kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0683 Bilag 4
Offentligt

Notat

9. november 2016

J.nr. 11-0296295

Selskab, Aktionær og

Erhverv

JLV & RIG

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Europa-Kommissionens forslag til Rådets direktiv om et fælles konsolideret selskabsskat-

tegrundlag, KOM(2016) 683 af 25. oktober 2016 (CCCTB). Notatet oversendes også til

Folketingets Skatteudvalg.

Revideret udgave af grund- og nærhedsnotat af 9. november 2016. Nye afsnit eller afsnit,

hvor der er foretaget ændringer, er markeret med en streg i margenen.

1. Resumé

Kommissionen har den 25. oktober 2016 fremlagt et direktivforslag om et fælles konsolideret selskabs-

skattegrundlag, KOM(2016) 683 (Common Consolidated Corporate Tax Base - CCCTB). Forslaget

vil indebære, at der skal ske en konsolidering af den skattepligtige indkomst for koncerner i EU. Regel-

sættet vil være obligatorisk for store koncerner med en omsætning på mere end 750 mio. euro (ca. 5,6

mia. kr.) og frivilligt for øvrige selskaber i EU.

Den skattepligtige indkomst vil skulle opgøres efter reglerne i det samtidigt fremsatte direktivforslag om et

fælles selskabsskatterundlag, KOM(2016) 685 (CCTB). Kommissionen anser de to direktiver for at

være et samlet initiativ. De to direktivforslag erstatter det direktivforslag, som Kommissionen fremsatte

den 16. marts 2011 om et fælles konsolideret selskabsskattegrundlag, KOM(2011) 121 (Common

Consolidated Corporate Tax Base - CCCTB).

En vedtagelse af forslaget vil medføre behov for væsentlige ændringer af den danske selskabsskattelovgiv-

ning.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte 16. marts 2011 et direktivforslag om en fælles konsolideret

selskabsskattebase (Common Consolidated Corporate Tax Base, CCCTB). Forslaget ville

medføre, at koncerner (eller grupper af selskaber) med aktivitet i flere EU-lande ville

kunne vælge at opgøre en samlet skattepligtig indkomst efter ét sæt fælles EU-regler. Ind-

komsten skulle herefter fordeles til beskatning mellem de berørte EU-lande efter en for-

delingsnøgle. Hvert land skulle herefter kunne beskatte den del af indkomsten, som hen-

førtes til det pågældende land, med sine egne selskabsskattesatser. Det var således kun

metoden til beregning af den skattepligtige indkomst, skattebasen, der var fælles, ikke skat-

tesatsen.

CCCTB-forslaget fra 2011 har været drøftet i Rådet siden fremsættelsen, men det har ikke

været muligt at finde enighed. Drøftelserne har været koncentreret om selskabsskatte-

grundlaget. Der har alene kunnet opnås enighed om de elementer, som skulle modvirke

kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

aggressiv skatteplanlægning, herunder skatteudhuling og indkomstflytning (Base Erosion

and Profit Shifting (BEPS)) og som blev udskilt i det såkaldte skatteundgåelsesdirektiv

(anti tax avoidance directive – ATAD)

Kommissionen har den 25. oktober 2016 fremsat CCCTB-forslaget i en fornyet udgave.

Forslaget er oversendt til Rådet den 7. november 2016 i dansk sprogversion. CCCTB-

forslaget tager sigte på i væsentlig grad at mindske de administrative byrder og høje om-

kostninger til efterlevelse af skattereglerne og den manglende retssikkerhed, som virk-

somhederne i EU hidtil har været konfronteret med, idet der findes indtil 28 forskellige

nationale systemer for fastsættelse af deres skattepligtige fortjeneste.

Den væsentligste forskel er, at det nye initiativ består af en trinvis tilgang. Kommissionen

foreslår således to direktiver – dels et direktivforslag om et fælles selskabsskattegrundlag,

dels et direktivforslag om konsolidering og fordelingsnøgle. Kommissionen forestiller sig,

at medlemslandene først forhandler om et fælles selskabsskattegrundlag, og først for-

handler konsolideringsforslaget, når der er enighed om det fælles selskabsskattegrundlag.

