kom (2017) 0228 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om midtvejsevalueringen af gennemførelsen af strategien for det digitale indre marked

Europaudvalget 2016-17
KOM (2017) 0228 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

9. juni 2017

Kommissionens meddelelse om midtvejsevalueringen af gennemfø-

relsen af strategien for det digitale indre marked - Et forbundet digi-

talt indre marked for alle (KOM(2017) 228)

Resumé

Kommissionen fremsatte den 10. maj 2017 meddelelsen

”om midtvejseva-

lueringen af gennemførelsen af strategien for det digitale indre marked -

Et forbundet digitalt indre marked for alle” (

KOM (2017) 228). Medde-

lelsen følger op på Kommissionens meddelelse ”En strategi for et digitalt

indre marked i EU” fra 2015 (KOM (2015) 192).

I meddelelsen tager Kommissionen bestik af de fremskridt, der er gjort

halvvejs i Kommissionens mandatperiode ift. strategien om det digitale

indre marked, hvor Kommissionen siden maj 2015 har fremlagt 35 lov-

givningsforslag og politiske initiativer. Fokus er nu især på at opnå poli-

tisk enighed om alle forslagene med Europa-Parlamentet og Rådet.

I meddelelsen om midtvejsevalueringen har Kommissionen fundet frem til

tre hovedområder, hvor der efter Kommissionens vurdering er behov for

yderligere indsats fra EU's side: 1) at fremme onlineplatforme som an-

svarlige spillere i et retfærdigt internetøkosystem 2) at realisere den eu-

ropæiske dataøkonomis fulde potentiale, 3) at beskytte Europas aktiver

ved at tackle udfordringer på cybersikkerhedsområdet og.

Regeringen lægger vægt på, at de enkelte lovforslag under den digitale

indre markeds strategi samt fremtidige initiativer fra Kommissionen ska-

ber gode muligheder for nye digitale forretningsmodeller, gør det lettere

for virksomheder at skalere deres forretning i EU og generelt sikrer, at

europæisk lovgivning er digitaliseringsklar. Regeringen lægger endvidere

vægt på, at der sikres juridisk klarhed og generel sammenhæng på tværs

af strategiens lovforslag. Regeringen støtter Kommissionens fokus på

cyber- og informationssikkerhed og behovet for at sikre tillid i det digita-

le indre marked.

kom (2017) 0228 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om midtvejsevalueringen af gennemførelsen af strategien for det digitale indre marked

Baggrund

Kommissionen fremsatte den 10. maj 2017 meddelelsen

”om midtvejs-

evalueringen af gennemførelsen af strategien for det digitale indre mar-

ked -

Et forbundet digitalt indre marked for alle” (KOM(2017) 228).

Meddelelsen er oversendt til Rådet i dansk sprogversion den 12. maj

2017. Meddelelsen kommer som opfølgning på Kommissionens medde-

lelse ”En strategi for et digitalt indre marked i EU” fra maj 2015, som

udstikker Kommissionens strategi for at styrke det digitale indre marked.

Kommissionens vision er et digitalt indre marked, hvor varer, personer

tjenesteydelser og kapital frit kan bevæge sig på tværs af grænser samt

hvor borgere og virksomheder kan udøve onlineaktivitet uanset nationali-

tet eller bopæl. Kommissionen vurderer, at et stærkere digitalt indre mar-

ked kan styrke den europæiske økonomi med op til 415 milliarder euro.

Kommissionen har siden maj 2015 fremlagt 35 lovgivningsforslag og

politiske initiativer.

Kommissionen fremhæver, at der ved meddelelsens

offentliggørelse kun er ét forslag, der er forhandlet færdigt (forslag til

forordning om sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstje-

nester i det indre marked KOM (2015) 627).

