare ansøgere, bl.a.

uledsagede mindreårige:

Pr. 31. maj var der ankommet 7 152 mindreårige til Italien ad

søvejen i 2016, heraf 6 658 (93 %) uledsagede, og de udgjorde 15 % af de samlede ankomster

og en stigning på 170 % sammenlignet med samme periode i 2015. Blandt disse var der 1 021

mindreårige eritreere (hvoraf langt hovedparten var uledsagede) og 32 syrere. Mellem den 1.

og den 31. maj ankom der 3 113 uledsagede mindreårige til Italien, heraf 876 eritreere og 4

irakere. Selv om det er ikke muligt at kende antallet af migranter, der ankom i samme periode,

rapporterer det nationale center for social solidaritet (EKKA) i Grækenland, at der siden

starten af 2016 er henvist 1 609 uledsagede mindreårige til EKKA til indlogering, hvoraf 585

er indlogeret i særligt indrettede faciliteter, og 625 venter på at blive indlogeret

Samtidigt er omfordelingstempoet for uledsagede mindreårige fortsat ekstremt lavt. Siden 13.

maj er to uledsagede mindreårige omfordelt fra Grækenland til Luxembourg, hvilket bringer

det samlede antal omfordelte uledsagede mindreårige op på 23. Der er planlagt omfordeling af

yderligere tre fra Grækenland til Finland den 24. juni. Kun nogle få medlemsstater er parate til

at acceptere omfordelingsoverførsler af uledsagede mindreårige, og antallet af pladser, der

tilbydes, vil ikke være tilstrækkeligt til at omfordele alle de uledsagede mindreårige, der kan

komme i betragtning. Flere medlemsstater bør hurtigt finde pladser til uledsagede mindreårige

som led i deres formelle tilsagn.

Tiltag, der skal øge migranternes tillid til ordningen:

Den internationale organisation for

migration (IOM) og EASO har samarbejdet med specifikke tilflytningsmedlemsstater (bl.a.

Letland og Rumænien) om fremstilling af informationsmateriale, navnlig videoer, hvor

ansøgere, der er blevet omfordelt med succes, fortæller om deres erfaringer. Andre

medlemsstater, f.eks. Portugal, overvejer en lignende tilgang. EASO har i samarbejde med

Rådets audiovisuelle tjeneste lavet en video

om de erfaringer, der er gjort af en syrisk

familie, som blev omfordelt til Frankrig. I Italien afprøver IOM muligheden af at gennemføre

Skypeopkald mellem omfordelte ansøgere og dem, der skal omfordeles, som led i kulturel

oplysning forud for afrejse.

Tiltag, der skal styrke EASO's kapacitet til at støtte Italien og Grækenland:

EASO's

seneste indkaldelse af eksperter til Italien, som offentliggjordes den 28. maj 2016, vedrørte

yderligere 35 eksperter. Pr. 6. juni

var der modtaget 15 tilbud, og de er under videre

drøftelse. Der er i alt udsendt 29 eksperter og 27 kulturformidlere til Italien, og det er ikke

tilstrækkeligt til at tage sig af det stigende antal migranter, der forventes at ankomme i løbet af

sommermånederne. Der er derfor et presserende behov for flere og længerevarende

udsendelser.

Hvad angår Grækenland, blev der ved den sidste indkaldelse af eksperter

til støtte for

omfordelingsordningen i Grækenland anmodet om 62 eksperter. Indtil videre er der udpeget

58 eksperter af medlemsstater og associerede lande

. Der er i alt udsendt 39 eksperter og 29

tolke til Grækenland, og det er ikke tilstrækkeligt til at tage sig af det stigende antal sager, der

De resterende 399 forlod sandsynligvis Grækenland, da den nordlige grænse blev åbnet.

Findes på:

http://tvnewsroom.consilium.europa.eu/video/how-relocation-works-the-experience-of-a-syrian-

family.

Schweiz, Litauen, Polen, Tjekkiet, Estland, Det Forenede Kongerige, Rumænien og Malta.

EASO's femte indkaldelse af eksperter til støtte for omfordelingen i Grækenland blev iværksat den 21. april og

var omhandlet for første gang i den tredje rapport om omfordeling og genbosætning.

Finland, Frankrig, Tyskland, Litauen, Nederlandene, Norge, Polen, Rumænien og Sverige.

kom (2016) 0416 - Ingen titel

skal behandles, når den omfattende forregistrering er overstået. EASO planlægger derfor at

anmode om udsendelse af yderligere 50 eksperter og 50 kulturformidlere.

