Europaudvalget 2016
KOM (2016) 0413
Offentligt
1648969_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 23.6.2016
COM(2016) 413 final
2016/0192 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge om
gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak for fartøjer, der fører Danmarks, Norges og
Sveriges flag
DA
DA
 kom (2016) 0413 - Ingen titel
1648969_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
•
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslagets begrundelse og formål
Den 19. december 1966 blev der undertegnet en overenskomst mellem Danmark, Norge
og Sverige om gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak og Kattegat, som trådte i kraft den 7.
august 1967. Overenskomsten, som i 1980 blev suppleret med en bilateral fiskeriaftale
mellem Den Europæiske Union og Norge, gav mulighed for gensidig adgang for fartøjer
fra disse tre lande til at fiske i farvandene i Skagerrak og Kattegat indtil en afstand på fire
sømil fra landenes respektive basislinjer. Det fastsættes desuden i overenskomsten, at det
omtalte område fiskerimæssigt betragtes som åbent hav. Overenskomsten regulerede
således forholdet mellem flagstaterne på den ene side og de respektive kyststater på den
anden side.
Overenskomsten af 1966 var en forenklet aftale, der tog hensyn til de geografiske forhold
i Skagerrak og Kattegat med indvirkning på fiskeriet, og som blev udarbejdet i erkendelse
af, at det af praktiske grunde ville være hensigtsmæssigt at fastsætte en forenklet
adgangsordning for et i alle henseender meget lille havområde. Overenskomsten af 1966
bestod derfor kun af tre artikler. Artikel 1 definerede det berørte område, og artikel 2
definerede adgangsrettighederne og ønsket om at harmonisere de tekniske regler.
Da Danmark og Sverige tiltrådte Den Europæiske Union i henholdsvis 1973 og 1995, blev
Kommissionen ansvarlig for forvaltningen af denne overenskomst på vegne af de to
medlemsstater. Der er således ført samråd om de ordninger, der følger af denne
overenskomst, parallelt med de samråd, der føres i overensstemmelse med den bilaterale
fiskeriaftale af 1980.
Overenskomsten af 1966 forblev i kraft i en periode på 35 år indtil 2002 og blev derefter
forlænget for to perioder på fem år, dvs. indtil 2012. Parterne kunne opsige
overenskomsten med et varsel på tre år inden udløbet af den pågældende femårsperiode.
I lyset af den seneste udvikling i de internationale fiskeriregler, særlig indførelsen af FN's
havretskonvention i 1982 og FN-aftalen af 1995 om fiskebestande, fandt Norge, at den
gældende overenskomst ikke var i overensstemmelse med havretskonventionens gældende
regler. Norge havde især betænkeligheder med hensyn til bestemmelserne om kontrol.
Efter Norges mening var overenskomsten desuden hverken i tråd med principperne for
almindelig kyststatsjurisdiktion, jf. FN's havretskonvention, eller i overensstemmelse med
moderne bevarelses- og forvaltningsprincipper.
Den 29. juli 2009 meddelte Norges udenrigsministerium formelt de danske myndigheder,
overenskomstens depositarregering, at landet ønskede at opsige overenskomsten, jf.
overenskomstens artikel 3, stk. 3. Overenskomsten af 1966 udløb derfor den 7. august
2012.
DA
2
DA
 kom (2016) 0413 - Ingen titel
Norge har efterfølgende indledt formelle forhandlinger med Kommissionen, som har ført
forhandlingerne på vegne af Den Europæiske Union med det formål at udarbejde en ny
aftale om gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak og Kattegat. Den nye aftale blev paraferet
den 24. oktober 2013 og undertegnet den 15. januar 2015. Aftalen er i overensstemmelse
med FN's havretskonvention såvel som dertil knyttede bestemmelser, der er fastsat i andre
aftaler på et senere tidspunkt.
Den nye aftale opretholder den eksklusive adgang for fartøjer fra Danmark, Norge og
Sverige til hinandens farvande uden for 4 sømil fra basislinjerne. Den sikrer fortsat
gensidig adgang for de to medlemsstater og Norge til de øvrige aftaleparters farvande i
Skagerrak,
samtidig
med
at
den
sikrer
forsvarlige
bevarelses-
og
forvaltningsforanstaltninger for fiskeriet i området. Den giver desuden mulighed for
gennemførelsen af kontrolforanstaltninger i overensstemmelse med almindelig
kyststatsjurisdiktion, som det allerede er tilfældet i forbindelse med fiskeriet i Nordsøen.
•
Sammenhæng med de gældende regler på samme område
For at sikre EU-fartøjer fortsat adgang til fiskeriet er den nye aftale i afventning af dens
ikrafttræden blevet anvendt midlertidigt i en periode på op til to år fra datoen for dens
undertegnelse.
•
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
De foreslåede foranstaltninger er udarbejdet på grundlag af den fælles fiskeripolitiks mål og
regler og er i overensstemmelse med Unionens politik for bæredygtig udvikling.
2.
•
RETSGRUNDLAG,
NÆRHEDSPRINCIPPET
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlag
OG
Artikel 43, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, sammenholdt med
artikel 218, stk. 6, litra a).
•
Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Unionen har enekompetence på det område, som forslaget vedrører, jf. traktatens artikel 3,
stk. 1, litra d). Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
•
Proportionalitetsprincippet
Det er nødvendigt, at EU træffer foranstaltninger for at forvalte fælles fiskebestande, som
befiskes af EU-fartøjer og Norges fartøjer.
•
Valg af retsakt
Rådsafgørelse.
3.
•
RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
•
Høringer af interesserede parter
De berørte medlemsstater blev hørt i forbindelse med samrådene med Norge.
DA
3
DA
 kom (2016) 0413 - Ingen titel
•
Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant.
•
Konsekvensanalyse
Ikke relevant.
•
Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
•
Grundlæggende rettigheder
Ikke relevant.
4.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant.
DA
4
DA
 kom (2016) 0413 - Ingen titel
1648969_0005.png
2016/0192 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge om
gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak for fartøjer, der fører Danmarks, Norges og
Sveriges flag
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43,
stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 6, litra a),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til godkendelse fra Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
(2)
Unionen har ført forhandlinger med Kongeriget Norge om en aftale om gensidig
adgang til fiskeriet i Skagerrak og Kattegat.
Aftalen mellem Den Europæiske Union og Norge om gensidig adgang til fiskeri i
Skagerrak og Kattegat blev undertegnet den 15. januar 2015 i henhold til Rådets
afgørelse 2014/505/EU af 23. juli 2014 om undertegnelse på vegne af Unionen og
midlertidig anvendelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge
om gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak for fartøjer, der fører Danmarks, Norges og
Sveriges flag(
1
).
Aftalen bør godkendes på Unionens vegne —
(3)
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Aftalen mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge om gensidig adgang til fiskeri i
Skagerrak for fartøjer, der fører Danmarks, Norges og Sveriges flag, indgås hermed på
Unionens vegne.
Teksten til aftalen er knyttet som bilag 1 til denne afgørelse.
Artikel 2
Formanden for Rådet udpeger de(n) person(er), som på Unionens vegne er beføjet til at give
de meddelelser, der er fastsat i aftalens
2
artikel 7, med henblik på at udtrykke Unionens
samtykke til at blive bundet af aftalen.
1
2
EUT L 224 af 30.7.2014, s. 1.
Datoen for aftalens ikrafttræden offentliggøres i
Den Europæiske Unions Tidende
på foranledning af
Generalsekretariatet for Rådet.
DA
5
DA
 kom (2016) 0413 - Ingen titel
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand
DA
6
DA