I meddelelsen opfordrer Kommissionen Europa-Parlamentet og med-

lemsstaterne til at forpligte sig til at prioritere igangværende forhandlin-

ger med henblik på at færdiggøre de væsentligste lovgivningsforslag in-

den udgangen af 2017. Kommissionen henviser i den forbindelse til en

fælles erklæring om lovgivningsmæssige prioriteter fra Europa-

Parlamentet, Rådet og Kommissionen fra december 2016, hvor parterne

forpligter sig til at levere resultater i 2017 på lovgivningsforslag vedrø-

rende reformer af tele- og ophavsretsreglerne, anvendelsen af 700 MHz

frekvensbåndet, regler om uberettiget geoblokering ved e-handel, revision

af direktiv om audiovisuelle medietjenester samt modernisering af fælles

databeskyttelsesregler i EU.

Formål og indhold

Det overordnede formål med Kommissionens meddelelse er at gøre status

på de fremskridt, der er gjort for implementeringen af de forslag til lov-

givning og initiativer, der blev lanceret i Kommissionens meddelelse ”En

strategi for et digitalt indre marked i EU” fra 2015.

Desuden foreslår Kommissionen i meddelelsen en ajourføring af sin stra-

tegi, således at den kommer til at afspejle nye udfordringer og teknologi-

er, der løbende ændrer forholdene i den digitale økonomi. Kommissionen

har således identificeret tre hovedområder, hvor der efter Kommissionens

vurdering er behov for yderligere indsats fra EU's side: 1) at fremme on-

En oversigt over de 35 initiativer er vedlagt meddelelsen som bilag.

kom (2017) 0228 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om midtvejsevalueringen af gennemførelsen af strategien for det digitale indre marked

lineplatforme som ansvarlige spillere i et retfærdigt internetøkosystem, 2)

at realisere den europæiske dataøkonomis fulde potentiale, og 3) at be-

skytte Europas aktiver ved at tackle udfordringer på cybersikkerhedsom-

rådet.

Igangværende initiativer

Kommissionen fremhæver følgende initiativer i sin gennemgang af status

for strategien for et digitalt indre marked.

I forhold til

forbrugerne

fremhæver Kommissionen aftalen om afskaffel-

se af roamingafgifter pr. 15. juni 2017, et forslag om portabilitet for onli-

neindholdstjenester (film, musik, bøger mv.) og endelig forslaget om at

fjerne uberettiget geoblokering ved e-handel.

Endnu flere skal have

adgang til hurtige internetforbindelser.

En re-

form af EU’s rammeregulering på teleområdet er igangsat for at under-

støtte Kommissionens mål om at sikre investeringer til udbygning af den

digitale infrastruktur. Reformen skal suppleres med en aftale om anven-

delse af 700 MHz frekvensbåndet for trådløse bredbåndsforbindelser, en

europæisk bredbåndsfond, et forslag om lokal adgang til internettet (Wi-

Fi4EU) og en 5G-handlingsplan.

Mere europæisk

e-handel

adresseres i den digitale indre markeds-strategi

med initiativer om regler for digitale aftaler, mere samarbejde mellem

forbrugermyndigheder, fokus på økonomiske pakkeleveringstjenester og

enklere momsangivelsesprocedurer.

Effektiv håndhævelse

skal supplere den digitale innovation med tiltag

vedrørende en onlinetvistbilæggelsesordning på forbrugerområdet og

vejledning til direktivet om urimelig handelspraksis. Kommissionen er i

gang med en evaluering af de gældende regler for håndhævelse af intel-

lektuelle ejendomsrettigheder, herunder ophavsretten.

Strategien viderefører fokus på

beskyttelse af privatlivets fred

og per-

sonoplysninger på internettet med et forslag til en revideret e-

databeskyttelsesforordning, der skal supplere den generelle databeskyttel-

sesforordning.

Endelig vil et forslag til revision af direktivet om

audiovisuelle medie-

tjenester

og en modernisering af

ophavsretsreglerne

i det digitale indre

marked forbedre vilkårene for at skabe og distribuere indhold online.

kom (2017) 0228 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om midtvejsevalueringen af gennemførelsen af strategien for det digitale indre marked

Behov for nye initiativer på EU-niveau

Kommissionen finder i meddelelsen behov for at ajourføre strategien for

det digitale indre marked i forhold til nye tendenser og udfordringer,

f.eks. i forbindelse med onlineplatforme, dataøkonomien samt cyber- og

informationssikkerhed.