2.2 Grækenlands og Italiens tiltag, herunder centrale punkter i køreplanerne



Grækenland

Tiltag, der skal gøre hotspottene fuldt operationelle:

Alle hotspottene er nu fuldt

operationelle.

Tiltag til at fremskynde registrering af migranter og behandling af ansøgninger:

Den 8.

juni iværksatte den græske asyltjeneste i tæt samarbejde med UNHCR og EASO en

omfattende forregistrering, som tog sigte på ca. 49 000 personer, der på nuværende tidspunkt

befinder sig i modtagelsesfaciliteter

på fastlandet. Projektet forventes afsluttet ved udgangen

af juli. Informationsmaterialet er blevet udarbejdet på flere forskellige sprog (engelsk, arabisk,

dari, farsi og pashto). To mobile registreringsenheder (én for det sydlige Grækenland og én

for det nordlige Grækenland) på hver 60 personer vil bestræbe sig på dagligt at forregistrere

1 400 personer. De mobile registreringsenheder vil operere med blandede team bestående af

medarbejdere fra asyltjenesten, udsendt UNHCR- og IOM-personale, EASO-eksperter (16 i

alt) og tolke fra ngo'en MetACTION. I alt mere end 260 medarbejdere, der arbejder seks dage

om ugen, deltager i denne øvelse.

Den meget omfattende forregistrering forventes at lette og fremskynde indgivelsen af

ansøgninger om international beskyttelse. Øvelsen vil også supplere den græske asyltjenestes

indsats for at forbedre identificeringen af hovedparten af de irregulære migranter, som kan

have behov for international beskyttelse på fastlandet (herunder detaljer om nationalitet, alder

og sårbarhed) med henblik på at kanalisere dem videre til fire procedurekategorier:

omfordelingsprocedure, Dublinoverførsler, national asylprocedure og frivillig tilbagevenden.

Det forventes, at mellem 60 og 65 % af de forregistrerede personer tilhører en af de

nationaliteter, der kan komme i betragtning til omfordeling.

Tiltag, der skal forbedre den græske asyltjenestes registreringskapacitet:

Antallet af

blandede asyltjeneste-/EASO-registreringsteam blev øget i løbet af rapporteringsperioden og

omfatter ud over asyltjenestens personale 9 eksperter i Athen, 7 eksperter i Thessaloniki og 3

eksperter i Alexandropouli, mens EASO-eksperterne og Dublinmedarbejderne begyndte at

arbejde i to skift i Athen. For at imødegå sine personalemangler udsendte den græske

asyltjeneste den 6. juni 22 medarbejdere til forregistreringen, der skulle fungere som

tilsynsansvarlige. De vil samarbejde og lette arbejdet for de 34 kontraktansatte, som er

udsendt af UNCHR til asyltjenesten for at arbejde med registrering. Det betyder, at under den

meget omfattende forregistrering vil asyltjenestens kapacitet til at behandle ansøgninger om

omfordeling forblive stabil med behandling af 150 sager pr. dag, og at den ikke vil øges i

overensstemmelse med resultaterne af forregistreringen.

Der forventes imidlertid en betydelig forøgelse af sagsbehandlingskapaciteten hen imod

slutningen af forregistreringen. Det personale, der på nuværende tidspunkt deltager i øvelsen,

vil vende tilbage til at arbejde med behandling af omfordelingsansøgninger. Hertil kommer, at

forregistreringen vil forbedre effektiviteten og planlægningen af den efterfølgende procedure

https://www.easo.europa.eu/news-events/joint-press-release-pre-registration-asylum-seekers-greek-mainland-

starting-today.

kom (2016) 0416 - Ingen titel

for indsendelse af ansøgninger. I forbindelse med forregistreringen vil der blive åbnet en sag

direkte i den græske asyldatabase, der gør det muligt for de blandede asyltjeneste-/EASO-

registreringsteam at drage fordel af de allerede genererede oplysninger. Det forventes følgelig

også, at sammensætningen af de blandede team ændrer sig. På nuværende tidspunkt gør

systemet det kun muligt for en sagsbehandler fra den græske asyltjeneste at arbejde med en 1

EASO-ekspert og 1 tolk. Som følge af de effektivitetsforbedringer, der opnås ved hjælp af

forregistreringen, forventes det imidlertid, at 1 sagsbehandler fra den græske asyltjeneste kan

samarbejde med 5 eller flere EASO-eksperter og derved øge den daglige

sagsbehandlingskapacitet betydeligt. Til det formål har EASO tilbudt det græske asylsystem

at udsende 50 registreringseksperter (og 50 tolke) øjeblikkeligt for at sikre et smidigt forløb

mellem forregistrering og afslutning af proceduren for indgivelse af ansøgninger.

