kom (2016) 0589 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fremme af internetkonnektivitet i lokalsamfund

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0589 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

14. oktober 2016

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

fremme af internetkonnektivitet i lokalsamfund

KOM-nr. (2016) 589

Notatet oversendes tillige til Folketingets Energi-, Forsynings- og Klimaudvalg.

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 14. september 2016 offentliggjort forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om fremme af internetkonnektivitet i lokalsam-

fund (WIFI4EU). Forslaget er oversendt til Rådet den 16. september 2016 i dansk

sprogversion. Kommissionen ønsker med forslaget at udbrede adgang til hurtigt

bredbånd ved at offentlige myndigheder stiller gratis wifi til rådighed på egne

adresser og udendørs på offentligt tilgængelige steder. Kommissionen foreslår, at

der afsættes ca. 522 mio. DKK (70 mio. EUR) inden for budgettet af Connecting

Europe-Facilitetens (CEF) telekommunikationsdel, samt at der tilføres ca. 373 mio.

DKK (50 mio. EUR) til formålet fra de midler, der ikke tidligere er allokeret inden for

CEF eller EU’s budget.

Gennemførelse vil kræve en ændring af danske regler om kommuners begrænse-

de adgang til at tilbyde gratis wifi til turismeformål. Omkostningerne for offentlige

myndigheder ved øget tilbud om gratis wifi vil afhænge af, hvor mange myndighe-

der, der vil benytte sig af muligheden samt omfanget af eventuel EU-

medfinansiering.

Regeringen er enig i, at adgang til hurtigt bredbånd er væsentligt for videreudviklin-

gen af det digitale indre marked og borgernes brug af offentlige digitale tjenester.

Samtidig er der dog behov for at analysere effekten på konkurrencen nærmere,

herunder særligt risikoen for unødig fortrængning af private investeringer i digital

infrastruktur. Der på baggrund af ovenstående behov for at analysere forslagets

konsekvenser yderligere. Regeringen lægger vægt på, at initiativet finansieres via

omprioriteringer inden for EU’s budget.

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/6

www.efkm.dk

kom (2016) 0589 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fremme af internetkonnektivitet i lokalsamfund

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2016) 287 af den 14. september 2016 fremsat forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fremme af internetkonnektivitet i

lokalsamfund. Forslaget er fremsendt til Rådet i dansk sprogversion den 16. sep-

tember 2016. Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 172 i Traktaten om den

Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) og skal således behandles efter den

almindelige lovgivningsprocedure.

Forslaget er fremsat sammen med Kommissionens forslag om at revidere teledirek-

tiverne - samt forslag til en ny forordning om Sammenslutningen af Europæiske

Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation. Endvidere indgår en

meddelelse ”5G til Europa: En handlingsplan” og ”Konnektivitet med henblik på et

konkurrencedygtigt digitalt indre marked – På vej mod et europæisk gigabitsam-

fund”.

3. Formål og indhold

I meddelelsen om vejen til et europæisk gigabitsamfund foreslår Kommissionen en

række nye målsætninger for udbredelsen af højhastighedsforbindelser i 2025. Et af

disse er, at alle væsentlige samfundsinstitutioner, transportknudepunkter og de

vigtigste udbydere af offentlige tjenester samt digitalt intensive virksomheder skal

have adgang til gigabit-forbindelser. Kommissionen ønsker, at der bygges videre

på sådanne forbindelser, så borgere får adgang til bredbånd, når de er på farten,

hvor det er væsentligt at være forbundet til internettet. I Kommissionens forslag til

direktiv om en europæisk kodeks for elektronisk kommunikation foreslås det også,

at det gøres lettere at etablere lokale, trådløse opkoblingspunkter gennem forenk-

lede procedurer og mindre regulering, hvis etableringen sker for at stille adgang til

rådighed på ikke-kommerciel basis eller vedrører offentlige tjenester.

På den baggrund foreslår Kommissionen at ændre forordningen om Connecting

Europe Faciliteten (CEF) og den tilhørende forordning om retningslinjerne på tele-

området. Det sker for at tilskynde offentlige myndigheder og udbydere af offentlige

tjenester til at tilbyde gratis, lokal, trådløs internetadgang på centrale steder i det

lokale offentlige liv (fx offentlige administrationsbygninger, biblioteker, sundheds-

centre, offentlige parker og pladser). I Kommissionens forslag til direktiv om en

europæisk kodeks for elektronisk kommunikation foreslås i øvrigt, at der ikke stilles

unødige krav om tilladelser m.v., så det bliver så enkelt som muligt at etablere wifi,

samt at udbyderne ikke må forhindre slutbrugerne i at dele deres wifi-forbindelse

med andre.

Kommissionen foreslår, at der afsættes 70 mio. euro (ca. 522 mio. DKK) inden for

budgettet af Connecting Europe-Facilitetens (CEF) telekommunikationsdel, samt at

der tilføres 50 mio. EUR (ca. 373 mio. DKK) til formålet fra EU-budgettets margin.

