kom (2016) 0605 - Ingen titel

Europaudvalget 2016
KOM (2016) 0605
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 14.9.2016

COM(2016) 605 final

2016/0282 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ændring af

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002, (EU) nr. 1296/2013,

(EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1305/2013, (EU)

nr. 1306/2013, (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1308/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr.

1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014, (EU) nr. 652/2014 og Europa-

Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 541/2014/EU

kom (2016) 0605 - Ingen titel

BEGRUNDELSE

•

BAGGRUND FOR FORSLAGET

Forslagets begrundelse og formål

Finansforordningen

fastsætter principperne og procedurerne for fastlæggelsen og

gennemførelsen af EU's budget og for kontrollen af EU-midlerne. I løbet af de sidste 30 år er

antallet af generelle finansielle regler

i finansforordningen steget kraftigt

. Desuden er der

kommet en

række sektorspecifikke finansielle regler

til: reglerne for deltagelse i

rammeprogrammet for forskning og innovation

, de fælles bestemmelser for de europæiske

struktur- og investeringsfonde

og de fælles gennemførelsesbestemmelser for

foranstaltningerne udadtil

Brugerne af EU-midler har gentagne gange klaget

over de mange forskellige regler, både

på generelt plan og på sektorplan, og deres kompleksitet som følge af, at de følger

programstrukturen og har flere lag af kontrol. Desuden det finansielle regelsæts kompleksitet

bremset gennemførelsen af EU-midlerne, hvilket er dyrt og ofte medfører fejl.

I 2012 blev der opnået et første skridt

i retning af mere sammenhængende og enklere

finansielle regler:

Kommissionen fremsatte forslag til de programmer, der er omfattet af den

flerårige finansielle ramme (FFR) for 2014-2020, hvormed den reducerede antallet af

programmer og instrumenter, grupperede dem under en enkelt ramme med fælles regler,

forenklede procedurerne for ansøgning og anmeldelse af omkostninger fra de endelige

modtagere, lettede iværksættelsen af innovative finansielle instrumenter, muliggjorde EU's

trustfonde og forbedrede omkostningseffektiviteten i forbindelse med kontrol. Ved de seneste

revisioner er finansforordningen blevet tilpasset resultaterne af forhandlingerne om FFR for

2014-2020 (2013-revisionen) samt det nye direktiv om offentlige indkøb (2015-revisionen).

Der er dog stadig

plads til yderligere forenkling.

Dette bekræftes af de erfaringer, der er

gjort siden 2014, og af arbejdet i Højniveaugruppen af Uafhængige Eksperter vedrørende

Overvågning af Forenkling for de Europæiske Struktur- og Investeringsfondes

Støttemodtagere

. Den offentlige høring om revisionen af finansforordningen

viser også de

interesserede parters klare forventninger på dette område.

Indsatsen bør derfor videreføres

for at fjerne flaskehalse, skabe synergier og

komplementaritet mellem de europæiske struktur- og investeringsfonde (ESI-fonde) og andre

EU-fonde og forbedre effektiviteten hvad angår gennemførelses- og kontrolkrav. Enklere og

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober

2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets

forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).

Fra 71 sider i 1977 til 319 sider i 2006 og 345 sider i 2012.

Forordning (EU) nr. 1290/2013 om reglerne for deltagelse og formidling i "Horisont 2020 –

rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020)" og om ophævelse af forordning (EF)

nr. 1906/2006.

Forordning (EU) nr. 1303/2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond

for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond,

forordning (EU) nr. 236/2014 om fælles regler og procedurer for gennemførelse af instrumenterne til

finansiering af Unionens optræden udadtil

Gruppe af eksperter under ledelse af tidligere næstformand Siim Kallas, som blev nedsat af

Kommissionen den 10. juli 2015 for at rådgive den med hensyn til forenkling og reduktion af den

administrative byrde for modtagerne af støtte fra de europæiske struktur- og investeringsfonde.

Se sammenfatningen på

http://ec.europa.eu/budget/consultations/index_en.cfm.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

mere fleksible finansielle regler vil bidrage til at optimere udgifterne og virkningen af FFR

2014-2020 og udgør som sådan et af de centrale elementer i Kommissionens initiativ om et

EU-budget med fokus på resultater, som tager sigte på at sikre, at der bevilges midler til

prioriteringer, og at der opnås maksimal virkning og merværdi ved alle foranstaltninger

Dette vil desuden sænke omkostningerne ved gennemførelsen af EU-reglerne samt antallet af

fejl.

Enklere og mere fleksible finansielle regler er afgørende for at øge evnen til at tilpasse EU-

budgettet til skiftende forhold og reagere på uventede udviklinger.

Nærværende lovgivningsforslag udgør en

integreret del af midtvejsevalueringen/revisionen

af den flerårige finansielle ramme

(FFR) for 2014-2020

. Det bidrager til to overordnede

mål:

forenkling

fleksibilitet

Kommissionen foreslår derfor, at der ved en enkelt retsakt foretages en

ambitiøs revision af

de generelle finansielle regler,

ledsaget af

tilsvarende ændringer af de sektorspecifikke

finansielle regler

i 15 retsakter om flerårige programmer. Medtagelsen af sektorspecifikke

ændringer i samme lovgivningsforslag skal sikre en sammenhængende forhandlingsproces og

gøre det lettere for lovgiveren hurtigt at vedtage forslaget. Der fokuseres på følgende centrale

områder:

Forenkling for modtagere af EU-midler:

Mange af foranstaltningerne tager sigte på

at gøre tingene lettere for modtagerne af EU-midler. De vedrører tilskud (afskaffelse af

kontrol i forbindelse med princippet om ikke-kumuleret tildeling ved mindre tilskud og

princippet om forbud mod fortjeneste; enklere regler for værdiansættelse af "bidrag i form af

naturalydelser"; anerkendelse af frivilligt arbejde; tildeling af tilskud uden indkaldelse af

forslag under særlige betingelser) og forenklede former for tilskud (afsnit VIII).

Overgang fra flere kontrollag til gensidig tillid vedrørende revision, vurdering

eller bemyndigelse og harmonisering af rapporteringskravene:

Målet med disse

foranstaltninger er at tilskynde til, at man så vidt muligt baserer sig på én enkelt revision,

vurdering eller bemyndigelse (f.eks. forenelighed med statsstøtte), når den pågældende

revision, vurdering eller bemyndigelse opfylder de nødvendige betingelser for at kunne tages i

betragtning i EU-systemet. Mere generelt vil reglerne for gennemførelsespartnerne

(internationale organisationer, EIB/EIF, nationale erhvervsfremmende banker, nationale

agenturer, NGO'er) blive forenklet, ved at man i stadig større grad forlader sig på deres

procedurer og politikker, når først de er blevet vurderet positivt. De finansielle

partnerskabsrammeaftaler, der er indgået med mangeårige partnere, vil gøre det muligt at gøre

fremskridt med harmoniseringen af revision, rapportering og andre administrative krav blandt

donorer (afsnit V, artikel 122, 123 og 126).

Tilladelse til, at kun ét sæt regler anvendes til hybride tiltag eller ved

kombination af foranstaltninger eller instrumenter:

Forslaget tager sigte på at opnå

yderligere forenklinger for EU's partnere via en række foranstaltninger for at undgå parallel

anvendelse af forskellige regler og procedurer og navnlig ved at gøre det lettere at kombinere

finansiering fra de europæiske struktur- og investeringsfonde (ESIF) med finansielle

instrumenter og Den Europæiske Fond For Strategiske Investeringer (afsnit V).

Mere effektiv anvendelse af finansielle instrumenter

Optimering af brugen af

tilbageførsler, samtidig med at der sikres lige vilkår blandt EU's centrale

http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/documents/2015/2015_eu_budget_focused_on_

results_conference_summary_en.pdf

COM… (2016)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

gennemførelsespartnere, reduktion af byrdefulde krav i relation til offentliggørelse af

individuelle data om endelige modtagere eller til udelukkelseskriterierne (afsnit X).

Mere fleksibel budgetforvaltning:

Forslaget indeholder en række forskellige måder

til at sikre større budgetfleksibilitet for at gøre det muligt for EU at reagere mere effektivt på

uforudsete udfordringer og nye opgaver og opnå hurtigere krisestyring — bl.a. via oprettelsen

af en "fleksibilitetspude" til uforudsete behov og nye kriser i budgettet for geografiske

instrumenter til eksterne foranstaltninger, en mere effektiv aktivering af fondene for

solidaritet og tilpasning til globaliseringen og udvidelse af trustfonde til at omfatte interne

politikker (artikel 14 og 227), oprettelse af en EU-krisereserve med genbrug af frigjorte

bevillinger, etablering for så vidt angår den næste flerårige finansielle ramme af muligheden

for, at andre finansielle transaktioner end finansielle instrumenter skaber en

eventualforpligtelse for Unionen, som overstiger de finansielle aktiver til at dække Unionens

finansielle ansvar (artikel 203), og oprettelse af en fælles hensættelsesfond med de midler, der

tilføres til finansielle transaktioner (artikel 205). En række nyere initiativer (f.eks. Den

Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI) eller Den Europæiske Fond for

Bæredygtig Udvikling (EFSD)) har således vist, at der er behov for fuldt ud at udnytte EU-

budgettets løftestangseffekt ved at skabe eventualforpligtelser, som der ikke er hensat midler

til. Afsnit X fastlægger rammerne for at bemyndige, forvalte og kontrollere disse finansielle

risici.

Fokus på resultater og strømlining af rapportering:

Stærkere fokus på resultater

via faste beløb, priser, betaling baseret på output og resultater snarere end godtgørelse af

omkostninger, betaling mod opfyldelse af betingelser (artikel 121, afsnit XIII). Dette bør

bidrage til yderligere at mindske omkostningerne ved at anvende EU-midlerne samt reducere

antallet af fejl. Hvad angår rapportering er rapporterne grupperet omkring budgetforslaget og

den integrerede regnskabsaflæggelsespakke med henblik på at øge effektiviteten og

gennemsigtigheden over for både offentligheden og budgetmyndigheden (artikel 39 og 239-

245).

Enklere og mere strømlinet EU-administration:

Fremme af aftaler eller

delegeringer mellem institutioner eller organer for at samle gennemførelsen af

administrationsbevillinger i europæiske kontorer eller forvaltningsorganer (artikel 57, 58, 64,

65 og 68); sammenlægning af rådgivende paneler med kompetence for finansielle

uregelmæssigheder (artikel 73, stk. 6) med EDES-panelet (artikel 139) og overgang fra årlige

til flerårige finansieringsafgørelser (artikel 108).

Mulighed for medinddragelse af borgerne:

Forslaget indeholder en mulighed for, at

borgerne kan blive hørt om, hvordan EU-budgettet gennemføres af Kommissionen,

medlemsstaterne og alle andre enheder, der gennemfører EU-budgettet (artikel 54).

Ved at forenkle EU's finansielle regler og gøre dem mere fleksible

baner det dette forslag

vej for udarbejdelsen af den næste generation af udgiftsprogrammer (efter 2020).

•

Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Ved udformningen af enklere og mere fleksible finansielle regler for EU har Kommissionen

sikret, at det ikke vil svække en forsvarlig finansiel forvaltning, som fortsat er et centralt mål.

Tværtimod styrker dette forslag også reglerne vedrørende skatteunddragelse, som skal

overholdes af EU's gennemførelsespartnere, og det præciseres, at pligten til at undgå

interessekonflikter gælder fuldt ud for alle former for anvendelse af EU-midler (også på

medlemsstatsniveau). Desuden konsoliderer det de systemer, der er indført for at beskytte EU-

budgettet mod svig og finansielle uregelmæssigheder (udvidelse af den anvisningsberettigedes

beføjelser til at træffe foranstaltninger med hensyn til systemet for tidlig opdagelse og

kom (2016) 0605 - Ingen titel

udelukkelse ved indirekte gennemførelse). Forenklingen af EU's finansielle regler vil også

bidrage til at

mindske omkostningerne og den tid,

der kræves for at gennemføre EU-

midlerne, samt

antallet af fejl.

Det burde også øge

virkningen af de forskellige politikker

og deres

resultater

i praksis.

•

RETSGRUNDLAG,

NÆRHEDSPRINCIPPET

PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

Retsgrundlag

Forslaget er baseret på artikel 322 traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde

(TEUF) for så vidt angår den del, der vedrører revisionen af finansforordningen, og det

sektorspecifikke retsgrundlag for de retsakter, der ændres ved den anden del.

•

Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Vedtagelsen af EU's generelle finansielle regler og de foreslåede ændringer af de

sektorspecifikke retsakter falder ind under EU's enekompetence.

•

Proportionalitetsprincippet

Dette forslag fokuserer på en forenkling og indeholder ikke bestemmelser, som ikke er

nødvendige for at nå traktatens mål. Navnlig er ændringerne af de sektorspecifikke retsakter,

der foreslås i "omnibus"-delen, begrænset til, hvad der er nødvendigt for, at de foreslåede

forenklinger i finansforordningen kan få fuld virkning i praksis.

•

RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF

INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER

Høringer af interesserede parter

Der blev gennemført en offentlig høring om revisionen af finansforordningen i april/maj

2016. Der blev modtaget i alt 111 bidrag fra en bred vifte af interesserede parter.

Svarene viser, at der generelt er tilslutning til de foreslåede foranstaltninger, der medfører

forenkling (65 %) og fleksibilitet (79 %). Hvad angår forenklingen af EU-reglerne for tilskud,

foretrækker interesseparterne fortsat godtgørelse af de faktiske omkostninger, men er ikke

imod en forenklet godtgørelse af enhedsomkostninger, faste beløb eller faste satser eller

godtgørelse på grundlag af på forhånd fastlagte resultater, så længe de er ikke obligatoriske.

Disse synspunkter er afspejlet i forslaget. Især vil en forenklet godtgørelse af omkostninger

fortsat kun være en yderligere mulighed, som den anvisningsberettigede kan benytte under

hensyntagen til arten af de støttede foranstaltninger og modtagere. EU's

gennemførelsespartnere (nationale udviklingsagenturer, internationale organisationer,

EIB/EIF, NGO'er) anmoder Kommissionen om at basere sig mere på deres regler og

politikker, når disse er blevet positivt bedømt. De klager over, at EU og andre donorer

foretager flere forudgående vurderinger af deres systemer eller procedurer eller gentagne

revisioner af samme aktiviteter, selv om det er muligt at bygge på indbyrdes tillid for de

pågældende vurderinger og revisioner. De kritiserer også, at donorerne har forskellige

rapporteringskrav

I flere udtalelser har Regionsudvalget også opfordret til enklere og mere fleksible EU-regler (f.eks.

udtalelser om forenklingen af den fælles landbrugspolitik ", CDR 2798/2015, og af de europæiske

struktur- og investeringsfonde set i de lokale og regionale myndigheders perspektiv, CDR 8/2016).

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Den 6. april 2016 blev der i Bruxelles afholdt et informationsarrangement for at give de

interesserede parter mulighed for at give udtryk for deres bekymringer/forslag vedrørende

finansforordningen. Deres bemærkninger er i tråd med svarene under den offentlige høring.

Foranstaltningerne i dette forslag tager fat om disse spørgsmål.

•

Konsekvensanalyse

Der er ikke foretaget nogen konsekvensanalyse i forbindelse med denne revision af

finansforordningen. Finansforordningen som sådan har en begrænset økonomisk,

miljømæssig og social indvirkning (den fastlægger de generelle regler for gennemførelsen af

udgiftsprogrammerne, mens de konkrete økonomiske eller sociale virkninger opstår, når der

foretages politiske valg ved gennemførelsen af sektorspecifikke programmer). De foreslåede

ændringer af de sektorspecifikke retsakter er blot en følge af de foreslåede forenklinger i

finansforordningen

•

Målrettet regulering og forenkling

Selv om revisionen af finansforordningen og de tilsvarende ændringer af de sektorspecifikke

retsakter ikke falder ind under programmet for målrettet og effektiv regulering, er de i

overensstemmelse med – og bidrager betydeligt til – dagsordenen for bedre regulering: dette

forslag

reducerer således det samlede antal

generelle finansielle regler vedrørende EU's

budget med ca. 25 % og samler dem i et

fælles regelsæt,

der vil erstatte både

finansforordningen og gennemførelsesbestemmelserne dertil;



De vigtigste bestemmelser i

gennemførelsesbestemmelserne

flyttes til

finansforordningen, mens mindre vigtige elementer, hvis der fra sag til sag vurderes

at være behov herfor, indarbejdes i Kommissionens interne regler eller i

retningslinjer, der offentliggøres af Kommissionen.

De detaljerede

regler for offentlige indkøb,

der gælder for EU's institutioner og

organer, er konsolideret i et bilag til den reviderede finansforordning, der kan ændres

ved en delegeret retsakt.

Bestemmelserne i finansforordningens

anden del

vedrørende de

særlige

bestemmelser,

der gælder for

Den Europæiske Garantifond for Landbruget,

forskning, foranstaltninger udadtil

og for andre specifikke

EU-midler,

indarbejdet i de relevante dele af finansforordningen, medmindre de ikke længere er

relevante.



I forslaget til revisionen af finansforordningen fremhæves også visse fællestræk, samtidig

med at specificiteterne reduceres til et minimum for at gøre reglerne lettere at anvende for

brugerne:

de fælles regler, som gælder for alle gennemførelsesmetoder (direkte

gennemførelse, indirekte gennemførelse og delt gennemførelse) og for alle retlige

instrumenter,

er fremhævet, i og med at de er samlet i specifikke kapitler. Bestemmelserne

om europæiske kontorer, decentrale organer, forvaltningsorganer og offentlig-private

partnerskabsorganer, der i øjeblikket er spredt i finansforordningen, er samlet i et enkelt

kapitel. Reglerne om EU's trustfonde, budgetstøtte og eksperter (herunder forskningsekperter)

er samlet under det nye afsnit "Andre instrumenter til gennemførelse af budgettet".

Forslaget fokuserer også kraftigt på at

opnå en væsentlig forenkling

af EU's nuværende

finansielle regler. Som nævnt i punkt 1 ovenfor indeholder det mange elementer, der mindsker

den administrative byrde for ansøgere og modtagere af EU-midler.

Forslagets anvendelsesområde udelukker ikke mikrovirksomheder. Sådanne virksomheder

kan modtage EU-midler og skal derfor være omfattet af reglerne. På visse områder mindsker

forslaget dog omkostningerne for virksomheder, der ofte er SMV'er (hvilket inden for de

kom (2016) 0605 - Ingen titel

finansielle instrumenter erstatter offentliggørelsen af individuelle data om modtagere i

aggregerede statistikker), og mere generelt bør de mange forenklingsforanstaltninger være til

gavn for alle virksomheder

•

Grundlæggende rettigheder

Forslaget er i fuld overensstemmelse med beskyttelsen af grundlæggende rettigheder.

VIRKNINGER FOR BUDGETTET

Forslaget har ingen budgetmæssige konsekvenser.

•

Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

1. Forenkling for modtagere af EU-midler

1.1. Forenkling af reglerne for tilskud, faste beløb og omkostningsberegning

Mange af foranstaltningerne tager sigte på at gøre tingene lettere for modtagerne af EU-

midler. De vedrører indholdet af ansøgninger om tilskud, værdien af bidrag i form af

naturalydelser, anerkendelse af frivilligt arbejde, betingelserne for tildeling af tilskud uden

indkaldelse af forslag til medlemsstaterne under særlige omstændigheder, princippet om

forbud mod fortjeneste, princippet om ikke-kumuleret tildeling og udfasning af

tilskudsafgørelser. Andre foranstaltninger tager sigte på at gå i retning af en enklere og mere

strømlinet administration.

1.1.1. Generelle finansielle regler

Forslaget fremmer anvendelsen af

forenklede former

for tilskud, der er åbne for alle EU-

finansierede programmer, hvor foranstaltningernes art og de underliggende udgifter muliggør

en sådan tilgang (f.eks. uddannelses- og mobilitetsforanstaltninger, rejseomkostninger osv.).

Dette vil lette den administrative byrde, skabe større vished for de beløb, modtagerne får

godtgjort, og stimulere indførelsen af forenklede tilskudsformer og kombinationer heraf

(artikel 175).

Anvendelse af ekspertvurdering:

Gennemførelsen af forenklede tilskudsformer er blevet

hæmmet af manglen på de data, der er nødvendige for at etablere en rimelig ansættelse af de

faktiske omkostninger. Det skyldes ofte de pågældende foranstaltningers innovative karakter

eller den omstændighed, at foranstaltningerne kun gennemføres i visse lande og der ikke

foreligger data for andre lande. For at afhjælpe denne mangel foreslås det at gøre brug af

ekspertvurdering som supplement eller alternativ til de statistiske eller historiske data,

afhængigt af foranstaltningens art (artikel 175).

Forenkling af bemyndigelse af engangsbeløb, enhedsomkostninger og faste satser:

Formålet er at erstatte den lange og besværlige procedure for bemyndigelse

(kommissærkollegiet skal træffe afgørelser for beløb på over 60 000 EUR pr. tilskud) ved at

give den ansvarlige anvisningsberettigede bemyndigelse til at vedtage afgørelser, hvorved der

tillades forenklede former. Det er mere hensigtsmæssigt, at afgørelserne træffes på dette

niveau i betragtning af afgørelsens yderst tekniske indhold (beregningsmetoder, oversigter

over data osv.) (artikel 175).

Forenkling

ledsagende

ansøgernes

forbindelse

og præcisering af indholdet i ansøgninger om tilskud, herunder den

dokumentation:

ingen forpligtelse til at fremlægge oplysninger, der beviser

finansielle og operationelle kapacitet, hvis de ikke er kontrolleret (f.eks. i

med offentlige organer); tilpasning af forpligtelsen til at forelægge en

kom (2016) 0605 - Ingen titel

revisionsberetning med den gældende EU-lovgivning og national lovgivning inden for

regnskabsføring (artikel 189).

Forenkling af princippet om ikke-kumuleret tildeling:

tilskud som f.eks. stipendier til

fysiske personer, direkte støtte til flygtninge, arbejdsløse og andre personer, hvis behov for

beskyttelse er størst, vil være undtaget fra denne regel, da værdien af disse tilskud traditionelt

er temmelig lav (artikel 185).

Afskaffelse af princippet om forbud mod fortjeneste:

Den praktiske betydning af

princippet om forbud mod fortjeneste er blevet væsentlig mindre: indtægtsskabende projekter

støttes i princippet via finansielle instrumenter. For projekter, der i princippet ikke er

indtægtsskabende, skaber princippet om forbud mod fortjeneste visse negative incitamenter:

modtagerne tilskyndes ikke til at sikre, at deres projekter bliver bæredygtige eller rentable.

Dette har igen en negativ indvirkning på økonomien.

Forenkling af fastsættelsen af værdien af bidrag i form af naturalydelser:

Disse bidrag

udgør ikke støtteberettigede omkostninger. Derfor er deres nøjagtige værdi irrelevant. De kan

dog fortsat accepteres som en del af medfinansieringen. De værdier, der med rimelighed kan

fastsættes af den anvisningsberettigede på tidspunktet for godtagelsen af det anslåede budget,

kan påvise, at der foruden EU-tilskud er andre kilder til finansiering af foranstaltningen, og at

princippet om medfinansiering er overholdt (artikel 184).

Anerkendelse af frivilligt arbejde:

For at fremme små organisationers deltagelse i

gennemførelsen af EU's politikker under forholdene med begrænsede ressourcer er det

nødvendigt at anerkende værdien af det arbejde, som udføres af frivillige, som

støtteberettigede omkostninger. Som følge heraf kan sådanne organisationer i højere grad

basere sig på frivilligt arbejde med henblik på at tilvejebringe medfinansiering til

foranstaltningen (artikel, 175, 180 og 184).

Forenkling og harmonisering af betingelserne for tildeling af tilskud uden indkaldelse af

forslag:

Det foreslås at udvide muligheden for at yde direkte tilskud til enheder, som er

bemyndiget af medlemsstaterne, i tilfælde af et faktisk eller retligt monopol, eller hvis de

direkte modtagere er blevet udvalgt på baggrund af deres tekniske kompetence, høje

specialiseringsgrad eller administrative beføjelser. Desuden vil den anvisningsberettigede

kunne kombinere evalueringsrapporten og tildelingsafgørelsen i et enkelt dokument. Det vil

lette den administrative byrde og fremskynde procedurerne for tildeling af direkte tilskud

(artikel 188).

Enklere opbevaring af dokumentation:

Perioden for opbevaring af dokumentation skal

generelt være fem år (tre år, hvis finansieringsbeløbet er højst 60 000 EUR), også ved

indirekte gennemførelse (artikel 128).

Teoretisk tilgang ("notional approach") for tilskud:

Når tilskud kun er udtrykt som en

absolut værdi (ikke som en procentdel af de støtteberettigede omkostninger), kontrolleres

omkostningernes støtteberettigelse senest på tidspunktet for udbetalingen af saldoen

(artikel 180). Der kan til denne kontrol anvendes en forenklet ("notional") tilgang

(artikel 150).

Udfasning af tilskudsafgørelser:

Det foreslås, at tilskudsafgørelser udfases, og

at der overvejende gøres brug af tilskudsaftaler, dog med forbehold af en gennemgang af de

fremskridt, der er gjort hen imod e-tilskud ved udgangen af den nuværende FFR (artikel 277).

1.1.2. Sektorspecifikke regler:

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Forbedringerne af anvendelsen af forenklede omkostningsmuligheder i finansforordningen er

suppleret med forslag til ændringer af den sektorspecifikke lovgivning, idet anvendelsen af

forenklede omkostningsmuligheder udvides til at omfatte



forordning (EU) nr. 1303/2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond

for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den

Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske

Hav- og Fiskerifond,

forordning (EU) nr. 1304/2013 om Den Europæiske Socialfond og

forordning (EU) nr. 223/2014 om Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt

Dårligst Stillede.



2. Overgang fra flere kontrollag til gensidig tillid vedrørende revision, vurdering eller

bemyndigelse og harmoniserede rapporteringskrav

Målet med disse foranstaltninger er at tilskynde til, at man så vidt muligt baserer sig på en

enkelt revision, vurdering eller bemyndigelse (f.eks. forenelighed med statsstøtte), når disse

opfylder de nødvendige betingelser for at kunne tages i betragtning i EU-systemet. For at

undgå flere lag af kontrol skal Kommissionen fremme anerkendelsen af de internationalt

anerkendte standarder eller bedste internationale praksis på området såvel som fælles

rapporteringskrav blandt donorerne:



Gensidig tillid vedrørende

forudgående vurderinger

og kontrol af modtagere, som

andre enheder (donorer) allerede har gennemført, i forbindelse med betingelser, der

svarer til EU's (artikel 122).

Der anspores også til gensidig tillid til

revisioner,

der er foretaget i

overensstemmelse med internationalt anerkendte standarder, altid med henblik på at

undgå mange revisioner af de samme personer/enheder for de samme aktiviteter.

Kommissionen vil dermed få mulighed for at basere sig på de uafhængige revisioner

af anvendelsen af EU-midler, der foretages af internationale partnere (FN,

Verdensbanken osv.) eller medlemsstaterne (artikel 123).

Harmonisering af rapporteringskravene med kravene hos andre donorer:

Kommissionen vil fremme vedtagelsen af fælles rapporteringskrav gennem de

finansielle partnerskabsrammeaftaler, der er indgået med de vigtigste internationale

partnere (artikel 126).

Give Kommissionen mulighed for at basere sig på, at EU-partnernes systemer og

procedurer ved

indirekte gennemførelse,

hvis de er blevet

bedømt positivt

(artikel 149), og pålægge afhjælpende foranstaltninger, hvis visse regler/procedurer

ikke er tilstrækkelige til at beskytte EU's finansielle interesser; når Kommissionen

kræver, at dens egne eller specifikke procedurer anvendes, vil der ikke blive

gennemført nogen vurdering. I alle tilfælde bør det tilsyns-/kontrolniveau, der

anvendes, tilpasses på grundlag af proportionalitetsprincippet.

Udvidelse af de finansielle partnerskabsrammeaftaler

(artikel 126): Disse aftaler,

der etableres med henblik på langsigtet samarbejde med betroede partnere, vil i

fremtiden dække alle foranstaltninger ved direkte og indirekte gennemførelse og

afspejle, i hvilket omfang Kommissionen kan basere sig de systemer og procedurer,

der bedømmes positivt, samt anvendelsen af ét enkelt regelsæt for alle retlige

instrumenter. Langsigtede partnerskabsaftaler vil give en fleksibel ramme for

gensidig tillid til evalueringer og revisioner samt eventuelt for at harmonisere

revision, rapportering og andre administrative krav blandt donorer.



kom (2016) 0605 - Ingen titel

3. Tilladelse til, at kun ét sæt regler anvendes til hybride tiltag eller ved kombination af

foranstaltninger eller instrumenter

Forslaget tager sigte på at opnå en yderligere forenkling for EU's partnere inden for rammerne

indirekte gennemførelse i det størst mulige omfang.

3.1. Generelle finansielle regler



I visse tilfælde vil Kommissionens gennemførelsespartnere kunne anvende kun ét

regelsæt i stedet for to — uanset foranstaltningens art og partnerens rolle som

forvalter af midler eller som reel aktør. I de tilfælde hvor der under hybride

foranstaltninger kombineres indirekte og direkte gennemførelse, og hvor der i

øjeblikket gælder to sæt regler, skal eventuelle accessoriske elementer, der i

øjeblikket er underlagt reglerne om direkte gennemførelse (meget ofte teknisk

bistand), følge de regler, der gælder for de vigtigste elementer i foranstaltningen

(f.eks. gennemførelse af et finansielt instrument med garantier eller andet

(artikel 208, stk. 2).

For at lette kombinationer mellem tilskud og finansielle instrumenter anvendes et

fælles regelsæt (reglerne for de finansielle instrumenter) på

tilskud, som udgør et

supplement til finansielle instrumenter,

hvis de kombineres i en enkelt

foranstaltning (artikel 208, stk. 2).

Perioden for

opbevaring af dokumentation

for tilskud og finansielle instrumenter

skal i begge tilfælde fastsættes til fem år (tre år for beløb op til 60 000 EUR

(artikel 128).

Begrænsning af verificeringen af statsstøtte

til kun at omfatte tjek af statsstøttens

forenelighed hvad angår de finansielle instrumenter på EU-plan, der er fastlagt i

finansforordningen, hvis ESI-midlerne bidrager til finansielle instrumenter på EU-

plan (ingen dobbelt kontrol): Medlemsstaternes bidrag til finansielle instrumenter på

EU-plan, der ydes uden yderligere betingelser for brugen af bidrag, bortset fra

betingelser i forbindelse med det geografiske område for anvendelsen af bidraget, må

ikke kræve en anden separat statsstøttekontrol, idet det finansielle instrument allerede

er i overensstemmelse med reglerne for statsstøtte på grundlag af finansforordningen.

Dette vil blive præciseret gennem passende vejledning.

Forlængelse af SMV-initiativet,

således at det kan anvendes efter 2016, og

medlemsstaterne kan forpligte sig til finansiering til SMV-initiativet frem til 2020.

Udvidelse og præcisering af bestemmelserne i forordningen om fælles bestemmelser

hvad angår

kombinationer mellem finansielle instrumenter og tilskud

for at lette

en kombineret anvendelse af dem.

Indførelse af en ny mulighed for at

kombinere ESI-fonde/EFSI

og en ny struktur

for at kombinere

ESI-fondene med EIB og EIF:

ESI-fondenes programmer bør

kunne bidrage til finansielle instrumenter i kombination med EIB-finansiering under

EFSI.



3.2. Sektorspecifikke regler:



4. Mere effektiv anvendelse af finansielle instrumenter

4.1. Generelle finansielle regler

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Erfaringerne med finansielle instrumenter og navnlig input fra centrale

gennemførelsespartnere (EIB/EIF) peger på følgende muligheder for at forbedre styring og

effektivitet:



Alle tilbageførsler

(indtægter og tilbagebetalinger), der er frembragt via et finansielt

instrument, bør anvendes til det samme instrument til at opnå effektivitetsgevinster;

der sikres fuld gennemsigtighed gennem rapportering (artikel 202, stk. 2);

EIB/EIF

vil bevare deres status som centrale partnere for EU i gennemførelsen, men

der bør være mulighed for

direkte forhandlinger

mellem Kommissionen og et

større antal potentielle enheder, for at sikre lige vilkår mellem dem (artikel 149).

Da det var umuligt at pålægge fuld overholdelse af EU-reglerne, hvis EU deltager i et

finansielt instrument som

mindretalsaktionær

i en fond, foreslås det at tillade en

forholdsmæssig anvendelse af EU-reglerne i sådanne tilfælde (artikel 208, stk. 4).

Offentliggørelse af individuelle data om endelige modtagere

vil blive erstattet af

statistiske data, der er aggregeret efter de relevante kriterier, som foreslås for de

endelige modtagere, der modtager EU-støtte på under 500 000 EUR (politikområde,

støttetype, modtagertype, geografisk fordeling (artikel 36, stk. 5)).

Endelige modtagere og formidlere vil ikke være forpligtet til at fremlægge en

erklæring på tro og love, som bekræfter, at de ikke befinder sig i en af de

udelukkelsessituationer, hvis den ansvarlige partner har en udelukkelsespolitik, der

anses for at svare til EU's (artikel 131).

Der foreslås to nye afsnit at

regulere andre instrumenter med en finansiel risiko,

såsom budgetgarantier og finansiel bistand til medlemsstater eller tredjelande (afsnit

X, kapitel 2, afdeling 2 og 3).

Der er indført regler for at tillade, forvalte og kontrollere

eventualforpligtelser,

som

der ikke er hensat midler til (artikel 203-206).



4.2. Sektorspecifikke regler:

For yderligere at optimere forvaltningen og anvendelsen af de finansielle instrumenter ved

fælles gennemførelse foreslås det at

ændre forordning 1303/2013 om fælles bestemmelser:



Præcisering af muligheden for, at medlemsstaternes forvaltningsmyndigheder direkte

kan tildele en kontrakt, bl.a. om teknisk bistand, til EIB/EIF, andre internationale

finansielle institutioner samt nationale erhvervsfremmende banker.

Likviditetsstyring: Hvis den midlertidige investering af ESI-fondenes midler, der

betales til finansielle instrumenter, før investeringerne hos de endelige modtagere,

genererer negative renter, skal det være tilladt, at de betales af midler, der

tilbagebetales, når mindst én cyklus af investeringerne er foretaget.

Visse specifikke regler for ELFUL-foranstaltninger, som har hindret

programmeringen af finansielle instrumenter i forbindelse med udvikling af

landdistrikterne og fondsforvalternes gennemførelse deraf, skal fjernes for at øge

ELFUL-finansieringens løftestangseffekt via en øget anvendelse af finansielle

instrumenter.



5. Mere fleksibel budgetforvaltning

5.1. Generelle finansielle regler

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Forslaget indeholder flere måder til at opnå større budgetmæssig fleksibilitet, således at

Unionen kan reagere mere effektivt på uforudsete udfordringer og nye opgaver:



Mulighed for oprettelse af

EU-trustfonde

til akutte nødhjælpsforanstaltninger,

foranstaltninger, der gennemføres efter katastrofefasen, eller tematiske

foranstaltninger

inden for

EU (og ikke kun i tredjelande). De seneste begivenheder i

Den Europæiske Union viser, at der er behov for større finansieringsfleksibilitet

inden for EU. Da grænserne mellem eksterne og interne politikker i stigende grad

udviskes, vil dette også være et redskab til at håndtere grænseoverskridende

udfordringer (artikel 227).

Forøgelse af den "negative reserve" fra 200 mio. EUR til 400 mio. EUR og dermed

også følge op på Rådets anmodning om at begrænse antallet af forslag til

ændringsbudgetter, der er knyttet til betalinger (artikel 48).

Oprettelse af en fleksibilitetspude for eksterne foranstaltninger via overførsel af ikke-

tildelte midler til instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA II), det europæiske

naboskabsinstrument (ENI) og instrumentet til finansiering af udviklingssamarbejde

(DCI) til år N + 1 inden for grænsen på 10 % af de oprindelige bevillinger for hvert

instrument (artikel 12).

Planlægning af større fleksibilitet ved tilskud til krise- og nødsituationer og

humanitær bistand:

De administrative procedurer er forenklet for at muliggøre en

hurtig og effektiv indsats (f.eks. tilbagevirkende støtteberettigelse forud for

indgivelse af ansøgning, som fastsættes af den ansvarlige anvisningsberettigede,

artikel 186).

Anvendelse af

forskudskonti

i Unionens delegationer vil være tilladt til betaling af

begrænsede beløb gennem budgetprocedurer. Ikke-vedtægtsmæssigt ansat personale

i forbindelse med bistand i krisesituationer og humanitære bistandsforanstaltninger

vil kunne administrere disse konti og underskrive retlige forpligtelser, der

gennemføres fra dem, op til 2 500 EUR (artikel 109).

Større fleksibilitet for

overførsler, som Kommissionen selv foretager,

og udvidelse

af det nuværende anvendelsesområde, bl.a. ved at der også tillades overførsler for

aktionsudgifter mellem forskellige afsnit, hvis de er omfattet af den samme

basisretsakt, herunder kapitler om støtte, og fra posterne for administrativ støtte til de

tilsvarende aktionsposter (artikel 28).

Enklere mobilisering af

EU's solidaritetsfond EUSF

via en selvstændig overførsel

fra reserven til budgetposten, når afgørelsen om mobilisering er vedtaget af Europa-

Parlamentet og Rådet (artikel 28).

Enklere mobilisering af

Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen

(EGF)

via automatisk godkendelse af overførsler fra reserven til budgetposten, efter

at budgetmyndigheden har vedtaget at mobilisere fonden (artikel 30).

Præcisering af, at beløb, der svarer til forpligtelsesbevillinger til

nødhjælpsreserven

EU's solidaritetsfond EUSF,

automatisk fremføres (artikel 12).

Afskaffelse af kravet om, at de anviste bevillinger for det igangværende regnskabsår

skal anvendes først, indtil de er opbrugt, før der kan fremføres bevillinger.

Mulighed for at anvende

interne formålsbestemte indtægter

til et andet formål end

det, hvortil de er afsat, hvis der ikke findes nogen identificerede behov, der giver

mulighed for at anvende sådanne indtægter til samme formål (artikel 30, stk. 3).



kom (2016) 0605 - Ingen titel



Mulighed for, at institutioner og organer kan acceptere virksomhedssponsorering i

form af naturalydelser i forbindelse med specifikke arrangementer eller aktiviteter

(dvs. ikke receptioner eller andre rent sociale arrangementer). For at denne

bestemmelse kan gennemføres, skal hver institution først tillade princippet om accept

af sponsorering i form af naturalydelser og fastlægge specifikke retningslinjer, som

især omfatter etiske aspekter (artikel 24).

Som led i proceduren for godkendelse af salg af bygninger eller jord forudses det, at

budgetmyndigheden i enkelte tilfælde kan acceptere, at

indtægter fra sådant salg

betragtes som formålsbestemte indtægter for at forbedre Kommissionens forvaltning

af faciliteten og lette køb af andre bygninger (artikel 20, stk. 3, litra g)).

Oprettelse af en EU-krisereserve med genbrug af frigjorte bevillinger.

For den næste flerårige finansielle ramme at skabe mulighed for, at finansielle

transaktioner, bortset fra finansielle instrumenter, kan generere en

eventualforpligtelse for Unionen, der overstiger de finansielle aktiver, der er henført

til at dække Unionens finansielle ansvar (artikel 203), og en fælles hensættelsesfond

med de midler, der tilføres til finansielle transaktioner (artikel 205).

Medlemsstaternes mulighed for at hjælpe i tilfælde af menneskeskabte katastrofer

som flygtningekrisen og anvende de disponible midler omgående (uden at vente på

indgivelsen af en programændring) indføres i forordning (EU) nr. 1305/2013 om

støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for

Udvikling af Landdistrikterne. Der er også tilføjet en specifik investeringsprioritet

for migranter og flygtninge for at forenkle programmeringen af foranstaltninger til

hjælp for migranter og flygtninge under forordning (EU) nr. 1301/2013 om Den

Europæiske Fond for Regionaludvikling.

EU-programmet for beskæftigelse og social innovation

(EaSI - forordning nr.

1296/2013): For at øge EaSI's kapacitet til at tilpasse sig til kriser og skiftende

politiske prioriteringer er der behov for fleksibilitet med hensyn til de vejledende

udgiftsniveauer, der er forudset for hver af de tre akser af programmet og for hver af

de tematiske prioriteter herunder. Endvidere bør den undtagelse, der giver mulighed

for anvendelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen til fordel

for unge, der ikke er i beskæftigelse eller under uddannelse, opretholdes i lyset af den

nuværende økonomiske situation.

Connecting Europe-faciliteten - forordning nr. 1316/2013:

På baggrund af de

positive resultater af de flerårige arbejdsprogrammer er det nødvendigt at øge

fleksibiliteten, således at 95 % kan benyttes til flerårige programmer, og der kan ydes

støtte til yderligere projekter med mest merværdi for det transeuropæiske

transportnet (hovednetkorridorer, grænseoverskridende projekter og projekter

vedrørende andre dele af hovednettet).

Forvaltning af udgifter til fødevarekæden, dyresundhed og dyrevelfærd

(forordning (EU) nr. 652/2014): I betragtning af de positive erfaringer med

anvendelsen af denne regel og den betydelige reduktion af den dertil knyttede

arbejdsbyrde hos modtagerne og Kommissionens tjenestegrene foreslås det at udvide

muligheden for at bruge budgetforpligtelser opdelt i årlige trancher.



5.2 Sektorspecifikke regler



kom (2016) 0605 - Ingen titel



I henhold til forordning (EU) nr. 1305/2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne

kan der fokuseres på gensidige fonde til støtte for landbrugere i tilfælde af alvorlige

indkomstfald i

specifikke

sektorer og subsidiering af startkapital i sådanne fonde.

6. Fokus på resultater og strømlining af rapportering

Forslaget indeholder en række foranstaltninger, der tager sigte på at fokusere budgettet bedre

på resultater, idet der fastlægges en klar resultatramme og sikres større gennemsigtigheden og

strømlining af rapporteringen.

6.1 Fokus på resultater

En række forslag er åbne for alle politikområder og fokuserer mere på resultater end på

faktiske udgifter. De viser Kommissionens vilje til at tilvejebringe de nødvendige betingelser

for en resultatorienteret tilgang:



Mulighed for betalinger baseret på

opfyldte betingelser, output eller resultater

ved

alle

forvaltningsmetoder (f.eks. betalinger pr. genbosat flygtning i forbindelse med

AMIF-midler eller støtte til unge landbrugeres etablering, artikel 121). I sådanne

tilfælde er finansieringen af projekter ikke kædet sammen med godtgørelsen af

omkostninger, som modtagerne af EU-midler har afholdt: den afhænger direkte af de

resultater, der opnås i praksis. Det afgørende er enten opfyldelsen af visse

betingelser, der er fastsat på forhånd i basisretsakten eller Kommissionens afgørelser,

og/eller opnåelsen af resultater, der måles ved hjælp af resultatindikatorer

(efterfølgende). Et sådant system øger ejerskabet/engagementet hos modtagerne af

midler for at opnå resultater. Det medfører en betydelig reduktion af den

administrative byrde og af omkostningerne til kontrol. Kontrollen kan således

begrænses til en undersøgelse af, om betingelserne/de aftalte resultater er overholdt

under den administrative byrde. Dette begrænser også risikoen for fejl med hensyn til

lovligheden og formel rigtighed. Det er blevet anbefalet af Den Europæiske

Revisionsret under navnet "rettigheder".

Fremme af "priser"

(afsnit IX): Afsnittet om "priser" forkortes og forenkles;

forpligtelsen til at bekendtgøre priser til en værdi af 1 mio. EUR eller derover i de

erklæringer, der ledsager budgetforslaget, afløses af forudgående underretning af

Europa-Parlamentet og en udtrykkelig angivelse af sådanne priser i

finansieringsafgørelsen.

Fast engangsbeløb

(artikel 176): et "fast engangsbeløb" vil fremover kunne dække

alle støtteberettigede omkostninger i forbindelse med foranstaltningen. Tjek og

kontrol vil udelukkende fokusere på output/resultater. Det faste engangsbeløb

baseres på en vurdering af tilskudsansøgerens budgetforslag under hensyntagen til

principperne om sparsommelighed, produktivitet og effektivitet, herunder henvisning

til relevante data og/eller ekspertvurdering.

Prioritering af forenklede tilskudsformer, hvor betalingen udløses af output og

resultater

(artikel 175): Der bør kun overvejes en input-baseret tilgang, hvis det ikke

er muligt eller hensigtsmæssigt at anvende den output-baserede tilgang. I øjeblikket

anvendes de forenklede former fortrinsvis til at dække værdien af input (f.eks. antal

manddage, antal rejser, antal tjenesterejsedage osv.). Muligheden for betaling ved

forenklede tilskudsformer mod levering af konkrete resultater (f.eks. en afholdt

konference, en organiseret festival, en prototype, der er bygget) anspores ligeledes.

Præcisering af anvendelsesområdet for kontrol af forenklede tilskudsformer og

konsekvenserne heraf, hvis output ikke er leveret

(artikel 177): Kontrollen



kom (2016) 0605 - Ingen titel

koncentreres om opfyldelsen af de betingelser, der udløser betaling (f.eks. om en

støttet europæisk film er produceret med den nødvendige kvalitet og distribueres i

den nødvendige mængde, om en Erasmus-studerende rent faktisk har studeret i

udlandet osv.). Der kræves ingen indberetning af de omkostninger, der faktisk er

afholdt af modtageren. Hvis de betingelser, der udløser betalingen, ikke er blevet

opfyldt, eller hvis de aftalte aktiviteter er gennemført dårligt, delvis eller for sent,

skal Kommissionen nedsætte tilskudsbeløbet i forhold til med den manglende

gennemførelse og inddrive uretmæssigt betalte beløb.

6.2 En klar resultatramme

For at supplere det større fokus på resultater foreslås der en klar resultatramme:



Sammenkædning af resultater, opstilling af mål, indikatorer og principperne om

sparsommelighed, produktivitet og effektivitet i anvendelsen af bevillinger

(artikel 31).

Bestemmelser om resultatbaserede gebyrer til at aflønne organisationer for

forvaltning af EU-midler (artikel 150);

Anvendelse af programerklæringer

programmernes resultater (artikel 39);

som

vigtigste

informationskilde

for



Sammenlægning af "sammenfattende" og "artikel 318 TEUF"-rapporter i "Den

Årlige Forvaltnings- og Resultatrapport for EU-Budgettet" med henblik på hvert år at

levere en samlet resultatrapport for EU-budgettet (fra regnskabsåret 2015,

artikel 239).

Tilpasning af terminologien vedrørende evaluering af bestemmelserne i den

interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 2016 og sammenkædning af

forudgående evalueringer i henhold til finansforordningen og konsekvensanalyser

(artikel 32).



6.3 Strømlining af rapportering

6.3.1. Generelle finansielle regler

De successive revisioner af finansforordningen har medført en betydelig stigning i antallet af

de rapporter og oplysninger, der kræves, bl.a. for regnskaber: rapporteringen foregår nu

gennem spredte dokumenter, som udarbejdes med forskellige tidsplaner. For at opnå større

effektivitet og åbenhed, ikke kun i forhold til budgetmyndigheden, men også for den brede

offentlighed, uden at det dermed berører de oplysninger, der gives på nuværende tidspunkt,

foreslås det:



at samle rapporteringsforpligtelserne omkring to centrale tidspunkter: rapporter, der

ledsager



budgetforslaget:

al rapportering om finansielle instrumenter på EU-plan vil

blive samlet i et enkelt dokument, der ledsager budgetforslaget (artikel 39).

og rapporter, der indgives som led i dechargeprocessen:

"den integrerede

regnskabsaflæggelsespakke"

- der vil i et særskilt kapitel skulle gøres rede

for budgetrapportering og andre former for regnskabsaflæggelse (artikel 239-

245).



For at udarbejde den nye Årlige Forvaltnings- og Resultatrapport for EU-Budgettet,

som følge af sammenlægningen med virkning fra regnskabsåret 2015, er den

kom (2016) 0605 - Ingen titel

sammenfattende rapport og den rapport, der er omhandlet i artikel 318 i TEUF, et

centralt element i den integrerede regnskabspakke (artikel 239).



Præcisering af, at der i Revisionsrettens eksterne revision tages hensyn til

programmernes flerårige karakter (artikel 247, stk. 1).

Rapporteringsforpligtelserne strømlines ved at afskaffe visse overlapninger

(forordningen om fælles bestemmelser).

Enklere og mere strømlinet EU-administration:

Generelle finansielle regler

6.3.2. Rapportering:



7.1.

En række forenklingsforanstaltninger tager sigte på at gøre det muligt for EU-institutionerne

at arbejde mere effektivt, især gennem fælles gennemførelse af administrationsbevillinger for

at opnå stordriftsfordele:



Fastlæggelse af et udtrykkeligt retsgrundlag for serviceleveranceaftaler (SLA'er)

mellem tjenestegrene i EU-institutioner, EU-organer og europæiske kontorer og

udvidelse af muligheden for at indgå serviceleveranceaftaler til at omfatte alle

institutioner for at lette gennemførelsen af administrationsbevillinger. I fremtiden vil

det også være muligt at uddelegere gennemførelsen af administrationsbevillinger til

et kontor, som er oprettet af Kommissionen.

Præcisering af sondringen mellem kontorernes obligatoriske og fakultative opgaver

(artikel 64 og 65): Obligatoriske opgaver skal være omfattet af bevillinger, som er

opført i budgetsektionen vedrørende kontoret. Fakultative opgaver, som et kontor

frivilligt går med til at varetage efter anmodning fra en anden institution eller et

andet organ, er omfattet af budgettet for den pågældende institution eller det

pågældende organ.

Mulighed for flerårige finansieringsafgørelser og reducering af mængden af

obligatoriske elementer i en finansieringsafgørelse (artikel 108). Desuden foreslås

det, at finansieringsafgørelsen samtidig udgør det årlige eller flerårige

arbejdsprogram. Disse ændringer vil fremskynde gennemførelsen af budgettet i år 2

og de efterfølgende år for et program.

Præcisering af reglerne om forvaltningsorganer (artikel 68): De skal modtage et årligt

bidrag. Deres direktør fungerer som ved delegation bemyndiget anvisningsberettiget

ved gennemførelsen af aktionsbevillinger; Delegationen af et operationelt program til

et forvaltningsorgan kan omfatte pilotprojekter og forberedende foranstaltninger

samt gennemførelsen af administrationsudgifter for at opnå synergier og

stordriftsfordele.

Sammenlægning af panelet i henhold til artikel 139 i finansforordningen og panelet

for finansielle uregelmæssigheder (artikel 90): af hensyn til effektiviteten vil det i

finansforordningen omhandlede panel, som anbefaler udelukkelse og økonomiske

sanktioner over for økonomiske operatører, også være kompetent for finansielle

uregelmæssigheder begået af EU-ansatte, hvorimod disciplinærrådet fortsat vil drage

konsekvenserne af disse uregelmæssigheder i henhold til vedtægten.



7.2. Sektorspecifikke regler

kom (2016) 0605 - Ingen titel



Der foreslås adskillige ændringer af forordningen om fælles bestemmelser for at lette

programforvaltningen og de nationale programmer samt fælles handlingsplaner,

herunder projekter, der fokuserer på output og resultater.

Inden for direkte betalinger til landbrugere ydes der støtte til aktive landbrugere, og

visse foranstaltninger fokuserer på støtte til unge landbrugere. Der indføres

proportionalitet for finansielle korrektioner, der er knyttet til fejl i forbindelse med

offentlige indkøb, med henblik på at undgå, at sådanne fejl altid anses for at berøre

100 % af den pågældende støtte.

Andre ændringer

Bestemmelsen om

negative justeringer

af egne indtægter til regnskabsformål er

ændret af hensyn til gennemsigtigheden (artikel 94).

En ny bestemmelse fastsætter en frist, inden for hvilken en debetnota skal

fremsendes til debitor (artikel 96, stk. 2), hvilket afspejler den seneste retspraksis fra

Domstolen.

En ny artikel 107 fastsætter regler om, hvilken sats, der skal anvendes for

udligningsrenter i de tilfælde, hvor et beløb skal tilbagebetales som følge af en dom

afsagt af Den Europæiske Unions Domstol eller en mindelig tvistbilæggelse.

Bestemmelsen vedrørende

bøder, tvangsbøder

eller andre sanktioner er ændret for

at gøre det klart, at foreløbigt inkasserede beløb tilbagebetales til den pågældende

tredjemand under hensyntagen til eventuelle afkast, og at de bøder, der pålægges af

andre institutioner end Kommissionen (f.eks. Rådet i overensstemmelse med

forordning 1173/2011) også er omfattet af finansforordningen (som i øjeblikket kun

omfatter bøder pålagt af Kommissionen, artikel 106).

Ordlyden vedrørende

formålsbestemte indtægter

er ændret for at afspejle bidrag til

foranstaltninger som f.eks. flygtningefaciliteten for Tyrkiet (artikel 20, stk. 2).

Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af Den

Europæiske Unions Solidaritetsfond (EFT L 311 af 14.11.2002, s. 3)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1296/2013 af 11. december 2013

om et EU-program for beskæftigelse og social innovation ("EaSI") og om ændring af

afgørelse

nr.

283/2010/EU

oprettelse

den

europæiske

mikrofinansieringsfacilitet Progress til fordel for beskæftigelse og social integration

(EUT L 347 af 20.12.2013, s. 238)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1301/2013 af 17. december 2013

om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og om særlige bestemmelser

vedrørende målet om investeringer i vækst og beskæftigelse og om ophævelse af

forordning (EF) nr. 1080/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 289-302)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013

om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den

Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for

Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om

generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den

Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og



Forvaltning af indtægter

Der foreslås følgende ændringer:



Liste over sektorspecifikke retsakter, der ændres ved forslaget:



kom (2016) 0605 - Ingen titel

Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (EUT L 347

af 20.12.2013, s. 320)



Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1304/2013 af 17. december 2013

om Den Europæiske Socialfond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.

1081/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 470)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2013

om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for

Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF)

nr. 1698/2005 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 487-548)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013

om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om

ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98,

(EF) nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 485/2008 (EUT L 347 af

20.12.2013, s. 549)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 af 17. december 2013

om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger

inden for rammerne af den fælles landsbrugspolitik og om ophævelse af Rådet

forordning (EF) nr. 637/2008 og Rådet forordning (EF) nr. 73/2009 (EUT L 347 af

20.12.2013, s. 608).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013

om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets

forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr.

1234/2007 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 671)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1309/2013 af 17. december 2013

om Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (2014–2020) og

ophævelse af forordning (EF) nr. 1927/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 855-864)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1316/2013 af 11. december 2013

om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten, om ændring af forordning (EU) nr.

913/2010 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 680/2007 og (EF) nr. 67/2010,

EØS-relevant tekst (EUT L 348 af 20.12.2013, s. 129-171)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 223/2014 af 11. marts 2014 om

Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (EUT L 72 af

12.3.2014, s. 1-41)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 283/2014 af 11. marts 2014 om

retningslinjer for transeuropæiske net inden for telekommunikationsinfrastruktur og

om ophævelse af beslutning nr. 1336/97/EF, EØS-relevant tekst (EUT L 86 af

21.3.2014, s. 14-26)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 652/2014 af 15. maj 2014 om

bestemmelser vedrørende forvaltning af udgifter i tilknytning til fødevarekæden,

dyresundhed og dyrevelfærd samt til plantesundhed og planteformeringsmateriale,

om ændring af Rådets direktiv 98/56/EF, 2000/29/EF og 2008/90/EF, Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002, (EF) nr. 882/2004 og (EF) nr.

396/2005 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/128/EF og Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 og om ophævelse af Rådets

afgørelse 66/399/EØF, afgørelse 76/894/EØF og beslutning 2009/470/EF (EUT L

189 af 27.6.2014, s. 1-32)



kom (2016) 0605 - Ingen titel



Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 541/2014/EU af 16. april 2014 om

oprettelse af en støtteramme for overvågning og sporing i rummet (EUT L 158 af

27.5.2014, s. 227–234)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

2016/0282 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ændring af

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002, (EU) nr. 1296/2013,

(EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1305/2013, (EU)

nr. 1306/2013, (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1308/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr.

1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014, (EU) nr. 652/2014 og Europa-

Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 541/2014/EU

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

Under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel, 42,

artikel 43, stk. 2, artikel 46, litra d), artikel 149, artikel 153, stk. 2, litra a), artikel 164, artikel

168, stk. 4, litra b), artikel 172, artikel 175, artikel 177, artikel 178, artikel 189, stk. 2, artikel

209, stk. 1, artikel 212, stk. 2, artikel 322, stk. 2, og artikel 349, sammenholdt med traktaten

om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106a, og

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget

under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten

efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

Da der efter tre års gennemførelse skal foretages yderligere ændringer af de finansielle

regler vedrørende Unionens almindelige budget for at fjerne flaskehalse i

gennemførelsen ved at øge fleksibiliteten, forenkle gennemførelsen for de

interesserede parter og tjenester og fokusere mere på resultaterne, bør Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012

ophæves og

erstattes af nærværende forordning.

For at gøre de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget

("budgettet") mindre komplekse og indarbejde de relevante bestemmelser i én enkelt

forordning ("enkelt regelsæt") bør Kommissionens delegerede forordning (EU)

(2)

EUT C , s. .

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de

finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF,

Euratom) nr. 1605/2002 (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).

kom (2016) 0605 - Ingen titel

nr. 1268/2012

ophæves. Af hensyn til klarheden bør de vigtigste bestemmelser i

forordning (EU) nr. 1268/2012 indarbejdes i nærværende forordning, og andre

bestemmelser bør indgå i vejledninger.

(3)

De grundlæggende budgetprincipper bør opretholdes. Undtagelserne fra disse

grundlæggende principper bør for specifikke områder som f.eks. forskning,

foranstaltninger udadtil og strukturfonde revideres og så vidt muligt forenkles under

hensyntagen til deres fortsatte relevans, deres merværdi for budgettet og den byrde, de

medfører for de interesserede parter.

Op til 10 % af midlerne fra instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA II), det

europæiske

naboskabsinstrument

instrumentet

til

finansiering

udviklingssamarbejde (DCI) kan opbevares som ikke-tildelte midler i begyndelsen af

regnskabsåret, således at der er yderligere midler til rådighed til at imødegå større

uforudsete behov, nye krisesituationer eller betydelige politiske ændringer i

tredjelande ud over de allerede programmerede beløb. Disse ikke-tildelte bevillinger

bør, hvis ikke der ikke indgås forpligtelser herfor i løbet af året, kunne fremføres ved

en afgørelse truffet af Kommissionen.

Reglerne for fremførsel bør angives tydeligere, idet der sondres mellem automatiske

og ikke-automatiske fremførsler.

For at optimere gennemførelsen af budgettet er det vigtigt, at det er muligt at fremføre

og anvende eksterne formålsbestemte indtægter for det efterfølgende program eller

den efterfølgende foranstaltning. Det bør kun være muligt at fremføre interne

formålsbestemte indtægter for et år, medmindre andet er fastsat i denne forordning.

Reglerne vedrørende bevillingsoverførsler bør give mulighed for større fleksibilitet

med henblik på at sikre en bedre budgetgennemførelse. Med henblik herpå er det

vigtigt, at Kommissionen har mulighed for at træffe afgørelser om overførsler af op til

10 % af aktionsbevillingerne mellem afsnittene, når de er omfattet af den samme

basisretsakt. Overførsler fra budgetposter for administrativ støtte til de tilsvarende

aktionsposter bør også foretages selvstændigt af Kommissionen.

For at opnå større smidighed i anvendelsen af særlige instrumenter er det nødvendigt

at indføre forenklede mobiliserings- og overførselsprocedurer for Den Europæiske

Fond for Tilpasning til Globaliseringen og Den Europæiske Unions Solidaritetsfond.

Hvad angår de interne formålsbestemte indtægter, bør der indføres en undtagelse fra

princippet om specificering for at sikre en optimal udnyttelse af alle typer disponible

bevillinger. I den forbindelse bør det, hvis der ikke er nogen identificerede behov, der

gør det muligt at anvende sådanne indtægter til de formål, de er bestemt for, være

muligt at anvende dem til andre formål.

EU-institutionerne bør kunne modtage enhver form for donation til fordel for

Unionen.

Der bør indføres en bemyndigelsesbestemmelse, som giver mulighed for en juridisk

persons sponsorering i form af naturalydelser af et EU-arrangement eller en EU-

aktivitet med sigte på fremstød eller virksomhedernes sociale ansvar.

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1268/2012 om gennemførelsesbestemmelser til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 om de finansielle regler

vedrørende Unionens almindelige budget (EUT L 362 af 31.12.2012, s. 111).

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(12)

Begrebet "resultater" for så vidt angår EU-budgettet bør præciseres. Resultater bør

beskrives som en direkte anvendelse af princippet om forsvarlig økonomisk

forvaltning. Der bør være en forbindelse mellem resultater, opstilling af mål,

indikatorer og besparelser, produktivitet og effektivitet i anvendelsen af bevillinger.

For at undgå konflikter med de eksisterende resultatrammer for de forskellige

programmer, børe henvisninger til terminologi vedrørende resultater begrænses til kun

at omfatte mål og overvågning af fremskridt med hensyn til at nå de pågældende mål.