Onlineplatforme

Kommissionen bemærker, at onlineplatforme har en vigtig rolle på inter-

nettet, bl.a. fordi platformene formidler og organiserer adgang til infor-

mation, indhold og onlinehandel. Som eksempler nævnes søgemaskiner,

sociale medier og online markedspladser.

Kommissionen har gennemført en undersøgelse om

handelspraksis

mel-

lem platforme og virksomheder. Undersøgelsen har set på udfordringer

vedrørende handelspraksis hos visse onlineplatforme, som er til mulig

skade for deres erhvervsbrugere. Kommissionen meddeler, at den vil

udarbejde foranstaltninger til at tage hånd om spørgsmål, der vedrører

urimelige kontraktbestemmelser og handelspraksisser, der er konstateret i

relationerne mellem platforme og virksomheder. Disse foranstaltninger

kan ifølge meddelelsen udgøre en retsakt. Dette arbejde vil blive

færdiggjort inden udgangen af 2017.

Kommissionen fastslår i meddelelsen, at bekæmpelse af ulovligt indhold

online kræver en målrettet indsats fra alle parter. Samtidig skal

grundlæggende rettigheder såsom ytringsfriheden sikres, og der skal

opfordres til innovation. Kommissionen vil blandt andet undersøge muli-

ge minimumskrav til internetmellemmænds procedurer for

fjernelse af

ulovligt indhold

(notice & action) med henblik på at styrke deres

effektivitet og samtidig fuldt ud respektere grundlæggende rettigheder. Af

meddelelsen fremgår, at Kommissionen vil underbygge arbejdet med

vejledning om notice & action-procedurer, om ansvarsregler samt støtte

til platforme, der iværksætter frivillige foranstaltninger til fjernelse af

ulovligt indhold. De første konkrete resultater af dette arbejde forventes

inden udgangen af 2017.

En europæisk dataøkonomi

Af meddelelsen fremgår, at Kommissionen ser et behov for at sikre, at

data er tilgængeligt og kan bevæge sig frit inden for det indre marked.

Kommissionen foreslår i meddelelsen at følge et princip om

fri udveks-

ling af data

inden for EU. Princippet vil indebære, at krav til placering af

data, der medfører lagring og behandling af ikke-personhenførbare oplys-

ninger inden for specifikke områder, kun vil være berettiget i begrænsede

tilfælde, f.eks. af hensyn til den nationale sikkerhed. Kommissionen til-

kendegiver derfor, at den inden efteråret 2017 vil udarbejde et lovgiv-

ningsforslag om en EU-samarbejdsramme for fri udveksling af data.

kom (2017) 0228 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om midtvejsevalueringen af gennemførelsen af strategien for det digitale indre marked

Af meddelelsen fremgår endvidere, at Kommissionen er i færd med at

vurdere, hvorvidt manglen på klare rammer for

adgang til data

kvæler

innovation og vækst, især for SMV'er, og hvorvidt det er nødvendigt med

initiativer for at fremme en retfærdig og balanceret dataadgang og data-

anvendelse. Det fremgår af meddelelsen, at Kommissionen i foråret 2018,

på baggrund af en evaluering af eksisterende lovgivning og en konse-

kvensanalyse, vil udarbejde et initiativ om adgang til og genanvendelse af

offentlige og offentligt finansierede oplysninger samt yderligere undersø-

ge spørgsmålet om adgang til data i privat besiddelse af almen interesse.

Et tredje aspekt, som Kommissionen vil se på, er sikkerheden i systemer,

produkter og tjenester, der forbindes via internettet (Tingenes Internet),

og herunder virksomhedernes

ansvar for data.