Som det fremgår af nedenstående figur er det græske asylsystems kapacitet til at behandle og

indgive omfordelingsanmodninger blevet stadigt større. Som angivet i den foregående rapport

har antallet af registreringer været

Relocation from Greece: Overview of pledges received, applications registered, requests sent,

modsvaret af en tilsvarende stigning i

and acceptances received (01/02/2016-13/06/2016)

antallet af tilsagn. Kapaciteten til at

indsende

omfordelingsanmodninger

øges imidlertid meget hurtigere end

tilflytningsmedlemsstaternes

svar.

Forskellen er faktisk blevet større i

løbet

rapporteringsperioden

Grækenland afsendte i alt 1 481

anmodninger, men der blev kun

modtaget 605 nye godkendelser fra

tilflytningsmedlemsstaterne.

Disse

forskellige tempi kan skabe alvorlige

flaskehalsproblemer i forbindelse med

opfølgningen på den omfattende

forregistrering.

Mere generelt er der stadig behov for betydelige forbedringer af registreringskapaciteten hos

den græske asyltjeneste til at behandle asylansøgninger, der går ud over omfordeling som

omhandlet i Kommissionens henstilling til Den Hellenske Republik om specifikke hastende

foranstaltninger, som Grækenland skal træffe med henblik på genoptagelse af overførslerne i

henhold til forordning (EU) No. 604/2013 (C(2016)3805).

Total number of pledges

Total number of relocation applications

registered

Total number of relocation requests sent

to Member States

Total number of acceptances

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

Tiltag, der skal forbedre koordineringen og reducere svartiden i forbindelse med

omfordelingsanmodninger:

Godkendelsen af omfordelingsprotokollen er blevet udskudt

indtil den 8. juli for at tage hensyn til de første resultater af den omfattende forregistrering. Til

at begynde med blev registreringen foretaget på græsk, og de vigtigste oplysninger blev

oversat til engelsk i omfordelingsanmodningsformularen. Registreringsformularerne udfyldes

nu af medlemsstaternes eksperter i EASO på engelsk og oversendes derefter i deres helhed til

de potentielle tilflytningsmedlemsstater, hvilket gør det lettere for tilflytningsmedlemsstaterne

at behandle dem.

Tiltag, der skal forbedre modtagelseskapaciteterne i Grækenland:

Pr. 10. juni var den

samlede modtagelseskapacitet i Grækenland på 50 000 pladser

fordelt på midlertidige

http://www.media.gov.gr/index.php.

http://rrse-smi.maps.arcgis.com/apps/MapSeries/index.html?appid=d5f377f7f6f2418b8ebadaae638df2e1.

kom (2016) 0416 - Ingen titel

modtagelsespladser og permanente modtagelsespladser - både til irregulære migranter og

personer med potentielt behov for international beskyttelse, som har givet udtryk for, at de vil

indgive asylansøgninger eller allerede har gjort det. Det er imidlertid nødvendigt at foretage

væsentlige forbedringer af disse faciliteter for at sikre en passende standard

. Ud af de 20 000

pladser, der i december 2015 blev tildelt omfordelingsansøgere under UNHCR's

udlejningsordning i december 2015, var der pr. 6. juni 6 385 ledige pladser, herunder 1 833

pladser i hoteller/hele bygninger, 3 351 pladser i lejligheder, 908 pladser i Lagadikiacenteret,

165 pladser hos værtsfamilier og 128 pladser i særlige centre for uledsagede mindreårige.