EU-lovgivningen bør være af høj kvalitet, fokusere på de områder, hvor den skaber

størst merværdi for de europæiske borgere, og virke så effektivt og virkningsfuldt som

muligt med henblik på at realisere de fælles politiske mål for Unionen

. Hvis de

eksisterende og nye udgiftsprogrammer og aktiviteter, der medfører væsentlige

udgifter, underkastes en evaluering, kan det bidrage til at nå disse mål.

Princippet om gennemsigtighed, der er fastlagt i artikel 15 i TEUF, ifølge hvilket

institutionerne arbejder så åbent som muligt, indebærer i forbindelse med

gennemførelsen af budgettet, at borgerne har krav på information om, hvor og til

hvilke formål Unionens midler anvendes. Oplysninger til dette formål fremmer den

demokratiske debat, bidrager til at inddrage borgerne i Unionens beslutningsproces og

styrker den institutionelle kontrol med Unionens udgifter. Disse mål bør nås ved, at

der, fortrinsvis ved hjælp af moderne kommunikationsmidler, offentliggøres relevante

oplysninger om alle modtagere af EU-midler under hensyntagen til disse modtageres

legitime interesser for så vidt angår fortrolighed og sikkerhed samt, for fysiske

personers vedkommende, deres ret til respekt for privatlivets fred og til beskyttelse af

deres personoplysninger. Institutionerne bør derfor anvende en selektiv

fremgangsmåde ved offentliggørelse af oplysninger i overensstemmelse med

proportionalitetsprincippet. Afgørelser om offentliggørelse bør baseres på relevante

kriterier for at sikre, at oplysningerne er relevante.

Oplysningerne om anvendelsen af EU-midler, der forvaltes inden for rammerne af

direkte gennemførelse, bør offentliggøres på et websted tilhørende institutionerne og

bør mindst omfatte navn, lokalitet, beløb og formålet med midlerne. I disse

oplysninger bør der tages hensyn til relevante kriterier som f.eks. den periodiske

fordeling og foranstaltningens art og betydning.

Navnet på og lokaliteten for modtagere af EU-midler bør offentliggøres for priser,

tilskud og kontrakter, som tildeles, efter at en offentlig procedure er blevet åbnet for

konkurrence, som det specielt er tilfældet med projektkonkurrencer, indkaldelser af

forslag og udbud, under overholdelse af principperne i TEUF og navnlig principperne

om gennemsigtighed, proportionalitet, ligebehandling og ikke-forskelsbehandling.

Desuden bør offentliggørelsen gøre det lettere for ansøgere, hvis bidrag til

konkurrencen er blevet afvist, at kontrollere, hvordan de offentlige

udvælgelsesprocedurer er forløbet.

Personoplysninger vedrørende fysiske personer bør kun offentliggøres i den periode,

hvor midlerne anvendes af modtageren, og oplysningerne bør derfor fjernes efter to år.

Det samme bør gælde personoplysninger om juridiske personer, hvis officielle navn

identificerer en eller flere fysiske personer.

(13)

(14)

(15)

(16)

(17)

EUT L 123 af 12. maj 2016, s.1. – Interinstitutionel aftale om bedre lovgivning.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(18)

(19)

I de fleste af de tilfælde, som er omfattet af denne forordning, vedrører

offentliggørelsen juridiske personer.

Når der er tale om fysiske personer, bør offentliggørelse kun komme på tale, når

princippet om et rimeligt forhold mellem det tildelte beløbs størrelse og behovet for at

kontrollere, at midlerne anvendes bedst muligt, er overholdt. Med hensyn til fysiske

personer skal offentliggørelsen af regionen på NUTS 2-niveau ske i

overensstemmelse med målet om offentliggørelse af modtagerne, sikre ligebehandling

af medlemsstater af forskellig størrelse og respektere modtagernes ret til privatlivets

fred og navnlig beskyttelsen af deres personoplysninger.

Oplysninger om stipendier og anden direkte støtte til fysiske personer med særligt

stort behov bør fritages fra offentliggørelse.

For at sikre, at princippet om ligebehandling mellem modtagerne overholdes, bør

offentliggørelsen af oplysninger vedrørende fysiske personer også ske i

overensstemmelse med medlemsstaternes pligt til at sikre stor åbenhed omkring

kontrakter over det beløb, som er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af

offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige

bygge- og anlægskontrakter.

Modtagerens navn og lokalitet og beløbet og formålet med midlerne bør ikke

offentliggøres, hvis det risikerer at bringe modtagerens integritet, der er beskyttet af

Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, i fare, eller ville

skade modtagerens legitime kommercielle interesser.

I tilfælde af indirekte og delt gennemførelse bør det være de personer, enheder eller

udpegede organer, der forvalter EU-midlerne, som skal sørge for oplysningerne om

modtagerne og de endelige modtagere. Detaljeringsgraden og kriterierne fastlægges,

når det er relevant, i de relevante sektorspecifikke regler og kan præciseres yderligere

i de finansielle partnerskabsrammeaftaler. Kommissionen henvise til det websted,

hvor man kan finde oplysningerne om modtagerne og de endelige modtagere.

For at sikre, at dataene om de finansielle instrumenter, der gennemføres ved direkte

og indirekte gennemførelse, er lettere at læse og mere gennemsigtige, er det

hensigtsmæssigt at samle alle rapporteringskravene i ét enkelt arbejdsdokument, der

er knyttet til budgetforslaget.

Det er hensigtsmæssigt at indføre en mulighed for, at Kommissionen kan indgå

serviceleveranceaftaler med andre institutioner med henblik på at lette

gennemførelsen af administrationsbevillinger, og ligeledes en udtrykkelig mulighed

for, at der kan indgås sådanne aftaler mellem afdelinger i institutionerne, EU-

organerne, europæiske kontorer, organer eller personer, der har fået overdraget

gennemførelsen af specifikke foranstaltninger under den fælles udenrigs- og

sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i TEU, og kontoret for generalsekretæren for

Europaskolernes Øverste Råd om levering af tjenesteydelser, levering af varer,

udførelse af bygge- og anlægsarbejder eller gennemførelse af ejendomskontrakter.

Det er hensigtsmæssigt at definere de europæiske kontorer og at sondre mellem disse

kontorers obligatoriske og fakultative opgaver. Der bør indføres en mulighed for, at

EU-institutioner, EU-organer og andre europæiske kontorer kan uddelegere beføjelser

som anvisningsberettiget til det relevante europæiske kontors direktør. De europæiske

kontorer bør også have mulighed for at indgå serviceleveranceaftaler om levering af

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

(25)

(26)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

tjenesteydelser, levering af varer, udførelse af bygge- og anlægsarbejder eller

gennemførelse af ejendomskontrakter. Det er hensigtsmæssigt at fastsætte specifikke

regler for forelæggelse af regnskaber, bestemmelser, der giver Kommissionens

regnskabsfører bemyndigelse til at uddelegere visse af sine opgaver til ansatte i disse

kontorer, og funktionsvilkårene for de bankkonti, som de europæiske kontorer kan

bemyndiges til at åbne i Kommissionens navn.

(27)

For yderligere at forbedre forvaltningsorganernes omkostningseffektivitet og i lyset af

de praktiske erfaringer med andre EU-organer bør Kommissionens regnskabsfører

kunne bemyndiges til at varetage alle eller nogle af de opgaver, som

forvaltningsorganets regnskabsfører varetager.

Af hensyn til retssikkerheden er det nødvendigt at præcisere, at direktørerne for

forvaltningsorganerne

fungerer

som

ved

delegation

bemyndigede

anvisningsberettigede ved forvaltningen af aktionsbevillinger til programmer, der er

uddelegeret til de pågældende organer. For at opnå den fulde virkning af de

effektivitetsgevinster, der opnås ved en samlet centralisering af visse støttetjenester,

bør det udtrykkeligt anføres, at forvaltningsorganer har mulighed for at gennemføre

administrationsudgifter.

Det er nødvendigt at fastlægge regler om de finansielle aktørers, herunder navnlig de

anvisningsberettigedes og regnskabsførernes, beføjelser og ansvarsområder.

Europa-Parlamentet og Rådet bør underrettes om udnævnelse og fratræden af en ved

delegation bemyndiget anvisningsberettiget, intern revisor og regnskabsfører inden for

en frist på to uger.

De anvisningsberettigede bør have det fulde ansvar for samtlige indtægts- og

udgiftstransaktioner, der udføres under deres myndighed, bl.a. i forbindelse med

interne kontrolsystemer, og de bør kunne redegøre for disse transaktioner, om

nødvendigt også ved disciplinærprocedurer.

Opgaverne, ansvarsområderne og principperne for de procedurer, som skal

overholdes, bør også fastlægges. Det er også nødvendigt at fastsætte, at de ved

delegation bemyndigede anvisningsberettigede sikrer, at de anvisningsberettigede ved

subdelegation

deres

personale

modtager

oplysninger

vedrørende

kontrolstandarderne og de respektive metoder og teknikker, og at der træffes

foranstaltninger for at sikre et velfungerende kontrolsystem, som skal erstatte

forpligtelsen til at fastsætte særlige kodeks af faglige standarder, som kun gælder for

finansiel verificering. Der gøres rede for de ansvarsområder, som varetages, i en årlig

rapport til institutionen, og rapporten skal indeholde de oplysninger om de finansielle

forhold og forvaltningen, der kræves til støtte for den ved delegation bemyndigede

anvisningsberettigedes erklæring på tro og love om udførelsen af vedkommendes

hverv, herunder oplysninger om de samlede resultater af de gennemførte

transaktioner. Bilagene vedrørende de gennemførte transaktioner bør opbevares.

Endelig bør der udarbejdes en særlig rapport til institutionen og en meddelelse til

Europa-Parlamentet og Rådet om alle de forskellige former for udbud med

forhandling med henblik på tildeling af offentlige kontrakter, da disse kontrakter

udgør undtagelser fra de sædvanlige tildelingsprocedurer.

Den dobbelte rolle, der indtages af EU-delegationschefer og af disses stedfortrædere i

deres fravær som anvisningsberettiget ved subdelegation for Tjenesten for EU's

Optræden Udadtil (i det følgende benævnt "EU-Udenrigstjenesten") og, for så vidt

angår aktionsbevillinger, for Kommissionen, bør tages i betragtning.

(28)

(29)

(30)

(31)

(32)

(33)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(34)

Kommissionens uddelegering af budgetgennemførelsesbeføjelser vedrørende

aktionsbevillingerne under sin egen budgetsektion til stedfortrædende

delegationschefer er begrænset til situationer, hvor udførelsen af disse opgaver af de

stedfortrædende delegationschefer er strengt nødvendig for at sikre kontinuiteten

under delegationschefernes fravær. De stedfortrædende delegationschefer må ikke

udøve disse beføjelser systematisk eller af hensyn til den interne fordeling af

arbejdsbyrderne.

Regnskabsføreren er fortsat ansvarlig for korrekt gennemførelse af betalinger,

indkassering af indtægter og inddrivelse af fordringer. Han/hun forvalter

likviditetsstyringen, bankkonti og oplysninger vedrørende tredjemand, holder

regnskab og er ansvarlig for udarbejdelsen af institutionens årsregnskab.

Kommissionens regnskabsfører er den eneste person, der kan fastsætte

regnskabsregler og harmoniserede regnskabskontoplaner, hvorimod regnskabsførerne

for de andre institutioner fastsætter de regnskabsprocedurer, der finder anvendelse i

deres respektive institutioner.

Reglerne for regnskabsførerens udnævnelse og fratræden bør ligeledes fastlægges.

Det er hensigtsmæssigt, at regnskabsføreren bør etablere procedurer til sikring af, at

de konti, der er åbnet til brug for likviditetsstyringen, og forskudskonti ikke er i debet.

Betingelserne for anvendelse af forskudskonti, en forvaltningsform, der udgør en

undtagelse fra de almindelige budgetprocedurer, bør fastlægges, og

forskudsbestyrernes opgaver og ansvar samt den anvisningsberettigedes og

regnskabsførerens ansvar for kontrol med forskudskontiene bør præciseres. Europa-

Parlamentet og Rådet bør underrettes om enhver udnævnelse og fratræden. Af hensyn

til effektiviteten bør der oprettes forskudskonti i EU-delegationerne for bevillinger fra

både Kommissionens og EU-Udenrigstjenestens sektioner i budgettet. Det er også

hensigtsmæssigt at tillade, at der på særlige betingelser anvendes forskudskonti i EU-

delegationerne til betaling af mindre beløb gennem budgetprocedurer. For så vidt

angår udpegelsen af forskudsbestyrere, har det vist sig nødvendigt, at de også kan

udvælges blandt medarbejdere ansat af Kommissionen i forbindelse med bistand i

krisesituationer og humanitære bistandsforanstaltninger, når der ikke er noget

vedtægtsmæssigt ansat personale fra Kommissionen til rådighed.

For at tage hensyn til situationen inden for humanitære bistandsforanstaltninger bør

det, når der ikke er noget vedtægtsmæssigt ansat personale fra Kommissionen, og de

tekniske vanskeligheder med at få alle de retlige forpligtelser underskrevet af den

ansvarlige anvisningsberettigede, være tilladt for personale, der er ansat af

Kommissionen på dette område, at underskrive retlige forpligtelser for en meget lav

værdi på op til 2500 EUR, der er knyttet til de gennemførte betalinger fra

forskudskontiene, og for EU-delegationscheferne eller deres stedfortrædere at

underskrive

retlige

forpligtelser

efter

instruks

fra

den

ansvarlige

anvisningsberettigede.

Når hver enkelt finansiel aktørs opgaver og ansvar er defineret, kan disse kun drages

til ansvar på de betingelser, der er fastsat i vedtægten for tjenestemænd i Den

Europæiske Union og i ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i Den Europæiske

Union. Der er i EU-institutionerne oprettet specialiserede særlige paneler for

økonomiske uregelmæssigheder, men da de kun har fået forelagt et begrænset antal

sager og af hensyn til effektiviteten, er det hensigtsmæssigt at overføre deres

funktioner til det nye interinstitutionelle panel, som er blevet oprettet med henblik på

(35)

(36)

(37)

(38)

(39)

(40)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

at vurdere ansøgninger og udarbejde henstillinger om pålæggelse af administrative

sanktioner (udelukkelse eller økonomisk sanktion), som er blevet henvist til det fra

Kommissionen eller andre EU-institutioner og EU-organer. Denne overførsel sigter

også mod at undgå dobbeltarbejde og reducere risikoen for modstridende henstillinger

eller udtalelser, i tilfælde hvor både en økonomisk aktør og en EU-ansat er involveret.

Man bør opretholde den procedure, som gør det muligt for en anvisningsberettiget at

anmode om bekræftelse af en instruks, som den anvisningsberettigede betragter som

uregelmæssig eller stridende mod princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, og

således blive fritaget for ansvar. Sammensætningen af dette panel bør ændres, når det

udfører denne opgave.

(41)

Hvad angår indtægter er det nødvendigt at imødegå de negative justeringer af egne

indtægter, der er omfattet af Rådets forordning om ordningen for Den Europæiske

Unions egne indtægter. Bortset fra særtilfældet med egne indtægter er det nødvendigt

at opretholde de opgaver og den kontrol, der påhviler de anvisningsberettigede i de

forskellige faser af proceduren: udarbejdelse af overslaget over fordringer,

indtægtsordre, fremsendelse af debetnotaen, hvori debitor informeres om

fastlæggelsen af fordringen, beregning af eventuelle morarenter og om nødvendigt

beslutningen om at give afkald på en fordring på grundlag af kriterier, der sikrer en

forsvarlig økonomisk forvaltning, med henblik på at sikre en effektiv inddrivelse af

indtægter.

Den anvisningsberettigede bør have mulighed for fuldstændig eller delvis at fravige

bestemmelserne om inddrivelse af en fastlagt fordring, hvis debitor er omfattet af en

form for insolvensbehandling som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) 2015/848 af 20. maj 2015 om insolvensbehandling, navnlig i tilfælde

af akkord og andre lignende ordninger.

Der bør anvendes specifikke bestemmelser om procedurer for tilpasning eller

annullering af et fordringsoverslag.

På grund af den seneste udvikling på de finansielle markeder og den sats, ECB

anvender på sine vigtigste refinansieringstransaktioner, er det nødvendigt at revidere

bestemmelserne om rentesats for bøder eller andre sanktioner og at fastsætte regler i

tilfælde af en negativ rente.

For at afspejle den særlige karakter af fordringer i form af bøder eller andre

sanktioner, som pålægges institutionerne i henhold til TEUF eller Euratomtraktaten,

er det nødvendigt at indføre specifikke bestemmelser om rentesatserne på de

forfaldne, ikke-betalte beløb, hvis disse beløb forhøjes af Den Europæiske Unions

Domstol.

Reglerne vedrørende inddrivelse bør både præciseres og strammes. Navnlig bør det

præciseres, at regnskabsføreren inddriver fordringer ved modregning også i beløb,

som et forvaltningsorgan skylder debitor, ved gennemførelsen af EU-budgettet.

Af hensyn til retssikkerheden bør reglerne vedrørende forsinkelserne, når en debetnota

skal sendes, fastlægges.

For at sikre, at aktiverne forvaltes korrekt, samtidig med at de giver et afkast, bør

foreløbigt inkasserede beløb, såsom bøder inden for konkurrencepolitikken, som

anfægtes, investeres i finansielle aktiver, og tildelingen af afkastet på dem bør

fastlægges. Da Kommissionen ikke er den eneste institution, der har ret til at pålægge

bøder eller andre sanktioner, er det nødvendigt at fastsætte bestemmelser vedrørende

(42)

(43)

(44)

(45)

(46)

(47)

(48)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

sådanne bøder eller andre sanktioner fra andre institutioner og at fastsætte regler for

inddrivelsen, som bør svare til bestemmelserne for de bøder eller sanktioner, der

pålægges af Kommissionen.

(49)

For at sikre, at Kommissionen har alle de oplysninger, som er nødvendige i

forbindelse med vedtagelsen af finansieringsafgørelser, er det nødvendigt at fastlægge

mindstekravene til indholdet af finansieringsafgørelser vedrørende tilskud, indkøb,

trustfonde, priser, finansielle instrumenter, blandingsfaciliteter og budgetgarantier.

Samtidig er det for at give de potentielle modtagere et mere langsigtet perspektiv

nødvendigt at tillade, at finansieringsafgørelserne vedtages for mere end et år, idet

gennemførelsen dog er afhængig af de disponible bevillinger på budgettet for det

pågældende år. For at gøre det muligt at skabe et sådant langsigtet perspektiv er det

nødvendigt at reducere antallet af elementer, der kræves til finansieringsafgørelsen.

For at opnå større forenkling bør finansieringsafgørelsen samtidig udgøre et årligt

eller flerårigt program. Eftersom bidraget til de organer, der er omhandlet i artikel 69

og 70, allerede er fastslået i det årlige budget, bør der ikke være noget krav om, at der

skal vedtages en specifik finansieringsafgørelse herom.

Med hensyn til udgifter bør sammenhængen mellem finansieringsafgørelser, samlede

forpligtelser og specifikke forpligtelser samt koncepterne for budgetmæssige og

retlige udgiftsforpligtelser præciseres med henblik på at fastlægge en klar ramme for

de forskellige faser i budgetgennemførelsen.

For at tage hensyn til især antallet af retlige forpligtelser, der er indgået i Unionens

delegationer og repræsentationer, og de valutakurssvingninger, som gælder for dem,

bør det også være muligt at indgå foreløbige forpligtelser i de tilfælde, hvor de

endelige modtagere og beløb er fastlagt.

For at gøre bedre brug af de disponible bevillinger til gennemførelsen af

foranstaltninger udadtil bør den frist, inden for hvilken der kan indgås specifikke

retlige forpligtelser på grundlag af en samlet budgetmæssig forpligtelse, ophæves,

ligesom forpligtelsen til at indgå en bidragsaftale indtil den 31. december i år n + 1,

hvis en finansieringsaftale med et tredjeland udgør den samlede budgetmæssige

forpligtelse, der også dækker bidragsaftalen.

For så vidt angår de typer af betalinger, som de anvisningsberettigede kan foretage,

bør de forskellige former for betalinger præciseres i overensstemmelse med princippet

om forsvarlig økonomisk forvaltning. Reglerne for afslutning af forfinansiering bør

præciseres yderligere, navnlig i situationer, hvor der ikke er mulighed for

mellemliggende afslutning. Med henblik herpå bør der indsættes passende

bestemmelser i de indgåede retlige forpligtelser.

I denne forordning bør det præciseres, at betalingerne skal ske inden for en nærmere

fastsat frist, og en overskridelse af denne frist giver kreditorerne ret til morarenter, der

afholdes over budgettet, undtagen hvad angår medlemsstater, og som det for nylig er

indført, også Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond.

Det er hensigtsmæssigt at samle bestemmelserne om fastsættelse og anvisning af

udgifter i en enkelt artikel og at definere frigørelser. Da transaktionerne udføres i edb-

systemer, er begrebet "underskrift med påtegningen "kan betales" erstattet af

"elektronisk sikret underskrift", undtagen i et begrænset antal tilfælde. Det er også

nødvendigt at præcisere, at fastsættelse af udgifter finder anvendelse på alle de

støtteberettigede omkostninger, dvs. også omkostninger, der ikke er forbundet med en

anmodning om betaling, hvilket er tilfældet for afslutning af forfinansiering.

(50)

(51)

(52)

(53)

(54)

(55)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(56)

For at gøre de gældende regler mindre komplekse og mere strømlinede og gøre denne

forordning lettere at læse bør der fastlægges fælles regler, som gælder for flere

budgetgennemførelsesinstrumenter. Derfor bør visse bestemmelser grupperes, andre

bestemmelsers ordlyd og anvendelsesområde bør tilpasses, og unødvendige

gentagelser og krydshenvisninger bør fjernes.

Der bør lægges mere vægt på præstationer og resultater. Det er derfor hensigtsmæssigt

at definere en yderligere finansieringsform, der ikke er knyttet til de pågældende

transaktioners omkostninger, ud over de former for EU-tilskud, der allerede er

veletablerede (godtgørelse af de faktisk afholdte støtteberettigede omkostninger,

enhedsomkostninger, faste beløb og finansiering efter en fast sats). Denne

finansieringsform bør enten være baseret på opfyldelsen af visse forhåndsbetingelser

eller opnåelsen af resultater målt i forhold til tidligere fastsatte milepæle eller ved

hjælp af resultatindikatorer.

Når Kommissionen foretager vurderinger af den operationelle og finansielle kapacitet

hos modtagere af EU-midler eller i deres systemer og procedurer, bør den kunne sætte

lid til de vurderinger, der allerede er foretaget af andre enheder eller donorer som

f.eks. internationale organisationer, for at undgå dobbeltarbejde ved vurderinger af de

samme modtagere. Muligheden for gensidig tillid til vurderinger, som foretages af

andre enheder, bør anvendes, for så vidt som disse vurderinger er foretaget i

overensstemmelse med betingelser, der svarer til betingelserne i denne forordning for

den relevante gennemførelsesmetode. For at styrke den gensidig tillid til vurderinger

blandt donorerne bør Kommissionen fremme anerkendelsen af internationalt

anerkendte standarder og bedste internationale praksis.

Det er også vigtigt at undgå, at modtagere af EU-midler revideres flere gange af

forskellige enheder vedrørende brugen af disse midler. Derfor er det nødvendigt at

forudse muligheden for at basere sig på revisioner, som allerede er udført af

uafhængige revisorer, forudsat at de er baseret på internationalt anerkendte standarder,

at de giver tilstrækkelig garanti, og at de er blevet gennemført for regnskaber og

rapporter vedrørende anvendelsen af Unionens bidrag. Sådanne revisioner bør udgøre

grundlaget for den generelle sikkerhed vedrørende anvendelsen af EU's midler.

Det er vigtigt at give medlemsstaterne mulighed for at anmode om, at de midler, der

afsættes til dem under delt gennemførelse, overføres på EU-plan og forvaltes af

Kommissionen ved direkte eller indirekte gennemførelse, hvis det er til fordel for den

pågældende medlemsstat. Dette ville optimere brugen af disse midler og af de

instrumenter, der fastlægges ved denne forordning eller de sektorspecifikke

forordninger, herunder EFSI-forordningen, og hvortil medlemsstaterne anmoder om at

få de pågældende midler overført. For at sikre en effektiv gennemførelse af disse

instrumenter er det nødvendigt at indføre en bestemmelse om, at når midlerne er

overført til instrumenter, der er fastlagt ved denne forordning eller sektorspecifikke

forordninger, herunder EFSI-forordningen, finder de pågældende forordninger

anvendelse.

For at sikre en langsigtet samarbejdsmekanisme med modtagere af EU-finansiering

bør der fastlægges bestemmelser om muligheden for indgåelse finansielle

partnerskabsrammeaftaler. Finansielle partnerskabsrammer bør gennemføres ved

hjælp af tilskud eller via samarbejdsaftaler med enheder, der forvalter EU-midler.

Med henblik herpå bør det præciseres, hvad sådanne aftaler som minimum bør

indeholde. Finansielle partnerskabsrammer bør ikke på urimelig vis begrænse

adgangen til EU-finansiering.

(57)

(58)

(59)

(60)

(61)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(62)

Betingelserne og procedurerne for suspension, inddragelse og nedsættelse af EU-

bidraget

bør

harmoniseres

på

tværs

forskellige

budgetgennemførelsesinstrumenter (f.eks. tilskud, indkøb, indirekte gennemførelse,

priser osv.). Årsagerne til suspension, inddragelse eller nedsættelse bør specificeres.

Der bør i denne forordning fastsættes standardperioder, inden for hvilke modtagerne

er forpligtet til at opbevare dokumenter vedrørende EU-bidrag, så afvigende eller

uforholdsmæssige kontraktmæssige krav undgås, samtidig med at Kommissionen, Det

Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig og Revisionsretten gives tilstrækkelig tid

til at få adgang til sådanne oplysninger og dokumenter og udføre efterfølgende tjek og

revision. Derudover bør deltagere og modtagere være forpligtet til at samarbejde om

at beskytte Unionens finansielle interesser.

For at forsyne deltagerne og modtagerne med passende oplysninger og sikre, at de har

mulighed for at udøve deres ret til et forsvar, bør denne forordning give deltagerne og

modtagerne mulighed for at fremsætte deres bemærkninger før vedtagelsen af en

foranstaltning, der indvirker negativt på deres rettigheder, og for at blive orienteret om

de klagemuligheder, de råder over til at anfægte en sådan foranstaltning.

For at beskytte Unionens finansielle interesser bør Kommissionen oprette et fælles

system for tidlig opdagelse og udelukkelse.

Dette system for tidlig opdagelse og udelukkelse bør gælde for deltagere, modtagere,

enheder, hvis kapacitet ansøgeren eller tilbudsgiveren har til hensigt at sætte lid til,

eller for en kontrahents underkontrahenter, enhver person eller enhed, der modtager

EU-midler, når budgettet gennemføres ved indirekte gennemførelse, enhver person

eller enhed, der modtager EU-midler under finansielle instrumenter, som forvaltes

direkte, samt deltagere eller modtagere hos enheder, der gennemfører budgettet ved

delt gennemførelse.

Det bør præciseres, at hvis en afgørelse om at registrere en person eller enhed i

databasen for systemet for tidlig opdagelse og udelukkelse er truffet på et grundlag

med udelukkelse af situationer, hvor en fysisk eller juridisk person, der er medlem af

den pågældende persons eller enheds administrations-, ledelses- eller tilsynsorgan,

eller som har repræsentations-, beslutnings- eller kontrolbeføjelser i forhold til den

pågældende person eller enhed eller en fysisk eller juridisk person, som hæfter

ubegrænset for gæld tilhørende den pågældende person eller enhed eller en fysisk

person, der er væsentlig for indgåelsen eller gennemførelsen af den retlige

forpligtelse, bør de oplysninger, der registreres i databasen også indeholde

oplysningerne vedrørende disse personer.

Afgørelsen om at udelukke en person eller enhed fra at deltage i tildelingsprocedurer

eller om at pålægge en økonomisk sanktion samt afgørelsen om at offentliggøre

oplysninger i forbindelse hermed bør træffes af den ansvarlige anvisningsberettigede i

lyset af deres administrative autonomi. I mangel af en endelig dom eller en endelig

administrativ afgørelse og i tilfælde, der vedrører grov misligholdelse af en kontrakt,

bør de ansvarlige anvisningsberettigede træffe deres afgørelse under hensyntagen til

en henstilling fra panelet på grundlag af en foreløbig juridisk vurdering. Panelet bør

ligeledes vurdere varigheden af en udelukkelse i tilfælde, hvor varigheden ikke er

blevet fastsat ved den endelige dom eller den endelige administrative afgørelse.

Panelets rolle bør være at sikre en sammenhængende drift af systemet for udelukkelse.

Panelet bør bestå af en fast formand, repræsentanter for Kommissionen og en

repræsentant for den ansvarlige anvisningsberettigede.

(63)

(64)

(65)

(66)

(67)

(68)

(69)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(70)

Den foreløbige juridiske vurdering foregriber ikke medlemsstaternes kompetente

myndigheders endelige vurdering i henhold til national ret af den pågældende persons

eller enheds adfærd. Panelets henstilling samt den ansvarlige anvisningsberettigedes

afgørelse bør derfor revideres efter underretningen om en sådan endelig vurdering.

Den ansvarlige anvisningsberettigede bør udelukke en person eller enhed, når der er

afsagt en endelig dom eller truffet en endelig administrativ afgørelse i tilfælde af

alvorlige forsømmelser i forbindelse med udøvelsen af erhvervet, manglende

efterlevelse, hvad enten det er forsætligt eller ej, af forpligtelserne med hensyn til

betaling af bidrag til sociale sikringsordninger eller betaling af skat, svig, der skader

budgettet, bestikkelse, deltagelse i en kriminel organisation, hvidvaskning af penge,

finansiering af terrorisme, terrorrelaterede forbrydelser, børnearbejde eller andre

former for menneskehandel eller uregelmæssigheder. Den pågældende person eller

enhed bør også udelukkes i tilfælde af grov misligholdelse af en retlig forpligtelse

eller konkurs.

Når den ansvarlige anvisningsberettigede træffer afgørelse om udelukkelse eller om

pålæggelse af en økonomisk sanktion og offentliggørelse heraf eller om afvisning af

en person eller enhed, bør vedkommende sikre overholdelse af

proportionalitetsprincippet, navnlig under hensyntagen til, hvor alvorlige forholdene

er, forholdenes budgetmæssige indvirkning, hvor lang tid der er gået siden den

relevante adfærd, dens varighed og gentagelse, forsætligheden eller graden af

uagtsomhed og graden af personens eller enhedens samarbejde med den relevante

kompetente myndighed samt vedkommendes bidrag til undersøgelsen.

Den ansvarlige anvisningsberettigede bør også kunne udelukke en person eller enhed,

når en fysisk eller juridisk person, der hæfter ubegrænset for den pågældende

økonomiske aktørs gæld, er gået konkurs eller befinder sig i en tilsvarende

insolvenssituation, eller når en sådan fysisk eller juridisk person ikke overholder sine

forpligtelser med hensyn til betaling af bidrag til sociale sikringsordninger eller af

skat, hvis sådanne situationer indvirker på den økonomiske aktørs finansielle

situation.

Der bør ikke træffes afgørelse om udelukkelse af en person eller enhed, når denne har

truffet afhjælpende foranstaltninger og derved vist sin pålidelighed. Denne mulighed

bør ikke finde anvendelse i forbindelse med de groveste former for kriminel aktivitet.

I lyset af proportionalitetsprincippet bør der sondres mellem de tilfælde, hvor en

økonomisk sanktion kan pålægges som et alternativ til udelukkelse, og de tilfælde,

hvor grovheden af den pågældende modtagers adfærd med hensyn til at forsøge

uretmæssigt at opnå EU-midler berettiger til pålæggelse af en økonomisk sanktion ud

over udelukkelse for at sikre en afskrækkende virkning. Det bør ligeledes fastlægges,

hvilken finansiel sanktion, der som minimum og som maksimum kan pålægges af den

ordregivende myndighed.

En økonomisk sanktion bør kun pålægges en modtager og ikke en deltager, eftersom

størrelsen af den økonomiske sanktion, der pålægges, beregnes på grundlag af

værdien af den retlige forpligtelse, der er tale om.

Det bør understreges, at muligheden for at anvende administrative og/eller

økonomiske sanktioner på et retligt grundlag er uafhængig af muligheden for at

anvende kontraktmæssige sanktioner, såsom konventionalbod.

(71)

(72)

(73)

(74)

(75)

(76)

(77)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(78)

(79)

(80)

Udelukkelsens varighed bør være tidsbegrænset, som det er tilfældet i direktiv

2014/24/EU

, og bør være i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

Det er nødvendigt at fastlægge startdatoen for og varigheden af forældelsesfristen for

pålæggelse af administrative sanktioner.

Det er vigtigt at kunne styrke den afskrækkende virkning, der opnås ved udelukkelsen

og den økonomiske sanktion. I den forbindelse bør den afskrækkende virkning styrkes

ved hjælp af muligheden for at offentliggøre de oplysninger, der vedrører

udelukkelsen og/eller den økonomiske sanktion, under fuld overholdelse af

databeskyttelseskravene i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001

(6) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF (7). Dette bør bidrage til at

sikre, at den samme adfærd ikke gentager sig. Af hensyn til retssikkerheden og i

overensstemmelse med proportionalitetsprincippet bør det præciseres, i hvilke

situationer en offentliggørelse ikke bør finde sted. Den ansvarlige

anvisningsberettigede bør i sin vurdering tage hensyn til en eventuel henstilling fra

panelet. For så vidt angår fysiske personer bør personoplysninger kun offentliggøres i

undtagelsestilfælde, der er berettiget på grund af adfærdens alvor eller dens

indvirkning på Unionens finansielle interesser.

Oplysningerne om en udelukkelse eller en økonomisk sanktion bør kun offentliggøres

i tilfælde af alvorlige forsømmelser i forbindelse med udøvelsen af erhvervet, svig,

betydelige mangler i forbindelse med opfyldelsen af væsentlige forpligtelser i en

kontrakt, som finansieres over budgettet, eller uregelmæssigheder.

Udelukkelseskriterierne bør være klart adskilt fra de kriterier, som fører til en eventuel

afvisning fra en given procedure.

Oplysningerne om tidlig opdagelse af risici og om pålæggelse af administrative

sanktioner for en person eller enhed bør centraliseres. Med henblik herpå bør

oplysninger i tilknytning hertil lagres i en database, der oprettes og drives af

Kommissionen som indehaveren af det centraliserede system. Det system bør drives i

fuld overensstemmelse med retten til privatlivets fred og til beskyttelse af

personoplysninger.

Selv om oprettelsen og driften af systemet for tidlig opdagelse og udelukkelse

påhviler Kommissionen, bør andre institutioner og organer samt alle enheder, der

gennemfører budgettet ved direkte, delt og indirekte gennemførelse, deltage i

systemet ved at fremsende relevante oplysninger til Kommissionen. Den ansvarlige

anvisningsberettigede og panelet bør garantere de økonomiske aktørers ret til et

forsvar. De samme rettigheder bør gives til en person eller enhed i forbindelse med en

tidlig opdagelse, når den anvisningsberettigede påtænker at foretage en handling, som

kan indvirke negativt på den pågældende persons eller enheds rettigheder. I sager om

svig, bestikkelse eller en hvilken som helst anden form for ulovlig aktivitet, der skader

Unionens finansielle interesser, og hvor der endnu ikke er afsagt endelig dom, bør den

ansvarlige anvisningsberettigede og panelet have mulighed for at udsætte den

mulighed, som personen eller enheden har for at fremsætte sine bemærkninger. En

sådan udsættelse bør kun anses for berettiget, når der er vægtige legitime grunde til at

behandle undersøgelsen fortroligt.

(81)

(82)

(83)

(84)

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om

ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65).

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(85)

Den Europæiske Unions Domstol bør tillægges fuld prøvelsesret med hensyn til

sanktioner, der er pålagt i henhold til denne forordning, i overensstemmelse med

artikel 261 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

For at fremme beskyttelsen af Unionens finansielle interesser på tværs af alle

gennemførelsesmetoder bør det for de enheder, som medvirker ved gennemførelsen af

budgettet ved delt og indirekte gennemførelse, når det er relevant være muligt tage

hensyn til de udelukkelser, der er besluttet af de anvisningsberettigede på EU-plan.

Denne forordning bør fremme målsætningen om e-forvaltning og især brugen af

elektroniske data i udvekslingen af oplysninger mellem institutionerne og tredjemand.

Fremskridtene hen imod elektronisk udveksling af oplysninger og elektronisk

indsendelse af dokumenter, som udgør en vigtig forenklingsforanstaltning, bør

ledsages af klare betingelser for accept af de systemer, som skal anvendes, for at

etablere et retligt forsvarligt miljø, samtidig med at der opretholdes en fleksibel

forvaltning af EU-midler for deltagerne, modtagerne og de anvisningsberettigede som

omhandlet i denne forordning.

Der bør fastlægges regler om sammensætningen af og opgaverne for det udvalg, som

skal vurdere ansøgningerne i forbindelse med indkøb, tildeling af tilskud og i

konkurrencer om priser. Udvalget kan bestå af eksterne eksperter, hvis der i

basisretsakten er hjemmel hertil.

I overensstemmelse med princippet om god forvaltning bør den anvisningsberettigede

anmode om præciseringer eller manglende dokumenter, samtidig med at princippet

om ligebehandling overholdes og dette ikke medfører væsentlige ændringer af

ansøgningen. Den anvisningsberettigede kan kun i behørigt begrundede tilfælde

beslutte ikke at gøre dette. Desuden bør den anvisningsberettigede kunne korrigere en

indlysende skrivefejl eller anmode deltageren om at rette den.

I overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning bør det

kræves, at Kommissionen beskytter sig selv ved at anmode om garantier ved

udbetalingen af forfinansiering. Kravet til kontrahenter og modtagere om udstedelse

af garantier bør ikke være automatisk, men bør være baseret på en risikoanalyse. Hvis

den anvisningsberettigede under gennemførelsen konstaterer, at en garant ikke

længere er bemyndiget til at udstede garantier i overensstemmelse med gældende

national ret, bør den anvisningsberettigede kunne kræve, at garantien erstattes.

De forskellige regelsæt for direkte og indirekte gennemførelse, navnlig definitionen af

budgetgennemførelsesopgaver, har skabt forvirring og medført risiko for fejlagtig

kvalifikation for både Kommissionen og partnerne og bør derfor forenkles og

harmoniseres.

Bestemmelserne om den forudgående søjlevurdering bør revideres for at sætte

Kommissionen i stand til så vidt muligt at henholde sig til de af partnernes systemer

og procedurer, som svarer til dem, der anvendes af Kommissionen. Derudover er det

vigtigt at præcisere, at hvis det af vurderingen fremgår, at der er områder, hvor de

anvendte procedurer ikke er tilstrækkelige til at beskytte Unionens finansielle

interesser, kan Kommissionen undertegne bidragsaftaler, samtidig med at der

pålægges yderligere tilsynsforanstaltninger. Det er også vigtigt at præcisere, i hvilke

tilfælde Kommissionen ikke kræver en søjlevurdering til undertegnelsen af

bidragsaftaler.

(86)

(87)

(88)

(89)

(90)

(91)

(92)

(93)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(94)

(95)

Det er hensigtsmæssigt at angive, at vederlaget til de organisationer, der gennemfører

EU-budgettet, hvis det er relevant og muligt, bør have en præstationsbaseret karakter.

Kommissionen indgår partnerskaber med tredjelande ved hjælp af finansieringsaftaler.

Det er vigtigt at præcisere finansieringsaftalens indhold, navnlig hvad angår de dele,

der gennemføres af det pågældende tredjeland ved indirekte gennemførelse.

Det er vigtigt at anerkende blandingsfaciliteternes særlige karakter, hvis

Kommissionen blander sit bidrag med bidrag fra finansielle institutioner og for at

præcisere anvendelsen af afsnit X om finansielle instrumenter.

Reglerne for offentlige indkøb og de principper, der gælder for offentlige kontrakter

indgået af EU-institutionerne for egen regning, bør være baseret på bestemmelserne i

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU

og direktiv 2014/24/EU.

I tilfælde af blandede kontrakter bør den metode, de ordregivende myndigheder

anvender til at fastslå de gældende regler, præciseres.

De forudgående og efterfølgende offentliggørelsesforanstaltninger, som er

nødvendige for at iværksætte en udbudsprocedure, bør præciseres i forbindelse med

kontrakter, som ligger over og under de tærskler, der er fastsat i direktiv 2014/24/EU,

og for dem, der ikke er omfattet af nævnte direktivs anvendelsesområde.

(96)

(97)

(98)

(99)

(100) Denne forordning bør omfatte en udtømmende liste over alle de udbudsprocedurer,

som er til rådighed for EU-institutionerne, uanset tærsklerne.

(101) Af hensyn til den administrative forenkling og for at fremme små og mellemstore

virksomheder bør der fastsættes bestemmelser om udbud med forhandling for

kontrakter med mellemstor værdi.

(102) Denne forordning bør ligesom direktiv 2014/24/EU give mulighed for at foretage

markedsundersøgelser, før en udbudsprocedure iværksættes. For at sikre, at der kun

anvendes innovationspartnerskab, når det ønskede produkt ikke findes på markedet,

bør der i denne forordning fastsættes bestemmelser om en forpligtelse til at foretage

sådan

indledende

markedsundersøgelse,

inden

der

anvendes

innovationspartnerskab.

(103) Det bør præciseres, hvordan de ordregivende myndigheder bidrager til

miljøbeskyttelse og fremme af bæredygtig udvikling, samtidig med at de sikres

mulighed for at opnå det bedste forhold mellem kvalitet og pris i kontrakterne, især

gennem krav om specifikke mærker og/eller anvendelse af hensigtsmæssige

tildelingsmetoder.

(104) For at sikre, at de økonomiske aktører ved gennemførelse af kontrakter opfylder de

gældende miljø-, social- og arbejdsretlige forpligtelser, der er fastlagt i EU-retten,

national ret eller kollektive aftaler, eller de gældende internationale sociale og

miljømæssige konventioner, der er opført i bilag X til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2014/24/EU, bør sådanne forpligtelser være omfattet af de minimumskrav,

der er fastsat af den ordregivende myndighed, og bør indarbejdes i de kontrakter, der

underskrives af den ordregivende myndighed.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU af 26. februar 2014 om tildeling af

koncessionskontrakter (EUT L 94 af 28.3.2014, s. 1),

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(105) Det er hensigtsmæssigt, at de forskellige situationer, der normalt betegnes som

"interessekonflikter", identificeres og behandles klart adskilt. Begrebet

"interessekonflikt" bør udelukkende anvendes i forbindelse med sager, hvor en enhed

eller person med ansvar for budgetgennemførelse, revision eller kontrol eller en

tjenestemand eller en ansat ved en EU-institution er i en sådan situation. I sager, hvor

en økonomisk aktør uberettiget forsøger at påvirke en procedure eller opnå fortrolige

oplysninger, bør dette behandles som alvorlige forsømmelser i forbindelse med

udøvelsen af erhvervet. Yderligere kan økonomiske aktører være i en situation, hvor

de ikke bør udvælges til at gennemføre en kontrakt på grund af en modstridende

erhvervsmæssig interesse. F.eks. bør en virksomhed ikke evaluere et projekt, som den

har deltaget i, og en revisor bør ikke verificere regnskaber, som denne tidligere har

godkendt.

(106) I overensstemmelse med direktiv 2014/24/EU bør det være muligt at verificere, om en

økonomisk aktør er udelukket, anvende udvælgelses- og tildelingskriterier samt

verificere, om udbudsdokumenterne overholder kravene, i vilkårlig rækkefølge. Det

bør derfor være muligt at afvise tilbud på grundlag af tildelingskriterier uden først at

kontrollere, om den pågældende tilbudsgiver er udelukket eller opfylder

udvælgelseskriterierne.

(107) Kontrakter bør tildeles på grundlag af det økonomisk mest fordelagtige tilbud i

overensstemmelse med artikel 67 i direktiv 2014/24/EU. Det bør præciseres, at

udvælgelseskriterierne udelukkende er knyttet til evalueringen af ansøgere eller

tilbudsgivere, og at tildelingskriterierne udelukkende er knyttet til evalueringen af

tilbuddene.

(108) Unionens offentlige udbud bør sikre, at Unionens midler anvendes på en effektiv,

gennemsigtig og hensigtsmæssig måde. I den forbindelse bør elektroniske udbud

bidrage til en bedre udnyttelse af Unionens midler og gøre det nemmere for alle

økonomiske aktører at få adgang til kontrakter.

(109) Det bør præciseres, om der findes en åbningsfase og en evaluering i forbindelse med

alle procedurer. En beslutning om tildeling af en kontrakt bør altid være resultatet af

en evaluering.

(110) Når de modtager meddelelse om resultatet af et udbud, bør ansøgere og tilbudsgivere

oplyses om grundlaget for afgørelsen og modtage en detaljeret begrundelse herfor, der

bygger på indholdet af evalueringsrapporten.

(111) Da kriterierne anvendes i vilkårlig rækkefølge, bør afviste tilbudsgivere, hvis tilbud

opfylder kravene, have mulighed for på anmodning at få oplyst det antagne tilbuds

karakteristika og relative fordele.

(112) I forbindelse med rammeaftaler med fornyet konkurrence bør forpligtelsen til at

oplyse de afviste tilbudsgivere om det antagne tilbuds karakteristika og relative

fordele fraviges, da det kan skade en fair konkurrence mellem parter i den samme

rammeaftale, hvis de modtager sådanne oplysninger, hver gang der iværksættes en

fornyet konkurrence.

(113) En ordregivende myndighed bør have mulighed for at annullere en udbudsprocedure,

før kontrakten er underskrevet, uden at ansøgerne eller tilbudsgiverne kan gøre krav

på godtgørelse. Dette bør ikke berøre situationer, hvor den ordregivende myndighed

har handlet på en sådan måde, at den kan holdes erstatningsansvarlig i

overensstemmelse med de generelle principper i EU-retten.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(114) Ligesom i direktiv 2014/24/EU er det nødvendigt at præcisere, på hvilke betingelser

en kontrakt kan ændres i løbet af gennemførelsen uden en ny udbudsprocedure.

Navnlig ændres minimumskravene til den oprindelige procedure ikke i tilfælde af

administrative ændringer, generel overtagelse og anvendelse af klare og entydige

revisionsklausuler eller -muligheder. Der bør kræves en ny udbudsprocedure ved

væsentlige ændringer af den oprindelige kontrakt, navnlig af omfanget og indholdet af

parternes gensidige rettigheder og forpligtelser, herunder fordelingen af intellektuelle

ejendomsrettigheder. Sådanne ændringer tilkendegiver parternes hensigt om at

genforhandle grundlæggende vilkår eller betingelser i kontrakten, navnlig, hvis

ændringerne ville have påvirket resultatet af proceduren, hvis de havde været en del af

den oprindelige procedure.

(115) Der bør gives mulighed for at kræve en opfyldelsesgaranti i forbindelse med bygge-

og anlægsarbejder, varer og komplekse tjenesteydelser med henblik på at garantere

overholdelse af de væsentligste kontraktlige forpligtelser og sikre, at kontrakten

udføres korrekt. Der bør også gives mulighed for at kræve sikkerhed for korrekt

opfyldelse, der dækker kontraktperioden, i overensstemmelse med sædvanen i disse

sektorer.

(116) For at fastslå, hvilke tærskler og procedurer der finder anvendelse, er det nødvendigt

at præcisere, om EU's institutioner, forvaltningsorganer og andre organer bør

betragtes som ordregivende myndigheder. De bør ikke betragtes som ordregivende

myndigheder, når de køber fra en indkøbscentral. EU-institutionerne udgør en enkelt

juridisk enhed og kan ikke indgå kontrakter, men kun serviceleveranceaftaler mellem

deres tjenestegrene.

(117) Der bør medtages en henvisning i denne forordning til de to tærskler, som er fastsat i

direktiv 2014/24/EU for henholdsvis bygge- og anlægsarbejder og for varer og

tjenesteydelser. Disse tærskler bør med henblik på forenkling og forsvarlig økonomisk

forvaltning også finde anvendelse på koncessionskontrakter i betragtning af de særlige

forhold i forbindelse med EU-institutionernes behov ved indgåelse af kontrakter.

Revisionen af disse tærskler, jf. direktiv 2014/24/EU, bør derfor finde direkte

anvendelse på EU-institutioners udbud.

(118) Af hensyn til harmoniseringen og behovet for forenkling bør standardprocedurerne for

offentlige udbud også finde anvendelse på indkøb, der er omfattet af den lempelige

ordning i direktiv 2014/24/EU. Beløbsgrænserne for indkøb, der er omfattet af den

lempelige ordning, bør derfor bringes på linje med beløbsgrænserne for

tjenesteydelseskontrakter.

(119) Det er nødvendigt at præcisere betingelserne for anvendelsen af standstill-perioden.

(120) De regler, der gælder for udbud i forbindelse med foranstaltninger udadtil, bør være i

overensstemmelse med de principper, der er fastlagt i direktiv 2014/23/EU og direktiv

2014/24/EU.

(121) For at gøre de gældende regler mindre komplekse og mere strømlinede og gøre

udbudsreglerne lettere at læse er det nødvendigt at samle de generelle bestemmelser

for udbud og de specifikke bestemmelser, der finder anvendelse på udbud i

forbindelse med foranstaltninger udadtil, og fjerne unødvendige gentagelser og

krydshenvisninger.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(122) Det er nødvendigt at præcisere, hvilke økonomiske aktører der har adgang til EU-

institutioners udbud afhængigt af deres hjemsted, og det bør udtrykkeligt fastsættes, at

internationale organisationer også har mulighed for at få adgang til disse udbud.

(123) For at opnå en balance mellem behovet for gennemsigtighed og større sammenhæng i

udbudsreglerne på den ene side og behovet for at skabe fleksibilitet med hensyn til

visse tekniske aspekter af disse regler på den anden side bør de tekniske regler for

udbud samles i bilaget til denne forordning, og beføjelsen til at vedtage retsakter i

overensstemmelse med artikel 290 i TEUF delegeres til Kommissionen for så vidt

angår ændringer til nævnte bilag.

(124) Anvendelsesområdet for afsnittet om tilskud bør præciseres, specielt med hensyn til

den type foranstaltninger eller organer, som er berettiget til tilskud, og med hensyn til

de typer retlige forpligtelser, som kan anvendes til at dække tilskud. Navnlig bør

tilskudsafgørelser udfases på grund af deres begrænsede anvendelse, og der bør

gradvis indføres e-tilskud. Strukturen bør forenkles, ved at bestemmelserne om de

instrumenter, der ikke er tilskud, flyttes over til andre dele af forordningen. Arten af

organer, som kan modtage driftstilskud, bør præciseres, eftersom begrebet organer,

der arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel interesse for Unionen, er omfattet

af begrebet organer, der har et mål, der indgår i og støtter en af Unionens politikker.

Desuden bør den restriktive definition af et organ, der arbejder for virkeliggørelsen af

et mål af generel interesse for Unionen, fjernes.

(125) For at forenkle procedurerne og forbedre denne forordnings læsbarhed bør

bestemmelserne vedrørende indholdet af ansøgninger om tilskud, forslagsindkaldelser

og tilskudsaftaler forenkles og strømlines.

(126) For at lette gennemførelsen af de foranstaltninger, der finansieres af flere donorer, og

hvor den samlede finansiering af foranstaltningen ikke er kendt på det tidspunkt, hvor

der disponeres over Unionens bidrag, er det nødvendigt at præcisere, hvordan

Unionens bidrag defineres og metoden for at verificere anvendelsen deraf.

(127) De erfaringer, der er indhøstet i brugen af faste beløb, enhedsomkostninger eller

finansiering efter fast sats, har vist at sådanne finansieringsformer medfører en

væsentlig forenkling af de administrative procedurer og en betydelig nedsættelse af

risikoen for fejl. Det er hensigtsmæssigt at anvende finansiering i form af faste beløb,

faste satser og enhedsomkostninger, uafhængigt af området for Unionens intervention

og især til standardiserede og tilbagevendende foranstaltninger, f.eks. mobilitet,

institutionelle partnerskaber, uddannelse osv. I den forbindelse bør betingelserne for

at anvende faste beløb, enhedsomkostninger og faste satser være mere fleksible. Det

er nødvendigt at fastsætte udtrykkelige bestemmelser om faste engangsbeløb, der

dækker samtlige støtteberettigede omkostninger ved en foranstaltning eller et

arbejdsprogram. For at fremme fokuseringen på resultater bør der desuden gives

prioritet til resultatbaseret finansiering. Der bør fortsat være mulighed for at benytte

inputbaserede faste beløb, enhedsomkostninger og faste satser, hvis det ikke er muligt

eller hensigtsmæssigt at anvende resultatbaseret finansiering.

(128) De administrative procedurer for bemyndigelse af faste beløb, enhedsomkostninger og

faste satser bør forenkles, ved at den anvisningsberettigede gives beføjelse til at

bemyndige dem. Hvis det er relevant, kan denne bemyndigelse gives af

Kommissionen i lyset af aktiviteternes art eller andre udgifter eller på baggrund af

antallet af berørte anvisningsberettigede.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(129) For at afhjælpe mangelen på disponible data, der anvendes til at fastsætte faste beløb,

enhedsomkostninger og faste satser, bør det tillades at anvende ekspertvurderinger.

(130) Omfanget af tjek og kontrol i modsætning til periodisk vurdering af faste beløb,

enhedsomkostninger eller faste satser bør præciseres. Sådan tjek og kontrol bør

fokusere på, om de betingelser, der udløser betaling af faste beløb,

enhedsomkostninger eller faste satser, er opfyldt, og, hvis det er relevant, også på

resultatopnåelsen. I de pågældende betingelser bør der ikke kræves indberetning af de

omkostninger, der faktisk er afholdt af modtageren. Hvis de faste beløb,

enhedsomkostningerne eller finansieringsbeløbene efter sats er blevet besluttet på

forhånd af den kompetente anvisningsberettigede eller Kommissionen, bør de ikke

anfægtes i forbindelse med efterfølgende kontrol. Til den periodiske vurdering af faste

beløb, enhedsomkostninger eller faste satser kan det være nødvendigt at have adgang

til modtagerens regnskaber for at kigge på statistiske og metodemæssige aspekter.

Den periodiske vurdering kan medføre ajourføringer af de faste beløb,

enhedsomkostninger eller faste satser, der gælder for fremtidige aftaler, men bør ikke

bruges til at sætte spørgsmålstegn ved værdien af de faste beløb, enhedsomkostninger

eller faste satser, som allerede er aftalt. Det er også nødvendigt at have adgang til

modtagerens regnskaber med henblik på forebyggelse af svig og opdagelsestiltag.

(131) For at fremme små organisationers deltagelse i gennemførelsen af EU's politikker

under forholdene med begrænsede ressourcer er det nødvendigt at anerkende værdien

af det arbejde, som udføres af frivillige, som støtteberettigede omkostninger. Som

følge heraf kan sådanne organisationer i højere grad basere sig på frivilligt arbejde

med henblik på at tilvejebringe medfinansiering til en foranstaltning. Med forbehold

af den maksimale medfinansieringssats, der er fastsat i basisretsakten, skal EU-

tilskuddet i sådanne tilfælde være begrænset til de anslåede støtteberettigede

omkostninger fraregnet omkostningerne i forbindelse med frivilligt arbejde. Eftersom

frivilligt arbejde er et arbejde, der ydes af tredjemand, uden at modtagerne betaler

dem vederlag, forhindres det med denne begrænsning, at omkostninger, som

modtageren ikke har afholdt, godtgøres.

(132) Som en værdifuld form for finansiel støtte, der ikke er knyttet til forudsigelige

omkostninger, bør anvendelsen af priser fremmes, og de gældende regler bør

præciseres. Priser bør ses som et supplement til og ikke en erstatning for andre

finansieringsinstrumenter som f.eks. tilskud.

(133) For at muliggøre en mere fleksibel anvendelse af priser bør forpligtelsen til at

bekendtgøre priser til en værdi af 1 000 000 EUR eller derover i de erklæringer, der

ledsager budgetforslaget, afløses af forudgående underretning af Europa-Parlamentet

og en udtrykkelig angivelse af sådanne priser i finansieringsafgørelsen.

(134) Priser bør være underlagt forpligtelsen til at overholde principperne om

gennemsigtighed og ligebehandling. I den forbindelse bør der fastlægges

minimumskarakteristika for konkurrencer, herunder betingelserne for udbetalingen af

prisen til vinderne i tilfælde af tildeling, og passende publikationsmåder. Det er også

nødvendigt at fastlægge en klart defineret tildelingsprocedure, fra indsendelsen af

bidragene til information af ansøgere og underretning af den vindende deltager, som

afspejler proceduren for tildeling af tilskud.

(135) Denne forordning bør fastlægge principperne og betingelserne for finansielle

instrumenter, budgetgarantier og finansiel bistand samt reglerne for begrænsning af

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Unionens finansielle ansvar, bekæmpelse af svig og hvidvaskning af penge, afvikling

af finansielle instrumenter og rapportering.

(136) I de seneste år har Unionen i stigende grad anvendt finansielle instrumenter, der giver

mulighed for at opnå en større løftestangseffekt for EU-budgettet, men samtidig

indebærer en finansiel risiko for samme budget. Disse finansielle instrumenter

omfatter ikke kun finansielle instrumenter, der allerede er omfattet af

finansforordningen, men også andre instrumenter såsom budgetgarantier og finansiel

bistand, der tidligere har været underlagt de regler, der er fastsat i de respektive

basisretsakter. Det er vigtigt at fastlægge en fælles ramme for at sikre, at der gælder

ensartede principper for dette sæt instrumenter, og samle de pågældende

bestemmelser i et nyt afsnit, der også indeholder afdelinger om budgetgarantier og om

finansiel bistand til medlemsstater eller tredjelande udover de gældende regler, der

finder anvendelse på finansielle instrumenter.

(137) Finansielle instrumenter kan være et værdifuldt middel til at multiplicere effekten af

Unionens midler, når disse midler samles i en pulje med andre midler og indebærer en

løftestangseffekt. Der bør kun anvendes finansielle instrumenter, hvis der ikke er

nogen risiko for markedsforvridning eller uoverensstemmelse med reglerne om

statsstøtte.

(138) Inden for rammerne af de beløb, som Europa-Parlamentet og Rådet hvert år bevilger

til et givet program, bør finansielle instrumenter anvendes på grundlag af en

forudgående vurdering, der har påvist, at de vil bidrage effektivt til opfyldelsen af

Unionens politikmål.

(139) Finansielle instrumenter, budgetgarantier og finansiel bistand bør godkendes ved

hjælp af en basisretsakt. Såfremt finansielle instrumenter i behørigt begrundede

tilfælde etableres uden en basisretsakt, bør de godkendes af Europa-Parlamentet og

Rådet i budgettet.

(140) De instrumenter, som kan falde ind under afsnit X, herunder lån, garantier,

egenkapitalinvesteringer, kvasiegenkapitalinvesteringer og risikodelingsinstrumenter,

bør defineres. I definitionen af risikodelingsinstrumenter bør der gives mulighed for

medtagelse af kreditforbedringer for projektobligationer, der dækker

gældsbetjeningsrisikoen ved et projekt og mindsker obligationsindehavernes

kreditrisiko via kreditforbedringer i form af et lån eller en garanti.

(141) Eventuelle tilbageførsler fra finansielle instrumenter bør anvendes til det instrument,

der har frembragt dem, med henblik på at øge instrumentets effektivitet og eventuelt

reducere tildelingen af nye midler fra budgettet til dette instrument, medmindre andet

er fastsat i basisretsakten.

(142) Det er hensigtsmæssigt at anerkende afpasningen af interesser i forfølgelsen af

Unionens politiske mål og navnlig, at Den Europæiske Investeringsbank og Den

Europæiske Investeringsfond har den fornødne specifikke ekspertise til at gennemføre

finansielle instrumenter.

(143) Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond, der optræder

som en gruppe, bør have mulighed for at overføre en del af gennemførelsen til

hinanden, hvis det kan gavne gennemførelsen af en given foranstaltning, og som det

er nærmere fastlagt i den relevante aftale med Europa-Kommissionen.

(144) Det bør præciseres, at hvis finansielle instrumenter kombineres med andre former for

støtte fra EU-budgettet, bør reglerne for finansielle instrumenter finde anvendelse.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Disse regler bør, hvis det er relevant, suppleres af specifikke krav, som følger af den

sektorspecifikke lovgivning.

(145) Derudover bør gennemførelsen af finansielle instrumenter og budgetgarantier være i

overensstemmelse med Unionens skattepolitiske målsætninger og resultater med

hensyn til skatteundgåelse, navnlig aggressiv skatteplanlægning og god

forvaltningspraksis på skatteområdet. I den forbindelse bør der tages hensyn til

Kommissionens henstilling om aggressiv skatteplanlægning (C(2012)8806),

Kommissionens henstilling vedrørende foranstaltninger, der kan tilskynde tredjelande

til at anvende minimumsstandarder for god forvaltningspraksis på skatteområdet

(C(2012)8805), Kommissionens meddelelse om en pakke af foranstaltninger til

bekæmpelse af skatteundgåelse: Næste skridt i retning af en effektiv og mere

gennemsigtig beskatning i EU (COM(2016)23), herunder især Kommissionens

meddelelse om en ekstern strategi for effektiv beskatning (COM(2016)24), samt til

udviklingen på EU-plan i relation hertil.