Kommissionen vil også

vurdere behovet for at tilpasse det gældende retsgrundlag for at tage hen-

syn til den teknologiske udvikling (bl.a. robotteknologi, kunstig intelli-

gens og 3D-printning), navnlig med udgangspunkt i det civilretlige an-

svar og under hensyntagen til resultaterne af den igangværende evalue-

ring af direktivet om produktansvar og maskindirektivet.

Cyber- og informationssikkerhed

EU-strategi for cybersikkerhed

blev vedtaget i 2013. Kommissionen

fastslår i meddelelsen, at med et trusselsbillede, der har ændret sig meget

siden 2013, er det nødvendigt at tage EU-strategien for cybersikkerhed op

til revision. Kommissionen ser endvidere et behov for at gennemgå det

mandat og de opgaver, som Den Europæiske Unions Agentur for Net- og

Informationssikkerhed (ENISA) har fået tildelt, navnlig agenturets nye

rolle i henhold til direktivet om net- og informationssikkerhed. Begge

tiltag skal iværksættes inden september 2017.

Endelig vil Kommissionen udvikle en

europæisk it-sikkerhedsramme,

der bl.a. skal fastsætte fælles regler for it-sikkerhedscertificering i EU og

undgå fragmentering af markedet. Kommissionen vil derfor udvikle tiltag

vedrørende it-sikkerhedsstandarder, -certificering og -mærkning for at

gøre IKT-baserede systemer mere sikre.

Andre temaer

Meddelelsen gennemgår også udestående initiativer på en række sektor-

specifikke områder, der alle vedrører rammerne for samfundets digitale

omstilling. Her kan fremhæves følgende initiativer:

Kommissionen opfordrer blandt andet medlemsstaterne til hurtigt at gen-

nemføre en ny dagsorden for

digitale færdigheder,

navnlig Rådets hen-

stilling om opkvalificeringsforløb for voksne, digitale færdigheder og job.

Styrkelsen af digitale færdigheder skal ske samtidig med, at virksomhe-

der i alle størrelser og industrier begynder at anvende digitale teknologier.

kom (2017) 0228 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om midtvejsevalueringen af gennemførelsen af strategien for det digitale indre marked

Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til fuldt ud at gennemføre stra-

tegien for

digitalisering af EU's industri

fra april 2016 og gøre status i

begyndelsen af 2018. Kommissionen vil endvidere samarbejde med med-

lemsstaterne om implementeringen af tiltag vedrørende

test af automati-

serede og digitalt forbundne køretøjer.

Digital sundhed

er et tema, som Kommissionen vil tage op i 2017 i en

særskilt meddelelse, der blandt andet skal adressere borgernes adgang til

elektroniske patientjournaler, e-recepter og forskningsadgang til sund-

hedsdata mv.

Endelig gør Kommissionen i meddelelsen opmærksom på, at det digitale

indre marked spiller en central rolle for EU’s plads i den globale økono-

mi. Derfor vil Kommissionen også søge at indgå internationale samarbej-

der om bl.a. datasikkerhed, IKT-standarder og cybersikkerhed.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske

eller erhvervsmæssige konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ingen konsekvenser for beskyttelsesniveauet eller øvrige

konsekvenser for Danmark.

Høring

Erhvervsministeriet har sendt Kommissionens meddelelse i høring med frist

24. maj 2017. Der er modtaget høringssvar fra Dansk Erhverv, Danske Me-

dier, FTF, og Ingeniørforeningen (IDA).