Ud over den lange svartid i tilflytningsmedlemsstaterne er det forhold, at

omfordelingsansøgerne er spredt ud over hele landet, en af de vigtigste årsager til, at

omfordelingen er langsommelig i Grækenland. Grækenland har forpligtet sig til at etablere tre

omfordelingscentre (to i landets nordlige del og et stort transitcenter i Attikaregionen) med en

kapacitet til at modtage 6 000 ansøgere, som skal centralisere flere skridt i

omfordelingsprocessen (f.eks. sundhedstjek, oplysning forud for afrejse, supplerende kontrol

eller, hvis det er muligt, notifikationer). UNHCR vedtog på denne baggrund at etablere 6 000

pladser under udlejningsordningen, således at omfordelingscentrene kunne tage imod alle

fuldt registrerede omfordelingsansøgere

Pr. 14. juni var der imidlertid kun et af de tre omfordelingscentre, som de græske

myndigheder havde forpligtet sig til at etablere, der var klart, nemlig Lagadikia. Hvad angår

de sidste to centre, har de græske myndigheder endnu ikke udpeget passende steder. UNHCR

og de græske myndigheder drøfter i øjeblikket udpegning af flere steder, hvor der kan opføres

særlige omfordelingscentre, navnlig i Attikaregionen

. Det haster meget at få etableret disse

omfordelingscentre, hvis det skal undgås at der opstår flere flaskehalsproblemer og

operationelle problemer, når den meget omfattende registrering er overstået.

Disse midlertidige nødfaciliteter og permanente faciliteter er etableret på øer i Det Ægæiske Hav i hotspottene og

på fastlandet. Pr. 2. juni 2016 var der 1 108 permanente modtagelsespladser, hvor der udelukkende befinder sig

personer, som ansøger om international beskyttelse, og mindreårige.

Kommissionens henstilling til Den Hellenske Republik om hastende foranstaltninger, som Grækenland skal

træffe med henblik på genoptagelse af overførslerne i henhold til forordning (EU) nr. 604/2013, (C(2016) 3805.

Delegeringsaftalen med UNHCR om udlejningsordningen vedrørende 20 000 pladser er i første række til

fordel for asylansøgere, som kan komme i betragtning til omfordeling, men kan også være til fordel for personer,

der ansøger om familiesammenføring i en anden EU-medlemsstat, og personer, der ansøger om asyl i

Grækenland - navnlig sårbare ansøgere. De 6 000 pladser, der skal gøres tilgængelige for omfordelingscentre,

forventes at blive de vigtigste for så vist angår indlogeringen af personer, der kan komme i betragtning til

omfordeling.

Omfordelingscentrene vil blive finansieret af EU som led i delegeringsaftalen med UNCHR om leje af

indlogeringsfaciliteter.

kom (2016) 0416 - Ingen titel



Italien

Tiltag, der skal gøre hotspottene fuldt operationelle:

På nuværende tidspunkt er

hotspottene i Pozzallo, Lampedusa, Trapani og Taranto operationelle. I Pozzallo er der behov

for yderligere arbejder for, at det kan fungere bedre og for at forbedre arbejdsbetingelserne. I

Taranto skal det omgivende hegn gøres højere, og der skal installeres air condition for at sikre

en korrekt forvaltning af migrationsstrømmene i denne facilitet. Da der er ankommet et stort

antal migranter de seneste dage, er det blevet klart, at den tilgængelige kapacitet i de

operationelle hotspot ikke er tilstrækkelig til sommermånederne. Italien bør derfor

fremskynde etableringen af de yderligere hotspot, som allerede er bekendtgjort.

Da et stort antal migranter ankommer uden for de nuværende hotspot, bør de italienske

myndigheder sammen med EU-agenturerne fremskynde etableringen af mobile hotspot, der er

operationelle inden sommeren. Den 7. juni 2016 forelagde Kommissionen det italienske

indenrigsministerium en liste over forslag til forbedring af hotspot, som var baseret på besøg i

disse og input fra EU-agenturerne.

Tiltag, der skal forbedre koordineringen:

Der er vedtaget standardoperationsprocedurer for

italienske hotspot

, og de blev videreformidlet til de relevante lokale myndigheder den 17.

maj 2016. Der vil blive organiseret informationsmøder vedrørende disse procedurer for de

relevante interessenter i alle hotspot (organiseres af det italienske indenrigsministerium i

samarbejde med Kommissionen, Frontex, Europol, EASO, UNHCR og IOM).