I første omgang skal der således alene opnås enighed om det ene direktivforslag, som

indebærer en

fælles

selskabsskattebase (Common Corporate Tax Base, CCTB).

En anden væsentlig forskel i forhold til det oprindelige forslag er, at det fælles selskabs-

skattegrundlag skal være obligatorisk for koncerner, der regnskabsmæssigt har en konso-

lideret omsætning på mere end 750 mio. euro (ca. 5,6 mia. kr.) i det forudgående regn-

skabsår. Disse koncerner skal opgøre deres skattepligtige indkomst efter CCTB-reglerne,

dvs. med samme fradrag mv., uanset i hvilke EU-lande koncernens aktiviteter foregår.

Selskaberne i koncernen vil med en efterfølgende vedtagelse af CCCTB-forslaget skulle

opgøre deres skattepligtige indkomster samlet (konsolideret). Indkomsten vil herefter

skulle fordeles til beskatning mellem de berørte EU-lande efter en fordelingsnøgle. Hvert

land vil herefter kunne beskatte den del af indkomsten, som henføres til det pågældende

land, med sine egne selskabsskattesatser.

CCCTB-reglerne vil være frivillige for andre selskaber og koncerner. De selskaber og

koncerner, der ikke vælger CCCTB-reglerne, vil skulle opgøre indkomsten efter de natio-

nale selskabsskatteregler.

CCCTB-forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF-artikel 115 og kan vedtages med en-

stemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.

3. Formål og indhold

Formål

Kommissionen begrunder forslaget med, at de mange forskellige selskabsskatteregler i

EU-28 udgør en væsentlig skattemæssig hæmsko for væksten på det indre marked. Mang-

Rådets direktiv (EU) 2016/1164 af 12. juli 2016 om regler til bekæmpelse af metoder til skatteundgåelse, der direkte

indvirker på det indre markeds funktion

Side 2 af 12

kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

len på fælles EU-regler fører ifølge Kommissionen ofte til både overbeskatning (dobbelt-

beskatning) og dobbelt-ikke-beskatning samt tunge administrative byrder for virksomhe-

derne i forbindelse med efterlevelsen af de mange forskellige skatteregler.

CCCTB-forslaget vil gøre det muligt for en koncern at sende en samlet selvangivelse for

koncernens aktiviteter til skattemyndighederne i kun ét EU-land. Koncernens samlede

skattegrundlag vil derefter blive fordelt mellem de EU-lande, hvor det driver virksomhed.

Det sker efter en særlig formel, hvori der indgår tre faktorer:

aktiver, arbejdskraft og omsæt-

ning.

Efter at skattegrundlaget er fordelt, kan EU-landene beskatte deres andel efter deres

nationale selskabsskattesats. CCCTB-forslaget medfører, at det ikke er nødvendigt at

anvende armslængdeprincippet (transfer pricing) mellem de koncernselskaber, hvis ind-

komster konsolideres.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 115. Det betyder, at forslaget skal ved-

tages med enstemmighed i Rådet efter høring af Europa-Parlamentet.

Indhold

I det følgende gennemgås alene de regler, der fremgår af direktivforslaget om det fælles

konsoliderede selskabsskattegrundlag (CCCTB).

Anvendelsesområde

Det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag skal være obligatorisk for koncerner, der

regnskabsmæssigt har en konsolideret omsætning på mere end 750 mio. euro (ca. 5,6 mia.

kr.) i det forudgående regnskabsår. Disse koncerner skal opgøre deres skattepligtige ind-

komster samlet (konsolideret).

CCCTB-reglerne vil være frivillige for andre selskaber og koncerner i EU. For at undgå,

at virksomheder træder ind og ud af det fælles EU selskabsskattegrundlag i skatteplanlæg-

ningsøjemed, forpligter de sig dog til at bruge det i mindst fem år. Efterfølgende er valget

af CCCTB bindende for perioder på 5 år. De selskaber og koncerner, der ikke vælger

CCCTB-reglerne, vil skulle opgøre indkomsten efter de nationale selskabsskatteregler.

Reglerne vil ikke finde anvendelse på selskaber, der er omfattet af tonnagebeskatningsreg-

ler. Danske rederier vil dermed fortsat kunne opgøre den skattepligtige indkomst efter

tonnagebeskatningslovens regler, hvorved der sker beskatning på baggrund af skibenes

tonnagekapacitet.