(146) Budgetgarantier og finansiel bistand til medlemsstater eller tredjelande er ikke-

budgetmæssige transaktioner, som har en betydelig indvirkning på Unionens balance.

Ved at indarbejde disse transaktioner, som fortsat er ikke-budgetmæssige

transaktioner, i finansforordningen opnås der en bedre beskyttelse af Unionens

finansielle interesser og en klarere ramme for bemyndigelse, forvaltning og

regnskabsførelse.

(147) Unionen har for nylig iværksat vigtige initiativer baseret på budgetgarantier, såsom

Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI) eller Den Europæiske

Fond for bæredygtig udvikling (EFSD). Det der kendetegner disse instrumenter er, at

de skaber en eventualforpligtelse for Unionen og indebærer, at der hensættes midler til

en likviditetspude, som gør det muligt for budgettet at reagere på en velordnet måde

på de betalingsforpligtelser, der kan opstå som følge af disse eventualforpligtelser. For

at sikre Unionens kreditværdighed og dermed dens kapacitet til at levere effektiv

finansiering er det vigtigt, at bemyndigelsen af, hensættelsen af midler til og

overvågningen af eventualforpligtelser følger et solidt sæt regler, som bør gælde for

alle budgetmæssige garantier.

(148) De eventualforpligtelser, der opstår i forbindelse med budgetgarantier, kan omfatte en

bred vifte af finansierings- og investeringstransaktioner. Muligheden for, at

budgetgarantien kræves indfriet, kan ikke planlægges med fuld sikkerhed på årsbasis

som i tilfælde af lån, der har en fastlagt tidsplan for tilbagebetaling. Det er derfor

nødvendigt at fastlægge rammer for bemyndigelsen og overvågningen af

eventualforpligtelser, der sikrer fuldstændig overholdelse, på ethvert tidspunkt, af det

årlige loft for betalinger, der er fastlagt i afgørelse (EF, Euratom) nr. 2007/436 om

ordningen for Unionens egne indtægter.

(149) Disse rammer bør også indeholde bestemmelser om forvaltning og kontrol, herunder

regelmæssig rapportering om Unionens finansielle eksponering. Tilførselssatsen for

finansielle forpligtelser bør fastsættes på grundlag af en grundig risikovurdering af de

finansielle risici, som det dermed forbundne instrument medfører.

Eventualforpligtelsernes bæredygtighed bør vurderes årligt inden for rammerne af den

årlige budgetprocedure. Der bør etableres en mekanisme for tidlig varsling for at

undgå, at der ikke er tilstrækkelige tilførsler til at dække de finansielle forpligtelser.

(150) Den øgede anvendelse af finansielle instrumenter, budgetgarantier og finansiel bistand

kræver, at der mobiliseres og foretages tilførsler til en betydelig mængde

kom (2016) 0605 - Ingen titel

betalingsbevillinger. For at skabe løftestangseffekt og samtidig sikre et passende

niveau af beskyttelse mod finansielle forpligtelser er det vigtigt at optimere det

tilførselsbeløb, der kræves for at opnå effektivitetsgevinster, ved at samle de

pågældende tilførsler i en fælles hensættelsesfond. Desuden vil den mere fleksible

anvendelse af de samlede tilførsler gøre de muligt at sikre en effektiv samlet

tilførselssats, som yder den fornødne beskyttelse med en optimeret mængde midler.

(151) De regler, der gælder for tilførsler og den fælles hensættelsesfond, bør indeholde

solide rammer for intern kontrol. Retningslinjerne for forvaltningen af aktiver for

tilførslerne bør fastlægges af Kommissionen efter høring af regnskabsføreren. De

anvisningsberettigede bør aktivt overvåge de finansielle forpligtelser under deres

ansvar, og den anvisningsberettigede for den fælles hensættelsesfond bør forvalte

fondens likvide midler og aktiver efter de regler og procedurer, der er fastsat af

regnskabsføreren.

(152) Budgetgarantier og finansiel bistand bør følge det samme sæt af principper, der

allerede er fastlagt for finansielle instrumenter. Især bør budgetgarantier opfylde

følgende principper: De bør være uigenkaldelige, ubetingede og efter anfordring. De

bør forvaltes indirekte eller kun i undtagelsestilfælde direkte. De må kun dække

finansierings- og investeringsforanstaltninger, og modparterne bør bidrage med deres

egne midler til de foranstaltninger, der er omfattet.

(153) Finansiel bistand til medlemsstater eller tredjelande bør tage form af et lån, en

kreditlinje eller ethvert andet instrument, der anses for hensigtsmæssigt til at sikre, at

støtten er effektiv. De midler, der ydes, lånes af Kommissionen, som bør tillægges

beføjelse til dette formål, på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner, idet

det undgås, at Unionen inddrages i enhver ændring af løbetider, som ville udsætte den

for en renterisiko eller andre markedsrisici.

(154) Bestemmelserne vedrørende finansielle instrumenter bør finde anvendelse snarest

muligt og senest fra den 1. januar 2018 for at opnå den forenkling og effektivitet, der

tilstræbes. Bestemmelserne vedrørende budgetgarantier og finansiel bistand samt den

fælles hensættelsesfond bør gælde fra den flerårige finansielle ramme efter 2020.

Denne tidsplan vil muliggøre en grundig forberedelse af de nye redskaber til

forvaltning af eventualforpligtelser. Den vil også muliggøre en afstemning mellem de

principper, der er fastsat i afsnit X, og på den ene side forslaget til den flerårige

finansielle ramme efter 2020 og på den anden side særprogrammerne i tilknytning til

sidstnævnte.

(155) Den 22. oktober 2014 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet forordning (EU, Euratom)

nr. 1141/2014 (5), som ophæver forordning (EF) nr. 2004/2003, og som fastlægger

nye regler bl.a. vedrørende finansieringen af europæiske politiske partier og

europæiske politiske fonde, navnlig hvad angår finansieringsbetingelser, tildeling og

fordeling af midler, donationer og bidrag, finansiering af kampagner til valg til

Europa-Parlamentet, tilskudsberettigede udgifter, forbud mod finansiering,

regnskaber, rapportering og revision, gennemførelse og kontrol, sanktioner,

samarbejde mellem myndigheden for europæiske politiske partier og fonde, Europa-

Parlamentets anvisningsberettigede og medlemsstaterne og gennemsigtighed. Denne

forordning anvendes fra den 1. januar 2017.

(156) Der bør fastlægges regler om bidrag fra Unionens almindelige budget til europæiske

politiske partier, jf. forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014. Disse regler bør give

europæiske politiske partier mulighed for større fleksibilitet, hvad angår fristerne for

kom (2016) 0605 - Ingen titel

at anvende disse bidrag, hvilket er nødvendigt på grund af karakteren af deres særlige

aktiviteter.

(157) Den finansielle støtte til europæiske politiske partier bør tage form af et specifikt

bidrag, der afspejler de europæiske politiske partiers særlige behov.

(158) Selv om der ydes finansiel støtte uden krav om indgivelse af et arbejdsprogram, bør

de europæiske politiske partier efterfølgende kunne påvise en fornuftig anvendelse af

EU-midlerne. Den ansvarlige anvisningsberettigede bør bl.a. kontrollere, at midlerne

er blevet brugt til at betale tilskudsberettigede udgifter i overensstemmelse med

indkaldelsen af ansøgninger om bidrag inden for de tidsfrister, der er fastlagt i denne

forordning. Bidrag til europæiske politiske partier bør være anvendt ved udgangen af

det regnskabsår, der følger det regnskabsår, i hvilket de blev tildelt, hvorefter alle

uudnyttede midler skal inddrives af den ansvarlige anvisningsberettigede.

(159) EU-midler, der tildeles til at finansiere europæiske politiske partiers

driftsomkostninger, bør ikke bruges til andre formål end dem, der er fastsat i

forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 navnlig til direkte eller indirekte finansiering

af andre enheder, som f.eks. nationale politiske partier. Europæiske politiske partier

bør bruge bidragene til at betale en procentdel af nuværende og kommende udgifter

og ikke udgifter eller gæld fra før indgivelsen af indkaldelsen af ansøgninger om

bidrag.

(160) Tildelingen af bidrag bør også forenkles og tilpasses de særlige forhold for

europæiske politiske partier, bl.a. ved ikke at anvende udvælgelseskriterier, ved

fastlæggelse af en enkelt fuldstændig forfinansieringsbetaling som hovedregel og ved

at give mulighed for at anvende faste beløb, faste satser, finansiering efter

enhedsomkostninger og finansiering, der ikke er knyttet til omkostningerne ved de

pågældende transaktioner.

(161) Bidrag over Unionens almindelige budget bør suspenderes, nedsættes eller inddrages,

hvis de europæiske politiske partier ikke overholder de forpligtelser, der er fastlagt i

forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014.

(162) Sanktioner, som er baseret både på finansforordningen og forordning (EU, Euratom)

nr. 1141/2014, bør pålægges på konsekvent vis og overholde princippet om ne bis in

idem. I overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 pålægges der

ikke administrative og/eller finansielle sanktioner i henhold til finansforordningen i de

tilfælde, hvor der allerede er pålagt sanktioner på grundlag af forordning (EU,

Euratom) nr. 1141/2014.

(163) Denne forordning bør fastlægge en generel ramme, i henhold til hvilken budgetstøtte

kan anvendes som et instrument i foranstaltninger udadtil, bl.a. med en forpligtelse for

tredjelandet til at give Kommissionen passende og rettidige oplysninger til at vurdere,

om de aftalte vilkår er opfyldt, og bestemmelser, som sikrer, at Unionens finansielle

interesser beskyttes.

(164) Kommissionen bør bemyndiges til at oprette og forvalte EU-trustfonde til akutte

nødhjælpsforanstaltninger, foranstaltninger, der gennemføres efter katastrofefasen,

eller tematiske foranstaltninger, ikke kun i forbindelse med foranstaltninger udadtil,

men også i forbindelse med EU-interne foranstaltninger. De seneste begivenheder i

Den Europæiske Union viser, at der er behov for større finansieringsfleksibilitet inden

for EU. Da grænserne mellem eksterne og interne politikker i stigende grad udviskes,

vil dette også være et redskab til at håndtere grænseoverskridende udfordringer. Det er

kom (2016) 0605 - Ingen titel

nødvendigt at specificere de principper, der finder anvendelse på bidrag til EU-

trustfonde, for at præcisere de ansvarsområder, de finansielle aktører og trustfondens

bestyrelse har. Det er også nødvendigt at fastlægge regler, der sikrer en retfærdig

repræsentation af de deltagende donorer i trustfondens bestyrelse samt kravet om

positiv stemmeafgivelse fra Kommissionen vedrørende anvendelsen af midlerne.

(165) I overensstemmelse med strømliningen af de gældende regler og for at undgå unødige

gentagelser bør finansforordningens anden del, som omhandler særlige bestemmelser

om Den Europæiske Garantifond for Landbruget, forskning, foranstaltninger udadtil

og særlige EU-fonde, udgå. Bestemmelserne i den pågældende anden del bør enten

indarbejdes i de relevante dele af finansforordningen, eller, hvis bestemmelserne ikke

anvendes eller ikke længere relevante, simpelthen udgå.

(166) Bestemmelserne om regnskabsaflæggelse og regnskabsføring bør forenkles og

præciseres. Det er derfor relevant at samle alle bestemmelser om årsregnskaber og

andre former for regnskabsaflæggelse i et særligt afsnit.

(167) Den måde, hvorpå institutionerne på nuværende tidspunkt rapporterer om

bygningsprojekter til Europa-Parlamentet og Rådet, bør opretholdes. Institutionerne

bør have mulighed for at finansiere nye bygningsprojekter med de bevillinger, der er

modtaget til allerede solgte bygninger, hvorfor der bør indføres en henvisning til

bestemmelserne om formålsbestemte indtægter. Dette vil gøre det muligt at

imødekomme de skiftende behov i institutionernes bygningspolitik, samtidigt med at

der opnås omkostningsbesparelser og skabes større fleksibilitet.

(168) For at tilpasse de tekniske bestemmelser og de detaljerede regler om offentligt udbud

og om de regler, der gælder for visse EU-organer, bør beføjelsen til at vedtage

retsakter i overensstemmelse med artikel 290 traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde delegeres til Kommissionen for så vidt angår bilaget til nærværende

forordning, rammefinansforordningen for organer nedsat under TEUF og

Euratomtraktaten

samt

finansforordningsmodellen

for

offentlig-private

partnerskabsorganer. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante

høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse

høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle

aftale om bedre lovgivning af 13. april 2016. For at sikre lige deltagelse i

forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig

alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har

systematisk adgang til møder i de af Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger

sig med forberedelsen af delegerede retsakter.

(169) For at opnå større smidighed i anvendelsen af særlige instrumenter er det

hensigtsmæssigt at forenkle mobiliserings- og overførselsprocedurerne ved at benytte

overførsler internt i Kommissionen for Den Europæiske Fond for Tilpasning til

Globaliseringen og Den Europæiske Unions Solidaritetsfond.

(170) For at sikre, at der under EU-programmet for beskæftigelse og social innovation

(EaSI) hurtigt kan ydes tilstrækkelige midler til at støtte hurtigt skiftende politiske

prioriteter, bør der være mulighed for større fleksibilitet med hensyn til de vejledende

andele for hver af de tre akser og de laveste procentsatser for hver af de tematiske

prioriteter inden for de enkelte akser. Dette burde forbedre forvaltningen af

programmet og gøre det muligt at fokusere budgetmidler på de foranstaltninger, der

giver bedre beskæftigelsesmæssige og sociale resultater.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(171) For at lette investeringerne i kulturel og bæredygtig turistinfrastruktur og med

forbehold af den fulde anvendelse af EU's miljølovgivning, navnlig direktiverne om

strategisk miljøvurdering og miljøkonsekvensvurdering, alt efter tilfældet, bør visse

begrænsninger med hensyn til omfanget af støtte til disse investeringer afskaffes.

(172) For at reagere på de udfordringer, som det voksende migrant- og flygtningestrømme

medfører, bør de mål, som EFRU kan bidrage til i sin støtte til migranter og

flygtninge, præciseres.

(173) Da ændringen af bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

nr. 1303/2013

giver gunstigere betingelser for visse indtægtsskabende operationer,

for hvilke der i bilag II til forordning om EHFF-forordningen er fastlagt støttebeløb

eller -satser, er det nødvendigt at fastsætte en anden dato for ikrafttrædelsen af disse

bestemmelser for at sikre ligebehandling af operationer, der støttes på grundlag af

forordning (EU) nr. 1303/2013.

(174) Med henblik på at lette gennemførelsen af operationer bør kredsen af potentielle

modtagere udvides. Derfor bør fysiske personer være berettigede til støtte under

samhørighedspolitikken.

(175) For at sikre en forsvarlig finansiel forvaltning af ESI-fondene, der forvaltes ved delt

gennemførelse, og præcisere medlemsstaternes forpligtelser, bør de generelle

principper eksplicit henvise til de principper for intern kontrol med

budgetgennemførelsen og undgåelse af interessekonflikter, som er fastsat i

finansforordningen.

(176) For at opnå størst mulig synergi mellem alle EU-fonde med henblik på at håndtere

udfordringerne i forbindelse med migration og asyl på en effektiv måde, bør det, hvis

de tematiske målsætninger omsættes til prioriteter i de fondsspecifikke regler, sikres,

at de pågældende prioriteter omfatter en hensigtsmæssig anvendelse af hver enkelt

fond for disse områder.

(177) For at sikre sammenhæng i programmeringen bør partnerskabsaftalerne og de

operationelle programmer afstemmes indbyrdes én gang om året.

(178) Med henblik på at optimere anvendelsen af de finansielle midler, der tildeles

medlemsstaterne under samhørighedspolitikken, er det nødvendigt at tillade

medlemsstaterne at overføre ESI-fondsbevillinger til instrumenter, der er etableret i

henhold til finansforordningen eller i henhold til de sektorspecifikke forordninger.

(179) For at lette forberedelsen og gennemførelsen af lokaludviklingsstrategier, som styres

af lokalsamfund, bør den ledende fond have mulighed for at dække forberedelses-,

drifts- og animeringsomkostninger.

(180) For at lette gennemførelsen af lokaludviklingstiltag, der styres af lokalsamfund, og

integrerede territoriale investeringer bør rollerne og ansvarsområderne præciseres for

de lokale aktionsgrupper i forbindelse med lokaludviklingsstrategier, som styres af

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013 om fælles

bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond,

Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den

Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og

Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s.

320)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

lokalsamfundet, og for de lokale myndigheder, regionale udviklingsorganer eller ikke-

statslige organisationer i tilfælde af integrerede territoriale investeringer (ITI), set i

forhold til andre programorganer. Det bør kun kræves, at der udpeges et bemyndiget

organ i de tilfælde, hvor de relevante organer udfører opgaver, der rækker ud over

dem, der er anført i den relevante artikel, eller hvor det kræves i henhold til de

fondsspecifikke regler.

(181) Det er nødvendigt at præcisere, at forvaltningsmyndighederne bør have mulighed for

at gennemføre finansielle instrumenter via direkte tildeling af kontrakter til Den

Europæiske Investeringsbank (EIB) og til de internationale finansielle institutioner

(IFI).

(182) Mange medlemsstater har oprettet offentligt ejede banker eller finansielle

institutioner, der opererer under et offentligt politisk mandat for at fremme den

økonomiske udvikling. Sådanne banker eller finansielle institutioner har specifikke

karakteristika, der adskiller dem fra private forretningsbanker hvad angår deres

ejerforhold, deres udviklingsmandat og den omstændighed, at de ikke har til formål at

opnå profitmaksimering. Sådanne bankers rolle består navnlig i at afbøde

markedssvigt, hvis forretningsbankerne ikke tilbyder tilstrækkelige finansielle

tjenesteydelser i visse regioner eller for bestemte politikområder eller sektorer. Disse

offentligt ejede banker eller finansielle institutioner er velplacerede til at fremme

adgang til ESI-fondene og samtidig opretholde en konkurrenceneutralitet. I kraft af

deres særlige rolle og karakteristika kan de give medlemsstaterne mulighed for at øge

anvendelsen af finansielle instrumenter til anvendelsen af ESI-midlerne for at

maksimere virkningen af disse midler i realøkonomien. Et sådant resultat ville være i

overensstemmelse med Kommissionens politik om at fremme sådanne bankers eller

institutioners rolle som fondsforvaltere, både ved gennemførelsen af ESI-fondene

samt i kombinationen af ESI-midler med EFSI-finansiering, således som det navnlig

er anført i investeringsplanen for Europa. Derfor er det berettiget at give

forvaltningsmyndighederne mulighed for at tildele kontrakter direkte til sådanne

offentlige banker eller finansielle institutioner. For at sikre, at denne mulighed for

direkte tildeling er i overensstemmelse med det indre markeds principper bør der dog

fastlægges strenge betingelser, der skal være opfyldt af de offentlige banker eller

institutioner, for at denne bestemmelse kan finde anvendelse.

(183) For at bevare muligheden for at anvende SMV-initiativet som et instrument til at øge

konkurrenceevnen for SMV'erne er det nødvendigt at fastsætte, at medlemsstaterne

kan bidrage til fælles finansielle instrumenter for garanti uden loft og securitisering til

fordel for SMV'er i hele programmeringsperioden og til at ajourføre relevante

bestemmelser vedrørende denne mulighed, f.eks. bestemmelser om forudgående

vurderinger og evalueringer.

(184) I forbindelse med vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2015/1017 for af 25. juni 2015 om Den Europæiske Fond for Strategiske

Investeringer, Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning og Den

Europæiske Portal for Investeringsprojekter – Den Europæiske Fond for Strategiske

Investeringer (EFSI) – ønskede man at give medlemsstaterne mulighed for at anvende

ESI-fondene til at bidrage til finansieringen af støtteberettigede projekter, der

understøttes af den EU-garanti, som EFSI omfatter. Der bør indføres en særlig

bestemmelse med henblik på at fastsætte vilkårene og betingelserne for at muliggøre

større samspil og komplementaritet, som vil lette muligheden for at kombinere ESI-

fondene med EIB's finansielle produkter under EFSI's EU-garanti.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(185) For at forenkle og harmonisere kontrol- og revisionskravenes og forbedre

ansvarligheden i forbindelse med finansielle instrumenter, der gennemføres af EIB og

andre internationale finansielle institutioner, er det nødvendigt at ændre

bestemmelserne om forvaltning og kontrol af finansielle instrumenter for at lette

processen for opnåelse af sikkerhed.

(186) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør

Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår modellen for

kontrolrapporterne og de årlige revisionsberetninger som defineret i artikel 40, stk. 1, i

denne forordning. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011

(187) For at sikre sammenhæng med behandlingen af finansielle korrektioner i løbet af

programmeringsperioden 2007-2013 er det nødvendigt at præcisere, at når der er tale

om finansielle instrumenter, bør det være muligt at tillade, at en enkeltstående

uregelmæssighed erstattes af formelt rigtige udgifter inden for samme operation,

således at den dertil knyttede finansielle korrektion ikke medfører et nettotab for

operationen under det finansielle instrument.

(188) For at tilskynde private investorer til at samfinansiere i offentlige politiske projekter

bør man indføre begrebet differentieret behandling af investorer, som på bestemte

betingelser åbner mulighed for, at ESI-fondene kan have en underordnet stilling i

forhold til en privat investor og EIB's finansielle produkter under EFSI's EU-garanti.

Samtidig bør betingelserne for anvendelsen af en sådan differentieret behandling i

forbindelse med gennemførelsen af ESI-fondene fastlægges.

(189) I betragtning af den langvarige situation med lave renter og for ikke uretmæssigt at

straffe de organer, der gennemfører finansielle instrumenter, er det nødvendigt under

iagttagelse af en aktiv og omhyggelig finansforvaltning at gøre det muligt at

finansiere negative renter, der opstår som følge af investeringer af ESI-midler i

henhold til artikel 43 forordningen om fælles bestemmelser, med de midler, der

tilbagebetales til det finansielle instrument.

(190) For at afstemme rapporteringskravene efter den nye artikel 43, litra a), om

differentieret behandling af investorer og for at undgå en overlapning mellem "værdi

af investeringer" i artikel 46, stk. 2, litra h), og "egenkapitalinvesteringer" i artikel 46,

stk. 2, litra i), er det nødvendigt at ajourføre artikel 46 forordningen om fælles

bestemmelser.

(191) For at lette gennemførelsen af ESI-fondene er det nødvendigt at give medlemsstaterne

mulighed for direkte tildeling til teknisk bistand, der gennemføres af EIB/EIF, andre

internationale finansielle institutioner og offentligt ejede banker eller finansielle

institutioner.

(192) For at lette gennemførelsen af indtægtsskabende operationer bør det være muligt at

nedsætte samfinansieringssatsen på et hvilket som helst tidspunkt af

programgennemførelsen og at fastsætte fast procentsatser for nettoindtægter på

nationalt plan.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle

regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af

gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(193) På grund af den sene vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

nr. 508/2014 og den omstændighed, at støtteintensiteten blev fastsat ved nævnte

forordning, er det nødvendigt at fastsætte visse undtagelser for EHFF for så vidt angår

indtægtsskabende operationer.

(194) For at mindske den administrative byrde for modtagerne bør den tærskelværdi,

hvorved der for visse operationer gives fritagelse fra at beregne og tage hensyn til

indtægter, der er genereret under gennemførelsen, øges.

(195) For at lette synergierne mellem ESI-fondene og andre EU-instrumenter kan afholdte

udgifter godtgøres fra forskellige ESI-fonde og EU-instrumenter på basis af en andel,

der er fastsat på forhånd.

(196) Med henblik på at fremme brugen af faste beløb og i betragtning af, at faste beløb skal

være baseret på en retfærdig, afbalanceret og kontrollerbar beregningsmetode, der

sikrer en forsvarlig økonomisk forvaltning, bør den gældende øvre grænse for deres

anvendelse bør afskaffes.

(197) For at mindske den administrative byrde i forbindelse med modtagernes

gennemførelse af projekter bør der indføres en ny form for forenklet

omkostningsmulighed for finansiering, som baseres på andre betingelser end

operationernes omkostninger.

(198) Under hensyntagen til, at forpligtelsen til at sikre investeringernes varighed i henhold

til artikel 71 forordning (EU) nr. 1303/2013 gælder fra den sidste betaling til

modtageren, og at den sidste betaling, hvis investeringen består i leje med

købsforpligtelse af nye maskiner og nyt udstyr, finder sted ved kontraktperiodens

udløb, bør denne forpligtelse ikke gælde for denne type investeringer.

(199) For at sikre en bred anvendelse af de forenklede omkostningsmuligheder bør der

fastsættes en obligatorisk brug af standardskalaer for enhedsomkostninger, faste beløb

eller faste satser for operationer under en vis tærskel for EFRU og ESF. Samtidig bør

man indføre anvendelsen af budgetforslag som en supplerende metode til fastsættelse

af forenklede omkostninger.

(200) For at lette en tidligere og mere målrettet anvendelse af forenklede

omkostningsmuligheder bør beføjelsen til at vedtage retsakter i overensstemmelse

med artikel 290 traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde delegeres til

Kommissionen for så vidt angår fastlæggelsen af standardskalaerne for

enhedsomkostninger eller finansiering efter fast sats, fastlæggelsen af en retfærdig,

afbalanceret og kontrollerbar metode til at fastsætte dem og fastlæggelsen af

finansiering, der snarere er baseret på opfyldelse af betingelser forbundet med

realiseringen af fremskridt i gennemførelsen eller opnåelsen af programmålene end på

omkostninger. Det er særlig vigtigt, at Kommissionen under sit forberedende arbejde

gennemfører hensigtsmæssige høringer, herunder eksperthøringer, og at disse

høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle

aftale om bedre lovgivning af 13. april 2016. For at sikre lige deltagelse i

forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig

alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har

systematisk adgang til møder i de af Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger

sig med forberedelsen af delegerede retsakter.

(201) For at mindske den administrative byrde bør anvendelsen af faste satser, der ikke

kræver, at medlemsstaterne fastlægger en metode, øges. Derfor bør der indføres to

kom (2016) 0605 - Ingen titel

yderligere faste satser; én til beregning af direkte personaleomkostninger og den

anden for beregning af de resterende støtteberettigede omkostninger baseret på

personaleomkostningerne. Endvidere bør metoderne til beregning af

personaleomkostninger præciseres yderligere.

(202) Med henblik på at forbedre operationernes effektivitet og virkning bør

gennemførelsen af nationale foranstaltninger eller operationer, der dækker forskellige

programområder, lettes, og mulighederne med hensyn til udgifter uden for Unionen i

forbindelse med visse investeringer bør øges.

(203) For at tilskynde medlemsstaterne til at gøre brug af uafhængige ekspertvurderinger af

store projekter, bør det være muligt at anmelde udgifter vedrørende store projekter til

Kommissionen, før der gives en positiv vurdering af den uafhængige ekspert, såfremt

Kommissionen er blevet underrettet om, at de relevante oplysninger er blevet

videregivet til den uafhængige ekspert.

(204) For at fremme anvendelsen af fælles handlingsplaner, som vil reducere de

administrative byrder for modtagerne, er det nødvendigt at mindske de

forskriftsmæssige krav for etablering af en fælles handlingsplan.

(205) For at undgå en unødvendig administrativ byrde for modtagerne bør reglerne om

information

kommunikation

være

overensstemmelse

med

proportionalitetsprincippet. Det er derfor vigtigt at præcisere anvendelsesområdet for

reglerne om information og kommunikation.

(206) For at mindske den administrative byrde og sikre en effektiv anvendelse af teknisk

bistand på tværs af fonde og regionskategorier bør der skabes større fleksibilitet med

hensyn til beregningen og overvågningen af de respektive lofter for medlemsstaternes

tekniske bistand.

(207) For at strømline gennemførelsesstrukturerne bør det præciseres, at muligheden for, at

forvaltningsmyndigheden, attesteringsmyndigheden og revisionsmyndigheden kan

være en del af det samme offentlige organ, også gælder for programmer under målet

om europæisk territorialt samarbejde.

(208) Forvaltningsmyndighedernes ansvar med hensyn til verificering af udgifter, når

metoden med forenklede omkostninger anvendes, bør præciseres nærmere.

(209) For at sikre, at modtagerne kan få fuldt udbytte af mulighederne for forenkling ved e-

forvaltningsløsninger i forbindelse med gennemførelsen af ESI-fondene og Den

Europæiske Fond for Bistand til de socialt dårligst stillede (FEAD), især med henblik

på at fremme en fuldstændig elektronisk dokumentstyring, er det nødvendigt at

præcisere, at det ikke er nødvendigt med et papirspor, hvis visse betingelser er

opfyldt.

(210) For at sikre ligebehandling af de operationer, der støttes i henhold til denne

forordning, er det nødvendigt at fastsætte datoen for anvendelsen af visse ændringer af

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013 om fælles

bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond,

Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den

Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(211) For at lette visse målgruppers adgang til ESF bør indsamlingen af data om visse

indikatorer baseres på repræsentative stikprøver og finde sted to gange i løbet af

programmeringsperioden.

(212) For at sikre retssikkerheden og en ensartet og ikke-diskriminerende gennemførelse af

støtte til unge landbrugere er det nødvendigt at fastsætte, at i forbindelse med

udvikling af landdistrikter er "etableringsdatoen" som omhandlet i de relevante

bestemmelser den dato, hvor etableringsprocessen startes ved hjælp af en

foranstaltning, der skal udføres af ansøgeren, og at støtteansøgningen skal indgives

inden for 24 måneder regnet fra den dato. Desuden har erfaringerne fra

forhandlingerne om programmerne vist, at reglerne for unge landbrugeres fælles

etablering og tærsklerne for adgang til støtte, jf. artikel 19, stk. 4, i forordning (EU)

nr. 1305/2013, bør præciseres, og at bestemmelserne om forretningsplanens varighed

bør strømlines.

(213) For at være tilstrækkeligt attraktive for den private sektor er det afgørende, at de

finansielle instrumenter udformes og gennemføres på en fleksibel måde. Erfaringerne

har dog vist, at visse foranstaltningsspecifikke regler for støtteberettigelse begrænser

udnyttelsen af finansielle instrumenter i programmerne for udvikling af

landdistrikterne og hæmmer en fleksibel brug af de finansielle instrumenter fra

fondsforvalternes side. Det er derfor hensigtsmæssigt at præcisere, at visse

foranstaltningsspecifikke regler for støtteberettigelse finder ikke anvendelse på

finansielle instrumenter. Af samme årsag er det også hensigtsmæssigt, at

etableringsstøtte til unge landbrugere i henhold til artikel 19 i forordning (EU)

nr. 1305/2013 også kan ydes i form af finansielle instrumenter. I betragtning af disse

ændringer bør det fastsættes, at hvis der ydes støtte til investeringer i henhold til

artikel 17 forordning (EU) nr. 1305/2013 i form af finansielle instrumenter, skal

investeringen bidrage til en eller flere af EU-prioriteterne for udvikling af

landdistrikterne.

(214) Landbrugerne udsættes i dag for stadig større økonomiske risici som følge af

markedsudviklingen. Disse økonomiske risici berører dog ikke alle landbrugets

sektorer lige meget. Medlemsstaterne bør derfor i behørigt begrundede tilfælde have

mulighed for at hjælpe landbrugere med sektorspecifikke redskaber til

indkomststabilisering, især inden for sektorer, der er ramt af alvorlige indkomstfald,

som kan få betydelige økonomiske konsekvenser for et bestemt landdistrikt, forudsat

at Unionens internationale forpligtelser er opfyldt. For at sikre overvågningen af de

udgifter, der afholdes i relation til dette nye redskab, bør indholdet af

finansieringsplanen for programmet desuden tilpasses. Endvidere er de særlige

rapporteringskrav til risikostyringsforanstaltningen i 2018, jf. artikel 36, stk. 5, i

forordning (EU) nr. 1305/2013, allerede er dækket af den rapport til Europa-

Parlamentet og Rådet om overvågning og evaluering af den fælles landbrugspolitik,

der er omhandlet i artikel 110, stk. 5, i forordning (EU) nr. 1306/2013. Derfor bør

artikel 36, stk. 5, andet afsnit, udgå.

(215) For så vidt angår gensidige fonde fremgår det, at forbuddet mod enhver form for

bidrag af offentlige midler til startkapital, jf. artikel 38, stk. 3, og artikel 39, stk. 4, i

Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s.

320)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

forordning (EU) nr. 1305/2013, er til hinder for, at disse fonde fungerer effektivt.

Dette forbud bør derfor udgå.

(216) Støtte til investeringer til genopretning af produktionspotentiale efter naturkatastrofer

og katastrofale hændelser i henhold til artikel 18, stk. 1, litra b), og artikel 24, stk. 1,

litra d), i forordning (EU) nr. 1305/2013 ydes normalt til alle støtteberettigede

ansøgere. Derfor bør medlemsstaterne ikke være forpligtet til at fastsætte

udvælgelseskriterier for genopretningsforanstaltninger. I behørigt begrundede tilfælde

bør det desuden, hvis det ikke er muligt at fastsætte udvælgelseskriterier på grund af

operationernes art, være muligt for medlemsstaterne at fastsætte alternative

udvælgelsesmetoder.

(217) I artikel 59 i forordning (EU) nr. 1305/2013 fastsættes de maksimale ELFUL-

bidragssatser. For at lette presset på de nationale budgetter i nogle medlemsstater og

fremskynde de hårdt tiltrængte investeringer i Cypern bør den maksimale

medfinansieringssats på 100 %, jf. artikel 59, stk. 4, litra f), forlænges indtil

programmets afslutning. Desuden bør der indføres en henvisning til den specifikke

bidragssats, der blev indført i forordning (EU) nr. 1303/2013 for det nye finansielle

instrument, der er omhandlet i artikel 38, stk. 1, litra c), i samme forordning, i

artikel 59, stk. 4.

(218) I henhold til artikel 60, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1305/2013 kan udgifter

vedrørende ændringer af programmet i tilfælde af hasteforanstaltninger som følge af

naturkatastrofer starte fra den dato, hvor naturkatastrofen fandt sted. Denne mulighed

for at gøre udgifter, der er afholdt inden forelæggelsen af en programændring,

støtteberettigede bør udvides til også at omfatte andre forhold som f.eks.

naturkatastrofer eller en betydelig og pludselig ændring i de socioøkonomiske forhold

i medlemsstaten eller regionen, herunder pludselige og betydelige demografiske

ændringer som følge af migration eller modtagelse af flygtninge.

(219) I henhold til artikel 60, stk. 2, andet afsnit, i forordning (EU) nr. 1305/2013 er det, for

så vidt angår investeringer i landbrugssektoren, kun udgifter, der er afholdt efter

indgivelsen af en ansøgning, som er støtteberettigede. Medlemsstaterne bør have

mulighed for i deres programmer at fastsætte, at udgifter, der er afholdt efter at en

hændelse har fundet sted, er støtteberettigede, hvis investeringen vedrører

hasteforanstaltninger som følge af naturkatastrofer, katastrofale hændelser og

ugunstige vejrforhold eller en betydelig og pludselig ændring i de socioøkonomiske

forhold i medlemsstaten eller regionen.

(220) For at øge anvendelsen af de forenklede omkostningsmuligheder, der er omhandlet i

artikel 67, stk. 1, litra b), c) og d), i forordning (EU) nr. 1303/2013, er det nødvendigt

at begrænse de specifikke ELFUL-regler, der er fastsat i artikel 62, stk. 2, i forordning

(EU) nr. 1305/2013, til kun at omfatte støtte, der ydes i henhold til artikel 21, stk. 1,

litra a) og b), vedrørende indkomsttab og vedligeholdelsesomkostninger og artikel 28

til 31, artikel 33 og artikel 34 i forordning (EU) nr. 1305/2013.

(221) I henhold til artikel 74 forordning (EU) nr. 1305/2013 skal medlemsstaterne høre

overvågningsudvalget for programmet for udvikling af landdistrikterne vedrørende

kriterierne for udvælgelse inden for fire måneder efter programmets godkendelse.

Dette skaber en indirekte forpligtelse for medlemsstaterne til at have fastlagt alle

udvælgelseskriterierne inden denne dato, selv for de indkaldelser af ansøgninger, som

vil blive lanceret senere. For at mindske unødige administrative byrder og samtidig

sikre, at de finansielle midler anvendes på den bedst mulige måde, bør

kom (2016) 0605 - Ingen titel

medlemsstaterne have mulighed for at fastlægge udvælgelseskriterierne og anmode

om en udtalelse fra overvågningsudvalget på et hvilket som helst tidspunkt inden

offentliggørelsen af indkaldelser af ansøgninger.

(222) Der anvendes finansiel disciplin for at sikre, at budgettet for Den Europæiske

Garantifond for Landbruget er i overensstemmelse med de respektive årlige lofter, og

for at oprette reserven til kriser i landbrugssektoren. I betragtning af den tekniske

karakter af fastsættelsen af tilpasningssatsen og dens tætte tilknytning til

Kommissionens udgiftsoverslag, der er anført i det årlige budgetforslag, bør

proceduren for fastsættelse af tilpasningssatsen forenkles ved at bemyndige

Kommissionen til at vedtage den i overensstemmelse med rådgivningsproceduren.

Den nye finansforordning fastlægger ikke den population af modtagere, der er

berettigede til godtgørelse for anvendelse af finansiel disciplin. Nærværende

forordning bør tilpasses herefter, samtidig med at den nuværende definition af

støtteberettigede modtagere bevares.

(223) For at harmonisere reglerne for automatisk frigørelse i artikel 87 i forordning (EU)

nr. 1303/2013 og artikel 38 i forordning (EU) nr. 1306/2013 bør den dato, inden

hvilken medlemsstaterne skal sende Kommissionen de oplysninger om undtagelser fra

frigørelsen, der er omhandlet i artikel 38, stk. 3, tilpasses.

(224) For at sikre retlig klarhed med hensyn til behandlingen af de inddrivelser, der opstår

som følge af de midlertidige nedsættelser i henhold til artikel 41, stk. 2, i forordning

(EU) nr. 1306/2013, bør sidstnævnte opføres på listen over kilder til de

formålsbestemte indtægter i henhold til artikel 43 i nævnte forordning.

(225) Erfaringen har vist, at reglen, der første gang blev indført ved forordning (EU)

nr. 1290/2005, med en lige fordeling mellem budgettet og medlemsstaterne af risikoen

ved manglende inddrivelse af skyldige beløb for uregelmæssigheder, hvis disse beløb

ikke er blevet inddrevet inden for en rimelig frist (den såkaldte 50/50-regel), har

fungeret godt til at beskytte budgettet. Men et sådant system medfører en stor

administrativ og regnskabsmæssig byrde for både Kommissionen og medlemsstaterne.

Det anses derfor for hensigtsmæssigt at ændre denne tilgang og lade de berørte

medlemsstater afholde de dermed forbundne beløb fuldt ud efter udløbet af de

relevante frister, samtidig med at de på den anden side gives mulighed for i deres

nationale budgetter at beholde de beløb, der senere inddrives efter de dermed

forbundne inddrivelsesprocedurer.

(226) For at sikre, at et afslag på eller en inddrivelse af betalinger, der ikke overholder

reglerne for offentlige indkøb, afspejler, hvor alvorlig den manglende overholdelse er,

og respekterer proportionalitetsprincippet, bør det pågældende afslag eller den

pågældende inddrivelse være begrænset til de niveauer, som Kommissionen har

fastlagt for finansielle korrektioner, der skal foretages for udgifter ved delt

gennemførelse på grund af manglende overholdelse af sådanne regler. Det bør

endvidere præciseres, at en sådan manglende overholdelse kun berører

transaktionernes lovlighed og formelle rigtighed på samme niveau.

(227) De hidtidige erfaringer viser, at det i mange medlemsstater ved gennemførelsen har

været vanskeligt at opfylde de tre kriterier, der er fastlagt for at komme i betragtning

som aktiv landbruger i artikel 9, stk. 2, tredje afsnit, i Europa-Parlamentets og Rådets

kom (2016) 0605 - Ingen titel

forordning (EU) nr. 1307/2013

. For at mindske den administrative byrde, der er

forbundet med gennemførelsen af de tre kriterier, bør medlemsstaterne have mulighed

for kun at kræve et eller to af dem opfyldt. Erfaringerne viser også, at de

administrative omkostninger ved at gennemføre reglen for aktive landbrugere i visse

medlemsstater som helhed overskygger fordelen ved at udelukke et meget begrænset

antal ikke-aktive modtagere fra ordningerne for direkte støtte. For at gøre det muligt

for medlemsstaterne at håndtere sådanne situationer i de fremtidige ansøgningsår bør

det være fakultativt for dem at anvende hele artikel 9.

(228) Erfaringerne fra de første år af gennemførelsen af forordning (EU) nr. 1307/2013 har

vist, at visse medlemsstater, der anvender den generelle arealbetalingsordning, ikke

har anvendt alle de midler, der er til rådighed under de lofter, som er fastsat i

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 2015/1089. Medlemsstater, der

anvender grundbetalingsordningen har allerede inden for visse grænser mulighed for

at distribuere betalingsrettigheder for en højere værdi end det beløb, der er til rådighed

til deres grundbetalingsordning, med henblik på at sikre en mere effektiv anvendelse

af midlerne. Medlemsstater, der anvender den generelle arealbetalingsordning, bør,

såfremt de samme fælles begrænsninger og nettolofterne for direkte betalinger

overholdes, også have mulighed for at beregne det beløb, der er nødvendigt for, at

deres loft for den generelle arealbetalingsordning kan øges.

(229) For at sikre en maksimal rækkevidde af betalingen til unge landbrugere i henhold til

forordning (EU) nr. 1307/2013 er det hensigtsmæssigt, at medlemsstaterne begrænser

antallet af betalingsrettigheder og støtteberettigede hektar, dog kun i de tilfælde, hvor

denne begrænsning har til formål at sikre overholdelsen af de relevante bestemmelser

om finansiering af betalinger til unge landbrugere.

(230) I henhold til artikel 52 i forordning (EU) nr. 1307/2013 kan medlemsstaterne på visse

betingelser yde koblet støtte til landbrugere i bestemte landbrugssektorer eller

landbrugsmæssige driftsformer i det omfang, der er nødvendigt for at skabe et

incitament til at bevare det nuværende produktionsniveau i de berørte sektorer eller

regioner. For at undgå, at produktionsniveauerne skal opretholdes, selv om det ikke er

hensigtsmæssig på grund af strukturel uligevægt på markedet, bør Kommissionen

tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter, som indeholder bestemmelser

om, at der fortsat kan betales frivillig koblet støtte indtil 2020 på grundlag af de

produktionsenheder, som der i en tidligere referenceperiode er ydet sådan støtte til. I

forbindelse med den aktuelle krise er formålet med denne midlertidige undtagelse på

lang sigt at nå målet for frivillig koblet støtte til opretholdelse af produktionsniveauet i

de berørte områder.

(231) En af de største hindringer for dannelsen af producentorganisationer, navnlig i

medlemsstater, der er bagefter hvad angår organiseringsgrad, synes at være mangel på

gensidig tillid og tidligere erfaringer. Coaching, hvor fungerende

producentorganisationer viser vejen for andre producentorganisationer,

producentsammenslutninger eller individuelle producenter af frugt og grøntsager, vil i

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 af 17. december 2013 om fastsættelse

af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles

landsbrugspolitik og om ophævelse af Rådet forordning (EF) nr. 637/2008 og Rådet forordning (EF)

nr. 73/2009 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 608).

kom (2016) 0605 - Ingen titel

den sammenhæng kunne afhjælpe denne hindring og bør derfor medtages blandt

målene for producentorganisationer i frugt- og grøntsagssektoren.

(232) Ud over tilbagekøb med henblik på gratis uddeling er det også hensigtsmæssigt at

sørge for coachingforanstaltninger, der skal tilskynde producenterne til at oprette

organisationer, som opfylder kriterierne for at blive anerkendt til fuld EU-finansiering

inden for de operationelle programmer, der gennemføres af eksisterende

producentorganisationer.

(233) Kriseforebyggelses- og krisestyringsforanstaltningerne bør udvides til at omfatte

genopfyldning af gensidige fonde, der som nye instrumenter kan bidrage til at

bekæmpe kriser.

(234) I de medlemsstater, hvor producenterne i frugt- og grøntsagssektoren kun er

organiseret i ringe grad, bør det være tilladt at yde supplerende national finansiel

støtte.

(235) For at sikre en effektiv, målrettet og bæredygtig støtte til producentorganisationer og

sammenslutninger i frugt- og grøntsagssektoren bør beføjelsen til at vedtage visse

retsakter delegeres til Kommissionen for så vidt angår listen over medlemsstater, der

kan yde national finansiel støtte til producentorganisationer.

(236) Med henblik på at forenkle den nuværende procedure med først at give

medlemsstaterne bemyndigelse til at yde supplerende national finansiel støtte til

producentorganisationer i de regioner i Unionen, hvor organisationsgraden er særlig

lav, og derefter godtgøre af en del af den nationale finansielle støtte, hvis visse

yderligere betingelser er opfyldt, kan der eventuelt etableres et nyt system. De

medlemsstater, hvor organisationsgraden er særlig lav og var under 20 % på nationalt

plan i 2013, vil kunne tilstå en yderligere procentdel af værdien af den afsatte

produktionsmængde som national støtte med et resultat svarende til den nuværende

ordning med forhåndstilladelse og efterfølgende EU-refusion. Kommissionen bør

regelmæssigt revidere listen over medlemsstater, der kan yde yderligere national

bistand, for at holde den ajourført.

(237) Erfaringerne fra anvendelsen af artikel 188 Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EU) nr. 1308/2013

har vist, at kravet om at vedtage gennemførelsesretsakter til

forvaltningen af simple, matematiske processer i tilknytning til den måde, der tildeles

kvoter på, er besværligt og ressourcekrævende, uden at der er nogen specifik fordel

ved en sådan fremgangsmåde. Kommissionen har faktisk ikke nogen skønsmargen i

den forbindelse, idet den pågældende formel allerede er fastlagt i artikel 7, stk. 2, i

Kommissionens forordning (EF) nr. 1301/2006

. For at mindske den administrative

byrde og strømline processen bør det fastsættes, at Kommissionen offentliggør

resultaterne af tildelingen af importtoldkontingenter via en passende webpublikation.

Der bør endvidere medtages en specifik bestemmelse om, at medlemsstaterne kun bør

udstede licenser, efter at Kommissionen har offentliggjort resultaterne af tildelingen.

(238) EGF bør fortsat efter den 31. december 2017 midlertidigt yde støtte til unge, som ikke

er i beskæftigelse eller under almen eller faglig uddannelse ("NEETs - not in

employment, education, or training") og som bor i regioner omfattet af

Fuld titel, EUT.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

ungdomsbeskæftigelsesinitiativet, eftersom disse regioner er uforholdsmæssigt hårdt

ramt af omfattende afskedigelser.

(239) For at øge interventionernes effektivitet kan der oprettes en eller flere

blandingsfaciliteter

under

Connecting

Europe-faciliteten

(CEF).

Disse

blandingsfaciliteter bør bruges til at finansiere blandingsoperationer, som består i

foranstaltninger, hvor man kombinerer ikke-tilbagebetalingspligtige støtteformer

og/eller finansielle instrumenter fra EU-budgettet, herunder en kombination af

egenkapitalinstrumenter og finansielle gældsinstrumenter under CEF, og finansiering

fra EIB-Gruppen (herunder EIB-finansiering under EFSI), udviklingsinstitutioner

eller andre finansieringsinstitutter samt investorer.

(240) En blandingsfacilitet under CEF bør tage sigte på at forstærke multiplikatoreffekten af

Unionens udgifter ved at tiltrække yderligere midler fra private investorer. Derudover

bør det sikres, at de støttede foranstaltninger bliver økonomisk og finansielt

levedygtige.

(241) For at støtte gennemførelsen af de projekter, der har størst merværdi for det

transeuropæiske

transportnet

forbindelse

med

hovednetkorridorerne,

grænseoverskridende projekter og projekter vedrørende andre dele af hovednettet, er

det nødvendigt at tillade en vis fleksibilitet i anvendelsen af det flerårige

arbejdsprogram, således at det er muligt at nå op til 95 % af de finansielle og

budgetmæssige ressourcer, der er anført i forordning (EU) nr. 1316/2013.

(242) På nuværende tidspunkt må der kun anvendes tilskud og udbud til at støtte

foranstaltninger inden for digitaltjenesteinfrastruktur. For at sikre størst mulig

effektivitet bør de finansielle instrumenter også stilles til rådighed for at understøtte

disse foranstaltninger.

(243) Indsatsen inden for digitaltjenesteinfrastruktur bør bygge på en enkle og fleksible

principper, således at Unionen kan reagere på nye politiske prioriteter og dertil

knyttede finansieringsbehov. Især kan det for at nå målene for en intervention på et

givent område være nødvendigt at finansiere "gatewaytjenester", der forbinder en eller

flere nationale infrastrukturer med den eller de centrale tjenesteplatforme, såsom

elementer i en bestemt digitaltjenesteinfrastruktur: computersystemer, datalagring og -

forvaltning, konnektivitet.

(244) For at undgå at forvaltningsmyndighederne pålægges en unødvendig administrativ

byrde, der kan hindre en effektiv gennemførelse af FEAD, er det hensigtsmæssigt at

forenkle og lette proceduren for ændring af ikke-væsentlige elementer i de

operationelle programmer.

(245) For at forenkle anvendelsen af FEAD yderligere er det hensigtsmæssigt at fastsætte

yderligere bestemmelser om udgifters støtteberettigelse, navnlig hvad angår

anvendelsen af standardskalaer for enhedsomkostninger, faste beløb og faste satser.

(246) For at undgå at partnerorganisationer behandles uretfærdigt, bør uregelmæssigheder,

som kun kan tilskrives det organ, der har ansvaret for at købe bistanden, ikke have

indflydelse på, om partnerorganisationernes udgifter er støtteberettigede.

(247) Det er hensigtsmæssigt at præcisere definitionen af "regler for støtteberettigelse" for

at sikre retssikkerheden i forbindelse med operationer, der støttes af FEAD.

(248) For at forenkle gennemførelsen af FEAD og undgå juridisk usikkerhed bør visse af

medlemsstaternes ansvarsområder vedrørende forvaltningen og kontrollen præciseres.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

(249) For at forenkle gennemførelsen af ESI-fondene og FEAD og undgå juridisk

usikkerhed bør visse af medlemsstaternes ansvarsområder vedrørende forvaltningen

og kontrollen præciseres.

(250) I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 652/2014

er det

kun muligt at opdele budgetforpligtelserne i årlige rater i forbindelse med

godkendelse af flerårige programmer for udryddelse, bekæmpelse og overvågning af

dyresygdomme og zoonoser, undersøgelsesprogrammer vedrørende forekomst af

skadegørere og programmer for bekæmpelse af skadegørere i Unionens fjernområder.

For at opnå større forenkling og mindske den administrative byrde bør denne

mulighed udvides til også at omfatte de øvrige foranstaltninger, der er omhandlet i

forordning (EU) nr. 652/2014.

(251) Den støtteramme for overvågning og sporing i rummet (SST), der blev oprettet ved

afgørelse

541/2014/EU,

finansieres

over

budgetterne

for

tre

EU-

finansieringsprogrammer, Copernicusprogrammet, som blev oprettet ved forordning

(EU) nr. 377/2014, satellitnavigationsprogrammerne, der blev indført ved forordning

(EU) nr. 1285/2013, og særprogrammet til gennemførelse af Horisont 2020, som blev

oprettet ved Rådets afgørelse 2013/743/EU. Som følge heraf har støtterammen for

STT været underlagt tre sæt regler. Det har ført til en ikke helt optimal gennemførelse

af rammen og påført Kommissionen og modtagerne en uforholdsmæssig stor

administrativ byrde. Formålene, målene og anvendelsesområderne for hvert af de tre

finansieringsprogrammer skal respekteres, men for at forenkle gennemførelsen af

STT-støtterammen bør der fremover kun gælde ét sæt regler for tildeling og

forvaltning af tilskud inden for SST-støtterammen.

(252) Denne forordning bør kun revideres, når det er nødvendigt, og senest to år inden

udløbet af hver flerårig finansiel ramme. For hyppige revisioner medfører

uforholdsmæssigt store omkostninger i forbindelse med tilpasningen af de

administrative strukturer og procedurer til de nye regler. Derudover kan den tid, hvor

de gældende bestemmelser er blevet anvendt, i visse tilfælde være for kort til, at der

kan drages gyldige konklusioner.

(253) Der bør fastsættes overgangsbestemmelser. For ikke at hæmme anvendelsen af de

relevante sektorspecifikke regler, som kan henvise til tilskudsafgørelser, er det

hensigtsmæssigt at specificere, at tilskudsafgørelser fortsat kan vedtages i

overensstemmelse med deres basisretsakt. For at sikre overgangen til den nye

mekanisme for vedtagelse af afgørelser, hvorved der gives bemyndigelse til

anvendelse af faste beløb, enhedsomkostninger eller faste satser, er det

hensigtsmæssigt at give den ansvarlige anvisningsberettigede bemyndigelse til at

ændre de relevante gældende afgørelser —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 652/2014 af 15. maj 2014 om bestemmelser

vedrørende forvaltning af udgifter i tilknytning til fødevarekæden, dyresundhed og dyrevelfærd samt til

plantesundhed og planteformeringsmateriale, om ændring af Rådets direktiv 98/56/EF, 2000/29/EF og

2008/90/EF, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002, (EF) nr. 882/2004 og (EF)

nr. 396/2005 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/128/EF og Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 og om ophævelse af Rådets afgørelse 66/399/EØF, afgørelse

76/894/EØF og beslutning 2009/470/EF (EUT L 189 af 27.6.2014, s. 1).

kom (2016) 0605 - Ingen titel

FØRSTE DEL

FINANSFORORDNING

AFSNIT I

EMNE, ANVENDELSESOMRÅDE OG DEFINITIONER

Artikel 1

Emne

Denne forordning fastsætter reglerne for fastlæggelse og gennemførelse af Den Europæiske

Unions og Euratoms almindelige budget og for regnskabsaflæggelse og kontrol af

regnskaber.

Artikel 2

Definitioner

I denne forordning forstås ved:

"ansøger": en fysisk person eller en enhed med eller uden status som juridisk person,

der har indgivet en ansøgning i en tilskudsprocedure eller i en konkurrence om priser

"ansøgningsdokumenter": et tilbud, en ansøgning om deltagelse, en ansøgning om

tilskud eller en ansøgning i en konkurrence om priser

"tildelingsprocedure": en udbudsprocedure, en tilskudsprocedure, en konkurrence

om priser, eller en procedure for udvælgelse af eksperter eller enheder, der

gennemfører EU-midler i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c)

"basisretsakt": en retsakt, der giver et retligt grundlag for en foranstaltning og for

afholdelsen af den dertil svarende udgift, der er opført på budgettet, eller for en

budgetgaranti eller finansiel bistand, som understøttes af budgettet.

En basisretsakt kan have en af følgende former:

i forbindelse med gennemførelsen af traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde ("TEUF") og traktaten om oprettelse af Det Europæiske

Atomenergifællesskab ("Euratomtraktaten"), en forordning, et direktiv eller en

afgørelse som defineret i artikel 288 i TEUF eller

i forbindelse med gennemførelsen af afsnit V i traktaten om Den Europæiske

Union ("TEU"), en af de former, som er anført i artikel 28, stk. 1, artikel 31,

stk. 2, artikel 33, artikel 42, stk. 4, og artikel 43, stk. 1, i TEU.

Henstillinger og udtalelser udgør ikke basisretsakter

"tilskudsmodtager": en fysisk person eller en enhed med eller uden status som

juridisk person, med hvem der er undertegnet en tilskudsaftale

"blandingsoperation": en foranstaltning, der gennemføres inden for rammerne af en

blandingsfacilitet, som kombinerer støtte og/eller finansielle instrumenter, der ikke

skal tilbagebetales, fra EU-budgettet og finansielle instrumenter fra

udviklingsinstitutioner eller andre offentlige finansieringsinstitutioner samt fra

kommercielle finansielle institutioner og investorer. Blandingsoperationer kan

kom (2016) 0605 - Ingen titel

omfatte forberedende foranstaltninger, der fører til potentielle investeringer fra

finansieringsinstitutioner

"blandingsfacilitet": en facilitet, der er etableret som en samarbejdsramme mellem

Kommissionen

udviklingsinstitutioner

eller

andre

offentlige

finansieringsinstitutioner samt kommercielle finansieringsinstitutioner og investorer,

med henblik på at nå visse af Unionens prioriterede mål og politikker ved hjælp af

blandingsoperationer og andre individuelle foranstaltninger

"budgetmæssig forpligtelse": den foranstaltning, hvorved den kompetente

anvisningsberettigede afsætter bevillinger på budgettet til efterfølgende betalinger

"budgetgaranti": en retlig forpligtelse for Unionen til at støtte et program for

foranstaltninger, ved at der over EU-budgettet indgås en finansiel forpligtelse, hvis

en nærmere angivet begivenhed opstår under gennemførelsen af programmet

"ejendomskontrakter": en kontrakt, der dækker køb, langtidslejemål, brugsret samt

leasing eller leje med eller uden forkøbsret af byggegrunde, bygninger eller anden

fast ejendom Den dækker både eksisterende bygninger og bygninger, der ikke er

færdiggjorte, forudsat at ansøgeren har opnået en gyldig byggetilladelse til den

pågældende bygning, medmindre bygningen er udformet i overensstemmelse med

den ordregivende myndigheds specifikationer

"ansøger": en økonomisk aktør, der har anmodet om opfordring til, eller som er

blevet opfordret til at deltage i et begrænset udbud, et konkurrenceudbud med

forhandling, en konkurrencepræget dialog, et innovationspartnerskab, en

projektkonkurrence eller et udbud med forhandling

"indkøbscentral": en ordregivende myndighed, der foretager centraliserede

indkøbsaktiviteter og eventuelt accessoriske indkøbsaktiviteter

"tjek": verificering af et specifikt aspekt af en indtægts- eller udgiftstransaktion

"koncessionskontrakt": en gensidigt bebyrdende kontrakt, der indgås skriftligt

mellem en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordregivende

myndigheder som omhandlet i artikel 168 og 172 med henblik på at overdrage

ansvaret for udførelse af bygge- og anlægsarbejder eller levering og forvaltning af

tjenesteydelser til en økonomisk aktør ("koncessionen"). Vederlaget består enten

udelukkende i retten til at udnytte bygge- og anlægsarbejderne eller

tjenesteydelserne eller i denne ret sammen med betaling af en pris. Tildeling af en

koncessionskontrakt indebærer, at der overføres en driftsrisiko til koncessionshaver

ved udnyttelsen af disse bygge- og anlægsarbejder eller tjenesteydelser, som

omfatter en efterspørgsels- eller en udbudsrisiko eller begge dele.

Koncessionshaveren anses for at påtage sig en driftsrisiko, hvis den pågældende

under normale driftsbetingelser ikke har nogen garanti for at få dækket de foretagne

investeringer og de afholdte omkostninger i forbindelse med driften af de

pågældende bygge- og anlægsarbejder eller tjenesteydelser

"eventualforpligtelse": en potentiel finansiel forpligtelse, som måtte opstå, afhængig

af resultatet af en fremtidig begivenhed

"kontrakt": en offentlig kontrakt eller en koncessionskontrakt

"kontrahent": en økonomisk aktør, med hvem der er indgået en indkøbskontrakt

"kontrol": enhver foranstaltning, der træffes for at give en rimelig sikkerhed med

hensyn til foranstaltningers effektivitet, produktivitet og sparsommelighed, pålidelig

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

rapportering, beskyttelse af aktiver og oplysninger, forebyggelse, afsløring og

korrektion af svig og uregelmæssigheder og opfølgning herpå samt tilfredsstillende

styring af risiciene i forbindelse med de underliggende transaktioners lovlighed og

formelle rigtighed under hensyntagen til programmernes flerårige karakter samt de

pågældende betalingers art. Kontrol kan indebære forskellige tjek samt

gennemførelse af politikker og procedurer med henblik på at nå de mål, der er

beskrevet i første punktum

19.

20.

21.

"bidragsaftale": en aftale indgået med enheder eller personer i medfør af artikel 61,

stk. 1, litra c), nr. ii)-viii)

"modpart": den anden part, som Unionen yder budgetgaranti til

"krisesituationer": situationer, hvor der er umiddelbar eller overhængende fare, der

truer med at udvikle sig til væbnet konflikt eller med at destabilisere et land. Ved

krisesituationer forstås endvidere situationer, som er forårsaget af naturkatastrofer,

menneskeskabte kriser såsom krige og andre konflikter eller usædvanlige

omstændigheder, der har lignende virkninger, bl.a. i forbindelse med

klimaændringer, miljøskader, manglende adgang til energi og naturressourcer eller

ekstrem fattigdom.