Koordinationen mellem de forskellige italienske myndigheder og aktører i forbindelse med

omfordelingen skal imidlertid forbedres, navnlig med hensyn til videresendelse af oplysninger

i løbet af de forskellige faser af omfordelingsproceduren. Kommissionen støtter til det formål

de italienske myndigheder i fastlæggelsen af en arbejdsgang for omfordelingen med det mål at

sikre en hurtig gennemførelse af omfordelingsproceduren. Der vil i dokumentet blive

redegjort for hver enkelt aktørs opgaver og fastlagt specifikke frister for hver fase i

forbindelse med omfordelingen, herunder tilflytningsmedlemsstaternes frist til at afgive svar,

med henblik på at fremskynde omfordelingen. Det forventes, at man på det næste møde for

forbindelsesofficererne medio juli vil drøfte et første udkast om arbejdsgangen i forbindelse

med omfordeling.

Tiltag, der skal forbedre sagsbehandlingskapaciteten i Italien:

De italienske

myndigheders kapacitet til at registrere og behandle ansøgninger skal øges. I henhold til

EASO's rapporter er der et betydeligt antal ansøgere, som venter på at få registreret/indgivet

deres ansøgning, og det er et nødvendigt skridt for at kunne blive omfordelt. EASO yder støtte

til Italien, men der er behov for flere eksperter til at tage imod det stigende antal ansøgere, der

tilhører de nationaliteter, som kan komme i betragtning til omfordeling, når de ankommer til

Italien. To nye registreringscentre i Mineo og Taranto har været i brug siden maj 2016. Hertil

kommer, at Italien har tre specifikke operationelle omfordelingscentre (Villa

Sikania/Agrigento, Bari og Crotone). Det ville være muligt at øge omfordelingscentrenes

effektivitet og den generelle effektivitet i forbindelse med registreringen, hvis de mobile team

Teksten kan findes på følgende adresse:

http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/it/hotspot.

kom (2016) 0416 - Ingen titel

(om nødvendigt blandede team bestående af EASO-eksperter og Questura), kunne registrere

og sikre indgivelse af ansøgninger i omfordelingscentrene og andre steder, navnlig i Rom

Tiltag, der skal nedsætte svartiden i forbindelse med omfordelingsanmodninger:

Italien

fører en meget stram politik med hensyn til ikke at tillade supplerende sikkerhedsinterview fra

tilflytningsmedlemsstaternes side. Som følge heraf er der visse medlemsstater, som ikke

omfordeler ansøgere fra Italien. Der er behov for smidighed på begge sider: medlemsstaterne

skal søge at finde alternativer til sikkerhedsinterview og begrænse deres anmodninger mest

muligt (kun til individuelle og berettigede tilfælde), og Italien skal i sådanne begrænsede

tilfælde give tilladelse til, at disse interview gennemføres. Hvis man inddrog EASO-eksperter

i mere udførlige interview, og hvis de italienske myndigheder sendte en sikkerhedsformular

med angivelse af de former for kontrol, som en person har været underkastet i forbindelse

med procedurens forskellige faser, og resultatet heraf ville det bidrage til at opbygge tillid og

reducere anmodningerne om supplerende interview fra tilflytningsmedlemsstaternes side.

Udpegning af en sikkerhedskorrespondent fra den italienske side kunne også lette processen,

og Italien og de andre medlemsstater tilskyndes også til hurtigt at indgå bilaterale

samarbejdsaftaler eller at anvende andre eksisterende kanaler og instrumenter til

politisamarbejde, således at de retshåndhævende myndigheder og Europol kan sammenligne

og udveksle fingeraftryksdata for at værne om sikkerheden og bekæmpe kriminalitet.

Tiltag, der skal imødegå udfordringer vedrørende omfordeling af sårbare ansøgere og

uledsagede mindreårige:

Der er endnu ikke fastlagt specifikke procedurer til at lette

omfordelingen af uledsagede mindreårige. Dette er på vej til at blive en central prioritet, også

fordi de - ligesåvel som andre sårbare grupper - bør behandles som en prioritet i

overensstemmelse med Rådets afgørelser om omfordeling, og fordi et stigende antal

uledsagede mindreårige fra Eritrea ankommer til Italien.

Tiltag, der skal øge migranternes tillid til ordningen og forebygge tilbagetrækning af

ansøgninger:

I de indledende omfordelingsfaser ønskede de potentielle kandidater ikke at

komme ind under ordningen - til dels på grund af manglende tillid. Situationen har ændret sig

i betydelig grad. Ifølge rapporter fra EASO, UNHCR og organisationer, der forvalter de

forskellige C.A.R.A.-modtagelsescentre (centro di accoglienza richiedenti asilo), hotspottene

og omfordelingscentrene, ønsker næsten alle dem, der kan komme i betragtning til

omfordeling, at deltage i ordningen. Denne tillid er imidlertid skrøbelig og procedurens

længde og mulige problemer med modtagelsesbetingelserne i tilflytningsmedlemsstaterne kan

let underminere ordningens troværdighed og sætte en stopper for denne tendens.