Konsolidering

Et moderselskab beliggende i EU, som anvender det fælles selskabsskattegrundlag, skal

efter CCCTB-forslaget konsolidere dets indkomst med indkomster i dets datterselskaber

eller faste driftssteder beliggende i EU. Indkomster i datterselskaber og faste driftssteder

uden for EU vil ikke indgå i konsolideringen.

Konsolidering (koncernmedlemskab) fastsættes ud fra en to-leddet test, hvor begge

kriterier skal være opfyldte, baseret på

kontrol (mere end 50 pct. af stemmerettighederne) og

Side 3 af 12

kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

ii)

ejerskab (mere end 75 pct. af egenkapitalen) eller ret til fortjeneste (mere

end 75 pct. af rettigheder, der giver ret til fortjeneste).

Det konsoliderede selskabsskattegrundlag beregnes ud fra de samlede overskud fratrukket

de samlede underskud i alle selskabets virksomheder. Der ses bort fra alle transaktioner

mellem de konsoliderede selskaber. Muligheden for indkomstflytning ved at anvende

priser og vilkår, der ikke er i overensstemmelse med armslængdeprincippet (transfer pri-

cing), forsvinder dermed for så vidt angår transaktioner mellem de konsoliderede selska-

ber. I det gældende regelsæt findes et omfattende regelsæt, der skal modvirke, at koncer-

nerne kan flytte indkomst til lavskattelande ved at anvende priser og vilkår på koncernin-

terne transaktioner, der ikke er markedspriserne og markedsvilkårene. Der anvendes rela-

tivt store ressourcer på at sikre transfer pricing-reglernes overholdelse.

Omstruktureringer

Der er foreslået særlige regler for ind- og udtræden af koncernen for at beskytte

medlemsstaternes beskatningsrettigheder.

Når et selskab træder ind i koncernen, kan underskud opstået inden konsolideringen

alene fremføres til modregning i selskabets egen forholdsmæssigt tildelte andel af

indkomsten. Underskuddene kan således ikke anvendes af de øvrige selskaber i

koncernen.

Når et selskab træder ud af koncernen, forbliver underskud, som er opstået under

konsolideringsperioden, i koncernen – og fordeles ikke til det udtrædende selskab. Hvis

mere end et selskab forlader koncernen, og de udtrædende selskaber repræsenterer mere

end 20 pct. af koncernens materielle aktiver og arbejdsstyrke, skal der dog ske en

fordeling af underskuddene på baggrund af allokeringsfaktorerne (beskrevet nedenfor).

Der sker ingen beskatning af urealiserede gevinster på selskabets materielle aktiver, når et

selskab træder ind i en koncern. De urealiserede gevinster beskattes først ved realisation,

og avancen fordeles i koncernen. Når et selskab træder ud af en koncern, sker der

tilsvarende igen beskatning af de urealiserede gevinster. De beskattes, når det udtrædende

selskab realiserer gevinsterne. Der findes dog en værnsregel, der skal sikre en korrekt

fordeling af beskatningsretten til kapitalgevinsterne, når aktiverne afhændes kort tid efter

indtræden eller udtræden af koncernen.

Endelig beskattes koncernen af oparbejdede immaterielle aktiver, når selskabet, der ejer

aktiverne, træder ud af koncernen. Oparbejdede immaterielle aktiver værdiansættes i den

forbindelse på grundlag af omkostningerne til forskning, udvikling, markedsføring og

reklame over de seneste fem år.

Omstruktureringer i koncernen kan foretages uden skattemæssige konsekvenser.

Transaktioner med selskaber uden for den konsoliderede koncern

Side 4 af 12

kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

Armslængdeprincippet (transfer pricing) finder anvendelse på transaktioner med associe-

rede selskaber, som ikke er medlem af den konsoliderede koncern. Der er fortsat behov

for reglerne, idet der er mulighed for indkomstflytning ved anvendelse af priser og vilkår,

der ikke er markedspriser og markedsvilkår, på transaktioner med koncernselskaber uden

for EU eller med associerede selskaber inden for EU, som ikke er en del af den konsoli-

derede koncern.