"dynamisk indkøbssystem": en fuldt ud elektronisk proces for almindelige indkøb

"økonomisk aktør": enhver fysisk eller juridisk person, herunder en offentlig enhed

eller en sammenslutning af sådanne personer, som tilbyder levering af varer,

udførelse af bygge- og anlægsarbejder eller levering af tjenesteydelser eller fast

ejendom

"egenkapitalinvestering": tilvejebringelse af kapital til en virksomhed, som

investeres direkte eller indirekte til gengæld for helt eller delvist ejerskab af

virksomheden, og hvor egenkapitalinvestoren kan påtage sig en vis ledelseskontrol

med virksomheden og få andel i dens overskud

"endelig administrativ afgørelse": en afgørelse fra en administrativ myndighed, der

har endelig og bindende virkning i overensstemmelse med den gældende lovgivning

"finansielt aktiv": ethvert aktiv, der består af likvide midler, et egenkapitalinstrument

i en anden enhed eller en kontraktlig ret til at modtage likvide midler eller andre

finansielle aktiver fra en anden enhed

"finansielle instrumenter": finansielle EU-støtteforanstaltninger afholdt over

budgettet med henblik på at støtte et eller flere af Unionens specifikke politikmål.

Sådanne

instrumenter

kan

have

form

egenkapital-

eller

kvasiegenkapitalinvesteringer,

lån

eller

garantier

eller

andre

risikodelingsinstrumenter, og kan, hvor det er relevant, kombineres med andre

former for finansiel støtte eller med midler under delt gennemførelse eller EUF-

midler

"finansiel forpligtelse": enhver forpligtelse, der består af en kontraktlig forpligtelse

til at overdrage likvide midler eller andre finansielle aktiver til en anden enhed

"rammeaftale": en offentlig kontrakt indgået mellem en eller flere økonomiske

aktører og en eller flere ordregivende myndigheder for at fastlægge de

bestemmelser, som skal gælde for en række specifikke kontrakter henhørende

derunder, der kan indgås inden for en vis periode, bl.a. med hensyn til prisen og

eventuelt den forventede mængde

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

30.

"garanti": et skriftligt tilsagn om helt eller delvis at påtage sig ansvaret for

tredjemands gæld eller forpligtelse eller for den pågældende tredjemands

tilfredsstillende opfyldelse af sine forpligtelser i forbindelse med en begivenhed, der

udløser en sådan garanti, f.eks. misligholdelse af et lån

"anfordringsgaranti": en garanti, som efter anfordring fra modparten skal indfris af

garanten, uanset eventuelle mangler i mulighederne for at håndhæve den

underliggende forpligtelse

"retlig forpligtelse": den handling, hvorved den anvisningsberettigede indgår eller

fastlægger en forpligtelse, der medfører efterfølgende betaling eller betalinger og

anerkendelse af udgifter, der afholdes over budgettet. I forbindelse med afsnit V i

del I, med undtagelse af artikel 134, omfatter "retlig forpligtelse" også finansielle

partnerskabsrammeaftaler og rammeaftaler

"løftestangseffekt": det beløb, der udbetales til de støtteberettigede slutmodtagere,

divideret med det beløb, som Unionens bidrag udgør

"lån": en aftale, som forpligter långiver til at stille et aftalt pengebeløb til rådighed

for låntager i en aftalt periode, og i henhold til hvilken låntager er forpligtet til at

tilbagebetale beløbet inden for den aftalte periode

"tilskud med lav værdi": tilskud, der er mindre end eller lig med 60 000 EUR

"gennemførelsesmetode": metoderne til gennemførelse af budgettet, der er

omhandlet i artikel 61, 62 eller 149, dvs. direkte gennemførelse, indirekte

gennemførelse og delt gennemførelse

"multidonorforanstaltning": enhver foranstaltning, hvor EU-midler samles i en pulje

med mindst én anden donor

"multiplikatoreffekt": de støtteberettigede slutmodtageres investering divideret med

det beløb, som Unionens bidrag udgør

"pari passu": et tilsvarende krav på en ret

"deltager": en ansøger eller en bydende i en udbudsprocedure, en ansøger i en

tilskudsprocedure, en ekspert i en procedure for udvælgelse af eksperter, en ansøger

i en konkurrence om priser eller en enhed eller person, der deltager i en procedure

for gennemførelse af EU-midler i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c)

"udbudsdokument": ethvert dokument, som den ordregivende myndighed udarbejder

eller henviser til for at beskrive eller fastlægge elementer af udbudsproceduren

herunder:

de offentliggørelsesforanstaltninger, der er fastsat i artikel 157

opfordringen til at afgive tilbud

udbudsbetingelserne, der skal omfatte de tekniske specifikationer og relevante

kriterier, eller de beskrivende dokumenter i tilfælde af en konkurrencepræget

dialog

udkastet til kontrakt

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

"offentlig kontrakt": en gensidigt bebyrdende kontrakt, der indgås skriftligt mellem

en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordregivende myndigheder som

omhandlet i artikel 168 og 172 med henblik på mod betaling af en pris, der helt eller

kom (2016) 0605 - Ingen titel

delvis afholdes over budgettet, at opnå levering af varer eller fast ejendom, udførelse

af bygge- og anlægsarbejder eller levering af tjenesteydelser.

43.

Offentlige kontrakter kan vedrøre:

44.

45.

ejendomskontrakter

vareindkøbskontrakter

bygge- og anlægskontrakter

tjenesteydelseskontrakter

"priser": finansielle bidrag, der uddeles som belønning i forbindelse med en

konkurrence

"udbud": en eller flere ordregivende myndigheders erhvervelse, ved hjælp af en

kontrakt, af bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser og erhvervelse

eller leje af jord, bygninger eller anden fast ejendom fra økonomiske aktører valgt af

de ordregivende myndigheder

"kvasiegenkapitalinvestering": en finansieringsform, der rangerer mellem

egenkapital og gæld, idet den indebærer større risiko end foranstående gæld og

mindre risiko end almindelig egenkapital. Kvasiegenkapitalinvesteringer kan

struktureres som gæld, typisk simple fordringer eller efterstillet gæld, der i visse

tilfælde kan konverteres til egenkapital, eller som "preferred equity"

"modtager": en tilskudsmodtager, en kontrahent, en aflønnet ekstern ekspert eller

enhver person eller enhed, der modtager priser eller midler via et finansielt

instrument eller forvalter Unionens midler i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c)

"genkøbsaftale": salg af værdipapirer mod likvide midler med en aftale om at

tilbagekøbe dem på en nærmere angivet fremtidig dato, eller på anfordring

"bevillinger til forskning og teknologisk udvikling": bevillinger opført enten under et

af de budgetafsnit, der vedrører politikområderne forbundet med "indirekte

forskning" og "direkte forskning", eller i et kapitel om forskningsaktiviteter under et

andet afsnit

"risikodelingsinstrument": et finansielt instrument, som gør det muligt for to eller

flere enheder at dele en bestemt risiko, eventuelt mod en aftalt godtgørelse

"tjenesteydelseskontrakt": kontrakt, som omfatter alle de intellektuelle eller ikke-

intellektuelle tjenesteydelser, der ikke er omfattet af vareindkøbskontrakter, bygge-

og anlægskontrakter og ejendomskontrakter

"vedtægten": vedtægten for tjenestemænd i Den Europæiske Union og

ansættelsesvilkårene for Den Europæiske Unions øvrige ansatte som fastlagt i

Rådets forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 259/68

"underkontrahent": en økonomisk aktør, der af en ansøger, tilbudsgiver eller

kontrahent foreslås til at gennemføre dele af en kontrakt eller af en modtager

foreslås til at udføre en del af de opgaver, der medfinansieres ved hjælp af

tilskuddet.

"kontingent": beløb, der betales til organisationer, som Unionen er medlem af, i

henhold til de budgetafgørelser og betalingsbetingelser, som den pågældende

organisation har fastlagt

46.

47.

48.

49.

50.

51.

52.

53.

54.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

55.

"vareindkøbskontrakt": en kontrakt vedrørende køb, leasing eller leje med eller uden

forkøbsret af varer. En vareindkøbskontrakt kan accessorisk omfatte monterings- og

installationsarbejde.

"teknisk bistand": den støtte og de kapacitetsopbygningsaktiviteter, som er

nødvendige for gennemførelsen af et program eller en foranstaltning, navnlig

aktiviteter vedrørende forberedelse, forvaltning, overvågning, evaluering, revision

og kontrol, jf. dog de sektorspecifikke regler

"tilbudsgiver": en økonomisk aktør, som har afgivet et tilbud.

"Union:" Den Europæiske Union, Det Europæiske Atomenergifællesskab eller begge

afhængigt af sammenhængen

"EU-institution": Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Europa-

Kommissionen, Den Europæiske Unions Domstol, Revisionsretten, Det Europæiske

Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget, Den Europæiske Ombudsmand,

Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse og Tjenesten for EU's Optræden

Udadtil ("EU-Udenrigstjenesten"); Den Europæiske Centralbank anses ikke for at

være en EU-institution

"leverandør": en økonomisk aktør, der er opført på en liste over leverandører, der vil

blive opfordret til at ansøge om at deltage eller afgive tilbud

"bygge- og anlægsarbejde": resultatet af et sæt bygge- og anlægsaktiviteter bestemt

til i sig selv at udfylde en økonomisk eller teknisk funktion

"bygge- og anlægskontrakter": en kontrakt vedrørende udførelse eller både

projektering og udførelse af bygge- og anlægsarbejder eller arbejder vedrørende en

af de aktiviteter, der er omhandlet i bilag II til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2014/24/EU om offentlige udbud

, eller udførelse ved et hvilket som helst

middel af et bygge- og anlægsarbejde, der svarer til behov præciseret af de

ordregivende myndigheder, der har afgørende indflydelse på arbejdets art eller

projektering.

Artikel 3

Overholdelsen af denne forordning i afledt ret

56.

57.

58.

59.

60.

61.

62.

Enhver bestemmelse vedrørende gennemførelsen af budgettets indtægter eller

udgifter, der findes i en basisretsakt, skal overholde de budgetprincipper, der er

anført i afsnit II.

Uden at det berører stk. 1, skal ethvert forslag og enhver ændring af et forslag, som

forelægges for lovgivningsmyndigheden og som indeholder undtagelser fra andre

bestemmelser end bestemmelserne i afsnit II eller fra delegerede retsakter vedtaget i

medfør af denne, klart angive sådanne undtagelser og den specifikke begrundelse

herfor i betragtningerne og i begrundelsen til sådanne forslag.

EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 4

Tidsrum, datoer og tidsfrister

Medmindre andet er fastsat, finder Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1182/71

anvendelse på de frister, der er fastsat i denne forordning.

Artikel 5

Beskyttelse af personoplysninger

Personoplysninger, der indsamles i henhold til denne forordning, behandles i

overensstemmelse med direktiv 95/46/EF

og forordning (EF) nr. 45/2001. En ansøger eller

en bydende i en udbudsprocedure, en ansøger i en tilskudsprocedure, en ekspert i en

procedure for udvælgelse af eksperter, en ansøger i en konkurrence om priser eller en enhed

eller person, der deltager i en procedure for gennemførelse af EU-midler i overensstemmelse

med artikel 61, stk. 1, litra c), og en tilskudsmodtager, en kontrahent, en aflønnet ekstern

ekspert eller enhver person eller enhed, der modtager priser eller gennemfører EU-midler i

henhold til artikel 61, stk. 1, litra c), underrettes herom.

Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1182/71 af 3. juni 1971 om fastsættelse af regler om tidsfrister,

datoer og tidspunkter (EFT L 124 af 8.6.1971, s. 1).

EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFSNIT II

BUDGET OG BUDGETPRINCIPPER

Artikel 6

Overholdelse af budgetprincipperne

Budgettet opstilles og gennemføres i overensstemmelse med principperne om enhed, et

realistisk budget, etårighed, balance, én regningsenhed, bruttoopgørelse, specificering,

forsvarlig økonomisk forvaltning, der kræver effektiv og produktiv intern kontrol, samt

gennemsigtighed, medmindre andet er fastsat i denne forordning.

KAPITEL 1

Principperne om enhed og et realistisk budget

Artikel 7

Budgettets anvendelsesområde

For hvert regnskabsår angives og godkendes alle de indtægter og udgifter, der

skønnes nødvendige for Unionen, på budgettet. Det omfatter:

Unionens indtægter og udgifter, herunder de administrationsudgifter, der

følger af bestemmelserne i TEU om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik,

og de aktionsudgifter, der følger af gennemførelsen af disse bestemmelser,

såfremt de afholdes over budgettet

Det Europæiske Atomenergifællesskabs indtægter og udgifter.

til

Budgettet

omfatter

opdelte

bevillinger,

der

giver

anledning

forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger, og ikke-opdelte bevillinger.

De bevillinger, der godkendes for regnskabsåret, omfatter:

de bevillinger, der er opført på budgettet, herunder bevillinger fastsat gennem

ændringsbudgetter

fremførte bevillinger

genopførte bevillinger, jf. artikel 14

bevillinger, der hidrører fra forfinansieringer, som er blevet tilbagebetalt, jf.

artikel 12, stk. 3, litra b)

bevillinger, der er opført som følge af opkrævning af formålsbestemte

indtægter i løbet af regnskabsåret eller i tidligere regnskabsår, og som ikke er

anvendt.

Forpligtelsesbevillinger dækker de samlede omkostninger ved de retlige

forpligtelser, der indgås i løbet af regnskabsåret, jf. dog artikel 112, stk. 2.

Betalingsbevillinger dækker de betalinger, der er nødvendige til opfyldelse af retlige

forpligtelser indgået i regnskabsåret eller tidligere regnskabsår.

Denne artikels stk. 2 og 3 er ikke til hinder for, at der kan indgås samlede

forpligtelser eller budgetmæssige forpligtelser opdelt i årlige trancher, jf. artikel 110,

stk. 1, litra b), og artikel 110, stk. 2.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 8

Særlige regler om principperne om enhed og et realistisk budget

Enhver indtægt og udgift skal konteres en budgetpost.

Der må ikke indgås forpligtelser eller anvises betalinger for udgifter, der overstiger

de godkendte bevillinger.

Renter af forfinansieringer fra budgettet tilkommer ikke Unionen, medmindre andet

er bestemt i bidragsaftaler eller finansieringsaftaler.

KAPITEL 2

Princippet om etårighed

Artikel 9

Regnskabsår

Bevillingerne på budgettet gælder for ét regnskabsår, der begynder den 1. januar og slutter

den 31. december.

Artikel 10

Budgetmæssigt regnskab for indtægter og bevillinger

Indtægterne opføres for et regnskabsår på grundlag af de beløb, der oppebæres i

løbet af regnskabsåret. Egne indtægter for januar i det følgende regnskabsår kan dog

overdrages før tiden i medfør af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 609/2014

Opførelsen af egne indtægter hidrørende fra merværdiafgiften og på grundlag af

bruttonationalindkomsten kan justeres i henhold til forordning (EF, Euratom)

nr. 609/2014

Forpligtelserne opføres på grundlag af de retlige forpligtelser, der indgås indtil den

31. december. Som en undtagelse herfra opføres de samlede budgetmæssige

forpligtelser, der er omhandlet i artikel 110, stk. 4, på grundlag af de budgetmæssige

forpligtelser, der indgås indtil den 31. december.

Betalingerne opføres for et regnskabsår på grundlag af de betalinger, som

regnskabsføreren foretager senest den 31. december i det pågældende regnskabsår.

Uanset stk. 3 og 4:

udgifterne til Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) konteres

udgifterne et regnskabsår på grundlag af de beløb, som Kommissionen har

refunderet medlemsstaterne til og med den 31. december i det pågældende

regnskabsår, forudsat at betalingsordren er regnskabsføreren i hænde den 31.

januar i det følgende regnskabsår

udgifter afholdt under delt gennemførelse med undtagelse af EGFL konteres

for et regnskabsår på grundlag af de tilbagebetalinger, som Kommissionen har

foretaget til medlemsstaterne til og med den 31. december i det pågældende

Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 af 26. maj 2014 om metoderne og proceduren for

overdragelse af de traditionelle egne indtægter og egne indtægter fra moms og BNI og om

foranstaltningerne for at opfylde likviditetskrav (EUT L 168 af 7.6.2014, s. 39).

kom (2016) 0605 - Ingen titel

regnskabsår, herunder også de udgifter, der er konteret til og med den 31.

januar i det følgende regnskabsår, jf. artikel 28 g 29.

Artikel 11

Indgåelse af forpligtelser for bevillinger

Der kan disponeres over de på budgettet opførte bevillinger med virkning fra 1.

januar, så snart budgettet er vedtaget.

Fra 15. oktober i regnskabsåret kan der for rutinemæssige administrationsudgifter og

rutinemæssige udgifter til løbende forvaltning af EGFL indgås forudgående

forpligtelser, der konteres under det følgende regnskabsårs bevillinger.

Sådanne forpligtelser kan dog ikke overstige:

en fjerdedel af de bevillinger, som Europa-Parlamentet og Rådet har vedtaget

under den dertil svarende budgetpost for det løbende regnskabsår til

rutinemæssige administrationsudgifter, forudsat at disse udgifter er godkendt i

det sidste behørigt vedtagne budget

tre fjerdedele af de samlede tilsvarende bevillinger, som Europa-Parlamentet

og Rådet har vedtaget under den dertil svarende budgetpost for det løbende

regnskabsår til rutinemæssige udgifter til løbende forvaltning af EGFL,

forudsat at princippet for disse udgifter er fastsat i den eksisterende

basisretsakt.

Artikel 12

Bortfald og fremførsel af bevillinger

Bevillinger, der ikke er udnyttet ved udgangen af det regnskabsår, for hvilket de er

opført, bortfalder, medmindre de fremføres, jf. stk. 2 og 3.

Bevillinger kan fremføres, men kun til de følgende regnskabsår ved afgørelse truffet

senest den 15. februar af den berørte institution, hvad angår:

beløb, der svarer til forpligtelsesbevillinger og ikke-opdelte bevillinger, for

hvilke størstedelen af de forberedende etaper forud for indgåelsen af

forpligtelsen er afsluttet pr. 31. december. Der kan indgås forpligtelser for

disse beløb indtil den 31. marts det følgende år med undtagelse af ikke-opdelte

bevillinger vedrørende byggeprojekter, for hvilke der er indgået forpligtelser

indtil den 31. december det følgende regnskabsår

beløb, der er nødvendige, når lovgivningsmyndigheden har vedtaget

basisretsakten i løbet af regnskabsårets sidste kvartal, og Kommissionen ikke

senest den 31. december har været i stand til at indgå forpligtelser for de

bevillinger, der er opført hertil på budgettet. Der kan indgås forpligtelser for

disse beløb indtil den 31. december det følgende regnskabsår

betalingsbevillinger, der er nødvendige til opfyldelse af tidligere indgåede

forpligtelser eller er knyttet til fremførte forpligtelsesbevillinger, når de

betalingsbevillinger, der er opført under de pågældende budgetposter for det

følgende regnskabsår, ikke er tilstrækkelige til at dække behovet

bevillinger til de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1306/2013, som der ikke er

indgået forpligtelser for.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

En sådan fremførsel må højst svare til 2 % af de oprindelige bevillinger, der er

vedtaget af budgetmyndigheden, og må ikke overstige beløbet for tilpasningen

af de direkte betalinger, som i henhold til artikel 26 i Rådets forordning (EU)

nr. 1306/2013 blev anvendt i det foregående regnskabsår. Fremførte

bevillinger tilføres de budgetposter, der dækker de foranstaltninger, der er

omhandlet i artikel 4, stk. 1, litra b), i forordning (EU) nr. 1306/2013.

endnu ikke-tildelte bevillinger i begyndelsen af regnskabsåret vedrørende de

midler, der er omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

231/2014 af 11. marts 2014 om oprettelse af et instrument til

førtiltrædelsesbistand (IPA II), Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EU) nr. 232/2014 om oprettelse af et europæisk naboskabsinstrument og

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 233/2014 af 11. marts

2014 om oprettelse af et instrument til finansiering af udviklingssamarbejde

for perioden 2014-2020 inden for en grænse på 10 % af de oprindelige

bevillinger for hvert instrument.

Den berørte institution underretter senest den 15. marts Europa-Parlamentet og

Rådet om sin beslutning om fremførsel. Den angiver samtidig for hver budgetpost,

hvordan kriterierne i litra a), b) og c) er anvendt på de enkelte fremførsler.

Bevillinger fremføres automatisk med hensyn til:

beløb svarene til forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger til

nødhjælpsreserven og EU-krisereserven og forpligtelsesbevillinger til Den

Europæiske Unions Solidaritetsfond

beløb svarende til interne formålsbestemte indtægter.

De i litra a) og b) omhandlede beløb kan kun fremføres til det efterfølgende

regnskabsår, og der kan indgås forpligtelser for dem frem til 31. december, dog med

undtagelse af interne formålsbestemte indtægter fra udlejning og salg af bygninger

og jord, jf. artikel 20, stk. 3, litra g), som kan fremføres, indtil de er fuldt anvendt.

De forpligtelsesbevillinger, der er omhandlet i forordning (EU) nr. 1303/2013 og

forordning (E) nr. 514/2014

, som er disponible pr. 31. december og hidrører fra

tilbagebetalinger af forfinansiering fremføres indtil programmets afslutning og om

nødvendigt anvendes, såfremt der ikke er andre disponible forpligtelsesbevillinger.

beløb svarende til interne formålsbestemte indtægter.

Disse beløb fremføres automatisk og skal anvendes fuldt ud, indtil alle

aktioner i tilknytning til det program eller den foranstaltning, de er bestemt for,

er udført, eller kan fremføres og anvendes til efterfølgende programmer eller

foranstaltninger.

Dette gælder ikke for de indtægter, der er omhandlet i artikel 20, stk. 2, litra

g), nr. iii), som, hvis der ikke er indgået forpligtelser herfor inden fem år,

bortfalder.

Eksterne formålsbestemte indtægter som følge af EFTA-staternes (Den

Europæiske Frihandelssammenslutning) deltagelse i visse EU-programmer, jf.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 514/2014 af 16. april 2014 om almindelige

bestemmelser om Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og om instrumentet for finansiel støtte til

politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

artikel 20, stk. 2, litra e), behandles som anført i protokol 32, der er knyttet

som bilag til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde

(EØS-aftalen).

betalingsbevillinger vedrørende EGFL som følge af suspensioner i henhold til

artikel 41 i forordning (EU) nr.. 1306/2013.

Ikke-opdelte bevillinger, der svarer til retlige forpligtelser, som er indgået ved

regnskabsårets udløb, fremføres automatisk, dog kun til udgangen af det følgende

regnskabsår.

Bevillinger opført under reserven og bevillinger til personaleudgifter kan ikke

fremføres, jf. dog stk. 3. I nærværende artikel forstås ved personaleudgifter vederlag

og godtgørelser til medlemmer af og ansatte ved de institutioner, der er omfattet af

vedtægten.

Artikel 13

Frigørelse af bevillinger

Frigørelse af bevillinger i et senere regnskabsår end det regnskabsår, i hvilket der

blev indgået forpligtelser, som følge af manglende eller ufuldstændig gennemførelse

af de foranstaltninger, hvortil de var bestemt, bevirker, at de pågældende bevillinger

bortfalder, medmindre andet er fastsat i stk. 3 og artikel 14.

Beløb, for hvilke der skal indgås forpligtelser senest den 31. marts, jf. artikel 12, stk.

2, hvor de tilsvarende bevillinger frigøres efter den 31. marts, bortfalder.

De bevillinger, der er omhandlet i forordning (EU) nr. 1303/2013, frigøres

automatisk i henhold til nævnte forordning.

De bevillinger, der er omhandlet i forordning (EU) nr. 514/2014, frigøres automatisk

i henhold til nævnte forordning.

Denne artikels stk. 1, 2 og 3 finder ikke anvendelse på de eksterne formålsbestemte

indtægter, der omhandlet i artikel 20, stk. 2.

Artikel 14

Genopførelse af frigjorte bevillinger

De frigjorte bevillinger, der er omhandlet i forordning (EU) nr. 1303/2013 og

forordning (EU) nr. 223/2014

kan genopføres, hvis der er tale om en åbenlys fejl,

som alene skyldes Kommissionen.

Med henblik herpå undersøger Kommissionen de frigørelser, der er foretaget i løbet

af det foregående regnskabsår, og træffer senest den 15. februar i det løbende

regnskabsår på grundlag af behovet beslutning om, hvorvidt det er nødvendigt at

genopføre de dertil svarende bevillinger.

De frigjorte bevillinger skal genopføres i tilfælde af:

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 223/2014 af 11. marts 2014 om Den Europæiske

Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (EUT L 72 af 12.3.2014, s. 1).

kom (2016) 0605 - Ingen titel

frigørelse af bevillinger fra et program inden for rammerne af ordningen for

gennemførelse af resultatreserven indført ved artikel 20 i forordning (EU) nr.

1303/2013

frigørelse af bevillinger fra et program, der er tilegnet et specifikt finansielt

instrument til fordel for små og mellemstore virksomheder som fastsat i artikel

39, stk. 2, syvende afsnit, i forordning (EU) nr. 1303/2013, efter at en

medlemsstat har afbrudt sin deltagelse i det finansielle instrument.

Frigjorte bevillinger i år n-2 genopføres under EU-krisereserven i forbindelse med

budgetproceduren i år n, jf. dog stk. 1 og 2.

Hvis Kommissionen finder, at det er nødvendigt at udnytte reserven, forelægger den

Europa-Parlamentet og Rådet et forslag om overførsel fra reserven til de pågældende

budgetposter, jf. artikel 30, stk. 4.

De forpligtelsesbevillinger, der svarer til det beløb af en forpligtelse, der er blevet

frigjort, fordi det forskningsprojekt, som de var bestemt til, ikke eller kun delvis er

blevet gennemført, kan genopføres af hensyn til det forskningsprogram, som

projektet henhører under, eller det efterfølgende program i forbindelse med den

årlige budgetprocedure.

Artikel 15

Gældende regler i tilfælde af sen vedtagelse af budgettet

Såfremt budgettet ikke er endeligt vedtaget ved regnskabsårets begyndelse, finder

proceduren i artikel 315, stk. 1, i TEUF (ordningen med foreløbige tolvtedele)

anvendelse. Der kan indgås forpligtelser og foretages betalinger inden for de

grænser, der er fastsat i nærværende artikels stk. 2.

Der kan for hvert relevant kapitel indgås forpligtelser for indtil en fjerdedel af det

foregående regnskabsårs samlede godkendte bevillinger for det pågældende kapitel,

forhøjet med en tolvtedel for hver forløben måned.

Bevillingerne i budgetforslaget må ikke overskrides.

Der kan for hvert relevant kapitel foretages månedlige betalinger på indtil en

tolvtedel af det foregående regnskabsårs godkendte bevillinger for det pågældende

kapitel. Beløbet må dog ikke overskride en tolvtedel af de bevillinger, der er opført i

samme kapitel i budgetforslaget.

Ved det foregående regnskabsårs godkendte bevillinger for det pågældende kapitel,

jf. stk. 1 og 2, forstås de bevillinger, der er vedtaget i budgettet, herunder bevillinger

fastsat gennem et ændringsbudget, efter justering for de overførsler, der er foretaget i

løbet af det pågældende regnskabsår.

Hvis kontinuiteten i Unionens virksomhed nødvendiggør det, kan Rådet med

kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen bevilge et udgiftsbeløb, der

overstiger én foreløbig tolvtedel, men ikke den samlede sum af fire foreløbige

tolvtedele, der automatisk er disponibel, bortset fra i behørigt begrundede tilfælde, til

såvel forpligtelser som betalinger ud over dem, der automatisk er til rådighed i

henhold til stk. 1 og 2. Det forelægger straks Europa-Parlamentet sin

bevillingsafgørelse.

Den i første afsnit omhandlede afgørelse træder i kraft 30 dage efter vedtagelsen,

medmindre Europa-Parlamentet træffer en af følgende foranstaltninger:

kom (2016) 0605 - Ingen titel

med et flertal af sine medlemmer inden for denne frist beslutter at reducere

disse udgifter, i hvilket tilfælde Kommissionen forelægger et nyt forslag

meddeler Rådet og Kommissionen, at det ikke ønsker at reducere disse

udgifter, i hvilket tilfælde afgørelsen træder i kraft inden udløbet af de 30

dage.

De yderligere tolvtedele bevilges med en tolvtedels fulde beløb og kan ikke opdeles.

Hvis fire foreløbige tolvtedele, som er bevilget for et givet kapitel i henhold til stk.

4, ikke er tilstrækkelige til at dække de udgifter, der er nødvendige for at undgå at

bryde kontinuiteten i Unionens virksomhed på det område, det pågældende kapitel

vedrører, kan en overskridelse af det bevillingsbeløb, der er opført under det

tilsvarende kapitel på det foregående regnskabsårs budget, undtagelsesvis tillades.

Europa-Parlamentet og Rådet træffer afgørelse efter proceduren i stk. 4. Det samlede

beløb for bevillingerne på det foregående regnskabsårs budget eller i budgetforslaget

må dog under ingen omstændigheder overskrides.

KAPITEL 3

Princippet om balance

Artikel 16

Definition og anvendelsesområde

Der skal være balance mellem indtægter og betalingsbevillinger.

Unionen og de EU-organer, der er omhandlet i artikel 69 og 70, må ikke optage lån

inden for rammerne af budgettet.

Artikel 17

Saldoen for regnskabsåret

Saldoen for hvert regnskabsår opføres på budgettet for det følgende regnskabsår som

indtægt, hvis der er tale om et overskud, eller som betalingsbevilling, hvis der er tale

om et underskud.

Overslag over sådanne indtægter eller betalingsbevillinger opføres på budgettet

under budgetbehandlingen ved forelæggelse af en ændringsskrivelse efter

fremgangsmåden i artikel 40. Overslaget udarbejdes efter bestemmelserne i artikel 1

i forordning (EF, Euratom) nr. 608/2014

Efter fremlæggelsen af det foreløbige årsregnskab for hvert regnskabsår opføres en

eventuel difference mellem disse regnskaber og overslagene på budgettet for det

følgende regnskabsår ved et ændringsbudget. I så fald forelægger Kommissionen

forslaget til ændringsbudget for Europa-Parlamentet og Rådet inden for 15 dage

efter forelæggelsen af det foreløbige årsregnskab.

Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 608/2014 af 26. maj 2014 om fastsættelse af

gennemførelsesforanstaltninger til ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

KAPITEL 4

Princippet om én regningsenhed

Artikel 18

Brug af euroen

Den flerårige finansielle ramme og budgettet opstilles og gennemføres i euro, og

regnskaberne aflægges i euro. Af hensyn til likviditetsstyringen som omhandlet i

artikel 76 kan regnskabsføreren og, hvis der er tale om forskudskonti,

forskudsbestyreren, og, i forbindelse med den administrative forvaltning af

Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten),

den ansvarlige anvisningsberettigede, dog gennemføre transaktioner i andre valutaer.

Ved omregninger, som foretages af den ansvarlige anvisningsberettigede, anvendes

den daglige vekselkurs for euroen, som offentliggøres i

Den Europæiske Unions

Tidende,

C-udgaven, den dag, hvor betalingsordren eller indtægtsordren udfærdiges

af den anvisningsberettigede tjenestegren, jf. dog de særlige bestemmelser, der

følger af anvendelsen af sektorspecifikke forordninger eller af specifikke

udbudskontrakter, tilskudsaftaler eller tilskudsafgørelser og finansieringsaftaler.

Hvis der for den pågældende valutas vedkommende ikke offentliggøres en daglig

vekselkurs, anvender den ansvarlige anvisningsberettigede den regnskabskurs, der er

omhandlet i stk. 3.

Med henblik på den regnskabsføring, der er omhandlet i artikel 80 og 81, foretages

omregningen mellem euroen og en anden valuta ved anvendelse af den månedlige

regnskabskurs for euroen. Denne regnskabsvekselkurs fastsættes af Kommissionens

regnskabsfører under anvendelse af de informationskilder, han anser for troværdige,

på grundlag af vekselkursen den næstsidste arbejdsdag i den måned, der går forud

for den måned, for hvilken kursen fastsættes.

Valutaomregninger foretages på en sådan måde, at det undgås, at de har væsentlig

indvirkning på niveauet for Unionens samfinansiering eller negativ indvirkning på

Unionens budget. Når det er hensigtsmæssigt, kan omregningskursen mellem euroen

og andre valutaer beregnes ved hjælp af gennemsnittet for den daglige vekselkurs i

en given periode.

KAPITEL 5

Princippet om bruttoopgørelse

Artikel 19

Anvendelsesområde

Samtlige indtægter skal dække samtlige betalingsbevillinger, jf. dog artikel 20. Indtægter og

udgifter opføres uden indbyrdes modregning, jf. dog artikel 25.

Artikel 20

Formålsbestemte indtægter

Eksterne formålsbestemte indtægter og interne formålsbestemte indtægter skal

øremærkes til finansiering af bestemte former for udgifter.

Følgende udgør eksterne formålsbestemte indtægter:

kom (2016) 0605 - Ingen titel

finansielle bidrag fra medlemsstaterne, tredjelande, og organer, der ikke er

oprettet i medfør af TEUF og Euratomtraktaten, til visse projekter eller

programmer for bistand til tredjelande, der finansieres af Unionen, samt til

supplerende programmer for forskning og teknologisk udvikling, og som

forvaltes af Kommissionen på deres vegne

bevillingerne vedrørende de indtægter, der hidrører fra Kul- og

Stålforskningsfonden, som er oprettet ved protokol nr. 37 om de finansielle

konsekvenser af udløbet af traktaten om oprettelse af Det Europæiske Kul- og

Stålfællesskab (EKSF) og om Kul- og Stålforskningsfonden, der er knyttet

som bilag til TEU og TEUF

renter af deponeringer og bodsbeløb som omhandlet i Rådets forordning (EF)

nr. 1467/97

indtægter, der har et bestemt formål, såsom indtægter fra fonde, tilskud, gaver

og testamentsarv, herunder hver enkelt institutions egne formålsbestemte

indtægter

finansielle bidrag, der ikke er omfattet af litra b), fra tredjelande og fra

forskellige organer uden for Unionen, til EU-aktiviteter

interne formålsbestemte indtægter som omhandlet i stk. 3, i det omfang, at de

er supplerende til de andre indtægter i nærværende stykke

indtægter fra aktiviteter, som Det Fælles Forskningscenter (JRC) gennemfører

på et konkurrencemæssigt grundlag, og som blandt andet omfatter:

ii)

iii)

tilskuds- og udbudsprocedurer, hvori FFC deltager

FFC's aktiviteter for tredjemands regning

aktiviteter under en administrativ aftale med andre institutioner eller

andre af Kommissionens tjenestegrene, jf. artikel 57, om tilvejebringelse

af videnskabelige og tekniske hjælpefunktioner.

Følgende udgør interne formålsbestemte indtægter:

indtægter fra tredjemand for levering af varer, tjenesteydelser eller bygge- og

anlægsarbejder udført på dennes anmodning

Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af

proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6).

kom (2016) 0605 - Ingen titel

indtægter fra salg af køretøjer, materiel, installationer, materialer samt

apparater til videnskabelige og tekniske formål

indtægter fra tilbagebetaling i henhold til artikel 99 af uretmæssigt udbetalte

beløb

indtægter fra renter på forfinansieringsbetalinger i henhold til artikel 8, stk. 3

indtægter fra levering af varer, tjenesteydelser og bygge- og anlægsarbejder,

der udføres for andre tjenestegrene i en institution, institutioner eller organer,

herunder sådanne institutioners og organers tilbagebetalinger af udlæg for

tjenesterejser

forsikringserstatninger

indtægter fra udlejning og salg af bygninger og jord

indtægter fra salg af publikationer og film, også på elektroniske medier

indtægter og tilbagebetalinger som følge af andre finansielle transaktioner end

lånoptagelses- og långivningsvirksomhed og de tilknyttede aktiver i den fælles

hensættelsesfond.

indtægter fra efterfølgende refundering af afgifter i henhold til artikel 25, stk.

3. Formålsbestemte indtægter fremføres og overføres i overensstemmelse med

bestemmelserne i artikel 12, stk. 3, litra b) og c), og artikel 30.

I en basisretsakt kan det også foreskrives, at indtægter, som følger af basisretsakten,

er formålsbestemt til bestemte former for udgifter. Medmindre andet er fastsat i

basisretsakten, udgør sådanne indtægter interne formålsbestemte indtægter.

Budgettet skal indeholde posteringsmuligheder for eksterne formålsbestemte

indtægter og interne formålsbestemte indtægter, og beløbet skal så vidt muligt

anføres.

Artikel 21

Strukturen for opførelse af formålsbestemte indtægter og af de tilsvarende bevillinger

Uden at dette berører denne artikels stk. 2, litra c), og artikel 22, omfatter strukturen

for opførelse af formålsbestemte indtægter følgende:

i oversigten over indtægter i hver institutions sektion oprettes en budgetpost,

hvor indtægterne opføres

i oversigten over udgifter anføres det i budgetanmærkningerne, herunder de

generelle anmærkninger, under hvilke poster bevillingerne svarende til de

formålsbestemte indtægter vil kunne opføres.

I det i første afsnit, litra a), omhandlede tilfælde anføres der et pro memoria (p.m.)

under posten, og de anslåede indtægter anføres til orientering i anmærkningerne.

Bevillingerne svarende til de formålsbestemte indtægter stilles automatisk til

rådighed for både forpligtelsesbevillingers og betalingsbevillingers vedkommende,

når institutionen har modtaget indtægten, undtagen i følgende tilfælde:

I det tilfælde, der er omhandlet i artikel 21, stk. 2, litra a), for medlemsstater,

hvor bidragsaftalen er udtrykt i euro, kan forpligtelsesbevillingerne opføres,

når medlemsstaten har underskrevet bidragsaftalen.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

I det tilfælde, der er omhandlet i artikel 20, stk. 2, litra b), nr. i) og ii), og

artikel 20, stk. 2, litra g), opføres forpligtelsesbevillingerne, så snart der

foreligger et overslag over fordringen.

I det tilfælde, der er omhandlet i artikel 20, stk. 2, litra c), giver opførelsen af

disse beløb i oversigten over indtægter anledning til, at der samtidig i

oversigten over udgifter opføres forpligtelses- og betalingsbevillinger.

De bevillinger, der er omhandlet i dette afsnit, litra c), gennemføres i henhold til

artikel 19.

De overslag over fordringer, der er omhandlet i artikel 20, stk. 2, litra b), meddeles

regnskabsføreren med henblik på registrering.

Artikel 22

Formålsbestemte indtægter, som følger af EFTA-staternes deltagelse i visse EU-programmer

Budgetstrukturen for opførelse af de indtægter, der er omhandlet i artikel 20, stk. 2,

litra e), er som følger:

i oversigten over indtægter oprettes en post med et pro memoria (p.m.), på

hvilken EFTA-staternes samlede bidrag i det pågældende regnskabsår opføres

i oversigten over indtægter indgår et bilag, der udgør en integrerende del af

budgettet, med samtlige poster for de EU-aktiviteter, som EFTA-staterne

deltager i.

I henhold til artikel 82 i EØS-aftalen skal de beløb, der svarer til EFTA-staternes

årlige bidrag, således som de er bekræftet over for Kommissionen af Det Blandede

EØS-udvalg i henhold til artikel 1, stk. 5, i protokol 32, der er knyttet som bilag til

EØS-aftalen, fra regnskabsårets begyndelse opføres som de samlede beløb for

henholdsvis forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger.

Artikel 23

Donationer

EU-institutionerne kan modtage enhver form for donation til fordel for Unionen

såsom fondsmidler, tilskud samt gaver og testamentsarv.

En donation af en værdi på 50 000 EUR eller derover, der medfører en forpligtelse,

også dermed forbundne udgifter, som overstiger 10 % af donationens værdi, kan kun

modtages efter godkendelse fra Europa-Parlamentet og Rådet. Med henblik på denne

godkendelse handler Europa-Parlamentet og Rådet inden to måneder fra

modtagelsen af Kommissionens anmodning. Er der ikke rejst indvending inden for

denne frist, træffer EU-institutionerne en endelig afgørelse vedrørende modtagelse af

donationen. EU-institutionerne forklarer, hvilke følgeomkostninger der er forbundet

med modtagelsen af donationer til Unionen.

Artikel 24

Virksomhedssponsorering

Ved virksomhedssponsorering forstås en aftale, hvorved en juridisk person i form af

naturalydelser støtter et arrangement eller en aktivitet med sigte på fremstød eller

virksomhedernes sociale ansvar.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

På grundlag af specifikke interne regler kan EU-institutionerne og -organerne

undtagelsesvis acceptere virksomhedssponsorering i form af naturalydelser, forudsat

at:

der tages behørigt hensyn til principperne om

proportionalitet, ligebehandling og gennemsigtighed

ikkediskriminering,

det bidrager til Unionens positive image og er direkte knyttet til hovedformålet

med et arrangement eller en foranstaltning

det hverken skaber en interessekonflikt eller udelukkende vedrører sociale

arrangementer.

Artikel 25

Regler om fradrag og kursjusteringer

Følgende fradrag kan finde anvendelse på betalingsanmodninger, for hvilke der

derefter udstedes betalingsanvisning på nettobeløbet:

sanktioner, der pålægges parter i udbudskontrakter eller tilskudsmodtagere

prisnedslag, bonusser og rabatter fratrukket fakturaer og udgiftsopgørelser

renter fra forfinansieringsbetalinger

justeringer for uretmæssigt udbetalte beløb.

De i stk. 1, litra d), omhandlede justeringer kan foretages i form af direkte fradrag i

tilfælde af en ny mellemliggende betaling eller betaling af saldoen til den samme

modtager i henhold til det kapitel, den artikel og det regnskabsår, hvorunder den

overskydende udbetaling er konteret.

Unionens regnskabsregler finder anvendelse på de i første afsnit, litra c) og d),

omhandlede elementer.

Priser på varer og tjenesteydelser leveret til Unionen skal opføres på budgettet med

beløbet eksklusive afgifter, hvis de omfatter afgifter, der refunderes af

medlemsstaterne i henhold til protokollen vedrørende Den Europæiske Unions

privilegier og immuniteter.

Priser på varer og tjenesteydelser leveret til Unionen kan, hvis de omfatter afgifter,

der refunderes af tredjelande i henhold til relevante aftaler, opføres på budgettet med

beløbet:

eksklusive afgifter

inklusive afgifter. I så fald betragtes efterfølgende refundering af afgifter som

interne formålsbestemte indtægter.

Der kan justeres for kursdifferencer, som registreres under budgetgennemførelsen.

Det positive eller negative slutresultat indregnes i regnskabsårets saldo.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

KAPITEL 6

Princippet om specificering

Artikel 26

Almindelige bestemmelser

Bevillingerne fordeles på afsnit og kapitler efter deres specifikke formål. Kapitlerne

underinddeles i artikler og konti.

Kommissionen og andre institutioner kan overføre bevillinger inden for budgettet på

de særlige betingelser, der er fastsat i artikel 27-30.

Der kan kun overføres bevillinger til budgetposter, hvorunder der på budgettet er

opført en bevilling eller er anført et pro memoria (p.m.).

Beregningen af de procentsatser, der er omhandlet i artikel 27 og 28, foretages på

tidspunktet for anmodningen om overførsel og under henvisning til de bevillinger,

som er opført på budgettet, herunder ændringsbudgetterne.

Det beløb, som skal tages i betragtning, er summen af de overførsler, der skal

foretages fra den budgetpost, hvorfra overførslen sker, korrigeret med de tidligere

overførsler. Det beløb, der svarer til de overførsler, som Kommissionen foretager

selvstændigt uden en afgørelse fra Europa-Parlamentet og Rådet, tages ikke i

betragtning.

Uanset de supplerende betingelser for anmodninger om overførsel, der er fastsat i

artikel 30, ledsages forslag om overførsler og alle oplysninger bestemt for Europa-

Parlamentet og Rådet vedrørende overførsler, der foretages i henhold til

finansforordningens artikel 27, 28 og 29, af relevante og detaljerede bilag med de

senest tilgængelige oplysninger om anvendelsen af bevillingerne og overslag over

behovene indtil regnskabsårets udgang såvel for de poster, hvortil bevillingerne skal

overføres, som for de poster, hvorfra bevillingerne skal overføres.

Artikel 27

Overførsler foretaget af andre institutioner end Kommissionen

Alle institutioner med undtagelse af Kommissionen kan inden for deres egen

budgetsektion overføre bevillinger:

fra et afsnit til et andet, dog højst 10 % af regnskabsårets bevillinger under den

budgetpost, hvorfra overførslen foretages

fra et kapitel til et andet uden begrænsninger.

Institutionerne underretter Europa-Parlamentet og Rådet om deres hensigter tre uger

før, de foretager de i stk. 1 omhandlede overførsler. Hvis der foreligger behørigt

begrundede årsager, som enten Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort

opmærksom på inden denne frist, finder proceduren i artikel 29 anvendelse.

Alle institutioner med undtagelse af Kommissionen kan inden for deres egen

budgetsektion foreslå Europa-Parlamentet og Rådet, at der foretages overførsler fra

et afsnit til et andet af over 10 % af årets bevillinger under den post, hvorfra

overførslen foretages. Disse overførsler foretages efter proceduren i artikel 29.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Alle institutioner med undtagelse af Kommissionen kan inden for deres egen

budgetsektion foretage overførsler mellem artikler og mellem hvert kapitel uden

først at underrette Europa-Parlamentet og Rådet herom. De kan også foretage

overførsler mellem to kapitler under samme afsnit af op til højst 10 % af årets

bevillinger på den post, hvorfra overførslen foretages, uden på forhånd at underrette

Europa-Parlamentet og Rådet herom.

Artikel 28

Overførsler foretaget af Kommissionen

Kommissionen kan inden for sin budgetsektion:

selv overføre bevillinger inden for hvert kapitel

for så vidt angår personale- og driftsudgifter, der er fælles for flere afsnit, selv

overføre bevillinger fra et afsnit til et andet, dog højst 10 % af regnskabsårets

bevillinger under den budgetpost, hvorfra overførslen foretages, og højst 30 %

af regnskabsårets bevillinger under den budgetpost, hvortil overførslen

foretages

for så vidt angår aktionsudgifter selv foretage overførsler mellem kapitler

inden for samme afsnit eller mellem forskellige afsnit, der er omfattet af

samme basisretsakt, herunder kapitlerne om administrativ støtte, dog inden for

en grænse på højst 10 % af regnskabsårets bevillinger under den budgetpost,

hvorfra overførslen sker.

for så vidt angår bevillinger til forskning og teknologisk udvikling, som JRC

har anvendt, inden for budgetafsnittet om "direkte forskning" selv foretage

overførsler fra et kapitel til et andet, dog højst 15 % af bevillingerne på den

budgetpost, hvorfra overførslen sker

for så vidt angår Den Europæiske Unions Solidaritetsfond selv overføre

bevillinger fra reserven til posten herfor, efter at Europa-Parlamentet og til

Rådet har truffet afgørelse om at anvende fonden

for så vidt angår aktionsudgifter i forbindelse med de fonde, der forvaltes

under delt gennemførelse, dog med undtagelse af Den Europæiske

Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne, selv foretage overførsler fra

et afsnit til et andet, forudsat at der er tale om bevillinger til samme formål i

henhold til de pågældende forordninger, eller at der er tale om udgifter til

teknisk bistand.

selv overføre bevillinger fra en budgetkonto for en budgetgaranti til en

budgetkonto for en anden budgetgaranti, hvis de tildelte ressourcer i den fælles

garantifond for sidstnævnte ikke er tilstrækkelige, når der trækkes på

garantien.

Med henblik på første afsnit, litra c), kan Kommissionen selv foretage overførsler fra

posterne for administrativ støtte til de tilsvarende aktionsposter.

Kommissionen træffer beslutning herom senest den 31. januar i det følgende

regnskabsår.

De udgifter, der er omhandlet i denne artikels første afsnit, litra b), omfatter for hvert

politikområde de kategorier, der er omhandlet i artikel 45, stk. 3.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Når Kommissionen foretager overførsler af EGFL-bevillinger i henhold til stk. 1,

træffer den beslutning herom senest den 31. januar i det følgende regnskabsår.

Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet senest to uger efter

beslutningen om disse overførsler.

Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om sine hensigter tre uger

før, de foretager de i denne artikels stk. 1, litra b), omhandlede overførsler. Hvis der

foreligger behørigt begrundede årsager, som enten Europa-Parlamentet eller Rådet

har gjort opmærksom på inden denne frist, finder proceduren i artikel 29 anvendelse.

I regnskabsårets sidste to måneder kan Kommissionen dog som undtagelse fra stk. 2

selv overføre bevillinger vedrørende udgifter til personale, eksternt personale og

øvrige ansatte fra et afsnit til et andet inden for den samlede grænse på 5 % af årets

bevillinger. Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet senest to uger

efter beslutningen om disse overførsler.

Kommissionen kan inden for sin egen budgetsektion træffe beslutning om følgende

overførsel af bevillinger fra et afsnit til et andet, forudsat at den umiddelbart herefter

underretter Europa-Parlamentet og Rådet om sin beslutning:

overførsel af bevillinger fra afsnittet "hensættelser" som omhandlet i

nærværende forordnings artikel 47, hvor den eneste betingelse for at frigøre

reserven er vedtagelse af en basisretsakt i henhold til artikel 294 i TEUF

i behørigt begrundede undtagelsestilfælde, f.eks. hvis der er tale om

internationale humanitære katastrofer og kriser, der indtræffer efter den 1.

december i regnskabsåret, overførsel af uudnyttede bevillinger for det

pågældende regnskabsår, der stadig er disponible under budgetafsnittene under

udgiftsområde 4 i den flerårige finansielle ramme, til budgetafsnittene

vedrørende bistand i krisesituationer og humanitære bistandsforanstaltninger.

Forslag om overførsler og alle oplysninger bestemt for Europa-Parlamentet og Rådet

vedrørende overførsler, der foretages i henhold til artikel 27 og 28, ledsages af

relevante og detaljerede bilag, der viser anvendelsen af bevillingerne og overslag

over behovene indtil regnskabsårets udgang såvel for de poster, hvortil bevillingerne

skal overføres, som for de poster, hvorfra bevillingerne skal overføres.

Artikel 29

Overførselsforslag, som institutionerne forelægger Europa-Parlamentet og Rådet

Hver institution forelægger samtidigt sit overførselsforslag for Europa-Parlamentet

og Rådet.

Kommissionen kan forelægge Europa-Parlamentet og Rådet forslag om overførsler

af betalingsbevillinger til fonde, der forvaltes under delt gennemførelse, dog med

undtagelse af EGFL, senest den 10. januar i det følgende regnskabsår. Overførsel af

betalingsbevillinger kan foretages fra alle budgetposter. Den seks ugers frist, der er

omhandlet i stk. 3, nedsættes til tre uger.

Såfremt overførslen ikke - eller kun delvis - godkendes af Europa-Parlamentet og

Rådet, konteres den tilsvarende andel af de udgifter, der er omhandlet i artikel 10,

stk. 5, litra b), til betalingsbevillingerne for det følgende regnskabsår.

Europa-Parlamentet og Rådet træffer afgørelse om sådanne overførsler efter

bestemmelserne i stk. 4-8.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Medmindre sagen er af hastende karakter, træffer Europa-Parlamentet og Rådet, med

kvalificeret flertal, afgørelse om hvert overførselsforslag inden for seks uger fra

begge institutioners modtagelse af forslaget.

Hvis Kommissionen overfører EGFL-bevillinger i henhold til denne artikel,

forelægger den Europa-Parlamentet og Rådet forslag om overførsler senest den 10.

januar i det følgende regnskabsår.

Den seks ugers frist, der er omhandlet i stk. 4, nedsættes til tre uger.

Overførselsforslaget vedtages, hvis der inden for fristen på seks uger sker følgende:

Europa-Parlamentet og Rådet vedtager det.

enten Europa-Parlamentet eller Rådet vedtager det, og den anden institution

undlader at træffe afgørelse.

Europa-Parlamentet og Rådet undlader at træffe afgørelse eller træffer ikke en

afgørelse, som ændrer eller forkaster overførselsforslaget.

Den seks ugers frist, der er omhandlet i stk. 4, nedsættes til tre uger, medmindre

Europa-Parlamentet eller Rådet anmoder om noget andet, når:

overførslen udgør mindre end 10 % af bevillingerne på den budgetpost, som

den stammer fra, eller ikke overstiger 5 000 000 EUR

overførslen kun vedrører betalingsbevillinger, og den samlede overførsel ikke

overstiger 100 000 000 EUR.

Hvis enten Europa-Parlamentet eller Rådet har ændret overførselsbeløbet, og den

anden institution har godkendt det eller undladt at træffe afgørelse, eller hvis både

Europa-Parlamentet og Rådet har ændret overførselsbeløbet, betragtes det laveste af

de to beløb som godkendt, medmindre den pågældende institution trækker sit

overførselsforslag tilbage.

Artikel 30

Overførsler underlagt særlige bestemmelser

Bevillinger, der modsvares af formålsbestemte indtægter, kan kun overføres, hvis

disse indtægter bevarer deres oprindelige formål.

Der tilføjes et pro memoria (p.m.) til en post uden bevillinger, der er godkendt efter

en særlig anmodning fra Kommissionen. Reglerne for vedtagelse af Kommissionens

anmodninger er fastsat i artikel 29.

Stk. 1 finder ikke anvendelse på internt formålsbestemte indtægter, hvis der ikke er

konstateret behov, der gør det muligt at anvende sådanne indtægter til det formål,

hvortil de er bestemt.

Afgørelser om overførsler, der skal muliggøre anvendelse af nødhjælpsreserven og

EU-krisereserven, træffes af Europa-Parlamentet og Rådet på forslag af

Kommissionen.

Med henblik på dette stykke finder proceduren i artikel 29, stk. 3 og 4, anvendelse.

Kan Europa-Parlamentet og Rådet ikke nå til enighed om Kommissionens forslag

eller om at vedtage en fælles holdning med hensyn til anvendelsen af denne reserve,

undlader de at træffe afgørelse om Kommissionens overførselsforslag.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Forslag om overførsler fra nødhjælpsreserven og EU-krisereserven skal ledsages af

relevante og detaljerede bilag, som viser:

de senest tilgængelige oplysninger om anvendelsen af bevillingerne og

overslag over behovene indtil regnskabsårets udgang for de poster, hvortil

bevillingerne skal overføres

en analyse af mulighederne for at reallokere bevillingerne.

Overførsler fra reserven til Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen

anses for godkendt af Europa-Parlamentet og Rådet, når de har truffet afgørelse om

at anvende fonden.

KAPITEL 7

Princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning og resultater

Artikel 31

Resultater og principperne om sparsommelighed, produktivitet og effektivitet

Bevillingerne skal anvendes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig

økonomisk forvaltning, det vil sige i overensstemmelse med følgende principper:

princippet om sparsommelighed, i henhold til hvilket de ressourcer, som

institutionen bruger til udførelse af sine aktiviteter, skal stilles til rådighed på

det rette tidspunkt, i den rigtige mængde og kvalitet samt til den mest

fordelagtige pris

princippet om produktivitet, som vedrører det optimale forhold mellem de

anvendte ressourcer og de opnåede resultater

princippet om effektivitet, som vedrører det omfang, i hvilket de forventede

mål nås.

I overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning skal der

ved anvendelsen af bevillingerne fokuseres på resultater og med henblik herpå:

skal der fastsættes forudgående mål for programmerne og aktiviteterne

skal det ved hjælp af resultatindikatorer overvåges, at målene nås

skal Europa-Parlamentet og Rådet underrettes om resultaterne, jf. artikel 39,

stk. 3, litra h), og artikel 239, stk. 1, litra b), nr. ii).

Artikel 32

Evalueringer

Programmer og aktiviteter, der giver anledning til betydelige udgifter, skal være

genstand for en forudgående og retrospektiv evaluering ("evalueringen"), som skal

stå i forhold til målene og udgifterne.

Forudgående evalueringer, der understøtter forberedelsen af programmer og

aktiviteter, skal baseres på dokumentation for resultaterne af de pågældende

programmer eller aktiviteter, og anvendes til at indkredse og analysere de spørgsmål,

der skal besvares, nemlig merværdien på EU-plan, mål, forventede virkninger af

forskellige løsninger og overvågnings- og evalueringsordninger.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Retrospektive evalueringer skal anvendes til at vurdere resultaterne af programmet

eller aktiviteten, herunder aspekter såsom effektivitet, produktivitet, kohærens,

relevans og merværdi på EU-plan. De skal foretages regelmæssigt og tilstrækkeligt

tidligt til, at der kan tages hensyn til resultaterne i forudgående evalueringer, som

understøtter forberedelsen af de pågældende programmer og aktiviteter.

Artikel 33

Obligatorisk finansieringsoversigt

Ethvert forslag eller initiativ, som Kommissionen, Unionens højtstående

repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik ("den højtstående

repræsentant") eller en medlemsstat forelægger lovgivningsmyndigheden, og som

kan få budgetmæssige følger, herunder for antallet af stillinger, skal ledsages af en

finansieringsoversigt og af en forudgående vurdering som omhandlet i artikel 32.

Enhver

ændring

forslag

eller

initiativ,

som

forelægges

lovgivningsmyndigheden, og som kan få betydelige budgetmæssige følger, herunder

for antallet af stillinger, skal ledsages af en finansieringsoversigt, der er udarbejdet

af den institution, som foreslår ændringen.

Finansieringsoversigten indeholder finansielle og økonomiske oplysninger, således

at lovgivningsmyndigheden kan vurdere, om en handling fra Unionens side er

nødvendig. Finansieringsoversigten skal indeholde relevante oplysninger om

sammenhængen med Unionens andre aktiviteter og eventuelle synergieffekter.

Når der er tale om flerårige foranstaltninger, skal finansieringsoversigten indeholde

den forventede tidsplan for de årlige bevillings- og personalebehov, herunder

eksternt personale, og en evaluering af deres finansielle virkninger på mellemlang

sigt.

Under budgetproceduren tilvejebringer Kommissionen de oplysninger, der er

nødvendige for, at udviklingen i bevillingsbehovene kan sammenlignes med de

oprindelige overslag i finansieringsoversigten i takt med fremskridtene i

forhandlingerne

forslaget

eller

initiativet,

som

forelagt

lovgivningsmyndigheden.

For at mindske risikoen for svig, uregelmæssigheder og manglende opnåelse af

målene skal den i stk. 1 omhandlede finansieringsoversigt indeholde oplysninger om

det interne kontrolsystem, der er indført, et overslag over omkostninger og fordele

ved de kontroller, der er omfattet af sådanne systemer, og en vurdering af den

forventede fejlrisiko samt eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og

beskyttelsesforanstaltninger.

Denne analyse skal tage hensyn til fejlenes sandsynlige omfang og art såvel som det

pågældende politikområdes særlige betingelser og de gældende regler herfor.

Kommissionen anslår ved fremlæggelsen af reviderede eller nye udgiftsmæssige

forslag omkostningerne og fordelene ved kontrolsystemer samt fejlrisikoniveauet

som omhandlet i artikel stk. 3.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 34

Intern kontrol med budgetgennemførelsen

I henhold til princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning skal budgettet

gennemføres under overholdelse af en effektiv og produktiv intern kontrol, der er

tilpasset den pågældende budgetgennemførelsesmetode, og i overensstemmelse med

de relevante sektorspecifikke regler.

Med henblik på gennemførelsen af budgettet defineres intern kontrol som en proces,

der finder anvendelse på alle niveauer i forvaltningen og har til formål at give en

rimelig sikkerhed for, at følgende målsætninger opfyldes:

effektivitet, produktivitet

transaktionerne

pålidelig rapportering

beskyttelse af aktiver og oplysninger

forebyggelse, opdagelse,

uregelmæssigheder

korrektion

opfølgning

på

svig

sparsommelighed

forbindelse

med

tilfredsstillende styring af risiciene i forbindelse med de underliggende

transaktioners lovlighed og formelle rigtighed under hensyntagen til

programmernes flerårige karakter samt de pågældende betalingers art.

En effektiv intern kontrol er baseret på bedste internationale praksis og omfatter

bl.a.:

adskillelse af opgaver

en passende strategi for risikostyring og kontrol, herunder kontrol på

modtagerniveau

undgåelse af potentielle interessekonflikter

tilstrækkelige revisionsspor og dataintegritet i datasystemer

e) procedurer for overvågning af effektivitet og produktivitet og for opfølgning på

konstaterede svagheder i den interne kontrol og undtagelser

regelmæssig vurdering af, om det interne kontrolsystem fungerer, som det

skal.

gennemførelse af en hensigtsmæssig strategi for risikostyring og kontrol, som

koordineres blandt relevante aktører i kontrolkæden

tilgængeligheden

kontrolkæden

kontrolresultaterne

for

alle

relevante

aktører

En produktiv intern kontrol er baseret på følgende elementer:

tillid, hvor det er berettiget, til forvaltningserklæringer fra

gennemførelsespartnere og uafhængige revisionsudtalelser, såfremt kvaliteten

af det arbejde, der ligger til grund herfor, er tilstrækkelig og acceptabel, og

arbejdet er udført i overensstemmelse med aftalte standarder

rettidig anvendelse af korrigerende foranstaltninger, herunder i givet fald

afskrækkende sanktioner

klar og utvetydig lovgivning som grundlag for politikkerne

kom (2016) 0605 - Ingen titel

afskaffelse af gentagne kontroller

forbedring af cost-benefit-forholdet for kontrol.