Kommissionen foreslår, at der kan søges op til 100 pct. tilskud til etablering af gra-

tis, lokal, trådløs internetadgang. Tilskud vil blive givet efter først-til-mølleprincippet

Side 2/6

kom (2016) 0589 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fremme af internetkonnektivitet i lokalsamfund

ved brug af en enkel ansøgningsmetode, hvor medlemsstaterne ikke godkender

det enkelte projekt, men typen af projekt. Midlerne skal dog samtidig gives på en

geografisk balanceret måde. Ordningen forventes promoveret gennem netværket

af bredbåndskompetencecentre, som Kommissionen har etableret tidligere for at

dele god praksis mellem myndigheder med ansvar for udrulning af bredbånd, her-

under administration af støtteordninger. Fra Danmark er det Energistyrelsen, der er

medlem i netværket.

Der stilles krav til projekter, der kan modtage støtte. Kravene er, at projekter:

1. Implementeres af en offentlig myndighed eller udbyder af offentlige tjene-

ster.

2. Giver en internetforbindelse af høj kvalitet, som er gratis og nem at bruge.

3. Bruger den fælles visuelle identitet, som Kommissionen udvikler.

Det fastslås også, at projektet ikke må duplikere allerede eksisterende private eller

offentlige tilbud med lignende egenskaber. Kommissionen har i faktaarket om for-

slaget henvist til, at der ikke må være konkurrerende, lignende, eksisterende priva-

te eller offentlige wifi-tilbud. Det kan derfor forventes, at Kommissionen med ”tilbud

med lignende egenskaber” ikke henviser til kablet eller mobil bredbåndsdækning.

Det vil blive afklaret i det videre arbejde med forslaget.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

art. 294 medlovgiver.

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Nuværende initiativer, der giver gratis lokal, trådløs internetadgang er fragmentere-

de, og der er ingen samlet strategi, der fremmer lokalsamfundenes deltagelse i det

digitale indre marked gennem gratis trådløs adgang. Kommissionen mener, at op-

gaven med at dække hele EU med trådløs internetadgang af høj kvalitet ikke i til-

strækkelig grad kan opnås med medlemsstaternes egne handlinger, og at forslaget

på den baggrund er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

På det foreliggende grundlag er regeringen enig i Kommissionens vurdering.

6. Gældende dansk ret

Staten, kommuner og regioner har ikke en generel mulighed for at stille internet til

rådighed for borgerne, når det ikke er meget nært knyttet til løsning af en offentlig

opgave.

Der er indført særlige danske regler om de kommunale muligheder for at stille gra-

tis wifi til rådighed i telelovens § 60 b. Reglerne blev indført for at fremme forholde-

Side 3/6

kom (2016) 0589 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fremme af internetkonnektivitet i lokalsamfund

ne for internationale turister. Reglen er udtryk for en balance mellem fremme af

turisme og ikke at skade konkurrencen i forhold til private udbydere af internetad-

gang. Der gælder en række begrænsninger for tilrådighedsstillelsen. Der må kun

være tale om en times gratis adgang om dagen i udendørsområder med aktiviteter

rettet mod international turisme, og der må ikke være tale om sammenhængende

net i større områder. Endelig er det et krav, at kommunen skal købe den trådløse

adgang af en privat udbyder til markedspris.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vil kræve etablering af en hjemmel til, at offentlige myndigheder og udby-

dere af offentlige tjenester kan tilbyde gratis wifi indendørs på egne adresser og på

offentligt tilgængelige steder, som pladser og parker. I den forbindelse vil telelovens

§ 60 b om en begrænset hjemmel til kommuner skulle ændres, idet der ikke er lig-

nende begrænsninger i Kommissionens forslag. Ændringen vil ikke kun berøre

myndigheder, der får støtte fra CEF-midlerne. Det vil give en generel mulighed for

offentlige myndigheder til at stille wifi gratis til rådighed.

Økonomiske konsekvenser

Kommissionens forslag omfatter, at der afsættes forpligtelsesbevillinger for i alt 120

mio. euro fra EU’s budget. Danmark finansierer ca. 2 pct. af EU-budgettets udgifter,

svarende til en dansk finansieringsandel på ca. 18 mio. kr. Som det fremgår oven-

for lægger Kommissionen op til at finansiere 70 mio. euro via omprioriteringer fra

CEF. De resterende 50 mio. euro finansieres via EU-budgettets margin og medfø-

rer dermed en isoleret merudgift for Danmarks EU-bidrag på ca. 7,5 mio. kr.

Offentlige myndigheder stiller allerede i høj grad gratis wifi til rådighed for besø-

gende på myndighedernes adresse som en del af varetagelsen af myndighedens

opgaver, men kun kommuner og udelukkende i begrænset omfang kan stille wifi til

rådighed udendørs. Ændringen kan forventes at medføre, at særligt kommuner og

regioner vil ønske at udvide deres wifi-net til også at omfatte udendørsområder.