Fordelingen af selskabsskattegrundlaget mellem EU-landene

Ifølge Kommissionens forslag skal selskabsskatteprovenuet fordeles ud til de forskellige

EU-lande, hvor koncernen driver virksomhed. Kommissionen foreslår en fordelingsme-

kanisme, som bygger på tre lige vigtige faktorer:

1) koncernens samlede materielle aktiver, ekskl. immaterielle aktiver og finansielle akti-

ver

2) arbejdskraft beregnet på dels antallet af ansatte og dels lønsumsomkostninger (50/50)

3) koncernens samlede omsætning beregnet på grundlag af varernes bestemmelsessted

Forslaget indeholder en særregel i fordelingsnøglen, hvorved kulbrinteindkomsten forde-

les til det land, hvor olien eller gassen udvindes eller produceres.

Når det er opgjort, hvor stor en del af de enkelte faktorer, der kan henføres til hvert en-

kelt EU-land, vil det på baggrund af formlen være muligt at fordele skatteprovenuet mel-

lem EU-landene. Dette skatteprovenu kan medlemsstaterne beskatte efter deres nationale

selskabsskattesats.

Forslaget indeholder en sikkerhedsklausul, hvorefter hovedskattesubjektet eller en af

medlemsstaterne kan anmode om, at der anvendes en alternativ metode, hvis fordelingen

af skattegrundlaget mellem medlemsstaterne ikke på rimelig vis repræsenterer erhvervs-

virksomhedens omfang. Det er en forudsætning for anvendelsen af den alternative meto-

de, at de relevante skattemyndigheder er enige om anvendelsen af den.

Administration

Direktivforslaget indeholder også procedureregler for forvaltning af systemet for koncer-

ner, der omfattes af CCCTB-reglerne.

Koncerner har kun med en enkelt skatteadministration ("hovedskattemyndigheden") at

gøre, nemlig i den medlemsstat, hvor koncernens moderselskab ("hovedskattesubjektet")

er skattemæssigt hjemmehørende (”one-stop-shop”). Koncernskatteselvangivelsen indle-

veres til hovedskattemyndigheden.

Hovedskattemyndigheden indleder og koordinerer eventuelle kontroller af selskaberne.

Andre landes skattemyndigheder vil kunne anmode om, at der bliver indledt en kontrol,

og vil kunne indbringe afgørelser truffet af hovedskattemyndigheden for domstolen i

hovedskattemyndighedslandet.

Side 5 af 12

kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

Tvister mellem skattesubjekter og skattemyndigheder behandles i første instans af et ad-

ministrativt organ (f.eks. Landsskatteretten), som er kompetent til at behandle klager i

første instans efter loven i medlemsstaten for hovedskattemyndigheden, og i anden in-

stans af domstolene i hoved-skattesubjektets hjemland.

Delegerede retsakter

Ifølge forslaget tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter om

f.eks. hvilke selskabsformer, der er omfattet af reglerne. Delegationen er tidsubestemt.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal høres i overensstemmelse med proceduren i TEUF artikel 115.

Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i direktivforslaget, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet med følgende begrundelse:

”Selv om problematikkerne og bevæggrundene for at gribe ind […] kan tilskrives forskel-

lige omstændigheder, synes de skadelige virkninger kun at kunne håndteres effektivt gen-

nem fælles tiltag, dvs. at en tilnærmelse af selskabsskattesystemerne i Unionen vil fjerne

forvridningerne i markedet ved at skabe mere fair og sammenhængende skatteforhold for

virksomhedernes aktivitet. Det er indlysende, at dette mål ikke kan nås ved ensidige og

ukoordinerede tiltag i medlemsstaterne, men kun kan opfyldes ved tiltag på Unionsplan.

Initiativer, der planlægges og implementeres enkeltvis af medlemsstaterne, vil blot fast-

holde og måske selv forværre den nuværende situation, eftersom skattesubjekterne stadig

vil skulle håndtere 28 forskellige og ind imellem modstridende skattesystemer.