Hvis omfanget af fejl under gennemførelsen af programmet vedvarende er højt, skal

Kommissionen udpege svaghederne i kontrolsystemerne, analysere omkostninger og

fordele ved mulige korrigerende foranstaltninger og tage eller foreslå passende skridt

i form af f.eks. forenkling af de gældende bestemmelser, forbedring af

kontrolsystemer og ændring af programmets eller leveringssystemernes udformning.

KAPITEL 8

Princippet om gennemsigtighed

Artikel 35

Offentliggørelse af regnskaber og budgetter

Budgettet opstilles og gennemføres og regnskaberne aflægges i overensstemmelse

med princippet om gennemsigtighed.

Budgettet og ethvert ændringsbudget offentliggøres i deres endeligt vedtagne form i

Den Europæiske Unions Tidende

på foranledning af Europa-Parlamentets formand.

Budgetterne offentliggøres senest tre måneder efter den dato, hvor det fastslås, at de

er endeligt vedtaget.

Snarest muligt og senest fire uger efter den endelige vedtagelse af budgettet

offentliggøres på Kommissionens initiativ de endelige detaljerede budgettal på

institutionernes websted på alle sprog indtil den endelige offentliggørelse i

Den

Europæiske Unions Tidende.

Det konsoliderede årsregnskab offentliggøres i

Den Europæiske Unions Tidende.

Artikel 36

Offentliggørelse af oplysninger om modtagere og andre oplysninger

Kommissionen giver på en hensigtsmæssig måde og rettidigt adgang til oplysninger

om modtagere og om den præcise art af og formålet med de foranstaltninger, der

finansieres over budgettet, når budgettet gennemføres direkte i henhold til artikel 61,

stk. 1, litra a).

Forpligtelsen i første afsnit gælder også for andre institutioner, når de gennemfører

Unionens budget.

Oplysningerne om modtagerne af EU-midler, der tildeles under direkte forvaltning,

offentliggøres på EU-institutionernes websted senest den 30. juni i det år, der følger

efter det regnskabsår, hvor der blev indgået retlige forpligtelser for dem.

Oplysningerne i første afsnit, stk. 1, stilles til rådighed under behørig hensyntagen til

kravene om fortrolighed og sikkerhed, navnlig beskyttelsen af personoplysninger, og

skal omfatte følgende:

modtagerens navn

modtagerens lokalitet

det beløb, der er indgået retlige forpligtelser for

foranstaltningens art og formål.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

I første afsnit, litra b) forstås ved "lokalitet":

ii)

modtagerens adresse, når der er tale om en juridisk person

regionen på NUTS 2-niveau, når modtageren er en fysisk person.

Disse oplysninger offentliggøres kun i forbindelse med priser, tilskud og kontrakter,

som er tildelt på grundlag af konkurrencer eller tilskudsprocedurer eller offentlige

udbudsprocedurer, og eksperter, der er blevet udvalgt i henhold til artikel 230, stk. 2.

Oplysningerne offentliggøres ikke for:

uddannelsesstøtte udbetalt til fysiske personer og anden direkte støtte til

fysiske personer med særligt stort behov, jf. artikel 185, stk. 4, litra b)

kontrakter med meget lav værdi, der tildeles eksperter, der udvælges i henhold

til artikel 230, stk. 2, samt kontrakter med meget lav værdi under det beløb,

der er omhandlet i punkt 14.4 i bilaget til denne forordning.

EU-institutionernes websted skal mindst indeholde en henvisning til det websted,

hvor oplysningerne kan findes, hvis de ikke offentliggøres direkte på det særlige sted

herfor på EU-institutionernes websted.

For fysiske personers vedkommende offentliggøres kun modtagerens navn og

lokalitet, det beløb, der er indgået retlige forpligtelser for, og formålet med

foranstaltningen. Offentliggørelsen af disse oplysninger baseres på relevante

kriterier som f.eks. den periodiske fordeling eller foranstaltningens art og omfang.

Med hensyn til personoplysninger fjernes de offentliggjorte oplysninger to år efter

afslutningen af det regnskabsår, hvor der blev indgået retlige forpligtelser for

beløbet. Det samme gælder personoplysninger vedrørende juridiske personer, hvis

officielle navn identificerer en eller flere fysiske personer.

Oplysningerne offentliggøres ikke, hvis en sådan offentliggørelse risikerer at udgøre

en trussel mod de pågældende personers rettigheder og frihedsrettigheder, som er

beskyttet af Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, eller at

skade modtagernes kommercielle interesser.

Personer eller enheder, der anvender Unionens midler i henhold til artikel 61, stk. 1,

litra c), og organer, der er udpeget i henhold til artikel 62, stk. 3, stiller oplysninger

om deres modtagere til rådighed på en hensigtsmæssig måde og rettidigt.

Oplysninger om slutmodtagerne af midler, der er ydet gennem finansielle

instrumenter, hvortil der ydes støtte fra Unionens budget på under 500 000 EUR,

skal begrænses til statistiske oplysninger, der er aggregeret i henhold til de relevante

kriterier såsom geografisk placering, modtagerens økonomiske typologi, type støtte,

der er modtaget, og det EU-politikområde, hvorpå støtten blev ydet.

Detaljeringsgraden og kriterierne fastlægges, når det er relevant, i de relevante

sektorspecifikke regler og kan præciseres yderligere i de finansielle

partnerskabsrammeaftaler.

Kommissionen giver på en hensigtsmæssig måde og rettidigt adgang til oplysninger

om det websted, hvor de i første afsnit omhandlede oplysninger kan findes.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFSNIT III

BUDGETTETS FASTLÆGGELSE OG STRUKTUR

KAPITEL 1

Opstilling af budgettet

Artikel 37

Overslag over indtægter og udgifter

Hver institution bortset fra Kommissionen opstiller hver især et overslag over deres udgifter og

indtægter, som de hvert år inden den 1. juli sender til Kommissionen og samtidigt til orientering

til Europa-Parlamentet og Rådet.

Den højtstående repræsentant afholder konsultationer med de medlemmer af Kommissionen, der

er ansvarlige for henholdsvis udvikling, naboskabspolitik og internationalt samarbejde,

humanitær bistand og krisestyring, om deres respektive ansvarsområder.

Kommissionen opstiller et overslag over sine egne udgifter og indtægter, som den også sender til

Europa-Parlamentet og Rådet umiddelbart efter vedtagelsen.

Ved udarbejdelsen af sit overslag anvender Kommissionen de oplysninger, der er nævnt i artikel

38.

Artikel 38

Budgetoverslag for organer omhandlet i artikel 69

Hvert af de organer, der er omhandlet i artikel 69, sender i overensstemmelse med retsakten om dets

oprettelse hvert år senest den 31. januar Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet deres udkast til

samlet programmeringsdokument.

Artikel 39

Budgetforslag

Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet et forslag, som indeholder

budgetforslaget, inden den 1. september i det år, der ligger forud for det, forslaget vedrører.

Forslaget sendes også til de nationale parlamenter til orientering.

Budgetforslaget indeholder en samlet oversigt over Unionens indtægter og udgifter og

sammenfatter de overslag, der er omhandlet i artikel 37. Det kan også indeholde andre overslag

end dem, der er opstillet af institutionerne.

Budgetforslaget følger den struktur og udformning, der er opstillet i artikel 45-50.

Hver af budgetforslagets sektioner forsynes med en indledning udarbejdet af den pågældende

institution.

Kommissionen udarbejder den generelle indledning til budgetforslaget. Den generelle indledning

omfatter de finansielle opstillinger med de vigtigste oplysninger fordelt på afsnit og begrundelser

for de bevillingsændringer, der foreslås i forhold til det foregående regnskabsår, fordelt på

udgiftskategorierne i den flerårige finansielle ramme.

For at sikre mere præcise og pålidelige overslag over de budgetmæssige følger af gældende ret

og lovgivningsforslag under behandling knytter Kommissionen en finansiel programmering for

de følgende år, der er struktureret efter udgiftskategori, politikområde og budgetpost, til

budgetforslaget. Den fuldstændige finansielle programmering omfatter samtlige

kom (2016) 0605 - Ingen titel

udgiftskategorier bortset fra landbrug, samhørighedspolitik og administration, for hvilke der kun

forelægges oversigtsoplysninger.

Den vejledende finansielle programmering opdateres efter budgettets vedtagelse for at medtage

budgetprocedurens resultat og eventuelle andre relevante beslutninger.

Sammen med budgetforslaget forelægger Kommissionen:

årsagerne til, at budgetforslaget indeholder overslag, der afviger fra dem, som er

udarbejdet af andre institutioner

alle relevante arbejdsdokumenter, som den finder nyttige i forbindelse med institutionernes

stillingsfortegnelser. Alle sådanne arbejdsdokumenter, hvoraf den senest godkendte

stillingsfortegnelse fremgår, skal indeholde en redegørelse for:

ii)

iii)

alt personale ansat af Unionen, ordnet efter type af kontrakt

politikken vedrørende stillinger og eksternt personale og for kønsbalancen

antallet af reelt besatte stillinger ved begyndelsen af det år, hvor budgetforslaget

fremlægges, med angivelse af fordelingen opgjort efter indplacering og administrativ

enhed

stillingernes fordeling på politikområder

det oprindeligt anslåede antal, for hver kategori af eksternt personale, af tilsvarende

fuldtidsansatte på basis af de godkendte bevillinger såvel som antallet af personer,

der reelt er til rådighed ved begyndelsen af det år, hvor budgetforslaget fremlægges,

med angivelse af fordelingen af disse opgjort efter ansættelsesgruppe og, i

hensigtsmæssigt omfang, lønklasse.

iv)

de organer, der er omhandlet i artikel 69 og 70, et arbejdsdokument med oplysninger om

indtægter og udgifter samt alle oplysninger om personalet, jf. litra b), nr. i)-v).

I de tilfælde, hvor offentlig-private partnerskaber gør brug af finansielle instrumenter,

vedlægges oplysninger vedrørende disse instrumenter dog i det arbejdsdokument, der er

omtalt i stk. 4.

et arbejdsdokument om den planlagte gennemførelse af bevillinger for regnskabsåret og

om uindfriede forpligtelser

for så vidt angår administrationsbevillinger, et arbejdsdokument med oplysninger om de

administrationsudgifter, som Kommissionen skal afholde i medfør af dens sektion af

budgettet

et arbejdsdokument om pilotprojekter og forberedende foranstaltninger, som også skal

indeholde en vurdering af resultaterne og den planlagte opfølgning

for så vidt angår finansiering til internationale organisationer, et arbejdsdokument, der

indeholder:

ii)

en oversigt over alle bidrag fordelt efter EU-program eller -fond og efter

international organisation

en begrundelse med forklaring på, hvorfor det var mere effektivt for Unionen at

finansiere de internationale organisationer end at handle direkte

angivelse af, hvilke EU-politikker og -mål programmet skal bidrage til

en klar redegørelse for baggrunden for intervention på EU-plan i overensstemmelse

med bl.a. nærhedsprincippet

programerklæringer eller et andet relevant dokument, der indeholder følgende:

ii)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

iii)

iv)

ajourføring med henblik på at nå programmålene

en fuldstændig begrundelse, herunder en cost-benefit-analyse for foreslåede

ændringer i bevillingsniveauet

oplysninger om gennemførelsessatser for indeværende år og det foregående år i

forbindelse med programmet

en oversigt over forfaldsplanerne for de betalinger, der skal foretages i efterfølgende

regnskabsår som følge af budgetmæssige forpligtelser indgået i tidligere regnskabsår.

I de tilfælde, hvor Kommissionen gør brug af finansielle instrumenter, vedlægges

budgetforslaget et arbejdsdokument, der redegør for hvert af følgende finansielle instrumenter:

en henvisning til det finansielle instrument og dets basisretsakt sammen med en generel

beskrivelse af instrumentet, dets indvirkning på budgettet og merværdien af Unionens

bidrag

de finansielle institutioner, der er involveret i gennemførelsen, herunder eventuelle

problemer i forbindelse med anvendelsen af artikel 150, stk. 2

dets bidrag til opfyldelsen af det pågældende programs mål, målt ud fra de fastsatte

indikatorer, herunder evt. den geografiske spredning.

de forventede transaktioner, herunder målvolumen baseret på den løftestangseffekt, der var

sat som mål, eller hvis der ikke foreligger oplysninger herom, løftestangsvirkningen af de

eksisterende finansielle instrumenter

de budgetposter, der svarer til de pågældende transaktioner og de aggregerede

budgetmæssige forpligtelser og betalinger fra budgettet

det gennemsnitlige tidsrum mellem den budgetmæssige forpligtelse for de finansielle

instrumenter og retlige forpligtelser for de enkelte projekter i form af egenkapital eller

gæld, når deres varighed er længere end tre år. Kommissionen skal i rapporten redegøre for

grundene til og, hvis det er relevant, forelægge en handlingsplan for afkortningen af

varigheden inden for rammerne af den årlige dechargeperiode

indtægter og tilbagebetalinger i medfør af artikel 202, stk. 2, herunder en evaluering af

anvendelsen heraf

værdien af egenkapitalinvesteringer i forhold til de foregående år

det samlede beløb for hensættelser til tab og omkostninger såvel som oplysninger om

Unionens eksponering for finansiel risiko

værdiforringelser og indfriede garantier både for det foregående år og de respektive

akkumulerede tal

resultaterne af det finansielle instrument, herunder de investeringer, der er foretaget, den

løftestangseffekt, der var sat som mål, og den opnåede løftestangseffekt

de tildelte ressourcer i den fælles garantifond og, når det er relevant, saldoen på

forvaltningskontoen.

Arbejdsdokumentet skal desuden indeholde en oversigt over de administrative omkostninger ved

enhver form for forvaltningsgebyrer og andre finansielle udgifter og driftsudgifter, der afholdes

til forvaltningen af finansielle instrumenter opstillet samlet og efter henholdsvis forvaltningspart

og forvaltede finansielle instrument.

I de tilfælde, hvor Kommissionen har givet en budgetgaranti, vedlægges budgetforslaget et

arbejdsdokument, hvori der for hver budgetgaranti og for den fælles garantifond redegøres for

følgende:

kom (2016) 0605 - Ingen titel

en henvisning til budgetgarantien og dens basisretsakt sammen med en generel beskrivelse

af garantien, dens indvirkning på de finansielle forpligtelser på budgettet og merværdien af

Unionens bidrag

modparterne i forbindelse med garantien, herunder eventuelle problemer i forbindelse med

anvendelsen af artikel 150, stk. 2

dens bidrag til opfyldelsen af målene for budgetgarantien målt ud fra de fastsatte

indikatorer, herunder eventuelt den geografiske spredning og mobiliseringen af midler fra

den private sektor

oplysninger om de transaktioner, der er omfattet af garantien på aggregeret grundlag efter

sektor, land og instrument, herunder eventuelt porteføljer og kombineret støtte sammen

med andre EU-foranstaltninger

de finansielle beløb, der overføres til modtagerne, og en vurdering af den løftestangseffekt,

der er opnået som følge af de projekter, der blev støttet under garantien

oplysninger aggregeret på samme grundlag som i litra d) i forbindelse med træk på

garantien, tab, udbytte, inddrevne beløb og andre betalinger der er modtaget

oplysninger om den finansielle forvaltning og resultaterne af samt risikoen ved den fælles

garantifond ved udgangen af det foregående regnskabsår

den faktiske tilførselssats for den fælles garantifond og, når det er relevant, efterfølgende

overførsler efter artikel 206, stk. 3

kapitalstrømmene i den fælles hensættelsesfond i løbet af det foregående kalenderår og

væsentlige transaktioner og andre relevante oplysninger om Unionens eksponering for

finansiel risiko

i medfør af artikel 203, stk. 3, en vurdering af bæredygtigheden af eventualforpligtelser

som følge af finansielle transaktioner, og som dækkes over EU-budgettet

Hvis Kommissionen gør brug af EU-trustfonde, vedlægger den budgetforslaget et

arbejdsdokumenter vedrørende de aktiviteter, der støttes via EU-trustfonde, samt gennemførelsen

og resultaterne heraf.

Sammen med budgetforslaget forelægger Kommissionen også

arbejdsdokumenter, som den mener, kan understøtte budgetanmodningerne.

alle

yderligere

I henhold til artikel 8, stk. 5, i afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010(

) og med henblik på at

sikre budgetmæssig gennemsigtighed på området Unionens optræden udadtil, sender

Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet et arbejdsdokument sammen med budgetforslaget,

hvori følgende er udførligt beskrevet:

alle administrations- og aktionsudgifter i forbindelse med Unionens optræden udadtil,

herunder opgaver vedrørende den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) og den

fælles sikkerheds- og forsvarspolitik, finansieret over budgettet

EU-Udenrigstjenestens samlede administrative udgifter for det foregående år opdelt på

hver enkelt EU-delegation og udgifter for EU-Udenrigstjenestens centrale administration

samt aktionsudgifter opdelt efter geografisk område (regioner, lande), tematisk område,

EU-delegation og mission.

Desuden skal følgende fremgå af arbejdsdokumentet, der er omhandlet i stk. 6:

Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal tilrettelægges og fungere (EUT L 201 af

3.8.2010, s. 30).

kom (2016) 0605 - Ingen titel

antallet af stillinger for hver lønklasse i hver kategori og det antal faste og midlertidige

stillinger, herunder kontraktansat og lokalt ansat personale, der er godkendt inden for

rammerne af bevillingerne i hver af EU-delegationerne og i EU-Udenrigstjenestens

centrale administration

enhver forhøjelse eller nedskæring af antallet af stillinger, opdelt efter lønklasse og

kategori, i EU-Udenrigstjenestens centrale administration og samtlige EU-delegationer i

forhold til det foregående regnskabsår.

Artikel 40

Ændringsskrivelse til budgetforslaget

Kommissionen kan, på grundlag af enhver ny oplysning, der ikke var til rådighed, da budgetforslaget blev

fastlagt, på eget initiativ eller efter anmodning fra en af de øvrige institutioner for så vidt angår deres

respektive sektioner samtidigt forelægge Europa-Parlamentet og Rådet ændringsskrivelser til

budgetforslaget i god tid før indkaldelsen af det forligsudvalg, der er omhandlet i artikel 314 i TEUF.

Skrivelserne kan omfatte en ændringsskrivelse, navnlig med ajourførte udgiftsoverslag for landbruget.

Artikel 41

Medlemsstaternes forpligtelser som følge af budgettets vedtagelse

Europa-Parlamentets formand fastslår efter fremgangsmåden i artikel 314, stk. 9, i TEUF og

artikel 106A i Euratomtraktaten, at budgettet er endeligt vedtaget.

Når det er fastslået, at budgettet er endeligt vedtaget, er medlemsstaterne fra den 1. januar i det

følgende regnskabsår eller fra det tidspunkt, hvor det fastslås, at budgettet er endeligt vedtaget,

hvis dette sker efter den 1. januar, forpligtet til at foretage betalinger til Unionen for skyldige

beløb som fastsat i forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014.

Artikel 42

Forslag til ændringsbudgetter

Kommissionen kan i følgende tilfælde forelægge forslag til ændringsbudget, som primært er

baseret på indtægter:

for at opføre saldoen fra det foregående regnskabsår på budgettet i overensstemmelse med

proceduren i artikel 17

for at revidere overslaget over egne indtægter på grundlag af ajourførte økonomiske

prognoser

for at ajourføre det reviderede overslag over egne indtægter og andre indtægter såvel som

tilstedeværelsen af og behovet for betalingsbevillinger.

Kommissionen kan så vidt muligt, og når det er begrundet, foreslå udgiftsdrevne ændringer

sammen med de indtægtsdrevne ændringer, der er omhandlet i første afsnit.

Kommissionen kan i tilfælde af uundgåelige, helt usædvanlige eller uforudsete omstændigheder

forelægge forslag til ændringsbudgetter, der hovedsaglig er udgiftsdrevne.

Anmodninger om ændringsbudget fra de øvrige institutioner i de samme tilfælde som i første

afsnit sendes til Kommissionen.

Før fremlæggelsen af et forslag til ændringsbudget undersøger Kommissionen og de øvrige

institutioner, hvilket spillerum der er for reallokering af de relevante bevillinger under særlig

hensyntagen til en eventuel forventet underudnyttelse af bevillinger.

Artikel 41 finder anvendelse på ændringsbudgetter. Ændringsbudgetter begrundes i forhold til de

budgetter, hvis overslag de ændrer.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Kommissionen forelægger samtidig Europa-Parlamentet og Rådet sine forslag til

ændringsbudgetter senest den 15. oktober i hvert regnskabsår, medmindre ganske særlige og

behørigt begrundede omstændigheder gør sig gældende. Den kan lade anmodninger om

ændringsbudgetter fra de øvrige institutioner ledsage af en udtalelse.

Forslag til ændringsbudgetter ledsages af begrundelser og af de oplysninger om

budgetgennemførelsen i det foregående og løbende regnskabsår, som foreligger ved

udarbejdelsen af forslagene.

Artikel 43

Fremrykket fremsendelse af overslag og budgetforslag

Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet kan aftale at fremrykke visse datoer for fremsendelse af

overslag samt vedtagelse og fremsendelse af budgetforslaget. En sådan ordning må dog ikke medføre, at

fristerne i artikel 314 i TEUF og artikel 106A i Euratomtraktaten for behandlingen af disse tekster

afkortes eller forlænges.

KAPITEL 2

Budgettets struktur og udformning

Artikel 44

Budgettets struktur

Budgettet består af følgende:

en almindelig oversigt over indtægter og udgifter,

en særskilt sektion for hver institution, bortset fra Det Europæiske Råd og Rådet der indgår

i samme sektion, med en oversigt over dennes indtægter og udgifter.

Artikel 45

Budgetkontoplan

Kommissionens indtægter samt de øvrige institutioners indtægter og udgifter fordeles af Europa-

Parlamentet og Rådet på afsnit, kapitler, artikler og konti i overensstemmelse med deres art eller

formål.

Oversigten over udgifter i Kommissionens budgetsektion opstilles efter en kontoplan vedtaget af

Europa-Parlamentet og Rådet og opdelt efter formål.

Hvert afsnit svarer til et politikområde, mens hvert kapitel normalt svarer til et program eller en

aktivitet.

Hvert afsnit kan omfatte aktionsbevillinger og administrationsbevillinger. Inden for hvert afsnit

samles administrationsbevillingerne i et enkelt kapitel.

Kontoplanen skal overholde principperne om specificering, gennemsigtighed

økonomisk forvaltning. Den skal sikre den klarhed og gennemsigtighed, som er

budgetprocessen, gøre det lettere at identificere de vigtigste formål, som er

relevante retsgrundlag, muliggøre valg vedrørende politiske prioriteter og

produktiv og effektiv gennemførelse.

Ved opstillingen efter formål opdeles administrationsbevillingerne som følger:

udgifter vedrørende personale, der er godkendt i stillingsfortegnelsen: der anføres et

bevillingsbeløb og et antal stillinger i fortegnelsen svarende til disse udgifter

og forsvarlig

nødvendig for

afspejlet i de

muliggøre en

kom (2016) 0605 - Ingen titel

udgifter til eksternt personale og øvrige udgifter omhandlet i artikel 28, stk. 1, første afsnit,

litra b), som finansieres over udgiftsområdet "administration" under den flerårige

finansielle ramme

udgifter vedrørende ejendomme og hertil knyttede udgifter, herunder rengøring og

vedligeholdelse, lejeudgifter, telekommunikation, vand, gas og elektricitet

eksternt personale og teknisk bistand direkte tilknyttet gennemførelsen af programmer.

Alle typer af Kommissionens administrative udgifter, der er fælles for flere afsnit, opføres i en

separat oversigt, opdelt efter type.

Artikel 46

Negative indtægter

Budgettet må ikke indeholde negative indtægter, undtagen når det er resultatet af negativ

forrentning af indlån.

De egne indtægter, der oppebæres i henhold til Rådets afgørelse om ordningen for Den

Europæiske Unions egne indtægter, er nettobeløb og opføres som sådanne i budgettets samlede

oversigt over indtægter.

Artikel 47

Hensættelser

Hver sektion i budgettet kan omfatte et afsnit med "hensættelser". Bevillingerne opføres under

det pågældende afsnit i et af følgende tilfælde:

der foreligger ikke nogen basisretsakt for den pågældende foranstaltning på det tidspunkt,

hvor budgettet fastsættes

der er stærkt begrundet usikkerhed om, hvorvidt bevillingerne under de pågældende

aktionsposter er tilstrækkelige, eller om det er muligt at gennemføre dem på betingelser,

der er i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.

Bevillingerne i nævnte afsnit kan kun anvendes efter overførsel i overensstemmelse med

proceduren i artikel 28, stk. 1, første afsnit, litra c), i nærværende forordning i de tilfælde, hvor

vedtagelsen af basisretsakten er omfattet af proceduren i artikel 294 i TEUF, og i andre tilfælde

af proceduren i artikel 29 i nærværende forordning.

I tilfælde af alvorlige vanskeligheder med budgetgennemførelsen kan Kommissionen i løbet af

regnskabsåret foreslå overførsel af bevillinger til afsnittet "hensættelser". Europa-Parlamentet og

Rådet træffer afgørelse om sådanne overførsler efter bestemmelserne i artikel 29.

Artikel 48

Negativ reserve

Kommissionens budgetsektion kan omfatte en "negativ reserve" på højst 400 000 000 EUR. Denne

reserve, der opføres under et særligt afsnit, omfatter kun betalingsbevillinger.

Denne negative reserve anvendes inden regnskabsårets udgang ved overførsel efter proceduren i artikel

26 og 27.

Artikel 49

Nødhjælpsreserven og EU-krisereserven

Budgettets sektion vedrørende Kommissionen omfatter en nødhjælpsreserve til tredjelande og

EU-krisereserven.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

De i stk. 1 omhandlede reserver skal anvendes inden regnskabsårets udgang ved overførsel efter

proceduren i artikel 28 og 30.

Artikel 50

Budgettets udformning

Budgettet viser:

i den almindelige oversigt over indtægter og udgifter:

ii)

iii)

iv)

vi)

overslag over Unionens indtægter i det pågældende regnskabsår ("regnskabsår n")

de anslåede indtægter i det foregående regnskabsår og indtægterne i regnskabsåret n -

forpligtelses- og betalingsbevillingerne for regnskabsår n

forpligtelses- og betalingsbevillingerne for det foregående regnskabsår

de indgåede udgiftsforpligtelser og de betalte udgifter i regnskabsåret n - 2,

sidstnævnte også opført som procentdel af budgettet for regnskabsår n

de relevante anmærkninger for hver underinddeling, jf. artikel 45, stk. 1.

Budgetanmærkningerne skal indeholde en henvisning til basisretsakten, når der

findes en sådan og alle hensigtsmæssige forklaringer vedrørende arten af og formålet

med bevillingerne

i hver sektion: indtægter og udgifter struktureret på samme måde som under litra a)

for så vidt angår personale:

en stillingsfortegnelse, der for hver sektion angiver det antal faste og midlertidige

stillinger i hver lønklasse inden for hver kategori og tjenestegruppe, der godkendes

inden for rammerne af budgetbevillingerne

en stillingsfortegnelse over det personale, der aflønnes over bevillingerne til

forskning og teknologisk udvikling med henblik på direkte foranstaltninger, og en

stillingsfortegnelse over det personale, der aflønnes over de samme bevillinger med

henblik på indirekte foranstaltninger; fortegnelserne er opdelt efter kategori og

lønklasse og med en sondring mellem faste og midlertidige stillinger, der godkendes

inden for rammerne af budgetbevillingerne

en stillingsfortegnelse, der for hvert af de i artikel 69 omhandlede organer, som

modtager bidrag over budgettet, angiver antallet af stillinger for hver lønklasse og for

hver kategori. Stillingsfortegnelserne skal ud for det antal stillinger, der godkendes

for det pågældende regnskabsår, vise antallet af godkendte stillinger for det

foregående regnskabsår Personalet ved Euratoms Forsyningsagentur opføres separat i

Kommissionens stillingsfortegnelse.

i den almindelige oversigt over indtægter: budgetposter, der svarer til de pågældende

transaktioner og er bestemt til opførelse af eventuelle tilbagebetalinger fra

modtagere, der i første omgang har misligholdt deres forpligtelser disse poster

forsynes med et pro memoria (p.m.) og de relevante anmærkninger

i sektionen vedrørende Kommissionen:

–

budgetposter, der svarer til Unionens garantier i forbindelse med de

pågældende transaktioner.Disse poster forsynes med et pro memoria (p.m.),

ii)

iii)

for så vidt angår finansiel bistand og budgetgarantier:

ii)

kom (2016) 0605 - Ingen titel

forudsat at der ikke herunder er opstået faktiske udgifter, der skal dækkes af

endelige bevillinger

–

anmærkninger med henvisning til basisretsakten, omfang og varighed af de

planlagte transaktioner samt den finansielle garanti, som Unionen stiller for

gennemførelsen af disse transaktioner

iii)

i et dokument som bilag til sektionen vedrørende Kommissionen, til orientering også

de tilsvarende risici:

–

løbende kapitaltransaktioner og gældsforvaltning

kapitaltransaktioner og gældsforvaltning i regnskabsår n

for så vidt angår den finansiering, der implementeres af enhederne i medfør af artikel 61,

stk. 1, litra c):

ii)

iii)

en henvisning til basisretsakten for det relevante program

tilsvarende budgetposter

en generel beskrivelse af foranstaltningen, herunder dens varighed og indvirkning på

budgettet

de samlede udgifter vedrørende den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) opført

under et kapitel med overskriften FUSP og fordelt på specifikke artikler. Disse artikler

omfatter FUSP's udgifter og indeholder specifikke poster, der som minimum anfører de

enkelte større missioner.

Europa-Parlamentet og Rådet kan ud over de dokumenter, der er nævnt i stk. 1, lade budgettet

ledsage af andre relevante dokumenter.

Artikel 51

Regler for stillingsfortegnelsen for personale

De stillingsfortegnelser, der er beskrevet i artikel 50, stk. 1, litra c), udgør for hver institution

eller hvert organ en ufravigelig grænse. Ingen udnævnelser kan finde sted ud over denne grænse.

Hver institution eller hvert organ kan dog ændre sin stillingsfortegnelse med indtil 10 % af de

godkendte stillinger, undtagen for så vidt angår lønklasse AD 16, AD 15 og AD 14, forudsat at

følgende betingelser er opfyldt:

omfanget af personalebevillinger for hele regnskabsåret berøres ikke

det samlede antal godkendte stillinger for stillingsfortegnelsen overskrides ikke

institutionen eller organet har deltaget i en benchmarkingundersøgelse med andre EU-

institutioner eller -organer iværksat gennem Kommissionens personalescreening.

Institutionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om dens hensigter, tre uger før den

foretager de i stk. 2 omhandlede overførsler. Hvis der foreligger behørigt begrundede årsager,

som enten Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort opmærksom på inden denne frist, undlader

institutionen at foretage ændringerne, og proceduren i artikel 42 finder anvendelse.

Uanset stk. 1, første afsnit, kan der kompenseres for virkningerne af deltidstjeneste, der er

godkendt af ansættelsesmyndigheden i overensstemmelse med vedtægten.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

KAPITEL 3

Budgetdisciplin

Artikel 52

Overholdelse af den flerårige finansielle ramme

Budgettet overholder den flerårige finansielle ramme.

Artikel 53

Unionens retsakters overholdelse af budgettet

Hvis gennemførelsen af en EU-retsakt medfører overskridelse af de disponible budgetbevillinger, må den

finansielle gennemførelse af en sådan retsakt først finde sted, når budgettet er blevet ændret tilsvarende.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFSNIT IV

GENNEMFØRELSE AF BUDGETTET

KAPITEL 1

Almindelige bestemmelser

Artikel 54

Budgetgennemførelse i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning og

borgernes holdning

Kommissionen har ansvaret for gennemførelsen af budgettet med hensyn til indtægter og

udgifter i overensstemmelse med denne forordning og inden for rammerne af de givne

bevillinger.

Medlemsstaterne samarbejder med Kommissionen, således at bevillingerne anvendes i

overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.

Borgerne kan blive hørt om, hvordan EU-budgettet gennemføres af Kommissionen,

medlemsstaterne og alle andre enheder, der gennemfører EU-budgettet.

Artikel 55

Information om overførsel af personoplysninger til revisionsformål

I forbindelse med tilskud, udbud eller priser, der gennemføres ved direkte gennemførelse, informeres

potentielle modtagere, ansøgere, tilbudsgivere og deltagere i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 45/2001(

) om, at deres personoplysninger af hensyn til beskyttelsen af Unionens

finansielle interesser kan overføres til interne revisionstjenester, til Den Europæiske Revisionsret eller til

Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig og mellem de anvisningsberettigede i Kommissionen og

de EU-organer, der er omhandlet i artikel 70.

Artikel 56

Basisretsakt og undtagelser

Anvendelsen af bevillingerne på budgettet til foranstaltninger, som gennemføres af Unionen,

kræver forudgående vedtagelse af en basisretsakt.

Som en undtagelse fra stk. 1 kan følgende bevillingstyper anvendes uden en basisretsakt,

forudsat at de foranstaltninger, der skal finansieres, falder ind under Unionens kompetence:

bevillinger til pilotprojekter af eksperimentel art, der skal vise, om en foranstaltning er

gennemførlig og nyttig. De dermed forbundne forpligtelsesbevillinger må højst opføres på

budgettet for to på hinanden følgende regnskabsår.

De samlede bevillinger til pilotprojekterne må ikke overstige 40 000 000 EUR pr.

regnskabsår.

bevillinger til forberedende foranstaltninger inden for anvendelsesområdet for TEUF og

Euratomtraktaten, der skal forberede forslag med henblik på vedtagelse af fremtidige

foranstaltninger. De forberedende foranstaltninger skal indgå i en sammenhængende

strategi og kan antage forskellige former. De dermed forbundne forpligtelsesbevillinger må

højst opføres på budgettet for tre på hinanden følgende regnskabsår. Proceduren for

EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

vedtagelsen af den relevante basisretsakt skal være tilendebragt inden udgangen af det

tredje regnskabsår. Under denne procedure skal der ved indgåelsen af

bevillingsforpligtelser tages hensyn til den forberedende foranstaltnings særlige

karakteristika for så vidt angår planlagte aktiviteter, mål og modtagere. De anvendte midler

må derfor ikke være af samme størrelsesorden som dem, der tænkes anvendt til

finansiering af den endelige foranstaltning.

De samlede bevillinger til de nye forberedende foranstaltninger, der er omhandlet i dette

litra, må ikke overstige 50 000 000 EUR pr. regnskabsår, og de samlede bevillinger, som

der faktisk er indgået forpligtelser for til forberedende foranstaltninger, må ikke overstige

100 000 000 EUR.

bevillinger til forberedende foranstaltninger inden for afsnit V i TEU. Disse

foranstaltninger skal begrænses til en kort periode og skal have til formål at fastlægge

betingelserne for Unionens indsats for at opfylde målene for FUSP og for vedtagelsen af de

nødvendige juridiske instrumenter.

I forbindelse med Unionens krisestyringsoperationer skal forberedende foranstaltninger

bl.a. have til formål at vurdere de operative behov, sikre en hurtig første anvendelse af

ressourcerne eller skabe betingelserne på stedet for iværksættelse af operationen.

Forberedende foranstaltninger vedtages af Rådet på forslag fra den højtstående

repræsentant.

For at sikre en hurtig gennemførelse af de forberedende foranstaltninger underretter den

højtstående repræsentant hurtigst muligt Europa-Parlamentet og Kommissionen om Rådets

hensigt om at iværksætte en forberedende foranstaltning og især om de anslåede

ressourcer, som er nødvendige til dette formål. Kommissionen træffer alle de nødvendige

foranstaltninger til at sikre, at midlerne udbetales hurtigt.

Finansieringen af foranstaltninger, som Rådet har godkendt med henblik på forberedelse af

Unionens krisestyringsoperationer i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske

Union, omfatter marginalomkostninger direkte i forbindelse med en specifik udsendelse til

stedet af en mission eller et hold, som bl.a. involverer personale fra EU-institutionerne,

herunder højrisikoforsikring, rejse- og indkvarteringsudgifter og dagpenge.

bevillinger til punktuelle eller permanente foranstaltninger, som Kommissionen

gennemfører i medfør af de opgaver, der i henhold til TEUF og Euratomtraktaten følger af

dens prærogativer på det institutionelle plan ud over initiativretten på det

lovgivningsmæssige område som omhandlet i litra b), samt i medfør af de særlige

beføjelser, der tillægges den direkte ved disse traktater, og som er opstillet i delegerede

retsakter vedtaget i medfør af denne forordning

bevillinger til hver enkelt institutions drift i medfør af dens administrative autonomi.

Artikel 57

Andre institutioners end Kommissionens gennemførelse af budgettet

Kommissionen giver de andre institutioner de nødvendige beføjelser til at gennemføre de

sektioner af budgettet, som vedrører dem.

Kommissionen kan indgå aftaler med andre EU-institutioner for at lette gennemførelsen af

bevillinger, særlig administrationsbevillinger vedrørende leveringen af tjenesteydelser og varer,

udførelse af arbejder eller gennemførelse af bygge- og anlægskontrakter.

Der kan også indgås sådanne serviceleveranceaftaler mellem afdelinger i EU-institutionerne,

EU-organerne, europæiske kontorer, organer eller personer, der har fået overdraget

gennemførelsen af specifikke foranstaltninger under den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i

kom (2016) 0605 - Ingen titel

henhold til afsnit V i TEU, og kontoret for generalsekretæren for Europaskolernes Øverste Råd.

Disse aftaler skal gøre det muligt at kompensere for omkostninger som følge af deres

gennemførelse.

Artikel 58

Delegation af beføjelser vedrørende budgetgennemførelsen

Kommissionen og hver af de øvrige institutioner kan på de vilkår, der er fastsat i denne

forordning og i deres forretningsordener, og inden for de rammer, som de fastsætter i

fuldmagtsdokumentet, delegere deres beføjelser vedrørende budgettets gennemførelse inden for

deres respektive institutioner. De befuldmægtigede handler inden for rammerne af de beføjelser,

som de udtrykkeligt har fået overdraget.

Kommissionen kan dog delegere sine budgetgennemførelsesbeføjelser vedrørende

aktionsbevillingerne under dens egen budgetsektion til cheferne for EU-delegationer og for at

sikre kontinuiteten under delegationschefernes fravær til stedfortrædende delegationschefer. Når

EU-delegationscheferne og disses stedfortrædere, når førstnævnte ikke er til stede, fungerer som

Kommissionens anvisningsberettigede ved subdelegation, anvender de Kommissionens

budgetgennemførelsesbestemmelser og er omfattet af de samme pligter, forpligtelser og ansvar

som alle andre, der ved subdelegation fungerer som Kommissionens anvisningsberettigede.

Kommissionen kan trække delegationen tilbage i overensstemmelse med sine egne regler.

Med henblik på første afsnit træffer den højtstående repræsentant de nødvendige foranstaltninger

til at lette samarbejdet mellem EU-delegationerne og Kommissionens tjenestegrene.

EU-Udenrigstjenesten kan undtagelsesvis delegere sine budgetgennemførelsesbeføjelser

vedrørende aktionsbevillingerne under sin egen budgetsektion til delegationens

kommissionsansatte, hvis det er nødvendigt for at sikre kontinuiteten i forvaltningen af

delegationerne under EU-Udenrigstjenestens kompetente anvisningsberettigedes fravær. I de

ekstraordinære tilfælde, hvor kommissionsansatte i EU-delegationerne fungerer som EU-

Udenrigstjenestens anvisningsberettigede ved subdelegation, anvender de EU-Udenrigstjenestens

interne budgetgennemførelsesbestemmelser og er omfattet af de samme pligter, forpligtelser og

ansvar som alle andre, der ved subdelegation fungerer som EU-Udenrigstjenestens

anvisningsberettigede.

Udenrigstjenesten kan trække delegationen tilbage i overensstemmelse med sine egne regler.

Artikel 59

Interessekonflikter

Finansielle aktører som defineret i kapitel 4 i afsnit IV og andre personer, der er involveret i den

direkte, indirekte og delte budgetgennemførelse og -forvaltning, herunder forberedende

foranstaltninger med henblik herpå, revision eller kontrol, foretager ikke handlinger, der vil

kunne medføre, at den pågældendes egne interesser kommer i konflikt med Unionens interesser.

De træffer passende foranstaltninger for at undgå interessekonflikter, der måtte opstå i de

funktioner, der henhører under deres ansvar, og afhjælper situationer, der objektivt set kan

opfattes som en interessekonflikt.

Med henblik på stk. 1 er der tale om interessekonflikt, når en upartisk og objektiv udøvelse af de

opgaver, der påhviler en finansiel aktør eller en anden person omhandlet i stk. 1, bringes i fare af

familiemæssige, følelsesmæssige, politiske, nationale eller økonomiske grunde eller ethvert

andet direkte eller indirekte personligt interessefællesskab.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 60

Ansattes interessekonflikter

Hvis den risiko for en interessekonflikt, der er omhandlet i artikel 59, involverer en ansat, der er omfattet

af vedtægten, skal den pågældende forelægge sagen for den ved delegation bemyndigede

anvisningsberettigede, som skriftligt fastslår, om der eksisterer en interessekonflikt. Den ansatte

orienterer også sin nærmeste umiddelbart overordnede. Hvis det konstateres, at der eksisterer en

interessekonflikt, fritager ansættelsesmyndigheden tjenestemanden for ansvaret i den pågældende sag.

Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede sikrer personligt, at alle yderligere

hensigtsmæssige foranstaltninger træffes.

KAPITEL 2

Gennemførelsesmetoder

Artikel 61

Metoder til gennemførelse af budgettet

Kommissionen gennemfører budgettet på følgende måder:

direkte ("direkte gennemførelse") af dens tjenestegrene, herunder dens personale ved EU-

delegationer under ledelse af de respektive delegationschefer i henhold til artikel 58, stk. 2,

eller gennem forvaltningsorganer som omhandlet i artikel 68

ved delt gennemførelse med medlemsstaterne ("delt gennemførelse")

indirekte ("indirekte gennemførelse"), hvis dette foreskrives i basisretsakten eller i de

tilfælde, der er omtalt i artikel 56, stk. 2, første afsnit, litra a)-d), sammen med:

ii)

iii)

iv)

vi)

tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget

internationale organisationer eller deres organer som defineret i artikel 151

Den Europæiske Investeringsbank (EIB) eller Den Europæiske Investeringsfond

("EIB-gruppen")

de organer, der er omhandlet i artikel 69 og 70

offentligretlige organer

privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de stiller

tilstrækkelige finansielle garantier

vii) privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået

overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller

tilstrækkelige finansielle garantier

viii) organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner

i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den

Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt.

Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af budgettet i henhold til artikel 317 i TEUF og

må ikke uddelegere gennemførelsen af budgettet til tredjeparter, hvis disse opgaver, som

indebærer en betydelig skønsmargen, der vil kunne afspejle overvejelser af politisk art.

Kommissionen må ikke via aftaler i henhold til afsnit VII udlicitere offentligretlige opgaver, der

indebærer udøvelse af offentlig myndighed eller udøvelse af skønsbeføjelser.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 62

Delt gennemførelse med medlemsstaterne

Hvis budgettet gennemføres under delt gennemførelse, overholder Kommissionen og

medlemsstaterne principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning, gennemsigtighed samt ikke-

forskelsbehandling og sikrer Unionens synlighed. Kommissionen og medlemsstaterne opfylder

med dette for øje deres respektive kontrol- og revisionsforpligtelser og påtager sig det deraf

følgende ansvar i medfør af denne forordning. Yderligere bestemmelser fastsættes i

sektorspecifikke regler.

Medlemsstaterne træffer alle nødvendige foranstaltninger, herunder lovgivningsmæssige og

administrative foranstaltninger for at beskytte Unionens finansielle interesser, navnlig for at:

sikre, at foranstaltninger, der finansieres over budgettet, gennemføres korrekt og effektivt

og i overensstemmelse med de gældende sektorspecifikke regler, og med henblik herpå i

henhold til stk. 3 udpege og overvåge de organer, der skal være ansvarlige for

forvaltningen af og kontrollen med EU-midler

forebygge, opdage og korrigere uregelmæssigheder og svig.

For at beskytte Unionens finansielle interesser udfører medlemsstaterne under overholdelse af

proportionalitetsprincippet og i henhold til denne artikel og de sektorspecifikke regler

forudgående og efterfølgende kontrol, om nødvendigt på stedet, af repræsentative og/eller

risikobaserede stikprøver af transaktioner. De inddriver også uretmæssigt udbetalte beløb og

indleder retsforfølgning, hvis det i forbindelse hermed er nødvendigt.

Medlemsstaterne pålægger modtagerne tvangsbøder, der er effektive, står i et rimeligt forhold til

situationen og har afskrækkende virkning, når det er påkrævet i henhold til sektorspecifikke

regler og specifikke bestemmelser i national lovgivning.

Kommissionen overvåger som led i sin risikovurdering og i overensstemmelse med

sektorspecifikke regler de forvaltnings- og kontrolsystemer, der er oprettet i medlemsstaterne.

Kommissionen overholder i sit revisionsarbejde proportionalitetsprincippet og tager hensyn til

størrelsen af den vurderede risiko i overensstemmelse med de sektorspecifikke regler.

Medlemsstaterne udpeger i overensstemmelse med de kriterier og procedurer, der er fastsat i

sektorspecifikke regler, på passende niveau organer, som skal have ansvaret for forvaltning og

kontrol af EU-midler. Disse organer kan også udføre opgaver uden tilknytning til forvaltningen

af EU-midler og kan overdrage visse af deres opgaver til andre organer, herunder de organer, der

er omhandlet i artikel 61, stk. 1, litra c), nr. ii) og iii).

Ved udpegelsen af organer kan medlemsstaterne basere deres afgørelse på, om forvaltnings- og

kontrolsystemerne i det væsentlige er de samme, som allerede var indført for den foregående

periode, og om de har fungeret effektivt.

Hvis revisions- og kontrolresultaterne viser, at de udpegede organer ikke længere opfylder

kriterierne i de sektorspecifikke regler, træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger

til at sikre, at der rettes op på manglerne i gennemførelsen af disse organers opgaver, herunder

ved at bringe udpegelsen til ophør i overensstemmelse med de sektorspecifikke regler.

De sektorspecifikke regler definerer Kommissionens rolle i det forløb, der er fastsat i dette

stykke.

Organer udpeget i henhold til stk. 3 skal:

indføre og sikre driften af et effektivt og produktivt system til intern kontrol

anvende et regnskabssystem, der rettidigt kan frembringe nøjagtige, fuldstændige og

pålidelige oplysninger

kom (2016) 0605 - Ingen titel

fremskaffe de nødvendige oplysninger i henhold til stk. 5

sikre efterfølgende offentliggørelse i henhold til artikel 36, stk. 2. Enhver behandling af

personoplysninger skal overholde de nationale bestemmelser for anvendelse af direktiv

95/46/EF.

Organer udpeget i henhold til stk. 3 sender senest den 15. februar i det følgende regnskabsår

følgende til Kommissionen:

deres regnskaber for de udgifter, der er afholdt i den relevante referenceperiode som

fastlagt i de sektorspecifikke regler, til udførelse af deres opgaver, og som blev forelagt

Kommissionen til godtgørelse. Disse regnskaber skal indeholde forfinansieringsbeløb og

beløb, for hvilke inddrivelsesprocedurer er indledt eller afsluttet. De ledsages af en

forvaltningserklæring, der bekræfter følgende ud fra de personers synspunkt, der er

ansvarlige for forvaltningen af midlerne:

ii)

iii)

at oplysningerne er korrekt udformet, fuldstændige og nøjagtige

at udgifterne er anvendt til de tilsigtede formål som fastlagt i de sektorspecifikke

regler

at de eksisterende kontrolprocedurer giver den nødvendige garanti for de

underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed.

en årlig oversigt over de endelige revisionsberetninger og de udførte kontroller, herunder

en analyse af arten og omfanget af fejl og svagheder, der er konstateret i systemerne, samt

de korrigerende foranstaltninger, der er truffet eller planlagt.

De i første afsnit, litra a), nævnte regnskaber og den i første afsnit, litra b), nævnte oversigt

ledsages af en udtalelse fra et uafhængigt revisionsorgan, der er udarbejdet i overensstemmelse

med internationalt anerkendte revisionsstandarder. En sådan udtalelse skal fastslå, hvorvidt

regnskaberne giver et retvisende billede, hvorvidt de udgifter, for hvilke der er søgt om

godtgørelse fra Kommissionen, er lovlige og formelt korrekte, og hvorvidt de indførte

kontrolsystemer fungerer ordentligt. Det skal også fremgå af udtalelsen, hvorvidt

revisionsarbejdet rejser tvivl om de påstande, der er fremsat i den forvaltningserklæring, der er

omhandlet i første afsnit, litra a).

Fristen indtil den 15. februar kan undtagelsesvis forlænges af Kommissionen til den 1. marts

efter meddelelse fra den berørte medlemsstat.

Medlemsstaterne kan på det relevante niveau offentliggøre de oplysninger, som er omhandlet i

dette stykke.

Medlemsstaterne kan herudover forelægge erklæringer, som er undertegnet på det relevante

niveau, baseret på oplysninger som omhandlet i dette stykke.

For at sikre, at midlerne anvendes i overensstemmelse med de gældende regler, skal

Kommissionen:

anvende procedurer for gennemgangen og godkendelsen af de udpegede organers

regnskaber, og fastslå, om regnskaberne er fuldstændige, nøjagtige og retvisende

udelukke udbetalinger, der er foretaget i strid med gældende lovgivning, fra Unionens

udgiftsfinansiering

afbryde betalingsfrister eller suspendere betalinger, når det er påkrævet i henhold til de

sektorspecifikke regler.

Kommissionen ophæver fuldstændigt eller delvist afbrydelsen af betalingsfrister eller

suspenderingen af betalinger, når en medlemsstat har fremsat sine bemærkninger, og så snart den

kom (2016) 0605 - Ingen titel

har truffet de nødvendige foranstaltninger. Alle de i dette afsnit omhandlede forpligtelser skal

behandles i den årsberetning, der er omhandlet i artikel 73, stk. 9.

Sektorspecifikke regler skal tage hensyn til EU-programmerne for europæisk territorialt

samarbejde, navnlig hvad angår indholdet af forvaltningserklæringen, forløbet i stk. 3 og

revisionsfunktionen.

Kommissionen udarbejder en fortegnelse over organer, der er ansvarlige for forvaltnings-,

certificerings- og revisionsaktiviteter i henhold til de sektorspecifikke forordninger.

For at fremme bedste praksis i forbindelse med gennemførelsen af strukturfondene,

Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne, Den

Europæiske Garantifond for Landbruget og Den Europæiske Fiskerifond kan Kommissionen til

orientering stille en metodevejledning, som beskriver dens egen kontrolstrategi og -metode,

herunder tjeklister, og giver eksempler på bedste praksis, til rådighed for de organer, der er

ansvarlige for forvaltnings- og kontrolaktiviteterne. Denne vejledning opdateres, når det er

nødvendigt.

De midler, der tildeles medlemsstaterne under delt gennemførelse, kan også anvendes i

kombination med de transaktioner og instrumenter, der gennemføres i medfør af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/1017 af 25. juni 2015 om Den Europæiske Fond

for Strategiske Investeringer, Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning og Den

Europæiske Portal for Investeringsprojekter og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og

(EU) nr. 1316/2013.

KAPITEL 3

EUROPÆISKE KONTORER OG EU-ORGANER

FDELING

UROPÆISKE KONTORER

Artikel 63

Definition og anvendelsesområde

"Europæiske kontorer" er administrative strukturer oprettet af Kommissionen eller af

Kommissionen og en eller flere institutioner til udførelse af specifikke tværgående opgaver,

forudsat at dette kan begrundes ved hjælp af en cost-benefit-analyse og en vurdering af de

tilknyttede risici.

Europæiske kontorer skal inden for rammerne af deres beføjelser:

udføre de obligatoriske opgaver, der er fastsat i retsakten om deres oprettelse eller i anden

EU-lovgivning

kan udføre ikkeobligatoriske opgaver, der er godkendt af deres forvaltningskomitéer under

hensyntagen til cost-benefit-forholdet og de tilknyttede risici for de involverede parter.

Med henblik på udførelsen af disse opgaver kan kontoret få delegation af beføjelser som

anvisningsberettiget eller kan indgå ad hoc-serviceleveranceaftaler med EU-institutionerne,

EU-organerne, andre europæiske kontorer og tredjeparter.

Dette afsnit, undtagen denne artikels stk. 4, artikel 65 og artikel 66, stk. 1, 2 og 3, finder

anvendelse på Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig.

Kommissionens interne revisor er ansvarlig for udførelsen af de alle opgaver, der er omhandlet i

kapitel 8 i dette afsnit.

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 64

Bevillinger til de europæiske kontorer

De bevillinger, der godkendes til gennemførelsen af hvert europæisk kontors opgaver, opføres

under en specifik budgetpost i budgetsektionen vedrørende Kommissionen og udspecificeres i et

bilag til denne sektion.

Det bilag, der er omhandlet i første afsnit, udformes som en oversigt over indtægter og udgifter,

der opdeles på samme måde som budgettets sektioner.

De bevillinger, der opføres i bilaget:

skal dække alle de finansielle behov, hvert europæisk kontor har i forbindelse med

udførelsen af de obligatoriske opgaver, der er fastsat i retsakten om deres oprettelse eller i

anden EU-lovgivning

kan dække de finansielle behov, hvert europæisk kontor har i forbindelse med udførelsen

af de opgaver, EU-institutioner, EU-organer, europæiske kontorer og agenturer oprettet

ved eller i medfør af traktaterne anmoder om, og som de kan udføre i overensstemmelse

med retsakten om deres oprettelse.

For så vidt angår de bevillinger, der er opført i bilaget for hvert europæisk kontor, uddelegerer

Kommissionen beføjelserne som anvisningsberettiget til det pågældende europæiske kontors

direktør i henhold til artikel 72.

Stillingsfortegnelsen for hvert europæisk kontor knyttes som bilag til Kommissionens

stillingsfortegnelse.

Direktøren for hvert europæisk kontor træffer beslutning om overførsler inden for det i stk. 1

omhandlede bilag. Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om sådanne

overførsler.

Artikel 65

Ikkeobligatoriske opgaver

For så vidt angår de ikkeobligatoriske opgaver, der er omhandlet i artikel 63, stk. 2, litra b), kan et

europæisk kontor:

få delegation til dets direktør fra EU-institutioner, EU-organer og andre europæiske

kontorer sammen med en delegation af beføjelser som anvisningsberettiget vedrørende

bevillinger, der opført i budgetsektionen for EU-institutionen, EU-organet eller et andet

europæisk kontor. De pågældende EU-institutioner, EU-organer og andre europæiske

kontorer fastsætter grænserne og betingelserne for denne delegation af beføjelser. En sådan

delegation aftales i overensstemmelse med retsakten om oprettelse af det europæiske

kontor, navnlig hvad angår betingelserne og retningslinjerne for denne delegation

indgå ad hoc-serviceleveranceaftaler. I sådanne tilfælde vedtager direktøren for det

europæiske kontor i overensstemmelse med retsakten om oprettelse af det europæiske

kontor de specifikke bestemmelser for gennemførelsen af disse opgaver, kompensationen

for de påløbne omkostninger og regnskabsføringen af opgaverne. Kontoret rapporterer til

de pågældende EU-institutioner, EU-organer eller andre europæiske kontorer om

resultaterne af disse regnskaber.

Artikel 66

De europæiske kontorers regnskaber

Hvert europæisk kontor opstiller et regnskab over sine udgifter, som gør det muligt at fastslå

hver institutions, hvert EU-organs eller andre europæiske kontorers andel af de leverede ydelser.

100

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Kontorets direktør fastsætter, efter styrelsesudvalgets godkendelse, regler for, hvordan dette

regnskab skal føres.

Anmærkningerne vedrørende den særlige budgetpost, hvorunder de samlede bevillinger til hvert

europæisk kontor, der har fået delegeret beføjelser som anvisningsberettiget i henhold til artikel

65, litra a), er opført, skal vise et overslag over omkostningerne i forbindelse med de ydelser,

som det pågældende kontor leverer til hver af de pågældende EU-institutioner, EU-organer og

andre europæiske kontorer, udarbejdet på grundlag af det regnskab, der er omhandlet i denne

artikels stk. 1.

Hvert europæisk kontor, der har fået delegeret beføjelser som anvisningsberettiget i henhold til

artikel 65, litra a), underretter de pågældende EU-institutioner, EU-organer og andre europæiske

kontorer om resultaterne af det regnskab, der er omhandlet i denne artikels stk. 1.

Hvert europæisk kontors årsregnskab udgør en integrerende del af Unionens årsregnskab, jf.

artikel 234.

Kommissionens regnskabsfører kan på forslag af det pågældende kontors styrelsesudvalg

delegere nogle af sine beføjelser vedrørende inddrivelsen af indtægter og betaling af udgifter, der

udføres direkte af kontoret, til en af kontorets ansatte.

Til dækning af et europæisk kontors likviditetsbehov kan Kommissionen på forslag af

styrelsesudvalget åbne bank- og postgirokonti i kontorets navn. Ved regnskabsårets udløb

afstemmes og reguleres den årlige kassesaldo mellem det pågældende europæiske kontor og

Kommissionen.

FDELING

EU-

ORGANER

Artikel 67

Anvendelse på Euratoms Forsyningsagentur

Denne forordning finder anvendelse på gennemførelsen af budgettet for Euratoms Forsyningsagentur.

Artikel 68

Forvaltningsorganer

Kommissionen kan delegere beføjelser til forvaltningsorganer for helt eller delvist at gennemføre

et EU-program eller -projekt, herunder pilotprojekter og forberedende foranstaltninger og

afholdelsen af administrationsudgifter, på dens vegne og ansvar i henhold til Rådets forordning

(EF) nr. 58/2003(

). Forvaltningsorganer oprettes ved en kommissionsafgørelse og skal være

EU-retlige juridiske personer. De skal modtage et årligt bidrag.

Forvaltningsorganernes direktører fungerer som delegerede anvisningsberettigede for

gennemførelsen af aktionsbevillingerne til de EU-programmer, som de helt eller delvis forvalter.

Forvaltningsorganernes styrelsesudvalg kan aftale med Kommissionen, at Kommissionens

regnskabsfører også skal fungere som regnskabsfører for forvaltningsorganet. Styringsudvalget

kan også overdrage dele af forvaltningsorganets regnskabsførers opgaver til Kommissionens

regnskabsfører under hensyn til omkostningseffektiviteten. I begge tilfælde skal der træffes de

nødvendige forholdsregler for at undgå enhver interessekonflikt.

Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 af 19. december 2002 om vedtægterne for de forvaltningsorganer, der skal

administrere opgaver i forbindelse med EF-programmer (EFT L 11 af 16.1.2003, s. 1).

101

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 69

Organer nedsat under TEUF og Euratomtraktaten

Kommissionen har beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 261 for at

supplere finansforordningen med en rammefinansforordning for organer, der er nedsat i henhold

til TEUF og Euratomtraktaten, og som er juridiske personer og modtager bidrag over budgettet.

Denne rammefinansforordning tager udgangspunkt i de principper og regler, der er fastlagt i

denne forordning.

De finansielle bestemmelser for disse organer kan kun afvige fra rammefinansforordningen, hvis

det er nødvendigt på grund af deres særlige behov, og Kommissionen på forhånd giver sit

samtykke.

Det er Europa-Parlamentet, der efter henstilling fra Rådet meddeler decharge for gennemførelsen

af budgettet for de i stk. 1 omhandlede organer. De organer, der er omhandlet i stk. 1,

samarbejder fuldt ud med de institutioner, der er involveret i dechargeproceduren, og

tilvejebringer, når det er relevant, de nødvendige supplerende oplysninger, herunder ved at

deltage i møder med de relevante organer.

Kommissionens interne revisor har samme beføjelser over for de i stk. 1 omhandlede organer

som over for Kommissionen.

En uafhængig ekstern revisor skal bekræfte, at årsregnskaberne for hvert af de i denne artikels

stk. 1 omhandlede organer giver et korrekt billede af det relevante organs indtægter, udgifter og

finansielle stilling, inden konsolideringen i Kommissionens endelige årsregnskab. Medmindre

andet er bestemt i den basisretsakt, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, udarbejder

Revisionsretten en særlig årsberetning om hvert organ i overensstemmelse med kravene i artikel

287, stk. 1, i TEUF. Revisionsretten tager i forbindelse med udarbejdelsen af denne beretning det

revisionsarbejde, der er udført af uafhængige eksterne revisorer, og de foranstaltninger, der er

truffet som reaktion på revisorernes konklusioner, i betragtning.

Artikel 70

Offentlig-private partnerskabsorganer

Organer, der er juridiske personer og er nedsat ved en basisretsakt og har fået overdraget gennemførelsen

af offentlig-private partnerskaber, vedtager deres egne finansielle bestemmelser.

Disse bestemmelser omfatter et sæt af de principper, der er nødvendige for at sikre forsvarlig økonomisk

forvaltning af EU-midler.

Kommissionen har beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 261 for at supplere

finansforordningen med en finansforordningsmode, der fastlægger de nødvendige principper til at sikre en

forsvarlig økonomisk forvaltning af EU-midler, og som skal baseres på artikel 149.

