Fællesbrev
om
EU-kommissionens direktivforslag om proportionalitetstest forud for vedtagelse af ny
regulering af erhverv
Det bør fortsat være Danmark, der selv bestemmer, hvordan det vurderes,
om regulering af
adgangen til eller udøvelsen af erhverv
inden for sund-
hedssektoren er proportional.
Af hensyn til folkesundheden opfordrer Lægeforeningen, Tandlægeforenin-
gen og Apotekerforeningen til, at sundhedssektoren undtages fra direkti-
vets anvendelsesområde.
EU drøfter for tiden Kommissionens direktivforslag om proportionalitetstest. Med for-
slaget etableres en bindende ramme for medlemsstaternes vurdering af proportiona-
liteten i reguleringen af mere end 700 erhverv. Det gælder også for krav og betingel-
ser for adgangen til eller udøvelsen af læge-, tandlæge- og apoteksvirksomhed.
Forslaget indebærer, at et medlemsland skal igennem et omfattende analyse- og do-
kumentationsarbejde, hver gang det ønsker at indføre eller ændre på krav og betin-
gelser for adgang til at udføre et lovreguleret erhverv.
Kravene til proportionalitetstest gælder ifølge forslaget fuldt ud og på samme måde
inden for sundhedssektoren som på hvilket som helst andet lovreguleret erhverv.
Dette strider mod hidtidig praksis, hvor EU flere gange har anerkendt,
at sundheds-
sektoren
–
som følge af dens særlige karakter
–
ikke bør underkastes gene-
rel regulering på lige fod med andre erhverv.
Af netop den grund er sundheds-
området udtrykkeligt undtaget fra Servicedirektivets anvendelsesområde.
Forslaget tager heller ikke det fornødne hensyn til, at såvel Traktaten som Domsto-
len understreger, at
reguleringen på sundhedsområdet er et rent nationalt an-
liggende,
hvor landende har ret til selv at fastlægge beskyttelsesniveauet for folke-
sundheden og måden, hvorpå dette niveau opnås.
Den danske regulering af sundhedssektoren tager udgangspunkt i patientsikkerhed,
kvalitet og tilgængelighed. Disse kriterier bør ikke kunne tilsidesættes via beslutnin-
ger drevet af andre hensyn, herunder navnlig
de
EU-økonomiske hensyn, som er
det eneste fokus for direktivforslaget.
Kommissionen opstiller ikke harmoniserede regler for betingelser for at etablere sig
eller at arbejde som fx læge, tandlæge eller apoteker. Direktivforslagets krav til pro-
portionalitetstesten er imidlertid af et sådant omfang og en sådan karakter, at forsla-
get risikerer
at udgøre en væsentlig barriere for at indføre ny lovgivning på
området, selvom det kan være både nødvendigt og hensigtsmæssigt
ud fra et
behandlings- eller rådgivningsmæssigt synspunkt.
Det er vores vurdering, at en række regler på sundhedsområdet kunne komme un-
der pres, hvis de skulle underlægges direktivet om proportionalitetstest. Det gælder
fx kravet om, at tandlæger med autorisation i Danmark kan tale dansk og føre jour-
nal på dansk, vedtagelsen af et nyt lægeligt speciale som fx Akutmedicin eller regler
om, hvilke faggrupper på et apotek der må udføre medicinsamtaler. Alle regler, som
er fastsat af hensyn til patientsikkerhed og kvalitet.