Formålet med den påtænkte relancering af det fælles konsoliderede selskabsskattegrund-

lag er at imødegå behovet for øget vækst og jobskabelse i det indre marked og bekæmpe

aggressiv skatteplanlægning. I bund og grund vil opfyldelsen af disse mål bidrage til at

løse problemer, der dækker bredere end de enkelte medlemsstater og derfor i sagens natur

kræver en fælles tilgang. Enhver foranstaltning vil således kun kunne give resultater, hvis

reglerne anvendes på samme måde i hele det indre marked. I modsat fald vil selskabsskat-

telandskabet forblive opdelt med rig mulighed for den videre udbredelse af skattehindrin-

ger og illoyal skattekonkurrence.

De forskellige metoder til skatteundgåelse foregår desuden i dag primært på tværs af

grænserne. Det er netop samspillet mellem forskellige skattesystemer, der giver mulighed

for misbrug eller gør det lettere at udnytte uoverensstemmelser i samspillet mellem natio-

nale selskabsskatteregler. Det forhold, at EU er et indre marked med en høj grad af inte-

gration, indebærer øget aktivitet på tværs af grænserne, hvilket understreger betydningen

af at nå til enighed om fælles løsninger.

I betragtning af det påtænkte initiativs omfang og virkninger kan dets mål, nemlig at

mindske de markedsforvridninger, som skyldes samspillet mellem 28 nationale skatteord-

Side 6 af 12

kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

ninger, og at skabe mere gunstige investeringsvilkår i det indre marked, bedre nås på EU-

plan.

Størsteparten af hovedelementerne af det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag kan

kun håndteres gennem fælles tiltag. For eksempel vil uoverensstemmelserne i den retlige

kvalificering af enheder eller betalinger, som fører til dobbeltbeskatning eller dobbelt

ikke-beskatning, blive udryddet i forhold mellem selskaber, som anvender de fælles sel-

skabsskatteregler. Særskilte tiltag fra medlemsstaternes side vil i bedste fald kun kunne

løse problemerne bilateralt. Grænseoverskridende udligning af underskud vil pr. definiti-

on fungere bedst, hvis alle medlemsstaterne giver mulighed herfor, selv om den bilaterale

tilgang ikke børe udelukkes som den næstebedste metode. Skattefrie koncernomstruktu-

reringer, udryddelsen af komplekse koncerninterne afregningspriser og fordelingen af

indtægter på koncernplan ved hjælp af en fast formel har et grænseoverskridende udsæt

og kan alene håndteres inden for rammerne af fælles lovgivning.”

Kommissionen mener endvidere, at forslaget er i overensstemmelse med proportionali-

tetsprincippet. Den begrunder dette på følgende måde:

”De påtænkte foranstaltninger er både egnede til og nødvendige for at nå det ønskede

mål. De går ikke videre end at ensrette selskabsskattegrundlaget, hvilket er en forudsæt-

ning for at få nedbrudt de identificerede hindringer, som forvrider det indre marked.

Relanceringen af det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag begrænser ikke med-

lemsstaternes beføjelser til selv at bestemme omfanget af deres skatteindtægter for at nå

deres budgetpolitiske mål. Det påvirker således ikke medlemsstaternes ret til at fastlægge

deres egne selskabsskattesatser.

Til trods for at Kommissionen gentagne gange har slået til lyd for behovet for at koordi-

nere national skattepraksis, er det tydeligt, at koordinering alene ikke er tilstrækkeligt til at

fjerne de skatterelaterede forvridninger i det indre marked. Erfaringerne har vist, at koor-

dinering er en langsommelig proces, og resultaterne af tidligere forsøg har indtil videre

været beskedne. Koordineringen på skatteområdet vedrører desuden som oftest specifik-

ke spørgsmål og kan ikke bruges til at løse de mange forskellige problemer, som selska-

berne står over for i det indre marked, og som kræver en helhedsløsning.

Tanken er, at de områder under det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag, som vil

være obligatoriske, opdeles således, at det kun vil gælde de nødvendige kategorier af skat-

tesubjekter, nemlig selskabskoncerner over en vis størrelse. Det er typisk koncerner med

høje indtægter, der råder over tilstrækkelige ressourcer til at give sig af med forskellige

metoder til aggressiv skatteplanlægning.