De finansielle bestemmelser for disse organer kan kun afvige fra finansforordningsmodellen, hvis det er

nødvendigt på grund af deres særlige behov, og Kommissionen på forhånd giver sit samtykke.

Artikel 69, stk. 2, 3 og 4, finder anvendelse på offentlig-private partnerskabsorganer.

102

kom (2016) 0605 - Ingen titel

KAPITEL 4

Finansielle aktører

AFDELING 1

PRINCIPPET OM ADSKILLELSE AF FUNKTIONER

Artikel 71

Adskillelse af funktioner

Funktionerne som anvisningsberettiget og regnskabsfører er adskilte og indbyrdes uforenelige.

Hver institution giver hver enkelt finansiel aktør de ressourcer, der er nødvendige for, at han kan

udføre sine funktioner, samt en detaljeret beskrivelse af hans opgaver, rettigheder og

forpligtelser.

AFDELING 2

DEN ANVISNINGSBERETTIGEDE

Artikel 72

Den anvisningsberettigede

Hver institution udøver funktionen som anvisningsberettiget.

I dette afsnit forstås ved "ansatte" personer, der er omfattet af vedtægten.

Hver institution delegerer i overensstemmelse med betingelserne i sin forretningsorden

funktionen som anvisningsberettiget til ansatte på et passende niveau. Den angiver i sine interne

administrative regler, hvilke ansatte den delegerer disse funktioner til, omfanget af de delegerede

beføjelser og hvorvidt de befuldmægtigede kan subdelegere disse beføjelser.

Funktionen som anvisningsberettiget kan kun delegeres eller subdelegeres til ansatte.

De ansvarlige anvisningsberettigede handler kun inden for de grænser, der er fastsat i

fuldmagtsdokumentet. Den ansvarlige anvisningsberettigede kan bistås af en eller flere ansatte,

der har til opgave under den anvisningsberettigedes ansvar at gennemføre visse transaktioner, der

er nødvendige for budgetgennemførelsen og tilvejebringelsen af finansielle og

forvaltningsmæssige oplysninger.

Hver af institutioner eller hvert af de organer, der er omhandlet i artikel 69, underretter

Revisionsretten, Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionens regnskabsfører inden to uger fra

udpegelsen af ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede, interne revisorer og

regnskabsførere samt frigørelse af disse fra deres hverv samt de interne bestemmelser, som

den/det vedtager på det finansielle område.

Hver institution underretter Revisionsretten om udpegelsen af forskudsbestyrere og delegation af

beføjelser i henhold til artikel 78 og 85.

Artikel 73

Den anvisningsberettigedes beføjelser og opgaver

Den anvisningsberettigede sørger i hver institution for, at indtægter modtages, og udgifter

afholdes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, og sikrer

deres lovlighed og formelle rigtighed samt ligebehandlingen af modtagerne under et program.

Med henblik på stk. 1 i denne artikel etablerer den ved delegation bemyndigede

anvisningsberettigede i henhold til artikel 34 og de minimumsstandarder, der er fastsat af den

103

kom (2016) 0605 - Ingen titel

enkelte institution, og under hensyn til de risici, der er forbundet med forvaltningsmiljøet og

arten af de finansierede foranstaltninger, en organisatorisk struktur samt interne kontrolsystemer,

der er tilpasset opgaverne. Etableringen af en sådan struktur og sådanne systemer understøttes af

en omfattende risikoanalyse, der tager hensyn til deres omkostningseffektivitet.

Afholdelsen af udgifter indebærer, at den ansvarlige anvisningsberettigede indgår

budgetmæssige og retlige forpligtelser, fastsætter udgifter og anviser betalinger samt foretager de

handlinger, der er nødvendige forud for anvendelsen af bevillingerne.

Modtagelsen af indtægter omfatter udfærdigelse af overslag over fordringer, fastlæggelse af

udestående fordringer og udstedelse af indtægtsordrer. Den omfatter om nødvendigt også afkald

på konstaterede fordringer.

Hver transaktion er genstand for mindst en forudgående kontrol af såvel de operationelle som de

finansielle aspekter af transaktionen på grundlag af en flerårig kontrolstrategi, der tager hensyn

til risikoen. Formålet med den forudgående kontrol er at forhindre fejl og uregelmæssigheder,

inden transaktionerne godkendes.

Omfanget af den forudgående kontrol med hensyn til hyppighed og intensitet fastlægges af den

ansvarlige anvisningsberettigede under hensyntagen til resultaterne af den tidligere kontrol og ud

fra en vurdering af risici og omkostningseffektivitet. I tilfælde af tvivl kan den

anvisningsberettigede, som er ansvarlig for godkendelsen af de pågældende transaktioner, som

led i den forudgående kontrol anmode om yderligere oplysninger eller udføre kontrol på stedet

med henblik på at opnå rimelig sikkerhed.

For hver enkelt transaktion udføres efterprøvningen af andre ansatte end dem, der iværksatte

transaktionen. De ansatte, der udfører efterprøvningen af en transaktion, er ikke underordnet

dem, der indledte transaktionen.

Den anvisningsberettigede kan indføre efterfølgende kontrol for at opdage og korrigere fejl og

uregelmæssigheder i forbindelse med transaktioner, efter at de er blevet godkendt. Denne kontrol

kan ske på grundlag af stikprøver afhængigt af risikoen og skal tage hensyn til resultaterne af

forudgående kontrol og omkostningseffektiviteten.

Den efterfølgende kontrol foretages ikke af de samme ansatte, som har haft ansvaret for den

forudgående kontrol. De ansatte, der er ansvarlige for den efterfølgende kontrol, kan ikke være

underordnet de ansatte, der er ansvarlige for den forudgående kontrol.

Hvis den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede gennemfører finansielle revisioner

af tilskudsmodtagere ved efterfølgende kontrol, skal de pågældende revisionsregler være klare,

konsekvente og gennemsigtige og skal respektere både Kommissionens og de reviderede

enheders rettigheder.

De anvisningsberettigede og ansatte, der er ansvarlige for budgetgennemførelsen, skal have de

nødvendige faglige færdigheder.

I hver institution sikrer den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede følgende:

de ved subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede og deres ansatte modtager

regelmæssigt opdaterede og hensigtsmæssige oplysninger om kontrolstandarder og

metoder og teknikker til det formål

at der om nødvendigt træffes foranstaltninger til at sikre, at kontrolsystemerne fungerer

effektivt, jf. stk. 2.

Hvis en ansat, der deltager i den økonomiske forvaltning og kontrollen med transaktionerne,

mener, at en beslutning, som dennes overordnede pålægger vedkommende at føre ud i livet eller

acceptere, er i strid med gældende regler, med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning

eller med de faglige regler, som vedkommende skal overholde, underretter vedkommende sin

104

kom (2016) 0605 - Ingen titel

nærmeste umiddelbart overordnede herom. Hvis den ansatte gør dette skriftligt, skal den

nærmeste umiddelbare overordnede svare skriftligt. Hvis den umiddelbart overordnede ikke

reagerer eller bekræfter den oprindelige afgørelse eller instruks, og hvis den ansatte mener, at

denne bekræftelse ikke er tilstrækkelig i betragtning af de fremsatte forbehold, underretter den

ansatte skriftligt den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede herom. Hvis

sidstnævnte ikke svarer inden for en rimelig frist afhængigt af sagens omstændigheder og under

alle omstændigheder senest inden en måned, informerer den ansatte det relevante panel, der er

omhandlet i artikel 139.

I tilfælde af ulovlige aktiviteter, svig eller korruption, som kan være til skade for Unionens

interesser, skal den ansatte informere de myndigheder og instanser, der er udpeget i vedtægten

og i EU-institutionernes afgørelser om betingelser og nærmere vilkår for de interne

undersøgelser i forbindelse med forebyggelse af svig, korruption og alle andre ulovlige

aktiviteter til skade for Unionens interesser. Aftaler med eksterne revisorer, der udfører

revisioner af Unionens finansielle forvaltning, skal indeholde en forpligtelse for den eksterne

revisor til at underrette den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede om enhver

mistanke om ulovlig aktivitet, svig eller korruption, der vil kunne skade Unionens interesser.

Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede redegør over for institutionen for sin

virksomhed i en årsberetning, der indeholder oplysninger om de finansielle forhold og

forvaltningen, herunder resultaterne af kontrollen, til bekræftelse af, at denne, medmindre andet

er præciseret i eventuelle forbehold vedrørende afgrænsede indkomst- og udgiftsområder, har

rimelig sikkerhed for, at:

oplysningerne i beretningen giver et retvisende billede

de midler, der var afsat til de i beretningen beskrevne aktiviteter, er anvendt til de tilsigtede

formål og i overensstemmelse med principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning

de eksisterende kontrolprocedurer giver den nødvendige garanti for de underliggende

transaktioners lovlighed og formelle rigtighed.

Årsberetningen skal indeholde resultaterne af de gennemførte transaktioner i forhold til de

opstillede mål i de strategiske planer og for de dermed forbundne risici samt for, hvordan de

disponible ressourcer er udnyttet, og for det interne kontrolsystems effektivitet og produktivitet.

Det indbefatter en overordnet vurdering af omkostningerne og fordelene ved kontrollen og

oplysninger om, i hvilket omfang de godkendte aktionsudgifter bidrager til at nå Unionens

strategiske mål og skabe en merværdi på EU-plan. Kommissionen udarbejder en sammenfatning

af årsberetningerne for det foregående år.

10.

De ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede registrerer for hvert regnskabsår de

kontrakter, der er indgået efter udbud med forhandling, der er omhandlet i punkt 11, stk. 1, litra

a)-f), og punkt 39 i bilaget denne forordning. Hvis andelen af udbud med forhandling set i

forhold til antallet af kontrakter indgået af samme ved delegation bemyndigede

anvisningsberettigede er steget væsentligt i forhold til tidligere regnskabsår, eller hvis denne

andel er betydeligt større end det gennemsnit, der er registreret i institutionen, aflægger den

ansvarlige anvisningsberettigede rapport til den pågældende institution og redegør for, hvilke

foranstaltninger der i givet fald er truffet for at ændre på denne tendens. Hver institution

fremsender en rapport vedrørende udbud med forhandling til Europa-Parlamentet og Rådet. For

Kommissionens vedkommende vedlægges denne rapport som bilag til den sammenfatning af

årsberetningerne, der er omhandlet i denne artikels stk. 9.

105

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 74

De anvisningsberettigedes opbevaring af bilag

Den anvisningsberettigede etablerer papirbaserede eller elektroniske systemer til opbevaring af originale

bilag knyttet til og affødt af budgetgennemførelsen og budgetgennemførelsesforanstaltningerne. Disse

bilag skal opbevares i mindst fem år regnet fra Europa-Parlamentets meddelelse af decharge for det

budgetår, som bilagene vedrører.

Dog opbevares bilag vedrørende transaktioner, som ikke er endeligt afsluttet, indtil udgangen af året efter,

at transaktionerne er afsluttet.

Personoplysninger i bilag slettes om muligt, når disse oplysninger ikke er nødvendige med henblik på

budgetdecharge, kontrol og revision. Artikel 37, stk. 2, i forordning (EF) nr. 45/2001 finder anvendelse på

opbevaring af trafikdata.

Artikel 75

EU-delegationschefernes beføjelser og opgaver

Hvis EU-delegationschefer fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation efter artikel

58, stk. 2, er de afhængige af Kommissionen som den ansvarlige institution med ansvar for

fastsættelsen, udøvelsen, overvågningen og vurderingen af deres pligter og ansvar som

anvisningsberettigede ved subdelegation og samarbejder tæt med Kommissionen om korrekt

anvendelse af midlerne, navnlig med henblik på at sikre de finansielle transaktioners lovlighed

og formelle rigtighed, overholdelse af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning i

forvaltningen af midlerne og effektiv beskyttelse af Unionens finansielle interesser. De er

underlagt Kommissionens interne regler og Kommissionens charter ved udførelsen af de

finansielle forvaltningsopgaver, der er subdelegeret til dem. De kan ved udførelsen af deres

funktioner bistås af ansatte ved Kommissionen.

De træffer til det formål de nødvendige foranstaltninger for at forhindre dels enhver situation,

som kan få konsekvenser for Kommissionens ansvar for gennemførelsen af det budget, de er

pålagt ved subdelegation, dels enhver konflikt mellem prioriteter, der med en vis sandsynlighed

kan få indflydelse på de finansielle forvaltningsopgaver, de varetager ved subdelegation.

Opstår der en situation eller en konflikt som omhandlet i andet afsnit, underretter EU-

delegationscheferne

straks

Kommissionens

EU-Udenrigstjenestens

ansvarlige

generaldirektører herom. Disse generaldirektører træffer passende foranstaltninger til

afhjælpning af situationen.

EU-delegationschefer, der befinder sig i en situation som den, der er omhandlet i artikel 73, stk.

8, henviser spørgsmålet til det panel, der er omhandlet i artikel 139. Er der tale om en ulovlig

aktivitet, svig eller korruption, der vil kunne skade Unionens interesser, underretter

delegationschefen de myndigheder og instanser, der er fastsat i den gældende lovgivning.

EU-delegationschefer, der fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation efter artikel 58,

stk. 2, aflægger rapport til deres ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede, således at

sidstnævnte kan indføje rapporterne i den årsberetning, der er omhandlet i artikel 73, stk. 9. De

rapporter, der udarbejdes af EU-delegationscheferne, skal indeholde oplysninger om dels

produktiviteten og effektiviteten af interne kontrolsystemer, der er etableret i deres delegation,

dels forvaltningen af opgaver, de varetager ved subdelegation, samt den i artikel 89, stk. 5, tredje

afsnit, nævnte erklæring. Disse rapporter vedføjes årsberetningen fra den ved delegation

bemyndigede anvisningsberettigede som bilag og stilles til rådighed for Europa-Parlamentet og

Rådet, i givet fald under behørig hensyntagen til, at de kan have fortrolig karakter.

EU-delegationscheferne samarbejder fuldt ud med de institutioner, der er inddraget i

dechargeproceduren, og tilvejebringer i givet fald nødvendige supplerende oplysninger. I den

106

kom (2016) 0605 - Ingen titel

forbindelse kan de blive anmodet om at deltage i møder i de relevante organer og bistå den ved

delegation bemyndigede ansvarlige anvisningsberettigede.

EU-delegationschefer, der fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation i henhold til

artikel 58, besvarer enhver anmodning fra den anvisningsberettigede, Kommissionen har

bemyndiget ved delegation, på Kommissionens egen foranledning eller, som led i

dechargeproceduren, efter anmodning fra Europa-Parlamentet.

Kommissionen sikrer, at subdelegation af beføjelser ikke er til skade for dechargeproceduren i

henhold til artikel 319 i TEUF.

Stk. 1, 2 og 3 finder også anvendelse på EU-delegationschefernes stedfortrædere, når de fungerer

som anvisningsberettigede ved subdelegation i EU-delegationschefens fravær.

AFDELING 3

REGNSKABSFØREREN

Artikel 76

Regnskabsførerens beføjelser og opgaver

Hver institution udnævner en regnskabsfører, der i sin institution har ansvaret for følgende:

korrekt gennemførelse af betalinger, indkassering af indtægter og inddrivelse af fastlagte

fordringer

udarbejdelse og forelæggelse af årsregnskabet i overensstemmelse med afsnit XIII

regnskabsføring i overensstemmelse med artikel 80 og 81

fastlæggelse af regnskabsreglerne og -procedurerne samt regnskabskontoplanen i henhold

til artikel 79-81

udformning og godkendelse af regnskabssystemer og, når det er relevant, godkendelse af

de systemer, som den anvisningsberettigede har udformet med henblik på at levere eller

dokumentere regnskabsmæssige oplysninger i den forbindelse er regnskabsføreren til hver

en tid bemyndiget til at kontrollere, at godkendelseskriterierne er overholdt

likviditetsstyring.

Ansvaret hos regnskabsføreren for EU-Udenrigstjenesten er begrænset til budgetsektionen vedrørende

EU-Udenrigstjenesten, som gennemføres af EU-Udenrigstjenesten. Kommissionens regnskabsfører

bevarer ansvaret for hele budgetsektionen vedrørende Kommissionen, herunder regnskabsforanstaltninger

vedrørende bevillinger, som ved subdelegation forvaltes af EU-delegationscheferne.

Kommissionens regnskabsfører fungerer også som regnskabsfører for EU-Udenrigstjenesten med hensyn

til gennemførelsen af budgetsektionen vedrørende EU-Udenrigstjenesten.

Artikel 77

Udnævnelse af regnskabsføreren og dennes fratræden

Hver institution udnævner en regnskabsfører blandt tjenestemænd omfattet af vedtægten for

tjenestemænd i Den Europæiske Union.

Regnskabsføreren udvælges af institutionen på grundlag af sine særlige kvalifikationer, som skal

være dokumenteret ved eksamensbeviser eller tilsvarende faglig erfaring.

To eller flere institutioner kan udnævne den samme regnskabsfører.

I så fald træffer de de nødvendige forholdsregler for at undgå enhver interessekonflikt.

Hvis regnskabsføreren fratræder sit hverv, opstilles der snarest muligt en generel kontooversigt.

107

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Den generelle kontooversigt, ledsaget af en afleveringsrapport, sendes af den fratrædende

regnskabsfører eller, hvis dette ikke er muligt, af en tjenestemand i hans tjenestegren, til den nye

regnskabsfører.

Den nye regnskabsfører godkender den generelle kontooversigt med sin underskrift senest en

måned efter fremsendelsen, og han kan fremsætte forbehold.

Afleveringsrapporten skal også indeholde resultatet af den generelle kontooversigt og eventuelle

forbehold.

Artikel 78

Beføjelser, som regnskabsføreren kan delegere

Regnskabsføreren kan under udførelsen af sit hverv delegere visse opgaver til underordnede ansatte og

forskudsbestyrere udpeget i henhold til artikel 86, stk. 1.

Fuldmagtsdokumentet definerer disse opgaver.

Artikel 79

Regnskabsregler

De regnskabsregler, der skal anvendes af alle EU-institutionerne, de europæiske kontorer, der er

omhandlet i dette afsnits kapitel 3, afdeling 1, og de EU-organer, der er omhandlet i artikel 234,

skal baseres på internationalt anerkendte regnskabsstandarder for den offentlige sektor. Disse

regler skal vedtages af Kommissionens regnskabsfører efter høring af de andre EU-institutioners,

de europæiske kontorers og EU-organernes regnskabsførere.

Regnskabsføreren kan fravige disse standarder, hvis vedkommende mener, det er nødvendigt for

at give et retvisende og pålideligt billede af aktiver og passiver samt udgifter, indtægter og

pengestrømme. Når en regnskabsregel afviger væsentligt fra disse standarder, anføres dette samt

årsagerne hertil i noterne til årsregnskabet.

I de regnskabsregler, der er omhandlet i stk. 1, fastsættes strukturen for og indholdet af

årsregnskaberne og regnskabsprincipperne for regnskaberne.

De i artikel 234 omhandlede budgetregnskaber skal overholde de budgetprincipper, der er fastsat

i denne forordning. De skal give et detaljeret billede af budgetgennemførelsen. De skal registrere

alle indtægts- og udgiftstransaktioner, der er omfattet af dette afsnit, og give et retvisende billede

heraf.

Artikel 80

Regnskabsføring

Kommissionens regnskabsfører er ansvarlig for fastsættelsen af harmoniserede

regnskabskontoplaner, som skal anvendes af alle EU-institutioner, de europæiske kontorer, der er

omhandlet i dette afsnits kapitel 3, afdeling 1, og de EU-organer, der er omhandlet i artikel 234.

Kommissionens regnskabsfører modtager fra de anvisningsberettigede alle oplysninger, der er

nødvendige for opstillingen af et årsregnskab, der giver et retvisende billede af institutionens

økonomiske situation og budgetgennemførelsen. Regnskabsførerne garanterer pålideligheden af

disse oplysninger.

Før regnskabet vedtages af institutionen eller det organ, der er omhandlet i artikel 69,

underskrives det af regnskabsføreren, som derved bekræfter, at vedkommende har rimelig

sikkerhed for, at regnskabet giver et retvisende billede af institutionens eller det i artikel 69

omhandlede organs økonomiske situation.

108

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Med henblik herpå efterprøver regnskabsføreren, om regnskabet er udarbejdet i

overensstemmelse med regnskabsreglerne, jf. artikel 79, og regnskabsprocedurerne, jf. artikel 76,

stk. 1, første afsnit, litra d), og at alle indtægter og udgifter er opført i regnskaberne.

Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede sender under overholdelse af de regler,

som regnskabsføreren har vedtaget, regnskabsføreren de finansielle og forvaltningsmæssige

oplysninger, der er nødvendige for udøvelsen af regnskabsførerens funktioner.

Regnskabsføreren skal regelmæssigt og mindst i forbindelse med regnskabsafslutningen fra den

anvisningsberettigede have meddelelse om relevante finansielle data vedrørende

forvaltningskonti, så anvendelsen af EU-midlerne kan afspejles i Unionens regnskaber.

De anvisningsberettigede bevarer det fulde ansvar for den korrekte anvendelse af de midler, de

forvalter, lovligheden og den formelle rigtighed af de udgifter, de kontrollerer, og

fuldstændigheden og nøjagtigheden af de oplysninger, der fremsendes til regnskabsføreren.

Den ansvarlige anvisningsberettigede skal meddele regnskabsføreren enhver udvikling i eller

betydelig ændring af et finansielt forvaltningssystem, et opgørelsessystem eller et system til

værdiansættelse af aktiver og passiver, hvis det bidrager med data til institutionens regnskaber

eller anvendes til støtte for sådanne data, således at regnskabsføreren kan kontrollere, at

godkendelseskriterierne er overholdt.

Regnskabsføreren kan på et hvilket som helst tidspunkt igen se nærmere på et finansielt

forvaltningssystem, som allerede er godkendt, og kan anmode om, at den ansvarlige

anvisningsberettigede udarbejder en handlingsplan for i rette tid at afhjælpe eventuelle

svagheder.

Den ansvarlige anvisningsberettigede bærer ansvaret for, at de oplysninger, der sendes til

regnskabsføreren, er fyldestgørende.

Regnskabsføreren har beføjelse til at kontrollere de modtagne oplysninger og til at foretage

yderligere tjek, som vedkommende anser for nødvendige for at kunne underskrive regnskaberne.

Regnskabsføreren tager om nødvendigt forbehold og redegør i så fald i detaljer for arten og

omfanget af disse forbehold.

10.

En institutions regnskabssystem er et budgetstyrings- og regnskabssystem, hvori data indlæses,

klassificeres og registreres.

Regnskabssystemet består af et almindeligt regnskab og et budgetregnskab. Regnskaberne føres i

euro og på basis af kalenderåret.

Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede kan også føre et detaljeret

forvaltningsregnskab.

Bilag vedrørende bogføringen og vedrørende udfærdigelsen af det årsregnskab, der er omhandlet

i finansforordningens artikel 234, opbevares i fem år fra Europa-Parlamentets meddelelse af

decharge for det budgetår, som bilagene vedrører.

Dog opbevares bilag vedrørende transaktioner, som ikke er endeligt afsluttet, indtil udgangen af

året efter, at transaktionerne er afsluttet. Artikel 37, stk. 2, i forordning (EF) nr. 45/2001 finder

anvendelse på opbevaring af trafikdata.

Artikel 81

Det almindelige regnskab

I det almindelige regnskab registreres i kronologisk rækkefølge og efter det dobbelte bogholderis

metode alle begivenheder og transaktioner, der påvirker den økonomiske og finansielle situation

og formuestillingen for institutionerne og for de organer, der er omhandlet i artikel 234.

109

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Kontienes saldi og de enkelte kontobevægelser i det almindelige regnskab bogføres.

Alle regnskabsposteringer, herunder regnskabsmæssige korrektioner, skal være baseret på bilag,

hvortil posteringerne henviser.

Regnskabssystemet skal etablere et klart revisionsspor for hver enkelt regnskabspostering.

Artikel 82

Bankkonti

Regnskabsføreren kan, til brug for likviditetsstyringen, i institutionens navn åbne konti eller lade

konti åbne i nationale pengeinstitutter eller centralbanker. Regnskabsføreren er også ansvarlig

for at lukke konti eller for at sikre, at sådanne konti er lukket.

I vilkårene for åbning, funktion og anvendelse af konti fastsættes det alt efter kravene til den

interne kontrol, at checks, bankoverførsler og alle andre banktransaktioner skal underskrives af

én eller flere behørigt bemyndigede ansatte. Manuelle instrukser underskrives af mindst to

behørigt bemyndigede ansatte eller af den anvisningsberettigede personligt.

Der kan i forbindelse med gennemførelsen af et program eller en foranstaltning åbnes

forvaltningskonti på Kommissionens vegne, så det bliver muligt at lade enheder, der er

bemyndiget i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c), nr. ii), iii), v) eller vi), forvalte disse.

Den anvisningsberettigede, som forestår gennemførelsen af programmet eller foranstaltningen, er

ansvarlig for åbningen af sådanne konti efter aftale med Kommissionens regnskabsfører.

Sådanne konti forvaltes under den anvisningsberettigedes ansvar.

Kommissionens regnskabsfører fastlægger regler for åbningen, forvaltningen, anvendelsen og

lukningen af forvaltningskontiene.

Artikel 83

Likviditetsstyring

Medmindre andet er fastsat i denne forordning, er regnskabsføreren den eneste, der har beføjelse

til at forvalte kontanter og likvide midler. Regnskabsføreren er ansvarlig for deres opbevaring.

Regnskabsføreren sikrer, at hans institution råder over tilstrækkelige midler til at dække de

likviditetsbehov, der følger af gennemførelsen af budgettet inden for rammerne af

bestemmelserne i den gældende retlige ramme og indfører procedurer, for at sikre, at ingen af de

konti, der åbnes i henhold til artikel 82, stk. 1, og artikel 86, stk. 2, er i debet.

Betalinger foretages ved bankoverførsel, pr. check eller via forskudskonti eller, hvis

regnskabsføreren specifikt har godkendt det, med betalingskort, via direkte debitering eller ved

hjælp af andre betalingsmidler i overensstemmelse med de regler, regnskabsføreren har fastsat.

Regnskabsføreren kan kun foretage betalinger, hvis betalingsmodtagerens juridiske enhed og

betalingsoplysninger først er opført i et fælles register efter den institution, som den pågældende

er ansvarlig over for.

Inden der indgås forpligtelser over for tredjepart, fastslår den anvisningsberettigede

betalingsmodtagerens juridiske enhed og betalingsoplysninger og opfører dem i et fælles register

efter den institution, som regnskabsføreren er ansvarlig over for, for derved at sikre

gennemsigtighed, ansvarliggørelse og en korrekt gennemførelse af betalinger.

De anvisningsberettigede underretter regnskabsføreren om eventuelle ændringer af de juridiske

oplysninger og de betalingsoplysninger, som betalingsmodtageren har meddelt dem, og

kontrollerer, at disse oplysninger er gyldige, inden de godkender en betaling.

110

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 84

Formuefortegnelse

Hver EU-institution og hvert af de organer, der er omhandlet i artikel 234, skal føre fortegnelser,

der viser mængden og værdien af alle de materielle, immaterielle og finansielle anlægsaktiver,

der udgør Unionens formue, efter en model vedtaget af Kommissionens regnskabsfører.

Hver EU-institution og hvert af de organer, der er omhandlet i artikel 234, tjekker, at

oplysningerne i disse fortegnelser stemmer overens med de virkelige forhold.

Alle aktiver, som anskaffes, opføres i formuefortegnelsen og registreres i kontiene over

anlægsaktiver, hvis anvendelsesperioden er over et år, hvis der ikke er tale om forbrugsgoder, og

hvis anskaffelsesprisen eller kostprisen er højere end den pris, som er anført i de

regnskabsprocedurer, der er omhandlet i artikel 76.

Salg af Unionens materielle aktiver skal annonceres på passende måde.

Hver EU-institution og hvert organ, der er omhandlet i artikel 234, fastlægger sine egne regler

for beskyttelse af de aktiver, der er opført på deres respektive balance, og udpeger de

tjenestegrene, der har ansvaret for formuefortegnelsen.

AFDELING 4

FORSKUDSBESTYREREN

Artikel 85

Forskudskonti

Der kan oprettes forskudskonti til inddrivelse af andre indtægter end egne indtægter og til

betaling af udgifter, når det er fysisk umuligt eller ineffektivt at foretage betalingstransaktioner

gennem budgetprocedurer, fordi der er tale om mindre beløb.

I forbindelse med bistand i krisesituationer og humanitære bistandsforanstaltninger kan

forskudskonti dog anvendes uden beløbsmæssige begrænsninger under overholdelse af det

bevillingsniveau, der er vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet under den dertil svarende

budgetpost for det løbende regnskabsår, jf. Kommissionens interne regler.

I EU-delegationerne kan forskudskonti også anvendes til at foretage betalinger af begrænsede

beløb ved hjælp af budgetprocedurer, hvis dette på grund af de lokale behov er produktivt og

effektivt.

I Unionens delegationer oprettes der forskudskonti til betaling af udgifter fra både

Kommissionens sektion i budgettet og EU-Udenrigstjenestens sektion i budgettet, idet det sikres,

at udgifterne fuldt ud kan spores.

Artikel 86

Oprettelse og forvaltning af forskudskonti

Oprettelsen af en forskudskonto og udpegelsen af en forskudsbestyrer sker ved en afgørelse, som

træffes af institutionens regnskabsfører efter behørigt begrundet forslag fra den ansvarlige

anvisningsberettigede. I afgørelsen fastsættes forskudsbestyrerens og den anvisningsberettigedes

respektive ansvar og forpligtelser.

Forskudsbestyrere udvælges blandt tjenestemænd eller, hvis det er nødvendigt og kun i behørigt

begrundede tilfælde, blandt andre ansatte eller inden for de begrænsninger, der er fastsat i

Kommissionens interne regler, blandt personale, der er ansat af Kommissionen i forbindelse med

bistand i krisesituationer og humanitære bistandsforanstaltninger, forudsat at deres

ansættelseskontrakter garanterer et tilsvarende beskyttelsesniveau, hvad angår ansvar, som finder

anvendelse på ansatte i henhold til artikel 93. Forskudsbestyrerne vælges på grundlag af deres

111

kom (2016) 0605 - Ingen titel

viden, egnethed og særlige kvalifikationer, som skal være dokumenteret ved eksamensbeviser

eller relevant faglig erfaring, eller efter et passende uddannelsesprogram.

Når en forskudsbestyrer beslutter at oprette en forskudskonto, specificerer den pågældende

funktionsvilkårene og betingelserne for anvendelse af forskudskontoen.

Ændringerne i funktionsvilkårene for en forskudskonto sker ligeledes ved en afgørelse, som

træffes af regnskabsføreren efter behørigt begrundet forslag fra den ansvarlige

anvisningsberettigede.

Bankkonti til forskud åbnes af regnskabsføreren, som også godkender delegerede underskrifter

på dem på grundlag af et begrundet forslag fra den anvisningsberettigede.

Forskudskonti tilføres midler af institutionens regnskabsfører og er underlagt forskudsbestyrere.

Efter betalingerne følger formelle afgørelser om endelig fastsættelse eller betalingsordrer,

underskrevet af den ansvarlige anvisningsberettigede.

Transaktionerne over forskudskontoen reguleres af den anvisningsberettigede senest ved

udgangen af den følgende måned for at sikre afstemningen mellem den regnskabsmæssige saldo

og banksaldoen

Regnskabsføreren foretager selv eller lader en ansat fra hans egen tjenestegren eller fra den

anvisningsberettigede tjenestegren, der er specielt befuldmægtiget hertil, foretage tjek, som

hovedregel på stedet og om nødvendigt uanmeldt, af, at de midler, som er betroet

forskudsbestyrerne, er til stede, at regnskabet er ført korrekt, og at reguleringen af

transaktionerne på forskudskontoen er sket inden for de fastsatte frister. Regnskabsføreren

meddeler den ansvarlige anvisningsberettigede resultaterne af disse tjek..

KAPITEL 5

De finansielle aktørers ansvar

AFDELING 1

ALMINDELIGE BESTEMMELSER

Artikel 87

Inddragelse af bemyndigelse og suspension af funktioner for finansielle aktører

Den myndighed, der har udpeget en ansvarlig anvisningsberettiget, kan når som helst

midlertidigt eller definitivt inddrage den pågældendes bemyndigelse.

Den myndighed, der har udpeget en regnskabsfører eller en forskudsbestyrer eller begge, kan når

som helst midlertidigt eller definitivt suspendere dem fra deres funktioner.

Stk. 1 og 2 berører ikke eventuelle disciplinære foranstaltninger over for de finansielle aktører,

der er omhandlet i stk. 1 og 2.

Artikel 88

Finansielle aktørers ansvar i tilfælde af ulovlig aktivitet, svig eller korruption

Dette kapitel indskrænker ikke det strafferetlige ansvar, som de i artikel 87 nævnte finansielle

aktører kan pådrage sig efter gældende national ret og efter gældende bestemmelser om

beskyttelse af Unionens finansielle interesser og om bekæmpelse af korruption, som involverer

Unionens tjenestemænd eller tjenestemænd i medlemsstaterne.

De ansvarlige anvisningsberettigede, regnskabsførerne og forskudsbestyrerne er disciplinært og

økonomisk ansvarlige efter bestemmelserne i vedtægten, jf. dog artikel 89, 92 og 93, eller for

112

kom (2016) 0605 - Ingen titel

personer, der er omhandlet i artikel 86, efter bestemmelserne i deres ansættelseskontrakt. Er der

tale om en ulovlig aktivitet, svig eller korruption, der vil kunne skade Unionens interesser,

indbringes sagen for de myndigheder og instanser, der er fastsat i den gældende lovgivning,

navnlig for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig.

AFDELING 2

EGLER FOR ANSVARLIGE ANVISNINGSBERETTIGEDE

Artikel 89

Regler for anvisningsberettigede

Den ansvarlige anvisningsberettigede pådrager sig økonomisk ansvar i henhold til vedtægten.

Erstatningspligt består især, hvis den ansvarlige anvisningsberettigede forsætligt eller groft

uagtsomt:

konstaterer tilstedeværelsen af udestående fordringer eller udsteder indtægtsordrer, indgår

en udgiftsforpligtelse eller underskriver en betalingsordre og i den forbindelse undlader at

følge denne forordning

undlader at udstede et dokument, som indebærer skabelse af en fordring, undlader at

udstede en indtægtsordre eller forhaler udstedelsen af en indtægtsordre eller forhaler

udstedelsen af en betalingsordre, hvorved institutionen påføres et civilretligt ansvar over

for tredjemand.

Hvis en ved delegation eller subdelegation bemyndiget anvisningsberettiget finder, at en

beslutning, som det påhviler vedkommende at træffe, er i strid med gældende regler eller med

princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, skal vedkommende give den fuldmagtsgivende

myndighed skriftlig meddelelse herom. Hvis den fuldmagtsgivende myndighed skriftligt giver

den ved delegation eller subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede en begrundet instruks

om at træffe den pågældende beslutning, drages den pågældende anvisningsberettigede ikke til

ansvar.

I tilfælde af subdelegation inden for egne tjenestegrene forbliver den ved delegation

bemyndigede anvisningsberettigede ansvarlig for produktiviteten og effektiviteten af de

oprettede systemer for intern forvaltning og kontrol og for valget af den ved subdelegation

bemyndigede anvisningsberettigede.

I tilfælde af bemyndigelse af EU-delegationscheferne og deres stedfortrædere ved subdelegation

har den anvisningsberettigede, der er bemyndiget ved delegation, ansvaret for fastlæggelsen af

de interne forvaltnings- og kontrolsystemer, der anvendes, såvel som for deres produktivitet og

effektivitet. EU-delegationscheferne har ansvaret for en hensigtsmæssig tilrettelæggelse og

anvendelse af disse systemer i overensstemmelse med instrukserne fra den

anvisningsberettigede, der er bemyndiget ved delegation, og for forvaltningen af de af EU-

delegationens midler og opgaver, der henhører under deres ansvar. Før deres tiltrædelse

gennemfører de specifikke uddannelseskurser vedrørende de opgaver og beføjelser, som påhviler

anvisningsberettigede, samt om gennemførelsen af budgettet.

EU-delegationscheferne aflægger rapport om varetagelsen af deres ansvar som omhandlet i dette

stykkes første afsnit, jf. artikel 75, stk. 3.

Hvert år forelægger EU-delegationscheferne den anvisningsberettigede, som Kommissionen har

bemyndiget ved delegation, erklæringen om de interne forvaltnings- og kontrolsystemer, der er

etableret i deres delegationer, og om forvaltningen af de opgaver, de varetager ved

subdelegation, samt resultaterne heraf, med henblik på at den anvisningsberettigede kan

udarbejde erklæringen, jf. artikel 73, stk. 9.

113

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Dette stykke finder også anvendelse på EU-delegationschefernes stedfortrædere, når de fungerer

som anvisningsberettigede ved subdelegation i EU-delegationschefens fravær.

Artikel 90

Behandling af økonomiske uregelmæssigheder fra en ansats side

Uden at det berører Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svigs beføjelser, henvises

overtrædelser af bestemmelser i finansforordningen eller bestemmelser vedrørende den

finansielle forvaltning eller tjek af transaktioner, der følger af en ansats handling eller

undladelse, til det panel, der er omhandlet i artikel 139 i denne forordning, med henblik på en

udtalelse fra en af følgende:

ansættelsesmyndigheden med ansvar for disciplinærsager

en ansat i overensstemmelse med artikel 73, stk. 8. I så tilfælde videresender panelet sagen

til ansættelsesmyndigheden og underretter den ansatte herom. Ansættelsesmyndigheden

kan anmode panelet om en udtalelse om sagen

den ansvarlige anvisningsberettigede, herunder EU-delegationschefer og i deres fravær

disses stedfortrædere, der fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation i henhold

til denne forordnings artikel 58, stk. 2.

I de i stk. 1 omhandlede tilfælde er det panel, der er omhandlet i denne forordnings artikel 139,

kompetent til at afgøre, om der foreligger en økonomisk uregelmæssighed. På grundlag af

udtalelsen fra panelet, der er omhandlet i artikel 139, afgør den pågældende institution ved sager,

der er omhandlet i stk. 1, om der skal træffes foranstaltninger med henblik på at fastslå, om

disciplinært eller økonomisk ansvar kan gøres gældende. Hvis panelet har opdaget

systemrelaterede problemer, retter den en henstilling til den anvisningsberettigede og til den ved

delegation bemyndigede anvisningsberettigede, medmindre sidstnævnte er den involverede

ansatte, samt til den interne revisor.

Inden panelet vedtager en udtalelse i tilfælde af uregelmæssigheder, der er omhandlet i stk. 1,

giver den den involverede ansatte mulighed for at fremsætte bemærkninger.

Når panelet afgiver den i stk. 1 omhandlede udtalelse, skal den have den sammensætning, der er

fastlagt i artikel 139, stk. 2, samt to ekstra medlemmer:

en repræsentant for den ansættelsesmyndighed, der er ansvarlig for den pågældende

institutions eller det pågældende organs disciplinærsager, og

et andet medlem, der udpeges af den pågældende institutions eller det pågældende organs

personaleudvalg. Der skal ved udpegelsen af de ekstra medlemmer tages hensyn til

nødvendigheden af at undgå interessekonflikter.

Når panelet afgiver den i stk. 1 omhandlede udtalelse, skal den rette udtalelsen til det

disciplinærråd, som alle institutioner eller organer har oprettet i henhold til deres interne regler.

Medlemsstaterne bistår i fuldt omfang Unionen ved håndhævelsen af ethvert ansvar, som måtte

følge af artikel 22 i vedtægten for tjenestemænd i Den Europæiske Union for midlertidigt

ansatte, for hvilke artikel 2, litra e), i ansættelsesvilkårene for øvrige ansatte i Den Europæiske

Union finder anvendelse.

Artikel 91

Bekræftelse af instrukser

Hvis en ved delegation eller subdelegation bemyndiget anvisningsberettiget finder, at en

instruks, som det påhviler ham at gennemføre, er i strid med gældende regler eller med

princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, navnlig fordi instruksen ikke kan gennemføres

114

kom (2016) 0605 - Ingen titel

med de tildelte ressourcer, skal han give den myndighed, af hvilken han er bemyndiget ved

delegation eller subdelegation, skriftlig meddelelse herom. Hvis instruksen bekræftes skriftligt,

og hvis bekræftelsen sker rettidigt og er tilstrækkelig præcis, således at den udtrykkeligt henviser

til de punkter, som den ved delegation eller subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede

har anfægtet, drages den anvisningsberettigede ved delegation eller subdelegation ikke til ansvar.

Han skal følge instruksen, medmindre den er klart ulovlig eller strider mod de

sikkerhedsforskrifter, der finder anvendelse.

Stk. 1 finder ligeledes anvendelse, når en anvisningsberettiget under gennemførelsen af en

instruks, som det påhviler ham at gennemføre, konstaterer, at omstændigheder ved sagen kan

forårsage en uregelmæssig situation.

Enhver instruks, som bekræftes under de omstændigheder, der er beskrevet i artikel 89, stk. 3,

skal registreres af den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede og anføres i hans

årsberetning.

AFDELING 3

REGLER FOR REGNSKABSFØRERE OG FORSKUDSBESTYRERE

Artikel 92

Regler for regnskabsførere

Regnskabsføreren er disciplinært og økonomisk ansvarlig på de betingelser og efter de procedurer, der er

fastsat i vedtægten. Navnlig er nedenstående fejl ansvarspådragende:

tab eller beskadigelse af midler, værdier eller dokumenter, som vedkommende har ansvaret

for

uretmæssig ændring af bank- eller postgirokonti

inkasseringer eller betalinger, der ikke er i overensstemmelse med de dertil svarende

indtægts- eller betalingsordrer

manglende inkassering af skyldige indtægter.

Artikel 93

Regler for forskudsbestyrere

Med forbehold af artikel 88, stk. 2, er navnlig nedenstående fejl ansvarspådragende for en

forskudsbestyrer:

tab eller beskadigelse af midler, værdier eller dokumenter, som vedkommende har ansvaret

for

manglende dokumentation for de betalinger, vedkommende har foretaget

udbetaling til andre end de berettigede

manglende inkassering af skyldige indtægter.

115

kom (2016) 0605 - Ingen titel

KAPITEL 6

Forvaltning af indtægter

AFDELING 1

VERDRAGELSE AF EGNE INDTÆGTER

Artikel 94

Egne indtægter

Egne indtægter som omhandlet i Rådets afgørelse om ordningen for Den Europæiske Unions

egne indtægter opføres på budgettet i form af et overslag udtrykt i EUR. De overdrages i

overensstemmelse med forordning (EF, Euratom) nr. 609/2014.

Den anvisningsberettigede opstiller en tidsplan for, hvornår de egne indtægter, der er omhandlet i

afgørelsen om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter, forventes overdraget til

Kommissionen.

Fastlæggelsen og opkrævningen af egne indtægter sker i henhold til de regler, der er fastlagt i

henhold til den i stk. 1 omhandlede afgørelse.

Af hensyn til bogføringen udsteder den anvisningsberettigede en indtægsordre for kredit og

debet vedrørende kontoen for egne indtægter, der er omhandlet i forordning (EU, Euratom) nr.

609/2014,

AFDELING 2

OVERSLAG OVER FORDRINGER

Artikel 95

Overslag over fordringer

Når den ansvarlige anvisningsberettigede råder over tilstrækkelige og pålidelige oplysninger

vedrørende enhver foranstaltning eller ethvert forhold, der kan give anledning til et til Unionen

skyldigt beløb, udarbejder den ansvarlige anvisningsberettigede et overslag over fordringen.

Overslaget over fordringen justeres af den ansvarlige anvisningsberettigede, så snart

vedkommende bliver bekendt med en begivenhed, der ændrer foranstaltningen eller det forhold,

som gav anledning til overslaget over fordringen.

Når den ansvarlige anvisningsberettigede udarbejder indtægtsordren vedrørende en

foranstaltning eller et forhold, der tidligere havde givet anledning til et overslag over fordringen,

justeres overslaget tilsvarende af den ansvarlige anvisningsberettigede.

Hvis indtægtsordren er udarbejdet for samme beløb som det oprindelige overslag over

fordringen, nedsættes dette overslag til nul.

Uanset stk. 1 udarbejdes der ikke forud for medlemsstaternes overdragelse af beløbene til

Kommissionen et sådant overslag i forbindelse med de egne indtægter som omhandlet i Rådets

afgørelse om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter, der indbetales af

medlemsstaterne på faste forfaldstidspunkter. For sådanne beløb udsteder den ansvarlige

anvisningsberettigede en indtægtsordre.

116

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFDELING 3

FASTLÆGGELSE AF FORDRINGER

Artikel 96

Fastlæggelse af fordringer

Fastlæggelse af en fordring er den handling, hvorved den ansvarlige anvisningsberettigede:

kontrollerer eksistensen af debitors gæld

fastslår eller kontrollerer gældens tilstedeværelse og størrelse

kontrollerer, at gælden er forfalden.

Den udgør en anerkendelse af Unionens rettigheder over for en debitor samt af grundlaget for at

kræve, at den pågældende debitor betaler sin gæld.

Enhver fordring, der er sikker, opgjort og forfalden til betaling, fastlægges ved en indtægtsordre,

der sendes til regnskabsføreren. Den følges op af en debetnota, der sendes til debitor, undtagen i

de tilfælde, hvor der umiddelbart gives afkald herpå. Indtægtsordren og debetnotaen udarbejdes

begge af den ansvarlige anvisningsberettigede.

Den anvisningsberettigede sender debetnotaen umiddelbart efter, at fordringen er fastlagt, og

senest inden for en frist på fem år regnet fra det tidspunkt, hvor institutionen under normale

omstændigheder kunne gøre sin fordring gældende. Denne frist gælder ikke, hvis den ansvarlige

ansvisningsberettigede fastlægger, at forsinkelsen på trods af institutionens indsats skyldes

debitors adfærd, især dennes forhalende adfærd eller onde tro.

Indtægtsordren er den transaktion, hvorved den ansvarlige anvisningsberettigede giver

regnskabsføreren instruks om at inddrive den fastlagte fordring.

Ved fastlæggelsen af en fordring sikrer den ansvarlige anvisningsberettigede sig:

at fordringen er sikker i den forstand, at den ikke er undergivet nogen betingelse

at fordringen er opgjort og beløbet nøjagtigt fastsat

at fordringen er forfalden og ikke undergivet nogen frist

at debitors identitet er korrekt

at konteringen af de beløb, der skal inddrives, er korrekt

at bilagene er formelt korrekte, og

at der er overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, navnlig

på grundlag af kriterierne i artikel 99, stk. 2, andet afsnit, litra a) eller b).

Unionen har fastlagt fordringen

hvis gælden betales inden udløbet af den frist, der er anført i debetnotaen, beregnes der

ikke morarenter

hvis betaling ikke har fundet sted inden for den frist, der er omhandlet i litra b), er gælden

rentebærende med den rentesats, der er omhandlet i artikel 97, jf. dog eventuelle specifikke

forskrifter

hvis betaling ikke har fundet sted inden for den frist, der er omhandlet i litra b), foretager

institutionen inddrivelsen enten ved modregning eller ved at kræve eventuelle

forhåndsgarantier indfriet

Debetnotaen er en underretning af debitor om følgende:

117

kom (2016) 0605 - Ingen titel

efter at have underrettet debitor om grundene til og datoen for inddrivelsen ved

modregning kan regnskabsføreren i særlige tilfælde foretage inddrivelsen ved modregning

inden udløbet af den frist, der er omhandlet i litra b), hvis det er nødvendigt for at beskytte

Unionens finansielle interesser, når han har berettigede grunde til at mene, at det beløb,

som skyldes til Kommissionen, ellers ville være tabt

hvis det, efter at alle de foranstaltninger, som er anført i litra a)-e) i dette afsnit, er truffet,

ikke har været muligt at inddrive det fulde beløb, foretager institutionen inddrivelsen ved

tvangsfuldbyrdelse af den afgørelse, der er opnået enten i overensstemmelse med artikel

98, stk. 2, eller gennem domstolene.

Hvis det efter verificeringen af debitors identitet eller på grundlag af andre relevante

oplysninger, der er til rådighed på det givne tidspunkt, er tydeligt, at gælden falder ind under

tilfældende i artikel 99, stk. 2, andet afsnit, litra a) eller b), eller at debetnotaen ikke er blevet

sendt i overensstemmelse med nærværende artikels stk. 2, kan den anvisningsberettigede efter

fastlæggelse af fordringen beslutte straks at give afkald i overensstemmelse med bestemmelserne

i artikel 99 uden at sende en debetnota efter aftale med regnskabsføreren.

I alle andre tilfælde printer den anvisningsberettigede debetnotaen ud og sender den til debitor.

Regnskabsføreren informeres om fremsendelsen gennem det finansielle informationssystem.

Uretmæssigt udbetalte beløb inddrives.

Artikel 97

Morarenter

Enhver fordring, som ikke er indfriet inden udløbet af den frist, der er omhandlet i artikel 96, stk.

4, første afsnit, litra b), er rentebærende efter stk. 2 og 3 i denne artikel, jf. dog de særlige

bestemmelser, der følger af anvendelsen af sektorspecifikke forordninger.

Med undtagelse af det tilfælde, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 4, er rentesatsen for

fordringer, som ikke er indfriet inden udløbet af den frist, der er omhandlet i artikel 96, stk. 4,

første afsnit, litra b), den sats, som Den Europæiske Centralbank anvender på sine vigtigste

refinansieringstransaktioner den første kalenderdag i den måned, hvor fristen udløber, og som

offentligøres i

Den Europæiske Unions Tidende,

C-udgaven, forhøjet med:

otte procentpoint, når baggrunden for fordringen er en offentlig vareindkøbs- og

tjenesteydelseskontrakt som omhandlet i afsnit V

tre og et halvt procentpoint i alle andre tilfælde.

Rentebeløbet beregnes fra den kalenderdag, der følger efter udløbet af den frist, som er

omhandlet i artikel 96, stk. 4, første afsnit, litra b), og som er anført i debetnotaen, til den

kalenderdag, hvor hele gælden er indfriet.

Den indtægtsordre, der svarer til beløbet af morarenterne, udstedes, når disse renter rent faktisk

inkasseres.

I tilfælde af bøder eller andre sanktioner er rentesatsen for fordringer, som ikke er indfriet inden

udløbet af den frist, der er omhandlet i artikel 96, stk. 4, første afsnit, litra b), den sats, som Den

Europæiske Centralbank anvender på sine vigtigste refinansieringstransaktioner den første

kalenderdag i den måned, hvor afgørelsen om at pålægge bøde eller anden sanktion er blevet

vedtaget, og som offentligøres i

Den Europæiske Unions Tidende,

C-udgaven, forhøjet med:

et og et halvt procentpoint, såfremt debitor i stedet for betaling stiller en finansiel garanti,

som er godkendt af regnskabsføreren

tre og et halvt procentpoint i alle andre tilfælde.

118

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Hvis Den Europæiske Unions Domstol under udøvelsen af sine beføjelser i henhold til TEUF's

artikel 261 øger størrelsen af en bøde eller en anden sanktion, skal renterne på det beløb,

hvormed der er øget, løbe fra datoen for Domstolens dom.

I tilfælde hvor den samlede rentesats vil være negativ, sættes den til nul procentpoint.

AFDELING 4

ANVISNING AF INDTÆGTER

Artikel 98

Anvisning af indtægter

Anvisning af indtægter er den handling, hvorved den ansvarlige anvisningsberettigede ved

udstedelse af en indtægtsordre giver regnskabsføreren instruks om at inddrive en fordring, som

den ansvarlige anvisningsberettigede har fastlagt.

Institutionen kan formalisere fastlæggelsen af en fordring på andre end medlemsstater ved en

afgørelse, der kan tvangsfuldbyrdes, jf. artikel 299 i TEUF.

Hvis det er nødvendigt af hensyn til en effektiv og rettidig beskyttelse af Unionens finansielle

interesser, kan Kommissionen også under særlige omstændigheder vedtage en sådan afgørelse,

der kan tvangsfuldbyrdes, til fordel for andre institutioner på deres anmodning med hensyn til

krav i forbindelse med ansatte, som vedtægten finder anvendelse på, eller i forbindelse med

medlemmer eller tidligere medlemmer af en EU-institution.

De særlige omstændigheder foreligger, når den pågældende institution har udtømt mulighederne

for at opnå en frivillig betaling og for at inddrive gælden ved modregning efter denne

forordnings artikel 99, stk. 1, og gælden udgør et betydeligt beløb. I sådanne tilfælde kan de

pågældende institutioner, når der er tale om andre institutioner end dem, der er omhandlet i

artikel 299 i TEUF, anmode Kommissionen om at vedtage en afgørelse, der kan

tvangsfuldbyrdes.

Under alle omstændigheder skal det i den afgørelse, der kan tvangsfuldbyrdes, præciseres, at de

krævede beløb skal opføres i den sektion i budgettet, som svarer til den pågældende institution,

der fungerer som anvisningsberettiget. Indtægterne opføres som ordinære indtægter, medmindre

de falder ind under de særlige tilfælde af formålsbestemte indtægter, der er omhandlet i artikel

20, stk. 3.

Den anmodende institution underretter Kommissionen om enhver begivenhed, som kan påvirke

inddrivelsen, og indtræder i sagen til støtte for Kommissionen, hvis den afgørelse, der kan

tvangsfuldbyrdes, påklages.

Kommissionen og den pågældende institution fastlægger de praktiske foranstaltninger for

gennemførelsen af denne artikel.

AFDELING 5

INDDRIVELSE

Artikel 99

Regler vedrørende inddrivelse

Regnskabsføreren tager sig af de indtægtsordrer, der er behørigt udstedt af den ansvarlige

anvisningsberettigede med henblik på inddrivelse af fordringer. Regnskabsføreren skal sikre, at

Unionen modtager sine indtægter, og sørge for, at Unionens krav bevares.

119

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Delvis betaling fra en debitor, til hvem der er udstedt flere indtægtsordrer, dækker først den

ældste fordring, medmindre andet specificeres af debitor. Enhver delvis betaling dækker først

renterne.

Regnskabsføreren indriver beløb, der skyldes til EU's budget ved at modregne beløb, som

Unionen eller et gennemførelsesorgan, der gennemfører EU's budget, skylder debitor. Fordringer

vedrørende sådanne beløb skal være sikre, opgjorte og forfaldne til betaling.

Når den anvisningsberettigede påtænker helt eller delvis at give afkald på at inddrive en fastlagt

fordring, skal vedkommende sikre sig, at afkaldet er korrekt og i overensstemmelse med

princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning og om proportionalitet. Afgørelser om afkald

skal begrundes. Den anvisningsberettigede kan delegere afgørelser om afkald.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan kun give afkald på at inddrive en fastlagt fordring helt

eller delvist i følgende tilfælde:

de forventede omkostninger ved inddrivelsen ville overstige det beløb, der skal inddrives,

og afkaldet ville ikke skade Unionens image

det er umuligt at inddrive fordringen på grund af fordringens alder, forsinkelse i

fremsendelsen af debetnotaen, jf. artikel 96, stk. 2, eller på grund af andre

insolvensbehandlinger

når inddrivelsen er i strid med proportionalitetsprincippet.

I det i stk. 2, litra c), omhandlede tilfælde overholder den ansvarlige anvisningsberettigede de

procedurer, der på forhånd er fastsat af hver institution, og anvender følgende kriterier, som er

obligatoriske og finder anvendelse under alle omstændigheder:

de faktiske omstændigheder henset til grovheden af den uregelmæssighed, der har givet

anledning til fastlæggelsen af fordringen (svig, gentagelse, forsæt, omhu, god tro, åbenlys

fejl)

den indvirkning, som et afkald på inddrivelse vil få på Unionens funktion og på dens

finansielle interesser (beløbets størrelse, risiko for at skabe præcedens, underminering af

regler).

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan alt efter sagens omstændigheder også tage hensyn til

følgende kriterier:

en eventuel konkurrenceforvridning, som afkaldet på inddrivelse måtte medføre

den økonomiske og sociale skade, som en fuldstændig inddrivelse af fordringen ville

medføre.

Hver institution sender hvert år Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om de tilfælde, hvor der

i henhold til dette stykke er givet afkald på at inddrive fordringer på 100 000 EUR og derover. I

Kommissionens tilfælde vedlægges rapporten som bilag til den sammenfatning af

årsberetningerne, der er omhandlet i artikel 73, stk. 9.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan annullere en fastlagt fordring helt eller delvist. En

delvis annullering af en fastlagt fordring indebærer ikke, at den resterende del af Unionens

fastlagte krav bortfalder.

I tilfælde af en fejl annullerer den ansvarlige anvisningsberettigede helt eller delvis den fastlagte

fordring med en behørig begrundelse.

Hver institution fastsætter i sine interne regler betingelserne og proceduren for delegation af

beføjelsen til at annullere en fastlagt fordring.

120

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Medlemsstaterne er i første omgang ansvarlige for at gennemføre kontrol og revisioner og for at

inddrive uretmæssigt anvendte beløb som fastsat i de sektorspecifikke regler. I det omfang

medlemsstaterne opdager og korrigerer uregelmæssigheder for egen regning, fritages de for

Kommissionens finansielle korrektioner af disse uregelmæssigheder.

Kommissionen anvender finansielle korrektioner på medlemsstater for at udelukke udgifter, der

er afholdt i strid med gældende lovgivning, fra EU-finansiering. Kommissionen baserer sine

finansielle korrektioner på identifikation af uretmæssigt anvendte beløb og finansielle

konsekvenser for budgettet. Hvis disse beløb ikke kan identificeres præcist, kan Kommissionen

anvende ekstrapolerede eller faste korrektioner i henhold til de sektorspecifikke regler.

Når Kommissionen fastsætter beløbet for en finansiel korrektion, tager den hensyn til arten og

omfanget af overtrædelsen af den gældende lovgivning og de finansielle konsekvenser for

budgettet, herunder mangler i forvaltnings- og kontrolsystemer.

Kriterierne for fastsættelse af finansielle korrektioner og den procedure, der skal anvendes, kan

fastsættes i de sektorspecifikke regler.

Metoden for at anvende ekstrapolerede eller faste korrektioner fastsættes i overensstemmelse

med de sektorspecifikke regler med henblik på at gøre det muligt for Kommissionen at beskytte

Unionens finansielle interesser.

Artikel 100

Inddrivelse ved modregning

Når debitor har en fordring på Unionen eller på det gennemførelsesorgan, der gennemfører EU's

budget, som er sikker, jf. artikel 96, stk. 3, litra a), opgjort og forfalden til betaling, og som

vedrører et beløb, der er fastlagt ved en betalingsordre, inddriver regnskabsføreren efter udløbet

af den frist, der er omhandlet i artikel 96, stk. 4, første afsnit, litra b), fastlagte fordringer ved

modregning.

I undtagelsestilfælde kan regnskabsføreren foretage inddrivelsen ved modregning inden udløbet

af den frist, der er omhandlet i artikel 96, stk. 4, første afsnit, litra b), hvis det er nødvendigt for

at beskytte Unionens finansielle interesser, og hvis vedkommende har berettigede grunde til at

mene, at det beløb, som skyldes til Unionen, ellers vil være tabt.

Regnskabsføreren foretager også inddrivelse ved modregning inden udløbet af den frist, der er

omhandlet i artikel 96, stk. 4, første afsnit, litra b), hvis debitor samtykker.

Inden regnskabsføreren foretager en inddrivelse efter stk. 1, hører han den ansvarlige

anvisningsberettigede og underretter de pågældende debitorer, herunder om klagemulighederne i

henhold til artikel 129.

Når debitor er en national myndighed eller en af dens administrative enheder, underretter

regnskabsføreren mindst 10 arbejdsdage i forvejen også den pågældende medlemsstat om, at han

har til hensigt at foretage inddrivelse ved modregning. Efter aftale med den pågældende

medlemsstat eller administrative enhed kan regnskabsføreren dog foretage inddrivelsen ved

modregning inden fristens udløb.

Den modregning, der er omhandlet i stk. 1, har samme virkning som en betaling og frigør

Unionen for gældsbeløbet og i givet fald for de skyldige renter.

Artikel 101

Inddrivelsesprocedure ved manglende frivillig betaling

Hvis det fulde beløb ikke har kunnet inddrives ved udløbet af den frist, som er omhandlet i

artikel 96, stk. 4, første afsnit, litra b), og som er anført i debetnotaen, underretter

121

kom (2016) 0605 - Ingen titel

regnskabsføreren den ansvarlige anvisningsberettigede herom og iværksætter omgående

inddrivelsesproceduren ved hjælp af alle til rådighed værende retsmidler, herunder ved at kræve

eventuelle forhåndsgarantier indfriet, jf. dog artikel 100.

Hvis der ikke er mulighed for at foretage inddrivelsen på den måde, der er omhandlet i stk. 1 i

denne artikel, og hvis debitor ikke har betalt efter det af regnskabsføreren fremsendte påkrav om

betaling, iværksætter regnskabsføreren tvangsfuldbyrdelse af en afgørelse om inddrivelse, der er

opnået enten i overensstemmelse med artikel 98, stk. 2, eller gennem domstolene, jf. dog artikel

100.