Danske Medier har ingen bemærkninger til meddelelsens selvstændige

indhold, men henviser til bemærkninger i Danske Mediers høringssvar til

de konkrete forslag vedrørende det digitale indre marked.

kom (2017) 0228 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om midtvejsevalueringen af gennemførelsen af strategien for det digitale indre marked

Generelle bemærkninger

FTF og IDA ser overordnet Kommissionens midtvejsevaluering som en

positiv anerkendelse af vigtige emner for EU. IDA fremhæver især

Kommissionens initiativer for højkvalitets bredbånd til alle i EU, gode

rammer for forbrugere og virksomheder i det digitale indre marked og

prioritering af databeskyttelse. Dansk Erhverv støtter fortsat overordnet

op om strategien for det digitale indre marked. Særligt finder Dansk Er-

hverv det meget positivt at Kommissionen i midtvejsevalueringen gør det

klart, at de vil fremsætte et lovgivningsforslag på free-flow of data inden

udgangen af året. Hvad angår e-databeskyttelsesforordningen finder

Dansk Erhverv det vigtigere, at reglerne bliver gode end at de bliver ved-

taget hurtigt, idet man ikke mener forslagets konsekvenser for erhvervsli-

vet er analyseret tilstrækkeligt.

Ajourføring af strategien for det digitale indre marked

IDA er enig i Kommissionens fremhævelse af tre områder, hvor strategi-

en for det digitale indre marked har behov for ajourføring: 1) at fremme

onlineplatforme som ansvarlige spillere i et retfærdigt internetøkosystem;

2) at realisere den europæiske dataøkonomis fulde potentiale; og 3) at

beskytte Europas aktiver ved at tackle udfordringer på cybersikkerheds-

området. I forhold til udviklingen af en dataøkonomi fremhæver IDA

potentialet i, at ikke-personhenførbare data kan udveksles på tværs af EU

samt behov for god datakvalitet og standarder for interoperabilitet mellem

datasystemer. Dansk Erhverv bemærker, at spørgsmålene vedrørende

platforme og en europæisk dataøkonomi er meget vigtige emner med

gennemgribende konsekvenser for erhvervslivet, og hvor der ikke bør

foretages forhastede eller ikke-underbyggede indgreb. Hvad angår cyber-

sikkerhed er Dansk Erhverv enige i, at det er et vigtigt emne, og at der er

behov for en opdatering af strategien fra 2013.

Digital transformation

FTF og IDA fremhæver i sine høringssvar meddelelsens fokus på at ud-

vikle digitale færdigheder, og FTF lægger vægt på at sikre, at fordelene

ved den digitale transformation udbredes til alle borgere. Både IDA og

FTF savner i den forbindelse mere fokus i meddelelsen på den offentlige

sektors rolle i forhold til at gå forrest i den digitale transformation og un-

derstøtte digitalisering i den private sektor.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke konkrete oplysninger om andre

landes holdninger til selve meddelelsen.

Der er generelt bred opbakning blandt medlemsstaterne til Kommissionens

overordnede ambitioner om at styrke det digitale indre marked. I Det Euro-

pæiske Råds konklusioner fra marts 2017 opfordres der til, at strategien

færdiggøres og gennemføres inden udgangen af 2018.

kom (2017) 0228 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om midtvejsevalueringen af gennemførelsen af strategien for det digitale indre marked

Danmark har sammen med 14 andre lande afsendt et brev forud for midt-

vejsevalueringen af strategien for at minde om, at europæiske tiltag på det

digitale område skal skabe et reelt digitalt indre marked og undgå at skabe

øget fragmentering.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen arbejder for, at det digitale indre marked generelt bør kende-

tegnes ved åbenhed over for digital innovation og konkurrence, hvorved

der bør være fokus på at sikre lave adgangsbarrierer for nye digitale virk-

somheder samt på at undgå protektionistiske tiltag. Endvidere bør det

sikres, at der ikke indføres unødige byrder for erhvervslivet eller det of-

fentlige i forbindelse med bestræbelserne på at fremme det digitale indre

marked.

Regeringen mener endvidere, at der bør sættes fokus på at skabe gode

muligheder for nye digitale forretningsmodeller, og at det gøres lettere for

virksomheder at skalere deres forretning i EU. Regeringen hilser i den

forbindelse Kommissionens meddelelse om midtvejsevalueringen af den

digitale indre markeds-strategi velkommen.