Det følger heraf, at de påtænkte regler ikke vil gå videre, end hvad der er nødvendigt for

at nå traktatens mål om et mere velfungerende indre marked.”

Den danske regering er enig i, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet

og proportionalitetsprincippet. CCCTB vil kun kunne blive en realitet inden for en fælles

Side 7 af 12

kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

reguleringsramme. Det gælder især grænseoverskridende tabslempelse, skattefrie koncern-

interne overførsler af aktiver og allokering af selskabsskattegrundlaget ved hjælp af en

formel. Fælles regler er endvidere nødvendige for at opnå de administrative lempelser,

som ligger i princippet om "one-stop-shop", dvs. en enkelt skatteadministration og en

selvangivelse for hele koncernen.

6. Gældende dansk ret

De danske skatteregler afviger betydeligt fra Kommissionens forslag til et fælles konsoli-

deret selskabsskattegrundlag (CCCTB). Forskellene mellem CCCTB og det danske sel-

skabsskattegrundlag er bl.a. følgende:

National og international sambeskatning

Efter dansk skattelovgivning sambeskattes danske koncernselskaber og faste driftssteder,

der ejes af udenlandske koncernselskaber. Selskaber anses for at være koncernselskaber,

når et selskab direkte eller indirekte har bestemmende indflydelse (dvs. som udgangs-

punkt flertallet af stemmerne) i det andet selskab. Sambeskatningen medfører, at over-

skudsgivende koncernselskaber kan modregne evt. underskud, der er opstået i andre kon-

cernselskaber. Efter de danske regler kan koncernen endvidere vælge international sam-

beskatning, hvorved det også sker sambeskatning med alle koncernens udenlandske sel-

skaber. Den internationale sambeskatning vil omfatte udenlandske selskaber inden for og

uden for EU.

Efter de danske sambeskatningsregler er der alene tale om en sammenlægning af resulta-

terne i de enkelte selskaber. De enkelte selskaber opgør således deres indkomster selv-

stændigt og beskattes af deres indkomst (evt. efter anvendelse af underskud opstået i

andre selskaber). Armslængdeprincippet finder anvendelse på transaktioner mellem de

sambeskattede selskaber. Underskud fremføres i det enkelte selskab.

De overskudsgivende selskaber, der udnytter underskud opstået i danske selskaber og

faste driftssteder i Danmark, betaler de underskudsgivende selskaber og faste driftssteder

for anvendelsen af underskuddet.

CCTB-forslaget medfører, at der sker konsolidering af alle koncernselskaber og faste

driftssteder i EU. Efter CCCTB-reglerne opgøres indkomsten samlet for alle selskaberne

og de faste driftssteder i EU. Alle koncerninterne transaktioner elimineres, hvilket medfø-

rer, at der ikke er behov for armslængdeprincippet for så vidt angår disse transaktioner.

Overskud fordeles på baggrund af fordelingsnøglen. Underskud fremføres samlet, og

modregnes i fremtidig konsolideret overskud.

A conto skat

Det danske selskabsskattesystem er baseret på a-contobetalinger i løbet af indkomståret.

CCCTB synes umiddelbart at forudsætte en efterfølgende skattebetaling.

Administration og procedure

Side 8 af 12

kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

Det er SKAT, som i dag er skattemyndighed for alle skattepligtige danske selskaber og

udenlandske selskabers faste driftssteder i Danmark. SKATs afgørelser kan indbringes for

Landsskatteretten – og efterfølgende for de danske domstole. Hvis Skatteministeriet er

uenig i landskatterettens eller domstolenes afgørelser, kan Skatteministeriet anke sagerne

til en højere dansk instans.

CCCTB medfører, at skattemyndigheden vil være den myndighed, hvor EU moderselska-

bet er hjemmehørende, og sager vil skulle afgøres af domstolene i det pågældende land.

Hvis Danmark er uenig i afgørelser truffet af hovedskattemyndigheden, kan Danmark

indbringe afgørelsen for domstolene i hovedskattemyndighedslandet.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil medføre behov for væsentlige ændringer af den danske sel-

skabsskattelovgivning. Dette gælder primært dele af selskabsskatteloven samt fusionsskat-

teloven.