Artikel 102

Henstand med betaling

Regnskabsføreren kan i samarbejde med den ansvarlige anvisningsberettigede kun give henstand med

betaling efter behørigt begrundet skriftlig anmodning fra debitor, hvis følgende to betingelser begge er

opfyldt:

debitor forpligter sig til at betale renter til den i artikel 97 anførte sats i hele

henstandsperioden regnet fra udløbet af den frist, der er omhandlet i artikel 96, stk. 4,

første afsnit, litra b)

debitor stiller, for at beskytte Unionens rettigheder, en finansiel garanti for både hovedstol

og rente af endnu ikke inddrevet gæld, som godkendes af institutionens regnskabsfører.

Den i første afsnit, litra b), omhandlede garanti kan erstattes af en selvskyldnerkaution stillet af

tredjemand og godkendt af institutionens regnskabsfører.

Under særlige omstændigheder kan regnskabsføreren på anmodning af debitor fravige kravet om garanti i

første afsnit, litra b), hvis han vurderer, at debitor vil og kan foretage betalingen i henstandsperioden, men

ikke kan stille en sådan garanti og befinder sig i en vanskelig situation.

Artikel 103

Forældelsesfrist

Uden at dette berører bestemmelserne i specifikke forordninger eller anvendelsen af Rådets

afgørelse om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter, er Unionens fordringer over

for tredjemand og tredjemands fordringer over for Unionen underlagt en forældelsesfrist på fem

år.

Forældelsesfristen for Unionens fordringer over for tredjemand begynder at løbe ved udløbet af

den frist, som er meddelt debitor i debetnotaen, jf. artikel 96, stk. 4, første afsnit, litra b).

Forældelsesfristen for tredjemands fordringer over for Unionen begynder at løbe fra den dato,

hvor den pågældende tredjemands fordring forfalder til betaling i overensstemmelse med den

tilsvarende retlige forpligtelse.

Forældelsesfristen for Unionens fordringer over for tredjemand afbrydes af enhver handling, som

foretages af en institution eller af en medlemsstat, der handler på anmodning af en institution, og

som den pågældende tredjemand er blevet underrettet om, og som sigter mod at inddrive gælden.

Forældelsesfristen for tredjemands fordringer over for Unionen afbrydes af enhver handling, som

Unionen underrettes om af sine kreditorer eller på vegne af sine kreditorer, og som sigter mod at

inddrive gælden.

En ny forældelsesfrist på fem år begynder at løbe fra dagen efter de afbrydelser, der er

omhandlet i stk. 3.

122

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Enhver retssag vedrørende en fordring som omhandlet i stk. 2, herunder retssager, der anlægges

ved en domstol, som senere erklærer sig inkompetent, afbryder forældelsesfristen. Den nye

femårige forældelsesfrist begynder først at løbe, når der afsiges en retskraftig dom, eller der

indgås et udenretsligt forlig mellem de samme parter i samme retssag.

Når regnskabsføreren giver debitor henstand med betalingen efter artikel 102, betragtes det som

en afbrydelse af forældelsesfristen. Den nye femårige forældelsesfrist begynder at løbe fra dagen

efter henstandsperiodens udløb.

Unionens fordringer inddrives ikke efter udløbet af forældelsesfristen, jf. stk. 2-6.

Artikel 104

National behandling af EU-krav

I tilfælde af insolvensbehandling skal EU-krav have samme fortrinsbehandling som offentlige organers

krav af samme art i de medlemsstater, hvor inddrivelsesprocedurerne finder sted.

Artikel 105

Bøder, tvangsbøder, sanktioner og påløbne renter pålagt af institutionerne

Beløb modtaget i form af bøder, tvangsbøder og sanktioner samt påløbne renter eller andre deraf

hidrørende indtægter bogføres ikke som budgetindtægter, så længe afgørelserne herom kan

underkendes af Den Europæiske Unions Domstol.

De i stk. 1 nævnte beløb bogføres som budgetindtægt hurtigst muligt og senest i året efter, at alle

retsmidler er udtømt. De beløb, der skal tilbagebetales til den enhed, der udbetalte dem, efter en

dom afsagt af Den Europæiske Unions Domstol, bogføres ikke som budgetindtægt.

Stk. 1 finder ikke anvendelse på afgørelser om regnskabsafslutning eller finansielle korrektioner.

Artikel 106

Inddrivelse af bøder, tvangsbøder eller andre sanktioner, som er pålagt af institutionerne

Når en afgørelse om pålæggelse af en bøde eller andre sanktioner, som en institution har truffet i

henhold til TEUF eller Euratomtraktaten, indbringes for Den Europæiske Unions Domstol,

indbetaler debitor, indtil alle retsmidler er udtømt, enten midlertidigt de pågældende beløb på

den bankkonto, som Kommissionens regnskabsfører har angivet, eller stiller en finansiel garanti,

som kan accepteres af Kommissionens regnskabsfører. Garantien skal være uafhængig af

forpligtelsen til at betale bøden, tvangsbøden eller andre sanktioner og skal kunne

tvangsfuldbyrdes ved første påkrav. Den skal dække fordringens hovedstol og de skyldige renter,

jf. artikel 97, stk. 4.

Kommissionen sikrer de foreløbigt inkasserede beløb ved at investere dem i finansielle aktiver

og dermed garantere pengenes sikkerhed og likviditet, samtidigt med at den sigter mod at opnå et

positivt afkast.

Når alle retsmidler er udtømt, og når bøden eller sanktionen er blevet bekræftet, træffes en af

følgende foranstaltninger:

de foreløbigt opkrævede beløb og afkastet heraf opføres på budgettet i overensstemmelse

med artikel 105 senest i løbet af regnskabsåret efter det år, hvor alle retsmidler er udtømt

når der er stillet en finansiel garanti, skal sidstnævnte indfris og det tilsvarende beløb

opføres på budgettet.

Hvis bøden eller sanktionen er blevet forhøjet af Den Europæiske Unions Domstol, gælder første

afsnit, litra a) og b), op til det beløb, der var anført i institutionens oprindelige afgørelse eller,

hvor det er relevant, op til det beløb, der er fastlagt i en tidligere dom afsagt af Den Europæiske

123

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Unions Domstol i samme sag. Kommissionens regnskabsfører inddriver det beløb, der svarer til

forhøjelsen, og de skyldige renter, jf. artikel 97, stk. 4, som opføres på budgettet.

Når alle retsmidler er udtømt, og hvis bøden eller sanktionen er annulleret eller reduceret, træffes

en af følgende foranstaltninger:

de foreløbigt indkasserede beløb eller en del heraf, idet der tages højde for eventuelle

afkast, betales tilbage til den pågældende tredjemand

når der er stillet en finansiel garanti, frigøres denne.

Artikel 107

Udligningsrenter

Uden at dette berører artikel 97, stk. 2, og for såvidt angår andre sager end dem, der er

omhandlet i artikel 105, er rentesatsen, når et beløb skal tilbagebetales som følge af en dom

afsagt af Den Europæiske Unions Domstol eller en mindelig tvistbillæggelse, den sats, som Den

Europæiske Centralbank anvender på sine vigtigste refinansieringstransaktioner, og som

offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende den første kalenderdag i måneden, fra datoen

for betalingen af dette beløb til datoen, hvor tilbagebetalingen forfalder til betaling forhøjet med

nul procentpoint.

I tilfælde hvor den samlede rentesats vil være negativ, sættes den til nul procentpoint.

KAPITEL 7

Forvaltning af udgifter

Artikel 108

Finansieringsafgørelser

Forud for indgåelsen af en budgetmæssig forpligtelse skal der foreligge en finansieringsafgørelse

vedtaget af institutionen eller de myndigheder, som denne har bemyndiget. Dette gælder ikke i

tilfælde af bevillinger til transaktioner, der foretages af den enkelte institution i medfør af dens

administrative autonomi, og som kan gennemføres uden en basisretsakt i henhold til artikel 56,

stk. 2, første afsnit, litra e), i tilfælde af udgifter til administrativ bistand og bidrag til de organer,

der er omhandlet i artikel 69 og 70. Finansieringsafgørelserne skal være årlige eller flerårige.

Finansieringsafgørelsen skal også samtidig udgøre det årlige eller det flerårige arbejdsprogram

og skal vedtages snarest muligt efter vedtagelsen af budgetforslaget og i princippet senest den

31. marts i året for gennemførelsen. Den del, som indeholder arbejdsprogrammet, offentliggøres

på den pågældende institutions websted, så snart det er vedtaget, og inden det gennemføres.

Finansieringsafgørelsen skal angive det samlede beløb, der er omfattet af

finansieringsafgørelsen, og skal indeholde en beskrivelse af de foranstaltninger, der skal

finansieres. Den skal indeholde oplysninger om følgende:

basisretsakten og budgetposten

de mål, der forfølges, og de forventede resultater

gennemførelsesmetoder

eventuelle yderligere oplysninger, som er påkrævede i henhold til basisretsakten for

arbejdsprogrammet.

i forbindelse med tilskud: hvilken type ansøgere forslagsindkaldelsen eller den direkte

tildeling er rettet imod; den samlede budgetbevilling, der er afsat til tilskud

Derudover skal følgende angives:

124

kom (2016) 0605 - Ingen titel

i forbindelse med indkøb: den samlede budgetbevilling, der er afsat til indkøb

i forbindelse med bidrag til de trustfonde, der er omhandlet i artikel 227: de bevillinger, der

øremærkes til trustfonden for regnskabsåret, samt de planlægte beløb over trustfondens

levetid

i forbindelse med priser: hvilke deltagere konkurrencen er rettet imod, den samlede

budgetbevilling, der øremærkes til konkurrencen, og specifik henvisning til priser med en

enhedsværdi på 1 000 000 EUR eller mere

i forbindelse med finansielle instrumenter: det beløb, der er afsat til det finansielle

instrument

i forbindelse med indirekte gennemførelse: enheden eller personen i henhold til artikel 61,

stk. 1, litra c), eller de kriterier, der er anvendt til at vælge enheden eller personen

i forbindelse med blandingsfaciliteter: hvilket beløb der øremærkes til blandingsfaciliteten

og listen over de enheder, der deltager i blandingsfaciliteten

i forbindelse med budgetgarantier: beløbet til årlig hensættelse, og eventuelt, hvilket beløb

der skal frigives til budgetgarantien.

Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede kan tilføje yderligere oplysninger, der

forekommer nyttige, enten i den finansieringsafgørelse, der udgør arbejdsprogrammet, eller i et

andet dokument, der offentliggøres på institutionens websted.

En flerårig finansieringsafgørelse skal stemme overens med den finansielle programmering, der

er omhandlet i artikel 39, stk. 2, og skal specificere, at afgørelsens gennemførelse er afhængig af,

at der er budgetbevillinger til rådighed til de respektive regnskabsår efter vedtagelsen af det

årlige budget, eller er underlagt ordningen med foreløbige tolvtedele, medmindre den danner

grundlag for budgetmæssige forpligtelser, der er opdelt i årlige trancher, jf. artikel 110, stk. 2.

Enhver væsentlig ændring af en finansieringsafgørelse, som allerede er vedtaget, følger samme

procedure som den oprindelige afgørelse, jf. dog eventuelle specifikke bestemmelser i en

basisretsakt.

Artikel 109

Forvaltning af udgifter

Enhver udgift omfatter indgåelse af en forpligtelse, fastsættelse af udgiften, anvisning til betaling

og betaling.

Ved udløbet af de perioder, der er omhandlet i artikel 112, frigøres den uudnyttede del af de

budgetmæssige forpligtelser.

Når den anvisningsberettigede gennemfører transaktioner, sikrer vedkommende, at udgiften er i

overensstemmelse med traktaterne, budgettet, nærværende forordning og andre retsakter og

forskrifter, der er vedtaget i henhold til traktaterne, samt med princippet om forsvarlig

økonomisk forvaltning.

Budgetmæssige og retlige forpligtelser indgås af samme anvisningsberettigede undtagen i

behørigt begrundede tilfælde. Navnlig i forbindelse med bistand i krisesituationer og humanitære

bistandsforanstaltninger kan retlige forpligtelser undertegnes af EU-delegationschefer eller,

såfremt de er fraværende, af deres stedfortrædere, efter instruks fra Kommissionens ansvarlige

anvisningsberettigede, som dog forbliver fuldt ud ansvarlig for den underliggende transaktion.

Det personale, der er ansat af Kommissionen på området bistand i krisesituationer og

humanitære bistandsforanstaltninger, kan undertegne retlige forpligtelser, der er knyttet til den

betaling, der er gennemført fra forskudskontiene, til en værdi af højst 2 500 EUR.

125

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Den ansvarlige anvisningsberettigede skal indgå en budgetmæssig forpligtelse, før

vedkommende indgår en retlig forpligtelse over for tredjemand eller overfører midler til en

trustfond, som omhandlet i artikel 227.

Denne forpligtelse gælder ikke:

retlige forpligtelser, der indgås som følge af en erklæring om en krisesituation inden for

rammerne af en beredskabsplan i overensstemmelse med de procedurer, som

Kommissionen eller en anden institution har vedtaget i medfør af dens administrative

autonomi

i forbindelse med humanitære bistandsforanstaltninger, civilbeskyttelsesforanstaltninger og

bistand i krisesituationer, hvis en effektiv levering af Unionens hjælp gør det nødvendigt at

indgå en retlig forpligtelse øjeblikkeligt, og det ikke er muligt at reservere indgåelse af en

specifik budgetmæssig forpligtelse. Reservationen af den budgetmæssige forpligtelse

foretages, så snart der er indgået en retlig forpligtelse over for tredjemand.

Fastsættelsen af udgifter er den handling, hvorved den ansvarlige anvisningsberettigede

accepterer at kontere en udgift efter at have tjekket de bilag, der attesterer kreditors adkomst i

overensstemmelse med betingelserne i den retlige forpligtelse, når der foreligger en retlig

forpligtelse. Med henblik herpå foretager den ansvarlige anvisningsberettigede sig følgende:

verificerer kreditors adkomst

fastslår eller verificerer fordringens tilstedeværelse og størrelse ved påtegningen "i

overensstemmelse med de faktiske forhold"

verificerer, at fordringen er forfalden.

Uanset ovenstående er fastsættelsen af udgifter ikke begrænset til udgifter, der opføres på

budgettet. Den gælder også foreløbige eller endelige rapporter, der ikke er knyttet til en

betalingsanmodning, i hvilket tilfælde virkningen for regnskabssystemet vil være begrænset til

det generelle regnskab. Afgørelsen om fastsættelse kommer til udtryk ved en elektronisk sikret

signatur, jf. artikel 141, der gives af den anvisningsberettigede eller af en teknisk kompetent

ansat, der er behørigt bemyndiget ved en formel afgørelse truffet af den anvisningsberettigede,

eller undtagelsesvist, i tilfælde hvor der benyttes papir, ved et stempel, hvori signaturen indgår.

Med påtegnelsen "i overensstemmelse med de faktiske forhold" certificerer den ansvarlige

anvisningsberettiede eller den teknisk kompetente ansatte, der er behørigt bemyndiget af den

ansvarlige anvisningsberettigede, følgende:

de forfinansieringsbetingelser, der er fastsat i den retlige forpligtelse for betaling af

forfinansiering, er opfyldt

i forbindelse med mellemliggende betalinger og betaling af saldoen i kontrakter er de

tjenesteydelser, der er omhandlet i kontrakten, korrekt leveret, varerne er korrekt leveret,

eller bygge- og anlægsarbejderne er korrekt udført

i forbindelse med mellemliggende betalinger og betaling af saldoen i tilskud er den

foranstaltning eller det arbejdsprogram, som tilskudsmodtageren har gennemført, i alle

henseender i overensstemmelse med tilskudsaftalen, og hvor det er relevant, er de

omkostninger, som tilskudsmodtageren har angivet, støtteberettigede. Samme princip

gælder for foreløbige og endelige rapporter, som ikke er knyttet til en betalingsanmodning.

Anvisning af udgifter er den handling, hvorved den ansvarlige anvisningsberettigede efter at

have sikret sig, at bevillingerne er til stede, ved udstedelse af en betalingsordre giver

regnskabsføreren instruks om at betale en udgift, som tidligere er blevet fastsat.

Når der foretages periodisk betaling for leverede tjenesteydelser, herunder udlejningsydelser,

eller vareleverancer og afhængigt af den anvisningsberettigedes risikoanalyse, kan den

126

kom (2016) 0605 - Ingen titel

anvisningsberettigede give instruks om anvendelse af en direkte debiteringsordning fra en

forskudskonto, eller hvis regnskabsføreren specifikt har godkendt det i henhold til artikel 83, stk.

Frigørelse er den handling, hvorved den ansvarlige anvisningsberettigede helt eller delvist

annullerer den afsættelse af bevillinger, der tidligere er blevet foretaget med en budgetmæssig

forpligtelse.

Artikel 110

Kategorier af budgetmæssige forpligtelser

En budgetmæssig forpligtelse hører under en af følgende kategorier:

specifik: hvis tilskudsmodtageren og udgiftens størrelse er bestemt

samlet: hvis mindst ét af de elementer, der er nødvendige for at identificere en specifik

forpligtelse, ikke er bestemt

foreløbig: hvis den har til formål at dække udgifter for EGFL som omhandlet i artikel 11,

stk. 2, og løbende administrationsudgifter, for hvilke enten beløbet eller de endelige

modtagere ikke er endeligt bestemt.

Løbende administrationsudgifter vedrørende Unionens delegationer og Unionens

repræsentationer kan dog være dækket af foreløbige forpligtelser, også når beløbet og den

endelige modtager er bestemt.

Budgetmæssige forpligtelser til foranstaltninger, hvis gennemførelse strækker sig over mere end

et regnskabsår, kan kun opdeles i årlige trancher over flere regnskabsår, hvis basisretsakten åbner

mulighed for det, eller hvis de vedrører administrationsudgifter.

Den samlede budgetmæssige forpligtelse indgås på grundlag af en finansieringsafgørelse.

Den samlede budgetmæssige forpligtelse indgås senest inden afgørelsen om modtagerne og

beløbet træffes, og, når anvendelsen af de pågældende bevillinger omfatter vedtagelse af et

arbejdsprogram, tidligst efter vedtagelsen af dette.

Den samlede budgetmæssige forpligtelse gennemføres enten ved indgåelse af en

finansieringsaftale, hvori det fastslås, at der senere skal indgås en eller flere retlige forpligtelser,

eller ved indgåelse af én eller flere retlige forpligtelser.

Finansieringsaftaler inden for direkte finansiel bistand til tredjelande, herunder budgetstøtte, som

udgør retlige forpligtelser, kan give anledning til betalinger, uden at der indgås andre retlige

forpligtelser.

Når den samlede forpligtelse gennemføres ved indgåelsen af en finansieringsaftale, finder stk. 3,

andet afsnit, ikke anvendelse.

Når der vedtages en specifik retlig forpligtelse, der følger af en samlet budgetmæssig

forpligtelse, skal den ansvarlige anvisningsberettigede, inden denne underskriver, registrere

beløbet i det centrale bevillingsregnskab og afskrive det på den samlede budgetmæssige

forpligtelse.

Foreløbige budgetmæssige forpligtelser gennemføres ved indgåelse af en eller flere retlige

forpligtelser, der giver ret til senere betalinger. Hvis der er tale om udgifter til

personaleforvaltning eller kommunikationsudgifter, som institutionerne afholder i forbindelse

med dækning af begivenheder i Unionen eller i tilfælde, der er omhandlet i punkt 14.5 i bilaget

til denne forordning, kan de gennemføres ved direkte betalinger.

127

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 111

Forpligtelser for EGFL-bevillinger

For hvert regnskabsår omfatter EGFL-bevillingerne ikke-opdelte bevillinger med undtagelse af

udgifterne til de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 4, stk. 2, og artikel 6 i forordning

(EF) nr. 1306/2013, bortset fra foranstaltninger, der finansieres under ikke-operationel teknisk

bistand og bidrag til gennemførelsesorganer, som dækkes af opdelte bevillinger.

Kommissionens afgørelser om fastsættelse af størrelsen af refusionen af disse udgifter udgør

samlede foreløbige forpligtelser, der skal ligge inden for det samlede bevillingsbeløb, der er

opført under EGFL.

De samlede foreløbige forpligtelser for EGFL, der er indgået for et regnskabsår, men for hvilke

der ikke inden den 1. februar i det følgende regnskabsår er indgået forpligtelser specificeret efter

kontoplanen, frigøres med virkning for det pågældende regnskabsår.

For udgifter afholdt af de administrative myndigheder og organer, der er omhandlet i

retsforskrifterne vedrørende EGFL, indgås der inden for en frist på to måneder efter modtagelsen

af de af medlemsstaterne fremsendte regnskaber en forpligtelse opdelt på kapitel, artikel og

konto. Sådanne

forpligtelser kan indgås efter udløbet af fristen på to måneder, hvis en

bevillingsoverførselsprocedure vedrørende de pågældende budgetposter er nødvendig. Inden for

samme frist på to måneder konteres beløbene som betalinger, undtagen hvis medlemsstaterne

endnu ikke har betalt, eller hvis det er usikkert, om udgifterne er støtteberettigede.

De forpligtelser, der er omhandlet i første afsnit, fratrækkes de samlede foreløbige forpligtelser,

der er omhandlet i stk. 1.

Stk. 2 og 3 finder anvendelse med forbehold af gennemgangen og accepten af regnskaberne.

Artikel 112

Frister for forpligtelser

Retlige forpligtelser, der er knyttet til specifikke budgetmæssige forpligtelser eller foreløbige

budgetmæssige forpligtelser, skal indgås senest den 31. december i år n, jf. dog bestemmelserne i

artikel 109, stk. 2, og artikel 256, stk. 3.

De samlede budgetmæssige forpligtelser dækker alle omkostninger, som følger af de dertil

svarende retlige forpligtelser, der indgås frem til den 31. december i år n+1.

Hvis den samlede budgetmæssige forpligtelse medfører tildeling af en pris, som omhandlet i

afsnit IX, indgås den retlige forpligtelse, der er omhandlet i artikel 200, stk. 4, senest den 31.

december i år n+3.

I forbindelse med eksterne foranstaltninger, hvor den samlede budgetmæssige forpligtelse

medfører indgåelse af en finansieringsaftale med et tredjeland, skal finansieringsaftalerne indgås

senest den 31. december i år n+1, idet år n er det år, hvor den budgetmæssige forpligtelse blev

indgået. I så tilfælde skal den samlede budgetmæssige forpligtelse dække udgifterne til de

retlige forpligtelser, der gennemfører den indgåede finansieringsaftale frem til udgangen af

finansieringsaftalens gennemførelsesperiode.

Ved specifikke og foreløbige budgetmæssige forpligtelser til foranstaltninger, hvis

gennemførelse strækker sig over mere end et regnskabsår, fastsættes der, undtagen for

personaleudgifter, en tidsfrist for indfrielsen i overensstemmelse med betingelserne i de retlige

forpligtelser, de vedrører, og under hensyntagen til princippet om forsvarlig økonomisk

forvaltning.

128

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Den del af de budgetmæssige forpligtelser, der ikke er indfriet ved betaling seks måneder efter

den endelige frist for indfrielsen, frigøres efter artikel 13.

Når en retlig forpligtelse ikke har givet anledning til nogen betaling som omhandlet i artikel 113

i en periode på to år efter indgåelsen af den, frigøres beløbet for den dertil svarende

budgetmæssige forpligtelse, undtagen hvis beløbet vedrører en sag, der pågår for retten eller en

voldgiftsinstans, hvis den retlige forpligtelse består af en finansieringsaftale med et tredjeland,

eller hvis der er fastlagt særlige bestemmelser i sektorspecifikke regler.

Artikel 113

Betalingstyper

Regnskabsføreren foretager betalingerne inden for rammerne af de disponible midler.

Betalingerne skal dække en eller flere af følgende transaktioner:

betaling af hele det skyldige beløb

betaling af det skyldige beløb i form af:

forfinansiering med til rådighedsstillelse af likvide midler, som kan opdeles i flere

betalinger i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning

og udbetales enten på grundlag af kontrakten, afgørelsen, aftalen eller basisretsakten

eller på grundlag af bilag, der gør det muligt at tjekke, at betingelserne i den

pågældende kontrakt, afgørelse eller aftale overholdes

en eller flere mellemliggende betalinger modsvarende en delvis gennemførelse af

foranstaltningen eller kontrakten. Den kan helt eller delvis afslutte forfinansieringen,

jf. dog bestemmelserne i basisretsakten

betaling af saldoen af det skyldige beløb, når foranstaltningen eller kontrakten er

fuldstændigt gennemført.

ii)

iii)

betaling af en hensættelse til den fælles hensættelsesfond, der er oprettet i henhold til

artikel 205.

Betalingen af saldoen kan ikke gentages og skal afslutte alle tidligere udgifter, og der skal

udstedes en indtægtsordre for at inddrive alle uudnyttede beløb.

De forskellige typer af betalinger, der er omhandlet i stk. 2, opføres særskilt i budgetregnskabet

på betalingstidspunktet.

De regnskabsregler, der er omhandlet i artikel 79, omfatter reglerne for afslutning af

forfinansiering i regnskaberne og for anerkendelse af udgifternes støtteberettigelse.

Udbetalinger ved forfinansiering afsluttes regelmæssigt af den ansvarlige anvisningsberettigede i

henhold til den økonomiske karakter og senest ved projektets afslutning. Afslutningen foretages

på grundlag af oplysninger om afholdte omkostninger eller bekræftelse af de i henhold til artikel

121 opnåede betalingsbetingelser som fastsat af den anvisningsberettigede i henhold til artikel

109, stk. 3.

I forbindelse med tilskudsaftaler, kontrakter eller bidragsaftaler på over 5 000 000 EUR skal den

anvisningsberettigede ved hver årsafslutning indhente mindst de oplysninger, der er nødvendige

for at kunne beregne et rimeligt skøn over disse omkostninger. Selv om dette ikke kan benyttes

til at afslutte forfinansieringen, sætter det både den anvisningsberettigede og regnskabsføreren i

stand til at opfylde forpligtelserne i artikel 80, stk. 2.

Med henblik på andet afsnit bør der indsættes passende bestemmelser i de indgåede retlige

forpligtelser.

129

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 114

Betalingsfrister

Fristen for gennemførelse af betalinger er:

90 kalenderdage ved bidragsaftaler, kontrakter og tilskudsaftaler, hvor det er særlig

vanskeligt at vurdere de tekniske ydelser eller foranstaltninger, og hvor udbetalingen

afhænger af godkendelsen af en rapport eller et certifikat

60 kalenderdage ved alle andre bidragsaftaler, kontrakter og tilskudsaftaler, hvor

udbetalingen afhænger af godkendelsen af en rapport eller et certifikat

30 kalenderdage ved alle andre bidragsaftaler, kontrakter og tilskudsaftaler.

Fristen for gennemførelse af betalinger omfatter fastsættelse, anvisning og betaling af udgifter.

Den begynder at løbe fra den dag, hvor en betalingsanmodning modtages.

En betalingsanmodning registreres hurtigst muligt af den ansvarlige anvisningsberettigedes

bemyndigede tjeneste og anses for at være modtaget på den dag, den registreres.

Som betalingsdato betragtes den dato, hvor institutionens konto debiteres.

En betalingsanmodning skal omfatte følgende væsentlige elementer:

identifikation af kreditor

beløb

valuta

dato.

Hvis mindst ét væsentligt element mangler, afvises betalingsanmodningen.

Kreditor underrettes skriftligt om afvisningen og grundene til denne hurtigst muligt og under alle

omstændigheder senest 30 kalenderdage fra den dato, hvor betalingsanmodningen blev

modtaget.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan suspendere fristen for betalinger, når:

beløbet ikke er forfaldent eller

de nødvendige bilag ikke er blevet fremlagt.

Får den ansvarlige anvisningsberettigede kendskab til oplysninger, der rejser tvivl om, hvorvidt

udgifter i en betalingsanmodning er støtteberettigede, kan vedkommende suspendere

betalingsfristen med henblik på at efterprøve, herunder ved kontrol på stedet, at udgiften rent

faktisk er støtteberettiget. Den resterende betalingsfrist begynder at løbe igen fra den dato, hvor

de oplysninger eller reviderede dokumenter, der er anmodet om, modtages, eller hvor den

nødvendige yderligere kontrol, herunder kontrol på stedet, foretages.

De pågældende kreditorer skal underrettes skriftligt om årsagerne til den pågældende suspension.

Med undtagelse af medlemsstaterne, Den Europæiske Investeringsband og Den Europæiske

Investeringsfond er kreditor efter udløbet af de frister, der er fastsat i stk. 1, berettiget til renter

på følgende betingelser:

rentesatserne er de satser, der er omhandlet i artikel 97, stk. 2,

renterne skal betales for den periode, der går fra kalenderdagen efter udløbet af

betalingsfristen i stk. 1 og indtil betalingsdatoen.

130

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Hvis de renter, som er beregnet efter bestemmelserne i første afsnit, er 200 EUR eller derunder,

udbetales de dog kun til kreditor, når der indgives en anmodning herom inden for en frist på to

måneder efter modtagelsen af den forsinkede betaling.

Hver institution forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om overholdelsen af de

frister og om suspensionen af de frister, der er fastsat i denne artikels stk. 1-4. Kommissionens

rapport vedlægges som bilag til den sammenfatning af årsberetningerne, der er omhandlet i

artikel 73, stk. 9.

131

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Kapitel 8

Den interne revisor

Artikel 115

Udpegelse af den interne revisor

Hver institution opretter en intern revisionsfunktion, der skal udøves under overholdelse af de

relevante internationale standarder. Den interne revisor, der udpeges af institutionen, er over for

denne ansvarlig for at kontrollere, at systemerne og procedurerne til gennemførelse af budgettet

fungerer tilfredsstillende. Den interne revisor kan hverken være anvisningsberettiget eller

regnskabsfører.

Hvad angår intern revision af EU-Udenrigstjenesten, er EU-delegationschefer, der fungerer som

anvisningsberettigede ved subdelegation i henhold til artikel 58, stk. 2, underlagt

kontrolbeføjelserne for Kommissionens interne revisor med hensyn til den finansielle

forvaltning, de varetager ved subdelegation.

Kommissionens interne revisor fungerer også som intern revisor for EU-Udenrigstjenesten med

hensyn til gennemførelsen af budgetsektionen vedrørende EU-Udenrigstjenesten.

Hver institution udpeger sin interne revisor efter nærmere regler, der er tilpasset dens særlige

omstændigheder og behov. Institutionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om

udpegelsen af den interne revisor.

Hver institution fastsætter på grundlag af sine særlige omstændigheder og behov omfanget af den

interne revisors opgaver og fastlægger detaljeret målsætningerne og procedurerne for udøvelsen

af den interne revisionsfunktion under overholdelse af de gældende internationale standarder for

intern revision.

Som intern revisor kan den enkelte institution udpege en tjenestemand eller anden ansat, der er

omfattet af vedtægten og er statsborger i en af medlemsstaterne, på grundlag af vedkommendes

særlige kompetence.

Hvis to eller flere institutioner udpeger den samme interne revisor, træffer de de forholdsregler,

der er nødvendige for, at vedkommende kan drages til ansvar for sine handlinger på de

betingelser, der er fastsat i artikel 119.

Når den interne revisor ophører med sine funktioner, underretter institutionen Europa-

Parlamentet og Rådet herom.

Artikel 116

Den interne revisors beføjelser og opgaver

Den interne revisor rådgiver sin institution med hensyn til risikostyring ved at afgive uafhængige

udtalelser om forvaltnings- og kontrolsystemernes kvalitet og ved at fremsætte henstillinger til,

hvordan betingelserne for transaktionernes gennemførelse kan forbedres, og hvordan en

forsvarlig økonomisk forvaltning kan fremmes.

Den interne revisor har navnlig til opgave:

at vurdere, om de interne forvaltningssystemer er hensigtsmæssige og effektive, og i

hvilket omfang tjenestegrenene har formået at gennemføre politikker, programmer og

foranstaltninger set i relation til de dermed forbundne risici

at vurdere produktiviteten og effektiviteten af de interne kontrol- og revisionssystemer, der

anvendes på hver budgetgennemførelsestransaktion.

132

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Den interne revisors hverv dækker alle institutionens aktiviteter og tjenestegrene. Vedkommende

har fuldstændig og ubegrænset adgang til alle oplysninger, der er nødvendige for udførelsen af

vedkommendes hverv, om nødvendigt på stedet og herunder også i medlemsstaterne og i

tredjelande.

Den interne revisor gør sig bekendt med årsberetningen fra de anvisningsberettigede og med de

øvrige nævnte oplysninger.

Den interne revisor aflægger rapport til institutionen om resultatet af sine undersøgelser og

anfører heri eventuelle henstillinger. Institutionen sørger for, at henstillinger på baggrund af

revisionsarbejdet følges op. Den interne revisor forelægger endvidere institutionen en årlig intern

revisionsberetning, hvori vedkommende angiver antallet og de typer af interne revisioner, der er

foretaget, de henstillinger, der er fremsat, og den opfølgning, der har fundet sted som følge af

disse henstillinger.

Hver institution undersøger, om henstillingerne i den interne revisors beretninger er egnet til

udveksling af god praksis med de øvrige institutioner.

Den interne revisor forelægger endvidere institutionen en årlig intern revisionsberetning, der

angiver antallet og de typer af interne revisioner, der er foretaget, de vigtigste henstillinger, der

er fremsat, og den opfølgning, der har fundet sted som følge af disse henstillinger.

I årsberetningen anføres ligeledes de systemiske problemer, som er konstateret af det panel, der

er oprettet i henhold til artikel 139, i de tilfælde hvor dette afgiver udtalelse som omhandlet i

artikel 90.

Den interne revisor skal under udarbejdelsen af sin beretning være særlig opmærksom på den

generelle overholdelse af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning og skal sikre, at der er

truffet passende foranstaltninger for løbende at forbedre anvendelsen af princippet.

Hvert år fremsender Kommissionen som led i dechargeproceduren og i overensstemmelse med

artikel 319 i TEUF efter anmodning sin årlige interne revisionsberetning som defineret i stk. 3 i

nærværende artikel under behørig hensyntagen til fortrolighedskravene.

Institutionen gør kontaktoplysningerne for den interne revisor tilgængelige for alle fysiske og

juridiske personer, der er involveret i forvaltning af udgifter, med henblik på fortrolig kontakt til

den interne revisor.

Institutionen udarbejder hvert år en beretning, som indeholder et resumé af antallet og de typer af

interne revisioner, der er foretaget, de henstillinger, der er fremsat, og den opfølgning, der har

fundet sted i forbindelse hermed, og sender den til Europa-Parlamentet og Rådet i henhold til

artikel 239.

Den interne revisors beretninger og konklusioner såvel som institutionens beretning gøres først

tilgængelige for offentligheden, når den interne revisor har godkendt de foranstaltninger, der er

iværksat til gennemførelse af beretningerne og konklusionerne.

Institutionen giver den interne revisor de ressourcer, der er nødvendige for, at vedkommende kan

udføre sin revisionsfunktion korrekt, samt en detaljeret beskrivelse af dennes opgaver,

rettigheder og forpligtelser.

Artikel 117

Den interne revisors arbejdsprogram

10.

Den interne revisor vedtager sit arbejdsprogram og forelægger det for institutionen.

Institutionen kan anmode den interne revisor om at foretage revisioner, som ikke indgår i det

arbejdsprogram, der er omhandlet i stk. 1.

133

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 118

Den interne revisors uafhængighed

Den interne revisor foretager sin revision i fuldstændig uafhængighed. Institutionen fastsætter

særlige regler for den interne revisor, der sikrer den interne revisor fuldstændig uafhængighed

under udøvelsen af dennes hverv og bestemmer dennes ansvarsområde.

Den interne revisor må hverken modtage instrukser eller pålægges begrænsninger for så vidt

angår udøvelsen af de funktioner, som vedkommende ved sin udnævnelse får overdraget i

medfør af finansforordningens bestemmelser.

Hvis den interne revisor er en ansat, varetager vedkommende sine særlige revisionsfunktioner i

fuldstændig uafhængighed og drages til ansvar efter bestemmelserne i vedtægten og som

nærmere fastsat i de delegerede retsakter, der er vedtaget i henhold til denne forordning.

Artikel 119

Den interne revisors ansvar

Den interne revisor kan i sin egenskab af tjenestemand eller øvrig ansat omfattet af vedtægten kun drages

til ansvar for sine handlinger af institutionen selv på de betingelser, der er anført i denne artikel.

Institutionen træffer en begrundet afgørelse om indledning af en undersøgelse. Afgørelsen meddeles den

pågældende. Institutionen kan under sit eget direkte ansvar pålægge én eller flere tjenestemænd i samme

eller højere lønklasse som den pågældende at lede undersøgelsen. I løbet af undersøgelsen skal den

pågældende høres.

Undersøgelsesrapporten forelægges den pågældende, og denne høres derefter af institutionen vedrørende

rapporten.

På grundlag af rapporten og høringen vedtager institutionen enten en begrundet afgørelse om afslutning af

proceduren eller en begrundet afgørelse i overensstemmelse med vedtægtens artikel 22 og 86 og bilag IX.

Afgørelser om disciplinære foranstaltninger eller økonomiske sanktioner meddeles den pågældende og til

orientering de øvrige institutioner samt Revisionsretten.

Den pågældende kan på de i vedtægten fastsatte betingelser indbringe ovennævnte afgørelser for Den

Europæiske Unions Domstol.

Artikel 120

Indbringelse af klager for Den Europæiske Unions Domstol

Uden at klageadgangen i henhold til vedtægten i øvrigt berøres, kan den interne revisor indbringe en sag

direkte for Den Europæiske Unions Domstol vedrørende enhver akt i forbindelse med udøvelsen af hans

funktion som intern revisor. Sagen skal indbringes for Domstolen senest tre måneder efter meddelelsen af

den pågældende akt.

Sådanne sager undersøges og pådømmes i henhold til artikel 91, stk. 5, i vedtægten for tjenestemænd i

Den Europæiske Union.

134

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFSNIT V

FÆLLES REGLER

KAPITEL 1

REGLER FOR DIREKTE, INDIREKTE OG DELT GENNEMFØRELSE

Artikel 121

Former for EU-tilskud

EU's bidrag ved direkte, fælles og indirekte gennemførelse skal hjælpe til at nå de mål og

resultater, der er fastsat for Unionens politik, og kan tage følgende form:

godtgørelse af faktisk afholdte støtteberettigede udgifter

enhedsomkostninger, som dækker alle eller visse specifikke kategorier af støtteberettige

omkostninger, som er klart fastlagt på forhånd med henvisning til et beløb pr. enhed

faste beløb, som dækker generelt alle eller visse specifikke kategorier af støtteberettige

omkostninger, som er klart fastlagt på forhånd

finansiering efter takst, som dækker specifikke kategorier af støtteberettige omkostninger,

som er klart fastlagt på forhånd med henvisning til et beløb pr. enhed

finansiering, som ikke er knyttet til de pågældende transaktioners omkostninger, og som

baseres på:

ii)

enten opfyldelsen af betingelserne i den sektorspecifikke lovgivning eller

Kommissionens afgørelser eller

opnåelsen af resultater målt i forhold til tidligere fastsatte milepæle eller ved hjælp af

resultatindikatorer

f) en kombination af de i litra a)-e) omhandlede former.

EU's bidrag i litra b), c), og d) fastsættes i henhold til artikel 175 eller sektorspecifik lovgivning.

EU's bidrag i litra e) fastsættes i henhold til artikel 175, sektorspecifik lovgivning eller en

kommissionsafgørelse.

Ved fastlæggelsen af den passende bidragsform tages der så vidt muligt hensyn til de potentielle

modtageres interesser og regnskabsmetoder.

Artikel 122

Gensidig tillid til vurderinger

Kommissionen kan helt eller delvis sætte sin lid til vurderinger, som foretages af den selv eller af andre

enheder, herunder donorer, for så vidt som disse vurderinger er foretaget efter betingelser, der svarer til

betingelserne i denne forordning for den relevante budgetgennemførelsesmetode. Til det formål fremmer

Kommissionen anerkendelsen af internationalt anerkendte standarder eller international bedste praksis.

Artikel 123

Gensidig tillid til revisioner

Hvis en revision bygger på internationalt anerkendte standarder, der giver rimelig sikkerhed for, at den er

foretaget af en uafhængig revisor på grundlag af regnskaber og beretninger, som beskriver anvendelsen af

EU's bidrag, skal den pågældende revision danne grundlag for den generelle sikkerhed, som nærmere

beskrevet, hvor dette er relevant, i de sektorspecifikke regler.

135

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 124

Samarbejde om beskyttelse af Unionens finansielle interesser

Alle personer eller enheder, som modtager EU-midler, skal samarbejde om beskyttelsen af

Unionens finansielle interesser og skal som betingelse for at modtage midlerne indrømme den

ansvarlige anvisningsberettigede, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), Den

Europæiske Revisionsret og om nødvendigt de relevante nationale myndigheder de fornødne

rettigheder og den fornødne adgang, således at de kan udøve deres respektive beføjelser. Hvad

angår OLAF omfatter dette retten til at foretage undersøgelser, herunder kontrol på stedet og

inspektioner.

Alle personer eller enheder, der modtager EU-midler som led i direkte eller indirekte

gennemførelse, skal skriftligt indvilje i at tildele de fornødne rettigheder, jf. stk. 1. Dette

indebærer forpligtelsen for tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, til at

sikre tilsvarende rettigheder.

Artikel 125

Overførsel af midler til instrumenter, der er oprettet ved denne forordning eller sektorspecifikke

forordninger

Midler, som tildeles medlemsstater ved delt gennemførelse, kan på medlemsstaternes anmodning,

overføres til instrumenter, der er oprettet ved denne forordning eller sektorspecifikke forordninger.

Kommissionen forvalter disse midler i overensstemmelse med artikel 61, stk. 1, litra a) eller c), om muligt

til gavn for den pågældende medlemsstat. Ressourcer, som tildeles medlemsstater ved delt gennemførelse,

kan derudover på medlemsstaternes anmodning anvendes til at øge EFSIs risikobærende kapacitet. I så

tilfælde finder EFSIs regler anvendelse.

KAPITEL 2

REGLER FOR DIREKTE OG INDIREKTE GENNEMFØRELSE

FDELING

REGLER FOR PROCEDURER OG GENNEMFØRELSE

Artikel 126

Finansielle partnerskabsrammer

Kommissionen kan indgå finansielle partnerskabsrammeaftaler for et langsigtet samarbejde med

personer og enheder, der forvalter EU-midler i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c), eller med

modtagerne. De finansielle parterskabsrammeaftaler skal tages op til revision mindst en gang for

hver flerårige finansielle ramme, jf. dog stk. 4, litra c). Der kan undertegnes bidragsaftaler eller

tilskudsaftaler som led i sådanne aftaler.

Det skal i den finansielle partnerskabsrammeaftale præciseres, hvilke former for finansielt

samarbejde der er tale om, hvilke fælles mål der er med samarbejdet, og hvilke principper der

gælder for samarbejdet mellem Kommissionen og de personer og enheder, der forvalter EU-

midlerne i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c), eller modtagerne. Aftalerne skal også afspejle, i

hvilken grad Kommissionen kan sætte sin lid til de systemer og procedurer, der anvendes af de

personer eller enheder, der forvalter EU-midlerne i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c), eller af

modtagerne, herunder revisionsprocedurerne.

Med henblik på at nedbringe omkostningerne og optimere fordelene ved revision og fremme

koordinering, kan der indgås revisions- eller verificeringaftaler med personer og enheder, der

gennemfører midler i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c), eller tilskudsmodtagerne. Med hensyn

136

kom (2016) 0605 - Ingen titel

til Den Europæiske Investeringsbank skal den trepartsaftale, der er indgået mellem

Kommissionen og Den Europæiske Revisionsret finde anvendelse.

Ved finansielle partnerskabsrammer, som gennemføres ved hjælp af specifikke tilskud:

skal det ud over præciseringerne i stk. 2 også fremgå af aftalen:

ii)

hvilke former for foranstaltninger eller arbejdsprogrammer der er planlagt

hvad der er proceduren for at tildele bestemte tilskud i overensstemmelse med

principperne og procedurereglerne i afsnit VIII

skal bestemmelserne i den finansielle partnerskabsrammeaftale og den specifikke

tilskudsaftale til sammen overholde kravene i artikel 194

må varigheden af partnerskabet højst vare fire år undtagen i behørigt begrundede tilfælde

skal den finansielle partnerskabsramme anvendes i overensstemmelse med princippet om

gennemsigtighed og princippet om ligebehandling af ansøgere

skal den finansielle partnerskabsramme behandles som et tilskud, hvad angår

programmering, forudgående offentliggørelse og tildeling

skal specifikke tilskud, der bygger på et sådant partnerskab, være genstand for proceduren

for efterfølgende offentliggørelse, der er omhandlet i artikel 183, stk. 2.

Det kan fastsættes i den finansielle partnerskabsrammeaftale, der gennemføres ved specifikke

tilskud, at det er modtagerens systemer og procedurer, der sættes lid til i overensstemmelse med

stk. 2, såfremt disse systemer og procedurer er blevet vurderet i henhold til artikel 149, stk. 2, 3

og 4. I så fald finder artikel 189, stk. 1, litra d), ikke anvendelse. Hvis modtagerens procedurer

for tildeling af finansiering til tredjeparter som omhandlet i artikel 149, stk. 4, litra d), vurderes

positivt, finder artikel 197 og 198 ikke anvendelse.

Når det drejer sig om finansielle partnerskabsrammeaftaler, der gennemføres ved hjælp af

specifikke tilskud, foretages verificeringen af den operationelle og finansielle kapacitet som

omhandlet i artikel 191, inden den finansielle partnerskabsrammeaftale undertegnes.

Kommissionen kan vælge at sætte sin lid til en tilsvarende verificering af den finansielle og

operationelle kapacitet, der er foretaget af andre donorer.

Ved finansielle partnerskabsrammer, som gennemføres ved hjælp af bidragsaftaler, skal

bestemmelserne i den finansielle partnerskabsrammeaftale og i bidragsaftalen tilsammen

overholde kravene i artikel 150, stk. 2, og artikel 124.

Kommissionen tilstræber at afstemme sine rapporteringskrav efter donorernes.

Artikel 127

Suspension, ophør og nedsættelse

Hvis der i forbindelse med tildelingsproceduren har været uregelmæssigheder eller svig,

suspenderer den ansvarlige anvisningsberettigede proceduren og kan træffe de forholdsregler,

der måtte være nødvendige, herunder annullering af proceduren. Den ansvarlige

anvisningsberettigede underretter straks OLAF om formodede tilfælde af svig.

Hvis det efter tildelingen viser sig, at tildelingsproceduren har været behæftet med

uregelmæssigheder eller svig, kan den ansvarlige anvisningsberettigede:

nægte at underskrive den retlige forpligtelse eller annullere tildelingen af prisen

suspendere betalinger

suspendere gennemførelsen af den retlige forpligtelse

137

kom (2016) 0605 - Ingen titel

hvor det er relevant bringe den retlige forpligtelse til ophør enten helt eller blot over for en

modtager.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan også suspendere betalinger eller gennemførelsen af

den retlige forpligtelse, hvis:

gennemførelsen af den retlige forpligtelse viser sig at have været behæftet med

uregelmæssigheder, svig eller misligholdte forpligtelser

det er nødvendigt at verificere, om formodede uregelmæssigheder, formodet svig eller

formodet misligholdelse af forpligtelser rent faktisk er begået

uregelmæssigheder, svig eller misligholdelse af forpligtelser sår tvivl om pålideligheden af

de interne kontrolsystemer hos en enhed eller person, der forvalter EU-midler i henhold til

artikel 61, stk. 1, litra c), eller om de underliggende transaktioners lovlighed og formelle

rigtighed.

Hvis de formodede uregelmæssigheder eller den formodede svig eller misligholdelse af

forpligtelser, der er omhandlet i første afsnit, litra b), ikke påvises, skal gennemførelsen eller

betalingerne genoptages hurtigst muligt.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan bringe den retlige forpligtelse til ophør helt eller over

for blot en modtager i de tilfælde, der er omhandlet i første afsnit, litra a) og c).

Ud over de foranstaltninger, der er omhandlet i stk. 2 og 3, kan den ansvarlige

anvisningsberettigede reducere tilskuddet, prisen, bidraget i henhold til en bidragsaftale eller

prisen i henhold til en kontrakt under hensyntagen til alvoren af uregelmæssighederne, svigen

eller misligholdelsen af forpligtelser, bl.a. hvis de pågældende foranstaltninger ikke var

gennemført eller var gennemført dårligt, delvist eller med forsinkelse.

I tilfælde af finansiering omhandlet i artikel 121, stk. 1, litra e), kan den ansvarlige

anvisningsberettigede reducere bidraget forholdsmæssigt, hvis resultaterne kun er opnået i ringe

grad, kun er opnået delvist eller er opnået med forsinkelse, eller hvis betingelserne ikke er

opfyldt.

Stk. 2, litra b), c) og d), og stk. 3 finder ikke anvendelse på ansøgere i en konkurrence om priser.

Artikel 128

Opbevaring af akter

Modtagerne skal opbevare akter, bilag, statiske dokumenter og andre dokumenter, der vedrører

midlerne, herunder akter og dokumenter i elektronisk form, i fem år efter betalingen af saldoen

eller, i mangel af en sådan betaling, transaktionen. Opbevaringsperioden skal være tre år, når

midlerne er et beløb på 60 000 EUR eller derunder.

Akter og dokumenter, der vedrører revision, appelsager, retssager, forfølgelse af erstatsningskrav

hidrørende fra enten den retlige forpligtelse eller undersøgelser foretaget af Det Europæiske

Kontor for Svig, skal hvis de er meddelt modtageren, opbevares indtil sådanne revisioner,

appeller, retssager, erstatsningskrav eller undersøgelser er blevet afsluttet.

Akterne og dokumenterne opbevares enten i de originale udgaver eller som bekræftede genparter

af de originale udgaver, eller på almindeligt anerkendte datamedier, herunder elektroniske

udgaver af originaldokumenter eller dokumenter, der kun findes i elektronisk udgave. I

sidstnævnte tilfælde kræves der ingen originaludgaver, hvis dokumenterne opfylder de gældende

juridiske krav for at blive anset som værende i overensstemmelse med originalerne og kan ligge

til grund for revision.

138

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 129

Kontradiktorisk procedure og klagemuligheder

Inden der vedtages foranstaltninger, som kan indvirke negativt på en deltagers eller en modtagers

rettigheder, skal den ansvarlige anvisningsberettigede sikre, at deltageren eller modtageren har

fået mulighed for at fremsætte sine bemærkninger.

Hvis en foranstaltning, der er truffet af den anvisningsberettigede, indvirker negativt på en

deltagers eller en modtagers rettigheder, skal retsakten, hvorved foranstaltningen indføres,

ledsages af oplysninger om de eksisterende administrative og/eller retlige klagemuligheder.

Artikel 130

Rentegodtgørelser og garantigebyrstøtte

Rentegodtgørelser og garantigebyrstøtte ydes i henhold til afsnit X, hvis de kombineres i en

fælles foranstaltning med finansielle instrumenter.

Hvis rentegodtgørelser og garantigebyrstøtte ikke kombineres i en fælles foranstaltning med

finansielle instrumenter, kan de ydes i henhold til afsnit VI eller VIII.

FDELING

SYSTEMET FOR TIDLIG OPDAGELSE OG UDELUKKELSE

Artikel 131

Beskyttelse af Unionens finansielle interesser ved hjælp af opdagelse af risici og pålæggelse af

administrative sanktioner

Med henblik på at beskytte Unionens finansielle interesser opretter og anvender Kommissionen

et system for tidlig opdagelse og udelukkelse på deltagere og modtagere.

Formålet med sådan et system skal være at lette:

den tidlige opdagelse af deltagere og modtagere, som udgør en risiko for Unionens

finansielle interesser

udelukkelsen af deltagere og modtagere, der befinder sig i en af de udelukkelsessituationer,

der er opregnet i artikel 132, stk. 1

c) indførelsen af en økonomisk sanktion over for en modtager i medfør af artikel 134.

Systemet for tidlig opdagelse og udelukkelse skal også finde anvendelse på:

enheder, hvis kapacitet ansøgeren eller tilbudsgiveren har til hensigt at sætte sin lid til, eller

en kontrahents underkontrahenter

personer eller enheder, der modtager EU-midler, hvis budgettet gennemføres i henhold til

artikel 61, stk. 1, litra c), på grundlag af oplysninger, der er meddelt i henhold til artikel

150, stk. 4. Ved finansielle instrumenter gælder i mangel på regler og procedurer, som

fuldt ud svarer til dem, der er omhandlet i artikel 149, stk. 4, litra d), at slutmodtagere og

formidlere skal forelægge den person eller enhed, der gennemfører EU-midler i henhold til

artikel 61, stk. 1, litra c), en underskrevet erklæring på tro og love, som bekræfter, at de

ikke befinder sig i en af de situationer, der er nævnt i artikel 132, stk. 1, litra a), b), c) og

d), eller i artikel 137, stk. 1, litra b) og c), eller i en situation, der efter den vurdering, der

foretages i henhold til artikel 149, stk. 4, skønnes at være en tilsvarende situation.

personer eller enheder, der modtager EU-midler fra finansielle instrumenter, der

undtagelsesvis gennemføres i henhold til artikel 61, stk. 1, litra a). Slutmodtagere skal

forelægge finansielle formidlere en underskrevet erklæring på tro og love, som bekræfter,

139

kom (2016) 0605 - Ingen titel

at de ikke befinder sig i en af de situationer, der er nævnt i artikel 132, stk. 1, litra a), b), c)

og d), eller artikel 137, stk. 1, litra b) og c).

deltagere eller modtagere, hvorom enheder, der gennemfører budgettet i henhold til artikel

62, har givet oplysninger i henhold til artikel 138, stk. 2, litra d).

Afgørelsen om at registrere oplysninger om en tidlig opdagelse, udelukke og/eller pålægge en

økonomisk sanktion træffes af den ansvarlige anvisningsberettigede. Oplysninger vedrørende

sådanne afgørelser registreres i den database, der er omhandlet i artikel 138, stk. 1. Hvis der

træffes en sådan afgørelse på grundlag af artikel 132, stk. 2, skal oplysningerne i databasen

omfatte oplysningerne vedrørende de personer, der er omhandlet i artikel 132, stk. 4.

Afgørelsen om udelukkelse eller pålæggelse af økonomiske sanktioner kan baseres på en endelig

dom eller en endelig administrativ afgørelse i de situationer, der er omhandlet i artikel 132, stk.

1, eller på en foreløbig juridisk vurdering foretaget af panelet omhandlet i artikel 139 i de

situationer, der er omhandlet i artikel 132, stk. 2, for at sikre en centraliseret vurdering i disse

situationer. I de tilfælde, der er omhandlet i artikel 137, afviser den ansvarlige

anvisningsberettigede en deltager fra en given procedure.

Artikel 132

Udelukkelseskriterier og administrative sanktioner

Den ansvarlige anvisningsberettigede udelukker en person eller enhed, som omhandlet i artikel

131, stk. 1, fra at deltage i tildelingsprocedurer, der er omfattet af denne forordning, eller fra at

blive udvalgt til at gennemføre EU-midler, hvis:

personen eller enheden er gået konkurs eller er under insolvens- eller

likvidationsbehandling, hvis dennes aktiver administreres af en kurator eller en ret, hvis

denne er under tvangsakkord uden for konkurs, hvis dennes erhvervsvirksomhed er blevet

indstillet, eller hvis denne befinder sig i en lignende situation i henhold til en tilsvarende

procedure, der er fastsat i EU-lovgivning eller nationale love eller administrative

bestemmelser

det ved en endelig dom eller en endelig administrativ afgørelse er fastslået, at personen

eller enheden har undladt at opfylde sine forpligtelser med hensyn til betaling af skatter og

afgifter eller bidrag til sociale sikringsordninger i henhold til gældende lovgivning

det ved en endelig dom eller en endelig administrativ afgørelse er fastslået, at personen

eller enheden har begået alvorlige forsømmelser i forbindelse med udøvelsen af erhvervet

ved at have overtrådt gældende love eller bestemmelser eller etiske standarder for det

erhverv, inden for hvilket personen eller enheden er virksom, eller har begået fejl, der har

en indvirkning på dennes faglige troværdighed, hvis de afspejler forsætlig misligholdelse

eller grov uagtsomhed, herunder navnlig følgende:

forsætlig eller uagtsom afgivelse af urigtige oplysninger, der er påkrævet til

verifikation af, at der ikke er grundlag for udelukkelse, eller af, at kriterierne for

støtteberettigelse eller udvælgelse er opfyldt, eller i forbindelse med opfyldelsen af

den retlige forpligtelse

indgåelse af aftaler med andre personer eller enheder med det formål at forvride

konkurrencen

krænkelse af intellektuel ejendomsret

forsøg på at påvirke beslutningsprocessen hos den ansvarlige anvisningsberettigede i

løbet af tildelingsproceduren

ii)

iii)

iv)

140

kom (2016) 0605 - Ingen titel

forsøg på at indhente fortrolige oplysninger, der kan give vedkommende uretmæssige

fordele i forbindelse med tildelingsproceduren

det ved en endelig dom er fastslået, at personen eller enheden er skyldig i et eller flere af

følgende forhold:

svig som omhandlet i artikel 1 i konventionen om beskyttelse af De Europæiske

Fællesskabers finansielle interesser som udarbejdet ved Rådets retsakt af 26. juli

1995

bestikkelse som defineret i artikel 3 i konventionen om bekæmpelse af bestikkelse,

som involverer tjenestemænd ved De Europæiske Fællesskaber eller i Den

Europæiske Unions medlemsstater, som udarbejdet ved Rådets retsakt af 26. maj

1997

, og i artikel 2, stk. 1, i Rådets rammeafgørelse 2003/568/RIA

samt

bestikkelse som defineret i gældende lovgivning

deltagelse i en kriminel organisation som defineret i artikel 2 i Rådets

rammeafgørelse 2008/841/RIA

hvidvaskning af penge eller finansiering af terrorisme som defineret i artikel 1 i

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/60/EF

terrorhandlinger eller strafbare handlinger med forbindelse til terroraktivitet som

defineret i henholdsvis artikel 1 og 3 i Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA

eller

anstiftelse, medvirken eller forsøg på at begå sådanne handlinger som omhandlet i

nævnte afgørelses artikel 4

børnearbejde eller andre former for menneskehandel som defineret i artikel 2 i

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU

ii)

iii)

iv)

vi)

personen eller enheden har udvist betydelig misligholdelse ved opfyldelsen af væsentlige

forpligtelser i forbindelse med opfyldelsen af en retlig forpligtelse, der finansieres over

budgettet

det ved en endelig dom eller en endelig administrativ afgørelse er fastslået, at personen

eller enheden har begået en uregelmæssighed som defineret i artikel 1, stk. 2, i Rådets

forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95

I mangel af en endelig dom eller, hvor dette er relevant, en endelig administrativ afgørelse i de

tilfælde, som er omhandlet i stk. 1, litra c), d) og f), eller i det tilfælde, som er omhandlet i stk. 1,

litra e), udelukker den ansvarlige anvisningsberettigede en person eller en enhed som omhandlet

i artikel 131, stk. 1, på grundlag af en foreløbig juridisk vurdering af adfærd som omhandlet i de

EFT C 316 af 27.11.1995, s. 48.

EFT C 195 af 25.6.1997, s. 1.

Rådets rammeafgørelse 2003/568/RIA af 22. juli 2003 om bekæmpelse af bestikkelse i den private sektor (EUT

L 192

af 31.7.2003, s. 54).

Rådets rammeafgørelse 2008/841/RIA af 24. oktober 2008 om bekæmpelse af organiseret kriminalitet (EUT

300 af

11.11.2008, s. 42).

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/60/EF af 26. oktober 2005 om forebyggende foranstaltninger mod

anvendelse af det finansielle system til hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme (EUT

L 309 af

25.11.2005, s. 15).

Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA af 13. juni 2002 om bekæmpelse af terrorisme (EFT

L 164 af 22.6.2002, s. 3).

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU af 5. april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af

menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor, og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/629/RIA (EUT

L 101 af 15.4.2011, s. 1).

Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers

finansielle interesser (EFT

L 312 af 23.12.1995, s. 1).

141

kom (2016) 0605 - Ingen titel

nævnte litraer, med henvisning til konstaterede faktiske omstændigheder eller andre forhold i

henstillingen fra det i artikel 139 omhandlede panel.

Den foreløbige vurdering, der er omhandlet i første afsnit, foregriber ikke medlemsstaternes

kompetente myndigheders vurdering i henhold til national ret af den i artikel 131, stk. 1,

omhandlede persons eller enheds adfærd. Den ansvarlige anvisningsberettigede reviderer straks

sin afgørelse om at udelukke en person eller en enhed, der er omhandlet i artikel 131, stk. 1,

og/eller pålægge en modtager en økonomisk sanktion straks efter underretningen om en endelig

dom eller en endelig administrativ afgørelse. I tilfælde, hvor den endelige dom eller den endelige

administrative afgørelse ikke fastsætter udelukkelsens varighed, fastsætter den ansvarlige

anvisningsberettigede varigheden på grundlag af konstaterede faktiske omstændigheder og

forhold og under hensyntagen til henstillingen fra det i artikel 139 omhandlede panel.