2.3 Kommissionens og EU-agenturernes tiltag



Europa-Kommissionen

Kommissionen har ydet fortsat støtte til Italien og Grækenland i marken. Kommissionen har

organiseret specifikke møder for at tage hånd om flaskehalsproblemerne i forbindelse med

omfordelingen af uledsagede mindreårige og har for nyligt gennemført flere besøg i Italien for

at finde mulige måder, hvorpå man kan sætte fart i omfordelingsoverførslerne for at nå op i

Denne mulighed foreligger i nogle centre, men ikke i Castelnuovo di Porto, som ikke officielt er udpeget som

omfordelingscenter, men via hvilket, der transiterer et betydeligt antal ansøgere om omfordeling, inden

overførslen til en anden medlemsstat.

kom (2016) 0416 - Ingen titel

det samme tempo som i Grækenland. Kommissionen samarbejder fortsat med det

nederlandske formandskab for Rådet om udarbejdelse af et spørgeskema til identifikation af

medlemsstaternes sikkerhedsbekymringer og måder, hvorpå man kan adressere dem.

Kommissionen har ydet betydelig finansiel støtte til Grækenland for at understøtte landets

bestræbelser for at bringe dets asylsystem i overensstemmelse med EU-normerne. Den 20.

maj blev der fra fonde på området indre anliggender (Asyl-, Migrations- og

Integrationsfonden (AMIF) og Fonden for Intern Sikkerhed (ISF)) tildelt 56 mio. EUR til

henholdsvis de græske myndigheder (13 mio. EUR), IOM (13 mio. EUR) og UNHCR (30

mio. EUR) med henblik på at øge de græske myndigheders kapacitet til at registrere nyligt

ankomne migranter og behandle deres asylansøgninger, mens Kommissionen den 24. maj

tildelte 25 mio. EUR i finansiel nødhjælp (AMIF) til EASO for at øge dets kapacitet til at

støtte de græske myndigheder. Med denne seneste finansieringsbistand har Kommissionen

siden begyndelsen af 2015 ydet finansiel nødhjælp på i alt 262 mio. EUR fra fonde på

området indre anliggender (AMIF og ISF) - enten direkte til de græske myndigheder eller

gennem EU-agenturer og internationale organisationer, der opererer i landet

Som led i overvågningen af gennemførelsen af Rådets afgørelser om omfordeling har

Kommissionen endelig givet udtryk for bekymring over for de medlemsstater, der endnu ikke

har opfyldt deres forpligtelser, og det vil den blive ved med.



Det Europæiske Asylstøttekontor

Tiltag til at sætte fart i omfordelingsprocessen og øge registreringskapaciteten i

Grækenland og Italien:

EASO har øget sin støtte til den græske asyltjeneste i

rapporteringsperioden ved at øge antallet af medlemsstatseksperter fra 24 til 39. 19 eksperter

støtter registreringsprocessen direkte gennem fælles sagsbehandling. Én ekspert støtter

Dublinenheden, og 18 er involveret i oplysning og forvalter to direkte telefonlinjer samt står

for oplysning i lejrene med hensyn til registrering, omfordeling og Dublinprocedurer. Det har

været nødvendigt at udskyde en planlagt forøgelse af personalet med yderligere 18 eksperter

fra medlemsstaterne for at bistå med registrering, da asyltjenestepersonalet i et vist omfang

deltager i forregistreringen. For at forhindre, at der opstår et efterslæb med registreringen, når

forregistreringen er overstået, er det stadig EASO's plan at øge sin støtte til

registreringsprocessen. EASO har aflagt besøg i Grækenland for at se på mulighederne for

yderligere at støtte matchningsprocessen (som tager sigte på at matche ansøgerne med

bestemte medlemsstater) og formulerede anbefalinger for at fremme den.

I Italien har EASO udsendt 29 ud af de 61 eksperter, der er anmodet om fra medlemsstaterne

og associerede lande: 6 eksperter i hotspottene, 5 eksperter i to mobile team (baseret i Rom og

Catania), 12 eksperter i omfordelingscentre og 6 eksperter i Dublinenheden i Rom. EASO har

også udsendt 48 kulturformidlere (for arabisk, tigrinsk og kurdisk) til støtte for

omfordelingsprocessen (pr. 6. juni var der udsendt 36 kulturformidlere).