Statsfinansielle konsekvenser

CCCTB medfører en betydelig omlægning af beskatningen af multinationale selskaber og

en kvantitativ vurdering af de statsfinansielle konsekvenser vil kræve en nærmere analyse.

Opgørelsen af et konsolideret selskabsskattegrundlag vil betyde, at multinationale selska-

ber ikke længere vil kunne kanalisere skattepligtige overskud fra høj- til lavskattelande via

transfer pricing koncerninternt i EU. Dette vil isoleret set trække i retning af et merpro-

venu for Danmark. Denne effekt vil dog i et vist omfang kunne blive opvejet af, at den

foreslåede fordelingsnøgle vil styrke de multinationale selskabers incitament til at lægge

arbejdspladser og produktion i lande med en lav nominel selskabsskat.

Den foreslåede fordeling af det konsoliderede skattegrundlaget ud fra en fordelingsnøgle

opgjort på baggrund af materielle aktiver, arbejdskraft og lønsum samt omsætning vil

kunne trække i retning af både et højere og et lavere selskabsskatteprovenu for Danmark.

Nogle af de store multinationale selskaber med hovedsædefunktioner, forskning- og ud-

viklingsaktiviteter mv. i Danmark kan komme til at betale en lavere dansk selskabsskat

end i dag, fordi hovedparten af deres omsætning og ofte også beskæftigelse ligger i andre

EU-lande. Omvendt vil de multinationale selskaber, der i dag kun har salg (omsætning) i

Danmark kunne komme til at betale mere i dansk selskabsskat.

Det bemærkes, at evt. provenumæssige konsekvenser vil kunne neutraliseres ved en juste-

ring af selskabsskattesatsen. Dette kan dog potentielt medføre en højere effektiv selskabs-

skat jf. nedenstående.

Samfundsøkonomisk og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget forventes at medføre en betydelig lettelse for de multinationale selskaber, da de

efter CCCTB kun vil skulle udarbejde én selvangivelse.

Side 9 af 12

kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

I hvilket omfang det enkelte selskab vil opleve en mere eller mindre lempelig effektiv

beskatning ved at have aktiviteter i Danmark vil afhænge af salgs- og produktionsstruktu-

ren i det enkelte multinationale selskab. Det er derfor ikke muligt entydigt at afgøre om

indførelse af CCCTB vil styrke investeringsniveauet i Danmark og dermed produktivitet

og lønninger.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Det vurderes, at CCCTB-forslaget vil betyde administrative lettelser for erhvervslivet.

Dette vil primært være en følge af, at

der kun skal sendes én samlet selvangivelse for selskabets aktiviteter til skatte-

myndighederne i ét EU-land (one-stop-shop), og

det ikke er nødvendigt at anvende armslængdeprincippet (transfer pricing) mel-

lem de koncernselskaber, hvis indkomster konsolideres.

Dog bemærkes, at selskaberne, for hvem CCCTB er frivillig, i det mindste i overgangsfa-

sen vil skulle benytte ressourcer til at beregne, hvorvidt det er optimalt at indgå i CCCTB.

Endvidere vil de omfattede koncerner skulle registrere og selvangive de nødvendige op-

lysninger til brug for fordelingen af indkomst, dvs. oplysninger om materielle aktiver,

beskæftigelse (antal ansatte og løn) og omsætning pr. land.

Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) vurderer, at direktivet medfører

administrative konsekvenser under 4 mio. kr. årligt. De bliver derfor ikke kvantificeret

yderligere. TER vil i forbindelse med implementering af direktivet foretage en nærmere

vurdering af de administrative konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Direktivforslaget blev den 8. november 2016 sendt i høring hos Advokatsamfundet, Ar-

bejderbevægelsens Erhvervsråd, Borger- og Retssikkerhedschefen, CEPOS, Cevea, Dan-

marks Rederiforening, Dansk Aktionærforening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Danske

Advokater, DI, DVCA, Erhvervsstyrelsen – Team Effektiv Regulering, Finansrådet, For-

sikring & Pension, FSR – danske revisorer, IBIS, Kraka, KL, Landsskatteretten, Mellem-

folkeligt Samvirke, Realkreditforeningen, Realkreditrådet, Skatteankestyrelsen og SRF

Skattefaglig Forening. Der blev anmodet om bemærkninger senest den 7. december 2016.