Det er overordnet regeringens vurdering, at det er lykkedes for Kommis-

sionen at fremsætte initiativer på alle de områder under den digitale indre

markeds-strategi, som blev identificeret i 2015.

Til gengæld er det regeringens vurdering, at der mangler en overordnet

sammenhæng mellem de forskellige lovforslag, der er blevet præsenteret.

I en række lovforslag mangler der således afklaring af, hvordan de frem-

satte forslag relaterer sig til andre lovforslag under strategien eller til øv-

rig gældende lovgivning. Regeringen lægger derfor vægt på, at der sikres

juridisk klarhed og generel sammenhæng på tværs af strategiens lov-

forslag.

Det er endvidere regeringens vurdering, at de initiativer, som Kommissi-

onen allerede har fremsat, ikke i tilstrækkelig grad adresserer behovet for

at sikre lave adgangsbarrierer for nye digitale virksomheder eller undgå

unødige byrder for erhvervslivet generelt eller i det offentlige. Derfor

lægger regeringen vægt på, at de enkelte lovforslag under strategien samt

fremtidige initiativer fra Kommissionen skaber gode muligheder for nye

digitale forretningsmodeller, gør det lettere for virksomheder at skalere

deres forretning i EU og generelt sikrer, at europæisk lovgivning er digi-

taliseringsklar.

Regeringens overordnede holdning vil også blive afspejlet i regeringens

holdning til de kommende initiativer om online-platforme, dataøkonomi

samt cyber- og informationssikkerhed.

kom (2017) 0228 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om midtvejsevalueringen af gennemførelsen af strategien for det digitale indre marked

I forhold til onlineplatforme og spørgsmålet om urimelige kontraktbe-

stemmelser eller handelspraksisser i relationerne mellem platforme og

virksomheder, er det ikke regeringens umiddelbare opfattelse, at der er

konkurrenceproblemer relateret til onlineplatforme, som ikke kan håndte-

res af konkurrencemyndighederne. Problemstillinger med ulige vilkår og

forretningsbetingelser bør så vidt muligt løses ved at lempe reguleringen

for andre aktører frem for at udvide den til onlineplatforme.

Regeringen støtter Kommissionens undersøgelse af muligheden for mere

ensartet anvendelse af reglerne om procedurer for notificering og nedtag-

ning af ulovligt indhold baseret på retspraksis fra EU-Domstolen. Disse

regler følger af e-handelsdirektivet. Bestemmelsen i e-handelsdirektivet

om, at internetmellemmænd ikke er forpligtede til at monitorere deres

sider, bør i udgangspunktet opretholdes.

Regeringen støtter Kommissionens intentioner om at fremsætte et lov-

forslag i efteråret 2017, der på europæisk niveau gør op med uberettigede

nationale begrænsninger på placeringen af data. Regeringen vil arbejde

for, at lovforslaget ikke gøres unødigt kompleks, og at der findes løsnin-

ger for myndigheders adgang til data, der ikke sætter unødige hindringer

op for virksomhedernes mulighed for at udveksle data på tværs af græn-

serne.

Regeringen arbejder for, at EU-lovgivning om bl.a. dataopbevaring, por-

tabilitet og ejerskab af data skal gøres fremtidssikker, så den ikke skaber

uberettigede barrierer for udvikling og indførelse af nye, innovative data-

drevne teknologier. Regeringen lægger i forlængelse heraf vægt på, at der

udføres grundige undersøgelser af de reguleringsmæssige spørgsmål ved-

rørende data, så man ikke indfører lovgivning, der risikerer at medføre

utilsigtede konsekvenser for innovation og konkurrence.

Regeringen støtter Kommissionens fokus på cyber- og informationssik-

kerhed og behovet for at sikre tillid i det digitale indre marked. I forhold

til Kommissionens forslag om at udarbejde foranstaltninger for it-

sikkerhedsstandarder, certificering- og mærkningsordninger, er det rege-

ringens holdning, at man bør bruge fælles, åbne europæiske standarder og

certificeringsordninger.

10.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.