Der kan derfor være omkostninger forbundet med udbygningen, da det kun i be-

grænset omfang kan forventes, at alle disse omkostninger herved kan dækkes af

de tilskudsmidler, der er afsat på EU-plan. Kommuner og regioner vil dog selv in-

den for egne rammer skulle afholde de udgifter, som de ikke opnår EU-tilskud til.

Der vurderes derfor ikke at være isolerede statsfinansielle konsekvenser forbundet

herved.

Det er Kommissionens vurdering, at forslaget ikke vil have en mærkbar effekt på

konkurrencen, fordi der er tale om små beløb i tilskud, og fordi hvert enkelt ad-

gangspunkt vil have en begrænset rækkevidde og dermed ikke vil udfordre kom-

mercielle udbydere.

Side 4/6

kom (2016) 0589 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fremme af internetkonnektivitet i lokalsamfund

Kommissionens forslag indebærer, at de nationale bredbåndskompetencecentre

promoverer støtteordningen, og det kan enten ske med en generel godkendelse til

denne type af projekter eller med en godkendelse af det enkelte projekt. Forslaget

vil derfor medføre et mindre, øget ressourceforbrug i Energistyrelsen. Dette vil blive

finansieret inden for egne rammer.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget forventes ikke at have andre væsentlige konsekvenser, herunder for be-

skyttelsesniveauet.

8. Høring

Kommissionens forslag har været i høring i Spec ialudvalget for Energi-, For-

synings- og Klimapolitik. Der er indkommet følgende høringssvar:

TDC finder forslaget ikke alene overflødigt, men potentielt direkte skadeligt for in-

vesteringer i specielt mobil infrastruktur. Der er ikke sammenhæng mellem Kom-

missionens målsætning om 5G-udbygning og så for offentlige midler at stille WiFi til

rådighed i netop de områder, i form af ’dense areas’, altså storbyer, hvor der er

foretaget signifikante investeringer i mobilnetværk specielt 4G, og hvor det fremad-

rettet umiddelbart vil være dér, hvor der kan være kommerciel basis for udrulning af

5G.

Forslaget er ganske vist budgetmæssigt begrænset og fokuseret på udstyr, men vil

sætte en præcedens for at bruge offentlig støtte til udrulning af trådløse teknologier

specielt wifi uanset både de efterfølgende driftsomkostninger for det offentlige, og i

særdeleshed graden af dækning fra private udbydere, der allerede har foretaget

eller planlægger betragtelige investeringer i mobilnet.

Den afgræsning af muligheder for finansiering, der ligger i Forslagets Artikel 2.6,

er for upræcis til at sikre, at der ikke sker en negativ påvirkning af private investe-

ringer. TDC finder principielt, at forslaget bør afvises, subsidiært, at det som grund-

læggende kondition for udrulning af wifi i henhold til forslaget kræves, at det kun

sker efter procedure i Retningslinjer for statsstøtte (2013/C 25/01).

Teleindustrien (TI) anfører, at offentlig finansiering af digital infrastruktur meget vel

kan have den negative effekt, at private investeringer fortrænges fra markedet. TI

opfordrer derfor til, at man fra dansk side arbejder i retning af klare rammer for an-

vendelse af offentlig finansiering til digital infrastruktur, så private investeringer ikke

fortrænges fra markedet.

DI støtter ikke Kommissionens forslag, idet DI mener, at etableringen af et europæ-

isk gigabit samfund skal ske ved at styrke investeringsvilkårene for telebranchen,

bl.a. ved større fokus på at deregulere sektorreguleringen om f.eks. persondatabe-

skyttelse og forbrugervilkår, samt generelt sikre en teknologineutral EU-regulering,

Side 5/6

kom (2016) 0589 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fremme af internetkonnektivitet i lokalsamfund

der understøtter en markedsbaseret udrulning af digital infrastruktur i hele Europa.

Flere offentlige midler til udrulning af internet risikerer at fortrænge de private inve-

steringer, som Kommissionen påpeger, er helt afgørende for at opnå EU’s strategi-

ske målsætninger i 2025. DI ønsker, at direkte offentlig støtte skal begrænses til

områder, hvor de politiske målsætninger om bedre bredbånds- og mobildækning

ikke kan opnås på kommercielle vilkår.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er enig i, at adgang til hurtigt bredbånd er væsentligt for videreudviklin-

gen af det digitale indre marked og borgernes brug af offentlige digitale tjenester.

Samtidig er der dog behov for at analysere effekten på konkurrencen nærmere,

herunder særligt risikoen for unødig fortrængning af private investeringer i digital

infrastruktur eller begrænsning af private virksomheders investeringslyst.

Der er på baggrund af ovenstående behov for at analysere forslagets konsekven-

ser yderligere.

Regeringen lægger vægt på, at initiativet finansieres via omprioriteringer in-

den for EU’s budget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 6/6