Der er modtaget høringssvar fra Advokatsamfundet, Danmarks Rederiforening, DI, FSR

– danske revisorer, Landbrug & Fødevarer, Skatteankestyrelsen og SRF Skattefaglig For-

ening. Der henvises til vedlagte høringsskema.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Side 10 af 12

kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

Det forventes, at det kan blive vanskeligt af opnå enighed mellem alle medlemsstater om

såvel CCTB-forslaget som CCCTB-forslaget. For nogle lande vil det være væsentligt, at

CCTB kombineres med konsolidering i CCCTB-forslaget. Andre lande er derimod be-

tænkelige ved konsolideringen og den foreslåede fordelingsnøgle. Hertil kommer, at lan-

dene må forventes fortsat at have forskellige holdninger til udformningen af fordelings-

nøglen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er som udgangspunkt positiv over for tiltag, der kan dæmme op for skatte-

undgåelse og udvanding af de enkelte landes skattegrundlag samt sikre fair selskabsbe-

skatning og lige konkurrencevilkår for virksomheder i EU. Direkte beskatning henhører

imidlertid under medlemslandenes kompetence, og man bør på EU-plan være tilbagehol-

dende med harmoniseringsbestræbelser i forhold til, hvordan medlemslandenes skatte-

lovgivning indrettes. Det gælder særligt tiltag, som ligger udover, hvad der er nødvendigt

for en effektiv bekæmpelse af skatteundgåelse og skatteunddragelse.

CCCTB-forslaget om konsolideringen af selskabsskattegrundlaget betyder, at en virk-

somhed eller koncern, der opererer i flere europæiske lande, kun skal opgøre én samlet

indkomst, og altså ikke opgøre en indkomst i hvert af de lande, som den opererer i. Det

vil kunne medføre fordele, bl.a. administrative lettelser for virksomhederne, men også

visse nye administrative byrder bl.a. som følge af opgørelsen af fordelingsnøglen.

Desuden vil visse dobbeltbeskatningssituationer og dobbelt-ikke-beskatningssituationer

formentligt kunne undgås. Muligheden for indkomstflytning ved at anvende priser og

vilkår, der ikke er i overensstemmelse med armslængdeprincippet, forsvinder for så vidt

angår transaktioner mellem de konsoliderede selskaber. Der vil imidlertid forsat være

mulighed for sådan indkomstflytning til koncernselskaber uden for EU eller til associere-

de selskaber inden for EU, som ikke er en del af den konsoliderede koncern. Endvidere

vil der være risiko for indkomstflytning ved at flytte f.eks. de materielle aktiver eller an-

sætte lavt lønnede personer i lavskattelande. Det bør tilstræbes, at elementerne i forde-

lingsnøglen ikke kan manipuleres med virkning for fordelingen.

Konsolideringen kræver, at man først bliver enige om en fælles selskabsskattebase. Der

henvises i den forbindelse til afsnittet om regeringens foreløbige generelle holdning i

notatet om CCTB-forslaget.

Det er et centralt hensyn for Danmark, at forslaget ikke fører til et betydeligt mindrepro-

venu.

Danmark vil endvidere have fokus på indretningen af det administrative system, således

at skatteadministrationen bliver effektiv og hensigtsmæssig for såvel landene som selska-

berne. I CCCTB’en vil hovedskattemyndigheden få hovedansvaret for ligningen og kon-

trollen med den enkelte koncern. Det bør sikres, at der foretages en ensartet praksis og

kontrolniveau i alle medlemslandene, således at der ikke opstår incitamenter til at placere

Side 11 af 12

kom (2016) 0683 - Bilag 4: Revideret grund- og nærhedsnotat om fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)

det ultimative moderselskab i EU i bestemte medlemslande som følge af disse landes

praksis eller kontrolniveau.

En endelig stillingtagen til CCTB-forslaget og CCCTB-forslaget afhænger af forslagenes

nærmere udformning efter forhandlingerne i Rådet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Et samlenotat om sagen har den 4. november 2016 været forelagt for Folketingets Euro-

paudvalg forud for ECOFIN-mødet den 8. november 2016.

Side 12 af 12