EASO-asylstøtteteamene har udarbejdet en beredskabsplan, der er godkendt af de italienske

myndigheder. Denne plan, som skal anvendes til at forvalte den forventede stigning i antallet

af migranter, der ankommer, omfatter supplerende støtteforanstaltninger, der skal

Denne nødhjælp kommer oveni de 509 mio. EUR, der var afsat til Grækenland for perioden 2014-2020

gennem de nationale programmer under fondene på området indre anliggender (AMIF og ISF), hvorunder der

også er adgang til betydelig finansiering til støtte for gennemførelse af asylpolitikker.

kom (2016) 0416 - Ingen titel

gennemføres for at sikre, at omfordelingsprocessen kan fortsætte i et passende tempo. I

henhold til denne plan vil der være behov for 74 supplerende EASO-eksperter. EASO

fortsætter også med at anvende en fleksibel tilgang ved hjælp af mobile team, selv om der er

behov for at styrke de mobile team i Catania og Rom på grund af stigningen i antallet af

migranter, der ansøger om omfordeling. Der vil være behov for yderligere rekruttering, når de

nye hotspot er taget i brug i overensstemmelse med de planer, der er bekendtgjort af de

italienske myndigheder.

Genbosætning

På grundlag af oplysninger fra de deltagende stater blev 7 272 migranter genbosat indtil den

10. juni 2016 som led i genbosætningsordningen af 20. juli 2015 i 19 stater, der deltager i

genbosætningsordningen, (Østrig, Belgien, Den Tjekkiske Republik, Danmark, Finland,

Frankrig, Tyskland, Island, Irland, Italien, Liechtenstein, Litauen, Luxembourg,

Nederlandene, Norge, Portugal, Sverige, Schweiz og Det Forenede Kongerige). Et flertal af

de stater, der deltager i ordningen, meddelte, at deres genbosætningsindsats primært, men ikke

udelukkende, er rettet mod syrere, der opholder sig i Jordan, Libanon og Tyrkiet.

Medlemsstaterne bør fremover overveje muligheden af at inkludere genbosætning fra de

identificerede prioriterede lande.

Antallet af genbosættelser fra Tyrkiet stiger fortsat i takt med, at medlemsstaterne afslutter

deres vurderinger af sager, der henvises til dem fra Tyrkiet via UNHCR. Siden 4. april 2016

er 511 syrere blevet omfordelt fra Tyrkiet under genbosætningsdelen af 1:1-ordningen

. Der

er også flere medlemsstater, der deltager aktivt i ordningen. Siden den sidste statusrapport er

der ud over Finland, Tyskland, Litauen, Nederlandene og Sverige også gennemført

genbosætninger i Italien, Luxembourg og Portugal.

Rådet er i et tæt samarbejde med Kommissionen, EASO, UNCHR og IOM ved at fastlægge

standardprocedurer for anvendelse af en frivillig humanitær indrejseordning med Tyrkiet, der

skal aktiveres, når den irregulære indrejse i EU fra Tyrkiet hører op eller i det mindste er

reduceret mærkbart og varigt. Teksten blev forelagt Tyrkiet den 7. juni med henblik på at

afslutte forhandlinger ved månedens udgang.

Rådet har på COREPER-niveau godkendt det forslag, der blev lagt frem af Kommissionen

den 21. marts 2016 med henblik på at tilvejebringe flere genbosætningsmuligheder eller andre

former for lovlig indrejse fra Tyrkiet ved ændring af Rådets afgørelse (EU) 2015/1601 af 22.

september for at omfordele ansøgere om international beskyttelse fra Italien og Grækenland,

men Europa-Parlamentets udtalelse om afgørelsen foreligger endnu ikke.

Europaparlamentsmedlemmet Ska Keller (ordfører) fremlagde et forslag til udtalelse for

LIBE-udvalget den 26. maj, og fristen for ændringer blev fastsat til den 9. juni. Visse

medlemsstater har givet udtryk for en forventning om, at man når frem til en aftale om

forslaget hurtigst muligt.

Meddelelse om oprettelsen af en ny ramme for partnerskaber med tredjelande (COM(2016) 385 final, s. 8).

Dette vil ske under fuld overholdelse af de relevante protokoller til traktaterne, som anvendes på visse

medlemsstater.

Anden rapport om de fremskridt, der er gjort med hensyn til opfyldelsen af erklæringen fra EU og Tyrkiet

(COM(2016)349).

kom (2016) 0416 - Ingen titel

Vejen frem

Grækenland står fortsat over for en humanitær krise, der kræver en hurtig og fuld

gennemførelse af de forpligtelser, medlemsstaterne har indgået i Rådets afgørelser om

omfordeling. Hvad angår Italien, er der i forhold til de forventede sæsonbestemte

migrationsmønstre sket stigninger, der har været markante over korte perioder med flere

samtidige ankomster af store antal migranter, og det peger frem mod en hurtig stigning i

antallet af personer, der ansøger om omfordeling.

Det anerkendes i Det Europæiske Råds konklusioner

, at der er tale om en nødsituation, og

der opfordres til en hurtigere omfordeling. Opfordringerne fra stats- og regeringscheferne skal

følges op med en målrettet lokal indsats fra de kompetente nationale tjenesters side.

Kommissionen anerkender de fremskridt og den indsats, der er gjort, og som afspejles i den

øgede omfordeling. De resultater, der er opnået, står imidlertid endnu ikke mål med de

opfordringer, som er fremsat, og med omfanget af de udfordringer, man står over for.

Kommissionen vurderede i sin første rapport om omfordeling og genbosætning

, at der bør

gennemføres mindst 6 000 omfordelinger pr. måned.

Sommermånederne bliver et kritisk tidspunkt for omfordelinger. Grækenland har indledt en

hurtig forregistrering, som vil fremskynde identifikation og fuld registrering af migranter, der

ansøger om omfordeling.

Grækenland er nødt til at øge sin sagsbehandlingskapacitet for at undgå at skabe

flaskehalsproblemer efter gennemførelsen af forregistreringen, således at ansøgerne kan

indgive deres ansøgninger hurtigst muligt, oprette de supplerende omfordelingscentre og

omfordele migranter, der er berettiget hertil.

Den markante forøgelse af omfordelingsansøgerne i Italien (4 000 eritreere, der skal

omfordeles), som er et resultat af bedre informering og en stigning i antallet af migranter, der

er berettigede til omfordeling, kræver, at de italienske myndigheder hurtigt styrker deres

hotspot og deres sagsbehandlingskapacitet. Italien bør også fastlægge specifikke procedurer,

der gør det muligt at omfordele uledsagede mindreårige og at forbedre deres

indlogeringsforhold.

Hvad angår medlemsstaterne, bør de reagere hurtigt ved at øge antallet af tilsagn, foretage

omhyggelig planlægning af omfordelingsoverførsler for de kommende seks måneder og

reducere behandlingstiden for omfordelingsanmodninger (herunder ved at begrænse

supplerende sikkerhedskontrol til specifikke og behørigt begrundede tilfælde). Grækenland og

Italien vil også få behov for mere støtte fra medlemsstaterne med hensyn til udsendelse af

EASO-eksperter for at øge registreringen, og disse bør udsendes i mindst seks måneder.

Kommissionen opfordrer kraftigt medlemsstaterne til fuldt ud at opfylde deres forpligtelser i

henhold til Rådets afgørelser om omfordeling og til at engagere sig mere aktivt i

omfordelingen og give tilsagn og gennemføre omfordeling i overensstemmelse med deres

Det Europæiske Råds konklusioner af 7. marts 2016. http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-

releases/2016/03/07-eu-turkey-meeting-statement.

COM(2016) 165 final.

kom (2016) 0416 - Ingen titel

tildelinger. De medlemsstater, som endnu ikke har afgivet tilsagn eller endnu ikke har

gennemført omfordelinger, bør gøre det hurtigst muligt.

Kommissionen vil fortsætte sin tætte overvågning af gennemførelsen af de to rådsafgørelser

om omfordeling og månedligt rapportere herom. Kommissionen forbeholder sig retten til at

skride ind over for medlemsstater, der ikke opfylder deres forpligtelser.

Sideløbende hermed bør medlemsstaterne gå videre med opfyldelsen af deres

genbosætningsforpligtelser, herunder som led i gennemførelsen af EU's og Tyrkiets

erklæring

Anden rapport om de fremskridt, der er gjort med hensyn til opfyldelsen af erklæringen fra EU og Tyrkiet

(COM(2016)349).