Hvis en endelig dom eller en endelig administrativ afgørelse fastslår, at personen eller enheden

omhandlet i artikel 131, stk. 1, ikke er skyldig i den adfærd, der var genstand for den foreløbige

juridiske vurdering, på grundlag af hvilken den pågældende person eller enhed blev udelukket,

bringer den ansvarlige anvisningsberettigede straks udelukkelsen til ophør og/eller refunderer i

givet fald en eventuel pålagt økonomisk sanktion.

De i første afsnit nævnte faktiske omstændigheder og forhold omfatter navnlig følgende:

faktiske omstændigheder, der konstateres i forbindelse med revisioner eller undersøgelser,

som foretages af Revisionsretten, Det Europæiske Kontor for Svig eller den interne

revisionstjeneste eller andre tjek, revisioner eller kontroller, som er foretaget under den

anvisningsberettigedes ansvar

ikke-endelige administrative afgørelser, der kan omfatte disciplinære foranstaltninger, som

træffes af det kompetente tilsynsorgan med ansvar for at kontrollere anvendelsen af

standarder for erhvervsetik

afgørelser, som træffes af enheder eller personer, der gennemfører EU-midler i henhold til

artikel 61, stk. 1, litra c), eller af enheder, der gennemfører budgettet i henhold til artikel 62

Kommissionens afgørelser vedrørende overtrædelse af Unionens konkurrenceregler eller

en national kompetent myndigheds afgørelser vedrørende overtrædelse af Unionens eller

national konkurrenceret.

Enhver afgørelse, som træffes af den ansvarlige anvisningsberettigede i henhold til artikel 131-

138, eller eventuelt henstillinger fra det panel, der er omhandlet i artikel 139, skal træffes i

overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, idet der især tages hensyn til:

situationens alvor, herunder konsekvenserne for Unionens finansielle interesser og image

hvor lang tid, der er gået siden den relevante adfærd

dens varighed og gentagelse

forsætligheden eller graden af uagtsomhed

det begrænsede beløb, der er tale om i denne artikels stk. 1, litra b)

eventuelle andre formildende omstændigheder, f.eks. graden af den i artikel 131, stk. 1,

omhandlede persons eller enheds samarbejde med den relevante kompetente myndighed og

vedkommendes bidrag til undersøgelsen, som den ansvarlige anvisningsberettigede har

anerkendt, eller offentliggørelsen af udelukkelsessituationen gennem den erklæring, der er

omhandlet i artikel 133, stk. 1.

Den ansvarlige anvisningsberettigede skal udelukke den person eller enhed, der er omhandlet i

artikel 131, stk. 1, hvis:

142

kom (2016) 0605 - Ingen titel

en fysisk eller juridisk person, der er medlem af en i artikel 131, stk. 1, omhandlet persons

eller enheds administrations-, ledelses- eller tilsynsorgan eller har repræsentations-,

beslutnings- eller kontrolbeføjelser i forhold til sådanne personer eller enheder, befinder

sig i en eller flere af de situationer, der er omhandlet i stk. 1, litra c)-f)

en juridisk eller fysisk person, der hæfter ubegrænset for den i artikel 131, stk. 1,

omhandlede persons eller enheds gæld, befinder sig i en eller flere af de situationer, der er

omhandlet i stk. 1, litra a) eller b)

en fysisk person, som spiller en afgørende rolle for tildelingen eller gennemførelsen af den

retlige forpligtelse, og som befinder sig i en eller flere af de situationer, der er omhandlet i

stk. 1, litra c)-f).

I de i denne artikels stk. 2 omhandlede tilfælde kan den ansvarlige anvisningsberettigede

udelukke en i artikel 131, stk. 1, omhandlet person eller enhed midlertidigt uden den

forudgående henstilling fra det panel, der omhandlet i artikel 139, såfremt vedkommendes

deltagelse i udbudsprocedurerne eller udvælgelse til gennemførelsen af EU-midler ville udgøre

en alvorlig og overhængende trussel mod Unionens finansielle interesser. I sådanne tilfælde

henviser den ansvarlige anvisningsberettigede straks sagen til panelet og træffer en endelig

afgørelse senest 14 dage efter modtagelse af panelets henstilling.

Den ansvarlige anvisningsberettigede, der, hvor det er relevant, tager hensyn til henstillingen fra

det panel, der er omhandlet i artikel 139, må ikke udelukke en person eller en enhed, der er

omhandlet i artikel 131, stk. 1, fra at deltage i en tildelingsprocedure eller fra at blive udvalgt til

gennemførelse af EU-midler, hvis:

personen eller enheden har truffet afhjælpende foranstaltninger som specificeret i stk. 7, i

en grad, der er tilstrækkelig til at vise, at vedkommende er pålidelig. Dette gælder ikke i

det tilfælde, som er omhandlet i denne artikels stk. 1, litra d)

den er nødvendig for at sikre tjenesteydelsens kontinuitet i en begrænset periode, indtil de

afhjælpende foranstaltninger, der er beskrevet i stk. 7, kan træffes

en sådan udelukkelse ville være ude af proportioner på grundlag af de kriterier, der er

nævnt i stk. 3 i nærværende artikel.

Derudover finder denne artikels stk. 1, litra a), ikke anvendelse ved indkøb af varer på særlig

fordelagtige vilkår, enten hos en leverandør, der endeligt indstiller sin erhvervsvirksomhed, eller

hos kuratorer i en konkursbehandling, tvangsakkord eller en tilsvarende behandling i henhold til

love og forskrifter på EU-plan eller nationalt plan.

Hvis der ikke sker udelukkelse som omhandlet i første og andet afsnit i dette stykke, begrunder

den ansvarlige anvisningsberettigede, hvorfor den ikke udelukker den i artikel 131, stk. 1,

omhandlede person eller enhed, og orienterer det i artikel 139 omhandlede panel herom.

De i stk. 6 nævnte foranstaltninger, der kan afhjælpe udelukkelsessituationen, kan navnlig

omfatte:

foranstaltninger med henblik på at afdække, hvorfor de situationer, der giver anledning til

udelukkelsen, er opstået, og hvilke konkrete tekniske, organisatoriske og personalemæssige

foranstaltninger inden for den i artikel 131, stk. 1, omhandlede persons eller enheds

forretningsområde der er egnede til at korrigere adfærden og forebygge yderligere

forekomst heraf

dokumentation for, at den i artikel 131, stk. 1, omhandlede person eller enhed har truffet

foranstaltninger til at kompensere eller godtgøre den skade eller de tab, der er påført

Unionens finansielle interesser af de tilgrundliggende faktiske omstændigheder, der giver

anledning til udelukkelsessituationen

143

kom (2016) 0605 - Ingen titel

dokumentation for, at den i artikel 131, stk. 1, omhandlede person eller enhed har betalt

eller sikret betaling af en eventuel bøde, som er pålagt af en kompetent myndighed, eller

eventuelle skatter og afgifter eller bidrag til sociale sikringsordninger som omhandlet i stk.

1, litra b).

Den ansvarlige anvisningsberettigede, der, hvor det er relevant, tager hensyn til den reviderede

henstilling fra det i artikel 139 omhandlede panel, reviderer straks på eget initiativ eller efter

anmodning fra en person eller enhed, der er omhandlet i artikel 131, stk. 1, sin afgørelse om at

udelukke den pågældende person eller enhed, såfremt denne har truffet afhjælpende

foranstaltninger, der er tilstrækkelige til at vise vedkommendes pålidelighed, eller har fremlagt

nye elementer, der viser, at den udelukkelsessituation, der er omhandlet i stk. 1 i denne artikel,

ikke længere eksisterer.

Artikel 133

Erklæring og bevis for, at der ikke foreligger en udelukkelsessituation

Deltageren skal erklære, om vedkommende befinder sig i en af de situationer, der er omhandlet i

artikel 132, stk. 1, eller artikel 137, stk. 1, og i givet fald, om vedkommende har truffet

afhjælpende foranstaltninger som omhandlet i artikel 132, stk. 6, litra a).

Ansøgeren eller tilbudsgiveren skal fremlægge samme erklæring undertegnet af en

underleverandør eller af en anden enhed, hvis kapacitet den har til hensigt at udnytte, alt efter

hvad der er relevant. I tilfælde hvor en enhed, hvis kapacitet ansøgeren eller tilbudsgiveren har til

hensigt at udnytte, eller en kontrahents underleverandør befinder sig i en udelukkelsessituation,

skal den ansvarlige anvisningsberettigede kræve, at ansøgeren eller tilbudsgiveren erstatter dem.

Den ansvarlige anvisningsberettigede må ikke kræve en sådan erklæring, hvis erklæringen

allerede er indgivet med henblik på en anden tildelingsprocedure, forudsat at situationen ikke har

ændret sig, og at der ikke er gået mere end et år, siden erklæringen blev udstedt.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan fravige kravet i første og andet afsnit ved kontrakter af

meget lav værdi, som defineres i bilaget.

Deltageren, den enhed, hvis kapacitet ansøgeren eller tilbudsgiveren har til hensigt at udnytte,

eller en sådan ansøgers eller tilbudsgivers underleverandør skal, når den ansvarlige

anvisningsberettigede anmoder om det, og hvis dette er nødvendigt for at sikre, at proceduren

gennemføres korrekt, forelægge:

passende bevis for, at vedkommende ikke befinder sig i en af udelukkelsessituationer, der

er omhandlet i artikel 132, stk. 1

oplysninger om de fysiske eller juridiske personer, der er medlemmer af deltagerens

administrations-, ledelses- eller tilsynsorgan eller har repræsentations-, beslutnings- eller

kontrolbeføjelser i forhold til den pågældende deltager, og passende bevis for, at en eller

flere af de pågældende personer ikke befinder sig i en af de udelukkelsessituationer, der er

omhandlet i artikel 132, stk. 1, litra c)-f)

passende bevis for, at fysiske eller juridiske personer, der hæfter ubegrænset for den

pågældende deltagers gæld, ikke befinder sig i en af de udelukkelsessituationer, der er

omhandlet i artikel 132, stk. 1, litra a) eller b).

Den ansvarlige anvisningsberettigede godkender som tilstrækkeligt bevis for, at en deltager eller

enhed omhandlet i stk. 2 ikke befinder sig i en af de situationer, der er omhandlet i artikel 132,

stk. 1, litra a), c), d) eller f), fremlæggelse af en straffeattest af nyere dato eller eventuelt et

tilsvarende dokument, som for nylig er udstedt af en kompetent retslig eller administrativ

myndighed i hjemlandet, hvoraf det fremgår, at disse krav er opfyldt.

144

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Den ansvarlige anvisningsberettigede godkender som tilstrækkeligt bevis for, at en deltager eller

enhed ikke omhandlet i stk. 2 ikke befinder sig i en af de situationer, der er omhandlet i artikel

132, stk. 1, litra a) eller b), en attest af nyere dato udstedt af den kompetente myndighed i den

pågældende stat. Når attesten ikke udstedes af det pågældende land, kan deltageren i stedet

fremlægge en edsvoren erklæring, der er afgivet for en kompetent retslig eller administrativ

myndighed, for en notar eller for en kompetent faglig organisation i hjemlandet.

Den ansvarlige anvisningsberettigede skal fritage en deltager eller enhed som omhandlet i stk. 2

for at fremlægge det bevis, der er omhandlet i stk. 2 og 3:

hvis vedkommende har gratis adgang til det i national database

hvis beviset allerede er forelagt for vedkommende i forbindelse med en anden procedure,

forudsat at de pågældende dokumenter stadig er gyldige, og at der er ikke er gået mere end

et år, siden de blev udstedt

hvis det er fysisk umuligt at fremlægge sådant bevis, som kan godkendes af den ansvarlige

anvisningsberettigede.

Stk. 1-4 finder ikke anvendelse på personer og enheder, der gennemfører EU-midler i henhold til

artikel 61, stk. 1, litra c), eller på organer, der er omhandlet i artikel 69 og 70.

Artikel 134

Økonomiske sanktioner

For at sikre en afskrækkende virkning kan den ansvarlige anvisningsberettigede, der, hvor det er

relevant tager hensyn til henstillingen fra det panel, der er omhandlet i artikel 139, pålægge en

modtager med hvem, der er indgået en retlig forpligtelse, og som befinder sig i en situation som

omhandlet i artikel 132, stk. 1, litra c), d), e) eller f), en økonomisk sanktion.

Hvad angår situationer omhandlet i artikel 132, stk. 1, litra c), d), e) og f), kan den finansielle

sanktion pålægges som et alternativ til en afgørelse om at udelukke en modtager, såfremt en

sådan udelukkelse ville være ude af proportioner på grundlag af de kriterier, der er omhandlet i

stk. 132, stk. 3

Hvad angår situationer omhandlet i artikel 132, stk. 1, litra c), d), e) og f), kan finansielle

sanktioner pålægges i tillæg til en udelukkelse, der er nødvendig for at beskytte Unionens

finansielle interesser, såfremt modtageren har udvist en systemisk og tilbagevendende adfærd i

den hensigt uretmæssigt at opnå EU-midler.

Den finansielle sanktion må højst udgøre 10 % af den retlige forpligtelses samlede værdi. Hvis

der er tale om en tilskudsaftale, som er undertegnet med en række modtagere, må den

økonomiske sanktion højst udgøre 10 % af det tilskud, som den pågældende modtager er

berettiget til i henhold til tilskudsaftalen.

Artikel 135

Udelukkelsens varighed og forældelsesfrist

Udelukkelsen må ikke overstige nogle af følgende varigheder:

den eventuelle varighed, der er fastsat ved en medlemsstats endelige dom eller endelige

administrative afgørelse

fem år i de tilfælde, der er nævnt i artikel 132, stk. 1, litra d)

tre år i de tilfælde, der er nævnt i artikel 132, stk. 1, litra c), e) og f).

En person eller henhed, der er omhandlet i artikel 131, stk. 1, udelukkes, så længe denne befinder

sig i en af de situationer, der er nævnt i artikel 132, stk. 1, litra a) og b).

145

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Forældelsesfristen for at udelukke og/eller pålægge en person eller enhed, der er omhandlet i

artikel 131, stk. 1, økonomiske sanktioner er fem år regnet fra en af følgende datoer:

datoen for den adfærd, der giver anledning til udelukkelsen, eller i tilfælde af fortsatte eller

gentagne handlinger den dato, hvor adfærden ophører, i de tilfælde, der er omhandlet i

artikel 132, stk. 1, litra b), c), d) og e)

datoen for en national rets endelige dom eller for en endelig administrativ afgørelse i de

tilfælde, der er omhandlet i artikel 132, stk. 1, litra b), c) og d).

Forældelsesfristen afbrydes af enhver handling begået af en national myndighed, Kommissionen,

Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, det i artikel 139 omhandlede panel eller andre

enheder, der medvirker ved gennemførelsen af budgettet, såfremt den givne handling er meddelt

den person eller enhed, der er omhandlet i artikel 131, stk. 1, og vedrører undersøgelser eller

retslige procedurer. En ny forældelsesfrist løber fra dagen efter afbrydelsen.

For så vidt angår artikel 132, stk. 1, litra f), anvendes forældelsesfristen i artikel 3 i forordning

(EF, Euratom) nr. 2998/95 for at udelukke en person eller enhed, der er omhandlet i artikel 131,

stk. 1, og/eller pålægge en modtager økonomiske sanktioner.

Hvis den i artikel 131, stk. 1, omhandlede persons eller enheds adfærd er omfattet af flere af de

grunde, der er opført i artikel 132, stk. 1, finder forældelsesfristen for den mest tungtvejende af

disse grunde anvendelse.

Artikel 136

Offentliggørelse af udelukkelse og økonomiske sanktioner

Såfremt det er nødvendigt for at øge den afskrækkende virkning af udelukkelsen og/eller den

økonomiske sanktion, offentliggør Kommissionen, med forbehold af en afgørelse fra den

ansvarlige anvisningsberettigede, på sit websted følgende oplysninger vedrørende udelukkelsen

og, hvis det er relevant, den økonomiske sanktion for så vidt angår de i artikel 132, stk. 1, litra c),

d), e) og f), omhandlede tilfælde:

navnet på den person eller enhed, der er omhandlet i artikel 131, stk. 1

udelukkelsessituationen

udelukkelsens varighed og/eller den økonomiske sanktions størrelse.

Hvis afgørelsen om udelukkelse og/eller den økonomiske sanktion er truffet på grundlag af en

foreløbig vurdering som omhandlet i artikel 132, stk 2, angives det i forbindelse med

offentliggørelsen, at der ikke foreligger nogen endelig dom eller, hvis det er relevant, nogen

endelig administrativ afgørelse. I disse tilfælde skal oplysninger om eventuelle appeller, deres

status og resultat samt en eventuel revideret afgørelse fra den ansvarlige anvisningsberettigede

straks offentliggøres. Hvis der er pålagt en økonomisk sanktion, skal det i forbindelse med

offentliggørelsen også angives, om den pågældende sanktion er blevet betalt.

Afgørelsen om at offentliggøre oplysningerne træffes af den ansvarlige anvisningsberettigede

enten efter den relevante endelige dom eller, hvis det er relevant, den endelige administrative

afgørelse eller efter henstillingen fra det i artikel 139 omhandlede panel alt efter

omstændighederne. Afgørelsen får virkning tre måneder efter den er meddelt den i artikel 131,

stk. 1, omhandlede person eller enhed.

De offentliggjorte oplysninger fjernes, så snart udelukkelsen ophører. I tilfælde af en økonomisk

sanktion fjernes de offentliggjorte oplysninger seks måneder efter betalingen af sanktionen.

Når der er tale om personoplysninger, orienterer den ansvarlige anvisningsberettigede i

overensstemmelse med forordning (EF) nr. 45/2001 den i artikel 131, stk. 1, omhandlede person

146

kom (2016) 0605 - Ingen titel

eller enhed om dennes rettigheder i henhold til gældende databeskyttelsesregler og om den

procedure, der gælder for udøvelse af disse rettigheder.

Oplysningerne i stk. 1 i denne artikel offentliggøres ikke under nogen af følgende

omstændigheder:

hvis det er nødvendigt at sikre fortroligheden i forbindelse med en undersøgelse eller

nationale retslige procedurer

hvis offentliggørelsen ville medføre uforholdsmæssig stor skade for den berørte person

eller enhed, som er omhandlet i artikel 131, stk. 1, eller på anden måde ville være ude af

proportioner på grundlag af de proportionalitetskriterier, som er fastsat i artikel 132, stk. 3,

og af den økonomiske sanktions størrelse

når der er tale om en fysisk person, medmindre offentliggørelsen af personoplysninger

undtagelsesvis er berettiget, bl.a. på grund af adfærdens alvor eller dens indvirkning på

Unionens finansielle interesser. I sådanne tilfælde skal afgørelsen om at offentliggøre

oplysningerne tage behørigt hensyn til retten til privatlivets fred og andre rettigheder, der

er fastsat i forordning (EF) nr. 45/2001.

Artikel 137

Udelukkelse fra en given tildelingsprocedure

Den ansvarlige anvisningsberettigede skal i en given tildelingsprocedure afvise en deltager, som:

befinder sig i en udelukkelsessituation, der er fastslået i henhold til artikel 132

har givet urigtige oplysninger i forbindelse med meddelelsen af de oplysninger, som er

påkrævet som betingelse for at deltage i proceduren, eller har undladt at afgive disse

oplysninger

tidligere har været inddraget i udarbejdelsen af dokumenter, der anvendes i

tildelingsproceduren, såfremt dette medfører en tilsidesættelse af princippet om

ligebehandling, herunder konkurrenceforvridning, som der ikke på anden måde kan rettes

op på.

Den ansvarlige anvisningsberettigede meddeler de øvrige deltagere i tildelingsproceduren de

relevante oplysninger, der blev udvekslet i forbindelse med eller som følge af, at deltageren blev

inddraget i forberedelsen af tildelingsproceduren som omhandlet i litra c). Den ansvarlige

anvisningsberettigede fastsætter hensigtsmæssige frister for modtagelsen af tilbud eller

ansøgninger. Inden en eventuel udelukkelse skal deltageren have mulighed for at godtgøre, at

vedkommendes inddragelse i forberedelsen af tildelingsproceduren ikke er i strid med princippet

om ligebehandling.

Artikel 129, stk. 1, finder anvendelse, medmindre udelukkelsen er begrundet i overensstemmelse

med stk. 1, litra a), af en udelukkelsesafgørelse, der er truffet over for deltageren efter en

undersøgelse af dennes bemærkninger.

Artikel 138

Systemet for tidlig opdagelse og udelukkelse

Oplysninger, der udveksles inden for rammerne af det i artikel 131 omhandlede system for tidlig

opdagelse og udelukkelse, centraliseres i en database ("databasen"), der oprettes af

Kommissionen og forvaltes i fuld overensstemmelse med retten til privatlivets fred og andre

rettigheder, der er fastsat i forordning (EF) nr. 45/2001.

Oplysninger om tilfælde af tidlig opdagelse, udelukkelse og/eller økonomiske sanktioner skal

indføres i databasen af den ansvarlige anvisningsberettigede efter underretning af den i artikel

147

kom (2016) 0605 - Ingen titel

131, stk. 1, omhandlede berørte person eller enhed. Denne underretning kan undtagelsesvis

udsættes, hvis der er vægtige legitime grunde til at sikre fortrolighed i forbindelse med en

undersøgelse eller en national retslig procedure, indtil sådanne vægtige legitime grunde til at

bevare fortroligheden ikke længere består.

Enhver person eller enhed, der er omhandlet i artikel 131, stk. 1, og som er omfattet af systemet

for tidlig opdagelse og udelukkelse, har i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 45/2001 ret

til at blive orienteret om de oplysninger, der opbevares i databasen, efter anmodning herom til

Kommissionen.

Oplysningerne i databasen ajourføres, hvor det er relevant, efter berigtigelse, sletning eller

ændringer af data. De offentliggøres kun i overensstemmelse med artikel 136.

Systemet for tidlig opdagelse og udelukkelse, som er omhandlet i denne forordnings artikel 131,

stk. 1, skal baseres på oplysninger som omhandlet i artikel 132, stk. 2, fjerde afsnit, og på

oplysninger, der fremsendes til Kommissionen, fra navnlig:

Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig i overensstemmelse med Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013

, når en igangværende

eller afsluttet undersøgelse forestået af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig

viser, at det kan være hensigtsmæssigt at træffe forebyggende foranstaltninger for at

beskytte Unionens finansielle interesser under behørig hensyntagen til processuelle og

grundlæggende rettigheder og til beskyttelsen af informanter

en anvisningsberettiget i Kommissionen, i et europæisk kontor oprettet af Kommissionen

eller i et gennemførelsesorgan

en anden institution, et andet europæiske kontor eller agentur end dem, der er nævnt i litra

b), et organ eller en person, der har fået overdraget gennemførelsen af FUSP-aktioner

enheder, der gennemfører budgettet i overensstemmelse med artikel 62, i tilfælde af

opdaget svig og/eller opdagede uregelmæssigheder og opfølgningen heraf, såfremt dette er

påkrævet i sektorspecifikke regler

enheder eller personer, der gennemfører EU-midler i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c), i

tilfælde af opdaget svig og/eller opdagede uregelmæssigheder og opfølgningen heraf.

Bortset fra de tilfælde, hvor oplysninger skal forelægges i overensstemmelse med

sektorspecifikke regler, skal de oplysninger, der fremsendes i henhold til stk. 2 i denne artikel,

omfatte:

identifikation af den pågældende enhed eller person

en sammenfatning af de opdagede risici eller faktiske omstændigheder

oplysninger, der kan bistå den anvisningsberettigede med at foretage den kontrol, der er

omhandlet i nærværende artikels stk. 4, eller med at træffe en afgørelse om udelukkelse,

som omhandlet i artikel 132, stk. 1 eller 2, eller en afgørelse om at pålægge en økonomisk

sanktion, som omhandlet i artikel 134

hvor det er relevant eventuelle særlige foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at de

fremsendte oplysninger forbliver fortrolige, herunder foranstaltninger til sikring af

bevismateriale med henblik på at beskytte undersøgelsen eller den nationale retslige

procedure.

EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1.

148

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Kommissionen fremsender straks de i stk. 3 i denne artikel omhandlede oplysninger til sine

anvisningsberettigede og de anvisningsberettigede i sine gennemførelsesorganer, alle andre

institutioner, organer, europæiske kontorer og agenturer ved hjælp af den database, der er

omhandlet i stk. 1, for at gøre det muligt for dem at foretage den nødvendige kontrol i

forbindelse med deres igangværende tildelingsprocedurer og gældende retlige forpligtelser.

Ved udførelsen af denne kontrol udøver den ansvarlige anvisningsberettigede sine beføjelser i

medfør af artikel 73 og må ikke gå ud over det, der er fastsat i betingelserne i

tildelingsproceduren og de kontraktlige bestemmelser.

Oplysninger, der vedrører den tidlige opdagelse, og som fremsendes i overensstemmelse med

stk. 3, må højst opbevares et år. Hvis den ansvarlige anvisningsberettigede i dette tidsrum

anmoder panelet om at fremsætte en henstilling i en sag om udelukkelse, kan opbevaringstiden

forlænges, indtil den ansvarlige anvisningsberettigede har truffet en afgørelse.

Den ansvarlige anvisningsberettigede må kun træffe en afgørelse om udelukkelse og/eller om at

pålægge en økonomisk sanktion og en afgørelse om at offentliggøre oplysninger i forbindelse

hermed, efter at vedkommende har fået en henstilling fra panelet, hvis en sådan afgørelse er

baseret på en foreløbig vurdering som omhandlet i artikel 132, stk. 2.

Alle enheder, der deltager i gennemførelsen af budgettet i henhold til artikel 61, skal af

Kommissionen have adgang til oplysningerne om udelukkelsesafgørelser i medfør af artikel 132,

så de kan kontrollere, om der er en udelukkelse i systemet, således at de, hvor dette er relevant

og på eget ansvar kan tage hensyn til disse oplysninger i forbindelse med tildelingen af

kontrakter som led i gennemførelsen af budgettet.

Som led i Kommissionens årlige rapport til Europa-Parlamentet og Rådet som omhandlet i

artikel 325, stk. 5, i TEUF, forelægger Kommissionen samlede oplysninger om de afgørelser, der

er truffet af de anvisningsberettigede i medfør af artikel 131-138. Rapporten skal også indeholde

yderligere oplysninger om afgørelser, der er truffet af de anvisningsberettigede i henhold til

artikel 132, stk. 6, litra b), og artikel 136, stk. 2, samt om de anvisningsberettigedes afgørelser

om at fravige henstillingen fra panelet i henhold til artikel 139, stk. 6.

De oplysninger, der er omhandlet i første afsnit i dette stykke, forelægges under behørig

hensyntagen til fortrolighedskravene og må især ikke gøre det muligt at identificere den

pågældende person eller enhed, der er omhandlet i artikel 131, stk. 1.

Artikel 139

Panel

Et panel indkaldes på anmodning af en anvisningsberettiget i enhver institution, ethvert EU-

organ, ethvert europæisk kontor og organ og enhver person, der har fået overdraget

gennemførelsen af specifikke FUSP-aktioner i henhold til afsnit V i TEU.

Panelet skal bestå af:

en fast, uafhængig formand på højt plan, der udnævnes af Kommissionen

to faste repræsentanter for Kommissionen som indehaver af systemet, der skal give udtryk

for en fælles holdning, og

en repræsentant for den anmodende anvisningsberettigede.

Panelet sammensættes, således at der sikres den nødvendige juridiske og tekniske ekspertise.

Panelet bistås af et fast sekretariat, der oprettes af Kommissionen, og som sikrer panelets

løbende administration.

Formanden vælges blandt tidligere medlemmer af Revisionsretten eller Domstolen eller tidligere

tjenestemænd, der som minimum har været generaldirektør i en af Unionens institutioner,

149

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Kommissionen undtaget. Vedkommende vælges på baggrund af personlige egenskaber og

faglige kvalifikationer, omfattende erfaring med juridiske og økonomiske spørgsmål samt

dokumenterede kompetencer, uafhængighed og integritet. Mandatperioden er på fem år og kan

ikke fornyes. Formanden udnævnes til særlig rådgiver som omhandlet i artikel 5 i

ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i Den Europæiske Union. Panelets formand leder alle

panelets møder. Formanden varetager sit hverv i uafhængighed. Vedkommende må ikke have en

interessekonflikt mellem hvervet som formand for panelet og andre officielle pligter.

Panelets forretningsorden vedtages af Kommissionen.

Panelet værner om den i artikel 131, stk. 1, pågældende persons eller enheds ret til at fremsende

bemærkninger vedrørende fakta eller resultater omhandlet i artikel 132, stk. 2, i forbindelse med

den foreløbige juridiske vurdering og inden, det vedtager sine henstillinger. Muligheden for at

fremsende bemærkninger kan undtagelsesvis udsættes, hvis der er vægtige legitime grunde til at

sikre fortrolighed i forbindelse med en undersøgelse eller en national retslig procedure, indtil

sådanne vægtige legitime grunde til at bevare fortroligheden ikke længere består.

Henstillingen fra panelet om udelukkelse og/eller om at pålægge en økonomisk sanktion skal,

hvor dette er relevant, omfatte følgende elementer:

de faktiske omstændigheder eller forhold som omhandlet i artikel 132, stk. 2, og den

foreløbige juridiske vurdering heraf

en vurdering af behovet for at pålægge en økonomisk sanktion og dens størrelse

en vurdering af behovet for at udelukke den i artikel 131, stk. 1, omhandlede person eller

enhed og i givet fald den foreslåede varighed af en sådan udelukkelse

en vurdering af behovet for at offentliggøre oplysninger om den i artikel 131, stk. 1,

omhandlede person eller enhed, der udelukkes og/eller pålægges en økonomisk sanktion

en vurdering af de afhjælpende foranstaltninger, som den i artikel 131, stk. 1, omhandlede

person eller enhed eventuelt har truffet.

Hvis den ansvarlige anvisningsberettigede påtænker at træffe en strengere afgørelse end den,

som panelet henstiller, sikrer den, at den pågældende afgørelse træffes under behørig

hensyntagen til retten til at blive hørt og til reglerne om beskyttelse af personoplysninger.

Såfremt den ansvarlige anvisningsberettigede beslutter at fravige henstillingen fra panelet,

begrunder den over for dette sin beslutning herom.

Panelet reviderer sin henstilling i udelukkelsesperioden på anmodning af den ansvarlige

anvisningsberettigede i de tilfælde, der er omhandlet i artikel 132, stk. 8, eller efter underretning

om en endelig dom eller en endelig administrativ afgørelse, der fastslår udelukkelsesgrundene,

hvor en sådan dom eller afgørelse ikke fastsætter udelukkelsens varighed, jf. artikel 132, stk. 2,

andet afsnit.

Panelet underretter straks den anmodende anvisningsberettigede om sin reviderede henstilling,

hvorefter den anvisningsberettigede reviderer sin afgørelse.

Den Europæiske Unions Domstol har fuld prøvelsesret med hensyn til afgørelser, hvorved den

anvisningsberettigede udelukker en person eller enhed, der er omhandlet i artikel 131, stk. 1,

og/eller pålægger en modtager en økonomisk sanktion, og kan bl.a. annullere udelukkelsen,

forkorte eller forlænge udelukkelsens varighed og/eller annullere, reducere eller forhøje den

pålagte økonomiske sanktion. Artikel 22, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 finder ikke

anvendelse, hvis den anvisningsberettigedes afgørelse om udelukkelse eller om at pålægge en

økonomisk sanktion træffes på grundlag af en henstilling fra panelet.

150

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 140

Undtagelser, der gælder Det Fælles Forskningscenter

Artikel 131-139 finder ikke anvendelse på Det Fælles Forskningscenter.

FDELING

IT-SYSTEMER OG E-FORVALTNING

Artikel 141

Elektronisk forvaltning af transaktioner

Hvis indtægts- og udgiftstransaktioner eller udveksling af dokumenter forvaltes ved hjælp af it-

systemer, kan dokumenter underskrives elektronisk, forudsat at underskriveren kan autentificeres

tilstrækkeligt. Sådanne it-systemer skal indeholde en fuldstændig og ajourført beskrivelse af

dette system med en fastlæggelse af alle datafelters indhold, en præcisering af, hvordan systemet

behandler hver enkelt transaktion, og en detaljeret redegørelse for, hvordan it-systemet sikrer, at

der findes et fuldstændigt revisionsspor for hver enkelt transaktion.

Med de pågældende institutioners og medlemsstaters forhåndsgodkendelse kan enhver

fremsendelse af dokumenter mellem dem foretages ad elektronisk vej.

Artikel 142

e-forvaltning

Institutionerne, forvaltningsorganerne og de i artikel 69 og 70 omhandlede organer indfører og

anvender ensartede standarder for elektronisk udveksling af information med deltagere. De

udarbejder og anvender navnlig i videst mulig udstrækning ensartede standarder for

gennemførelse af løsninger for indgivelse, lagring og behandling af data indgivet som led i

tildelingsprocedurer og etablerer med henblik herpå et "fælles område for udveksling af

elektroniske data" for deltagere.

Alle officielle udvekslinger af oplysninger mellem medlemsstaterne og Kommissionen skal ved

delt gennemførelse finde sted som omtalt i de sektorspecifikke regler. Disse regler foreskriver

interoperabilitet af de data, der indsamles eller modtages på anden vis og overføres som led i

budgetforvaltningen.

Artikel 143

Elektroniske udvekslingssystemer

Al udveksling med modtagere, herunder indgåelsen af retlige forpligtelser og alle ændringer af

disse, kan ske gennem elektroniske systemer.

De elektroniske udvekslingssystemer skal opfylde følgende krav:

det er kun bemyndigede personer, som kan få adgang til systemet og til de dokumenter, der

sendes gennem det

det er kun bemyndigede personer, der kan underskrive eller fremsende et dokument

elektronisk gennem systemet

bemyndigede personer skal identificeres gennem systemet på veletablerede måder

tidspunktet og datoen for den elektroniske transaktion skal fastsættes præcist

dokumenternes integritet skal sikres

det skal sikres, at dokumenterne er tilgængelige

i givet fald skal dokumenternes fortrolighed bevares

151

kom (2016) 0605 - Ingen titel

det skal sikres, at personoplysninger beskyttes i overensstemmelse med kravene i

forordning (EF) nr. 45/2001.

Med hensyn til data, som sendes eller modtages gennem et sådant system, gælder der efter loven

en formodning om dataenes integritet og nøjagtigheden af den dato og det tidspunkt for

afsendelse eller modtagelse af dataene, som systemet angiver.

Et dokument, som sendes eller meddeles gennem et sådant system, anses for fuldstændig

ligestillet med papirudgaven af samme dokument, det kan godtages som bevismateriale under

retssager og betragtes som en original, og der gælder efter loven en formodning om ægthed og

integritet, forudsat at dokumentet ikke indeholder dynamiske elementer, der automatisk kan

ændre det.

De elektroniske underskrifter, der er omhandlet i stk. 2, litra b), har samme retsvirkning som

håndskrevne underskrifter.

Artikel 144

Indgivelse af ansøgningsdokumenter

Reglerne for indgivelse af ansøgningsdokumenter fastlægges af den

anvisningsberettigede, som kan vælge, at indgivelsen foretages på én bestemt måde.

ansvarlige

Det valgte kommunikationsmiddel skal gøre det muligt at sikre, at der bliver tale om reel

konkurrence, og at følgende betingelser er opfyldt:

hver indgivelse indeholder alle de oplysninger, der er nødvendige for at vurdere den

dataintegriteten sikres

ansøgningsdokumenternes fortrolighed sikres

personoplysninger beskyttes i overensstemmelse med kravene i forordning (EF)

nr. 45/2001.

Kommissionen sikrer ved hjælp af egnede foranstaltninger og i henhold til artikel 142, stk. 1, at

deltagere får mulighed for at indgive ansøgningsdokumenter og eventuelle bilag i et elektronisk

format. Ethvert elektronisk kommunikationssystem, der anvendes til at støtte kommunikations-

og informationsudveksling, skal være ikkediskriminerende, almindeligt tilgængeligt og

funktionelt

kompatibelt

med

almindeligt

anvendte

informations-

kommunikationsteknologiske (IKT) produkter og må ikke begrænse deltagernes adgang til

tildelingsproceduren.

Systemerne for elektronisk modtagelse af ansøgningsdokumenter skal ved tekniske midler og

passende procedurer garantere følgende:

deltageren kan autentificeres med sikkerhed

det nøjagtige tidspunkt og den nøjagtige dato for modtagelse af ansøgningsdokumenter kan

fastslås med sikkerhed

kun bemyndigede personer har adgang til data, som er fremsendt i medfør af disse krav, og

kan fastsætte eller ændre datoer for åbning af disse data

på de forskellige stadier af tildelingsproceduren må kun bemyndigede personer få adgang

til alle eller en del af de indsendte oplysninger, der er nødvendige for proceduren

det kan i rimelig grad sikres, at ethvert forsøg på overtrædelse af betingelserne i litra a)-e)

klart kan spores.

Det første afsnit gælder ikke for kontrakter under de tærskler, der er fastsat i artikel 169, stk. 1.

152

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Når den ansvarlige anvisningsberettigede tillader indgivelse af ansøgningsdokumenter ad

elektronisk vej, anses de elektroniske dokumenter, som indgives ved hjælp af sådanne systemer,

for at være originaler.

Foretages indgivelsen pr. brev, kan deltagerne vælge at indgive deres ansøgningsdokumenter:

pr. post eller med kurertjeneste, i hvilke tilfælde det er postvæsenets stempel eller datoen

for beviset for aflevering, der er afgørende

ved personlig aflevering til den ansvarlige anvisningsberettigedes lokaler, enten af

deltageren selv eller af dennes befuldmægtigede, i hvilke tilfælde det er kvittering for

modtagelsen, der er afgørende.

Ved indgivelsen af ansøgningsdokumenter accepterer deltagerne, at resultatet af proceduren

meddeles ad elektroniske kanaler.

Stk. 1-6 finder ikke anvendelse på udvælgelse af personer eller enheder, der gennemfører EU-

midler i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c).

KAPITEL 3

REGLER VEDRØRENDE DIREKTE GENNEMFØRELSE

Artikel 145

Evalueringsudvalg

Ansøgningsdokumenter skal evalueres af et evalueringsudvalg.

Den ansvarlige anvisningsberettigede udpeger evalueringsudvalget.

Udvalget består af mindst tre personer.

Medlemmerne af det udvalg, der evaluerer ansøgninger om tilskud eller bud, skal repræsentere

mindst to organisatoriske afdelinger i de institutioner eller organer, som er omhandlet i artikel

67, 69 og 70, som ikke er hierarkisk forbundne med hinanden, og hvoraf mindst én ikke hører

ind under den ansvarlige anvisningsberettigede. I repræsentationerne og de lokale enheder uden

for Unionen samt i de organer, der er omhandlet i artikel 67, 69 og 70, stilles der, hvis der ikke

findes særskilte afdelinger, ikke krav om organisatoriske afdelinger, der ikke er hierarkisk

forbundne. Ved lokale enheder forstås især Unionens delegationer, kontorer eller afdelinger i

tredjelande.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan beslutte at lade udvalget bistå af eksterne eksperter.

Medlemmer af udvalget kan være eksterne eksperter, hvis basisretsakten åbner mulighed for

dette.

Medlemmerne af det udvalg, der evaluerer ansøgninger i en konkurrence om priser, kan være de

personer, der nævnes i stk. 3, første afsnit, eller eksterne eksperter.

Evalueringsudvalgets medlemmer og de eksterne eksperter skal opfylde de forpligtelser, som er

fastsat i artikel 59.

Artikel 146

Præcisering og korrektion af ansøgningsdokumenter

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan korrigere åbenlyse materielle fejl i ansøgningsdokumenter efter

at have indhentet deltagerens bekræftelse af den påtænkte korrektion.

153

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Hvis deltageren ikke indgiver oplysninger eller afgiver erklæringer, opfordrer evalueringsudvalget eller i

givet fald den ansvarlige anvisningsberettigede bortset fra i behørigt begrundede tilfælde deltageren til at

fremskaffe de manglende oplysninger eller præcisere bilagene.

Disse oplysninger, præciseringer

ansøgningsdokumenterne.

eller

bekræftelser

må

ikke

væsentlig

grad

ændre

Artikel 147

Garantier

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan, medmindre det drejer sig om kontrakter og tilskud

med lav værdi, hvis det er rimeligt og med forbehold af en risikoanalyse, kræve, at der stilles en

garanti:

af kontrahenter eller tilskudsmodtagere for at begrænse de økonomiske risici, der er

forbundet med en betaling af forfinansiering (”garanti for forfinansiering”)

af kontrahenter for at sikre, at væsentlige kontraktmæssige forpligtelser overholdes, når der

er tale om bygge- og anlægsarbejder, varer eller komplekse tjenesteydelser

(”opfyldelsesgaranti”)

af kontrahenter for at sikre, at kontrakten gennemføres i fuld udstrækning i løbet af

kontraktperioden (”sikkerhed for korrekt opfyldelse”).

JRC er fritaget for at stille garantier.

I stedet for at anmode om en garanti for forfinansiering kan den ansvarlige anvisningsberettigede

for tilskuds vedkommende beslutte at opdele betalingen i flere trancher.

Den ansvarlige anvisningsberettigede skal beslutte, om garantien angives i EUR eller i den

valuta, der angives i kontrakten eller tilskudsaftalen.

Garantien stilles af en godkendt bank eller et godkendt pengeinstitut, som den ansvarlige

anvisningsberettigede kan acceptere.

Efter kontrahentens eller tilskudsmodtagerens

anvisningsberettigedes godkendelse:

anmodning

med

den

ansvarlige

kan den i stk. 1, litra a), b) og c), omhandlede garanti erstattes af en selvskyldnerkaution

stillet af tredjemand

kan garantien, der er omhandlet i stk. 1, litra a), erstattes af en garanti med uigenkaldelig

og ubetinget solidarisk hæftelse stillet af flere tilskudsmodtagere, der er part i samme

tilskudsaftale.

Garantien skal sikre, at banken, pengeinstituttet eller tredjeparten indtræder som uigenkaldelig

selvskyldnerkautionist eller hæfter umiddelbart for kontrahentens eller tilskudsmodtagerens

forpligtelser.

Opdager den ansvarlige anvisningsberettigede i løbet af gennemførelsen af kontrakten eller

aftalen om tilskud, at en garantistiller ikke eller ikke længere er bemyndiget til at udstede

garantier i henhold til den gældende nationale ret, pålægger den anvisningsberettigede

kontrahenten eller tilskudsmodtageren at erstatte den garanti, som blev stillet af garantistilleren.

Artikel 148

Garanti for forfinansiering

Garantien skal være på et beløb, der ikke må overstige forfinansieringsbeløbet.

154

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Garantien frigives i takt med, at forfinansieringen afvikles ved modregning i mellemliggende

betalinger eller betaling af saldoen til kontrahenten eller tilskudsmodtageren på de betingelser,

der er fastsat i kontrakten, eller de vilkår, der er fastsat i tilskudsaftalen.

155

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Afsnit VI

Indirekte gennemførelse

Artikel 149

Indirekte gennemførelse

Udvælgelsen af enheder og personer, der gennemfører EU-midler eller budgetgarantier i henhold

til artikel 61, stk. 1, litra c), skal være gennemsigtig, berettiget i forhold til foranstaltningens art

og må ikke give anledning til en interessekonflikt. For enheder, der er nævnt i artikel 61, stk. 1,

litra c), nr. ii), v), vi) og vii), skal der ved udvælgelsen også tages behørigt hensyn til deres

operationelle og finansielle kapacitet.

Hvis enheden eller personen er udpeget i en basisretsakt, skal finansieringsoversigten, der er

foreskrevet i artikel 33, indeholde en udførlig begrundelse for valget af den pågældende enhed

eller person.

Foretages gennemførelsen af et netværk, der indebærer, at mindst ét organ eller én enhed

udpeges pr. berørt medlemsstat eller land, skal medlemsstaten eller landet foretage udpegelsen i

henhold til basisretsakten. I alle andre tilfælde udpeger Kommissionen disse organer eller

enheder i forståelse med de berørte medlemsstater eller lande.

Enheder og personer, der gennemfører EU-midler eller budgetgarantier i henhold til artikel 61,

stk. 1, litra c), skal overholde principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning,

gennemsigtighed og ikke-forskelsbehandling og sikre synligheden af Unionens indsats. Når

Kommissionen opretter finansielle partnerskabsaftaler i overensstemmelse med artikel 126, skal

disse principper beskrives nærmere i aftalerne.

Forud for undertegnelsen af bidragsaftaler, finansieringsaftaler eller aftaler om kaution skal

Kommissionen sikre, at Unionens finansielle interesser beskyttes på et niveau, som svarer til

beskyttelsesniveauet, når Kommissionen gennemfører midlerne i overensstemmelse med artikel

61, stk. 1, litra a). Kommissionen sikrer dette ved at foretage en vurdering af systemer og

procedurer hos personer og enheder, der gennemfører EU-midler, hvis Kommissionen påtænker

at benytte sig af disse til foranstaltningens gennemførelse, eller også ved at anvende egnede

tilsynsforanstaltninger.

Kommissionen skal i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og under behørig

hensyntagen til foranstaltningens art og de finansielle risici vurdere, hvorvidt de enheder og

personer, der gennemfører EU-midler i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c), skal:

indføre og sikre driften af et effektivt og produktivt system til intern kontrol, som er

baseret på bedste internationale praksis og bl.a. åbner mulighed for at forebygge, opdage

og korrigere uregelmæssigheder og svig

anvende et regnskabssystem, der rettidigt kan frembringe nøjagtige, fuldstændige og

pålidelige oplysninger

underlægge sig en uafhængig ekstern revision, der udføres i overensstemmelse med de

internationalt anerkendte revisionsstandarder af en revisionstjeneste, der funktionelt er

uafhængig af den pågældende enhed eller person

anvende hensigtsmæssige regler og procedurer for tilvejebringelse af finansiering til

tredjeparter, herunder passende procedurer for domstolsprøvelse, regler for inddrivelse af

uretmæssigt udbetalte midler og regler for udelukkelse af adgang til finansiering

offentliggøre passende oplysninger om deres modtagere

156

kom (2016) 0605 - Ingen titel

sikre en beskyttelse af personoplysninger, som svarer til det niveau, der er nævnt i artikel

157

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Derudover kan Kommissionen efter aftale med de pågældende enheder eller personer vurdere

andre regler og procedurer såsom enhedernes sædvanlige praksis for beregning af

administrationsomkostninger. Ud fra resultaterne af denne vurdering kan Kommissionen beslutte

at basere sig på disse systemer og procedurer.

Enheder eller personer, der er blevet vurderet i henhold til disse krav, skal hurtigst muligt

underrette Kommissionen, hvis enhedens eller personens regler, systemer eller procedurer

ændres væsentligt på en måde, som påvirker pålideligheden af Kommissionens vurdering.

Opfylder disse enheder eller personer kun delvis de krav, der er nævnt i stk. 4, skal

Kommissionen træffe passende tilsynsforanstaltninger for at sikre beskyttelsen af Unionens

finansielle interesser. Sådanne foranstaltninger fastsættes nærmere i de relevante aftaler.

Der stilles ikke krav om en forudgående vurdering:

for de organer, der er nævnt i artikel 69 og 70, og for personer som omhandlet i artikel 61,

stk. 1, litra c), nr. viii), der har vedtaget deres finansielle bestemmelser med

Kommissionens forudgående samtykke

for tredjelande eller de organer, som disse udpeget, såfremt Kommissionen bevarer

ansvaret for de finansielle forvaltningsopgaver og derigennem garanterer en tilstrækkelig

beskyttelse af Unionens finansielle interesser eller

for de procedurer, som specifikt er pålagt af Kommissionen, herunder dens egne, eller

procedurer, der er specificeret i basisretsakter.

Når de enheder eller personer, der er omhandlet i artikel 61, stk. 1, litra c), har fået deres

systemer eller procedurer vurderet som egnede, kan Unionens bidrag til disse enheder eller

personer gennemføres i overensstemmelse med dette afsnit. Deltager disse enheder eller personer

i en indkaldelse af forslag, skal de overholde bestemmelserne i indkaldelsen af forslag i

overensstemmelse med afsnit VIII. Den anvisningsberettigede kan i så fald beslutte at

undertegne en bidragsaftale eller en finansieringsaftale i stedet for en tilskudsaftale.

Artikel 150

Gennemførelse

Enheder og personer, der gennemfører EU-midler eller budgetgarantier, skal forelægge

Kommissionen følgende:

en rapport om gennemførelsen af EU-midlerne eller budgetgarantien og herunder

opfyldelsen af de betingelser eller opnåelsen af de resultater, der er nævnt i artikel 121, stk.

1, litra e)

deres regnskaber for de afholdte udgifter, når bidraget anvendes til at godtgøre udgifter

en forvaltningserklæring, hvori det bekræftes for så vidt angår de oplysninger, der er nævnt

i litra a) og i givet fald i litra b):

ii)

at oplysningerne er korrekt udformet, fuldstændige og nøjagtige

at EU-bidraget er anvendt til det tilsigtede formål som fastlagt i bidragsaftalerne,

finansieringsaftalerne eller aftalerne om kaution, eller i givet fald i de

sektorspecifikke regler

at de eksisterende kontrolprocedurer giver den nødvendige garanti for de

underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed

iii)

en oversigt over de endelige revisionsberetninger og de udførte kontroller, herunder en

analyse af arten og omfanget af fejl og svagheder, der er konstateret i systemerne, samt de

korrigerende foranstaltninger, der er truffet eller planlagt.

158

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Når foranstaltninger afsluttes inden udgangen af det pågældende regnskabsår, kan den

endelige rapport om den pågældende foranstaltning erstatte den forvaltningserklæring, der

er omhandlet i litra c), forudsat at den fremsendes inden den 15. februar i det år, der følger

efter det pågældende regnskabsår.

Dokumenterne omhandlet i første afsnit ledsages af en udtalelse fra et uafhængigt

revisionsorgan udarbejdet i overensstemmelse med de internationalt anerkendte

revisionsstandarder. En sådan udtalelse skal fastslå, hvorvidt de indførte kontrolsystemer

fungerer ordentligt, og hvorvidt de underliggende transaktioner er lovlige og formelt

korrekte. Det skal også fremgå af udtalelsen, hvorvidt revisionsarbejdet rejser tvivl om de

påstande, der er fremsat i forvaltningserklæringen, som er omtalt i litra c) i første afsnit.

Foreligger der ikke en sådan udtalelse, kan den anvisningsberettigede søge at opnå et

tilsvarende sikkerhedsniveau med andre uafhængige midler.

Disse dokumenter, der er omhandlet i første afsnit, fremsendes til Kommissionen senest

den 15. februar i det følgende regnskabsår. Udtalelsen, der er omhandlet i tredje afsnit,

fremsendes til Kommissionen senest den 15. marts.

De i dette stykke omhandlede forpligtelser berører ikke bestemmelser i aftaler indgået med

EIB-gruppen, internationale organisationer og tredjelande. Hvad forvaltningserklæringen

angår, skal sådanne aftaler mindst indeholde et krav om, at disse internationale

organisationer og tredjelande hvert år tilsender Kommissionen en erklæring om, at

Unionens bidrag i løbet af det pågældende regnskabsår er blevet anvendt og dokumenteret

i overensstemmelse med de krav, der er fastsat i artikel 149, stk. 3 og 4, og de forpligtelser,

der er fastlagt i sådanne aftaler. Denne erklæring kan medtages i den endelige rapport, hvis

den gennemførte foranstaltning er begrænset til 18 måneder.

Enheder og personer, der gennemfører EU-midler eller budgetgarantier:

skal overholde de relevante standarder og den gældende lovgivning om forebyggelse af

hvidvaskning af penge og bekæmpelse af terrorisme, skattesvig og skatteunddragelse

må ikke anvende eller indgå i skatteundgåelsesstrukturer, herunder især aggressive

skatteplanlægningsordninger eller former for praksis, der ikke stemmer overens med

principper for god skattepraksis, således som de er fastsat i EU-lovgivningen eller

meddelelser og henstillinger fra Kommissionen

må ikke være etableret og – i forbindelse med gennemførelsen af finansielle instrumenter

og budgetgarantier – ikke have forretningsforbindelser med enheder, der er registreret i

retsområder, hvis retsinstanser ikke samarbejder med Unionen, for så vidt angår

anvendelsen af de internationalt anerkendte skattestandarder om gennemsigtighed og

informationsudveksling.

Kommissionen skal verificere, at EU-midler eller budgetgarantier er blevet anvendt i

overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i de relevante aftaler. Godtgøres enhedens

eller personens omkostninger ud fra metoden med forenklede omkostninger i henhold til artikel

121, litra b) - d), finder bestemmelserne i artikel 175, stk. 1 - 4, og artikel 176 - 178 tilsvarende

anvendelse. Er EU-midler eller budgetgarantier blevet anvendt i strid med de forpligtelser, der er

fastsat i de relevante aftaler, finder artikel 127 anvendelse.

Når EU-bidraget anvendes til at godtgøre udgifter i forbindelse med multidonorforanstaltninger,

består proceduren i stk. 3 i at verificere, at enheden har anvendt et beløb svarende til det, der er

udbetalt af Kommissionen til den pågældende foranstaltning, til foranstaltningen i

overensstemmelse med de betingelser, som er fastlagt i den relevante tilskudsaftale, bidragsaftale

eller finansieringsaftale.

159

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Bidragsaftaler, finansieringsaftaler eller aftaler om kaution skal indeholde en klar fastlæggelse af

ansvarsområder og forpligtelser for den enhed, der gennemfører EU-midler, herunder de

forpligtelser, der er nævnt i artikel 124, betingelserne for betaling af bidraget samt i givet fald

vederlaget, der bør være resultatbaseret, når dette er relevant. Disse aftaler skal også indeholde

regler om rapportering til Kommissionen om, hvordan opgaverne udføres, de forventede

resultater og herunder indikatorer til måling af resultater og en forpligtelse for enheder, der

gennemfører EU-midler, til straks at underrette Kommissionen om afslørede tilfælde af svig og

uregelmæssigheder samt en opfølgning herpå.

Alle bidragsaftaler, finansieringsaftaler eller aftaler om kaution stilles til rådighed for Europa-

Parlamentet og Rådet på deres anmodning.

Artikel 150 finder ikke anvendelse på Unionens bidrag til de enheder, der i henhold til artikel 69

og 70 er underlagt en særskilt dechargeprocedure, dog undtagen eventuelle ad hoc-bidragsaftaler.

Artikel 151

Indirekte gennemførelse med internationale organisationer

De internationale organisationer skal være internationale offentligretlige organisationer, der er

oprettet ved internationale aftaler, og særagenturer, som disse har oprettet. Sådanne aftaler skal

fremsendes til Kommissionen som led i den vurdering, som Kommissionen foretager, og som er

omhandlet i artikel 149, stk. 3.

Følgende organisationer sidestilles med internationale organisationer:

Den Internationale Røde Kors Komité

Den Internationale Sammenslutning af Røde Kors og Røde Halvmåne Selskaber.

om sidestilling af

forudsætning af at

Kommissionen kan træffe en behørigt begrundet afgørelse

nonprofitorganisationer med internationale organisationer, under

organisationen opfylder følgende betingelser:

den har status som juridisk person og selvstændige styreorganer

den er oprettet med henblik på udøvelse af specifikke opgaver af generel international

interesse

mindst seks medlemsstater er medlem af den pågældende nonprofitorganisation

den stiller tilstrækkelige finansielle garantier

den arbejder med udgangspunkt i en permanent struktur og i overensstemmelse med

systemer, regler og procedurer, der kan underlægges en vurdering i henhold til artikel 149,

stk. 3.

Gennemfører internationale organisationer midler under indirekte gennemførelse, finder de

aftaler om verificering, der er indgået med disse, anvendelse.

Artikel 152

Indirekte gennemførelse med tredjelande

Kommissionen kan gennemføre budgettet i partnerskab med et tredjeland som omhandlet i

artikel 61, stk. 1, litra c), nr. i), ved at undertegne en finansieringsaftale med en beskrivelse af

Unionens indsats i tredjelandet og fastlæggelse af gennemførelsesmetoden for hver del af

foranstaltningen.

For den del af foranstaltningen, der gennemføres indirekte af tredjelandet eller de organer, det

har udpeget, skal finansieringsaftalen foruden de elementer, der er nævnt i artikel 150, stk. 4,

klart definere tredjelandets og Kommissionens roller og ansvarsområder i forbindelse med

160

kom (2016) 0605 - Ingen titel

gennemførelsen af midlerne. Finansieringsaftalen skal også fastlægge de regler og procedurer,

som tredjelandet skal anvende ved gennemførelsen af EU-midler.

Artikel 153

Blandingstransaktioner

Blandingstransaktioner er foranstaltninger, der gennemføres inden for rammerne af en

blandingsfacilitet eller -platforme.

Afsnit X finder anvendelse, når finansielle instrumenter gennemføres inden for rammerne af en

blandingsfacilitet.

For så vidt angår finansielle instrumenter inden for blandingsfaciliteter skal artikel 202, stk. 1,

litra h), anses for at være overholdt, hvis en forudgående vurdering er gennemført forud for

oprettelsen af den relevante blandingsfacilitet.

Årlige beretninger i medfør af artikel 241 udarbejdes på blandingsfacilitetsniveau under

hensyntagen til alle finansielle instrumenter, der er grupperet under det.

161

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFSNIT VII

OFFENTLIGE UDBUD OG KONCESSIONER

KAPITEL 1

Fælles bestemmelser

Artikel 154

Gældende principper for offentlige kontrakter og anvendelsesområde

Offentlige kontrakter, der helt eller delvis finansieres over budgettet, skal overholde principperne

om gennemsigtighed, proportionalitet, ligebehandling og ikke-forskelsbehandling.

Alle kontrakter skal indgås på grundlag af tilbud indkaldt fra så bred en kreds som muligt

undtagen i de tilfælde, hvor proceduren omhandlet i artikel 158, stk. 1, litra d), finder

anvendelse.

En kontrakts anslåede værdi må ikke fastsættes med den hensigt at omgå de gældende regler; en

kontrakt må heller ikke opdeles med dette formål.

Den ordregivende myndighed skal opdele en kontrakt i delkontrakter, såfremt dette er

hensigtsmæssigt af hensyn til en omfattende konkurrence.

De ordregivende myndigheder må ikke anvende rammeaftaler uretmæssigt eller på en sådan

måde, at deres formål eller virkning er at forhindre, begrænse eller fordreje konkurrencen.

JRC kan modtage finansiering, der konteres andre bevillinger end bevillinger til forskning og

teknologisk udvikling, hvis der er tale om bevillinger, der skal dække JRC’s deltagelse i udbuds-

og tildelingsprocedurer, som helt eller delvis finansieres over budgettet.

Reglerne for offentlige udbud som fastsat ved denne forordning finder ikke anvendelse på JRC’s

aktiviteter på tredjemands vegne med undtagelse af principperne om gennemsigtighed og

ligebehandling.

Artikel 155

Bilag om udbud og udøvelse af de delegerede beføjelser

Nærmere bestemmelser om udbudsprocedurer er fastsat i bilaget til denne forordning. Kommissionen

tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter med henblik på at ændre bilaget i overensstemmelse

med artikel 261.

Artikel 156

Blandede kontrakter og fælles glossar for offentlige kontrakter

En blandet kontrakt, der omfatter mindst to typer udbud (bygge- og anlægsarbejder, varer eller

tjenesteydelser) eller koncessioner (bygge- og anlægsarbejder eller tjenesteydelser) eller begge

dele, tildeles i overensstemmelse med de bestemmelser, der finder anvendelse på den

udbudstype, som kendetegner, hvad der i det væsentlige er genstand for den pågældende

kontrakt.

I forbindelse med blandede kontrakter, der indeholder elementer af kontrakter vedrørende varer

og tjenesteydelser, fastsættes hovedformålet ved hjælp af en sammenligning af værdierne for de

pågældende varer eller tjenesteydelser.

162

kom (2016) 0605 - Ingen titel

En kontrakt, der omfatter én type udbud (bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser),

tildeles i overensstemmelse med de bestemmelser, der finder anvendelse på den offentlige

kontrakt.

Dette afsnit anvendes ikke for kontrakter om teknisk bistand indgået med EIB eller Den

Europæiske Investeringsfond.

Alle referencer til nomenklaturer i forbindelse med offentlige udbud er baseret på ”det fælles

glossar for offentlige kontrakter”, som er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 2195/2002

Artikel 157

Offentliggørelsesforanstaltninger

For procedurer med en værdi svarende til eller over de tærskler, der er henvist til i artikel 169,

stk. 1, eller artikel 172, offentliggør den ordregivende myndighed i

Den Europæiske Unions

Tidende:

en udbudsbekendtgørelse med henblik på at iværksætte en procedure, undtagen når der er

tale om proceduren omhandlet i artikel 158, stk. 1, litra d)

en bekendtgørelse om indgåede kontrakter om resultaterne af proceduren.

Procedurer med en værdi under de tærskler, der er henvist til i artikel 169, stk. 1, eller

artikel 172, skal offentliggøres på passende måde.

Offentliggørelse af visse oplysninger om indgåelsen af en kontrakt kan undlades, hvis

videregivelse heraf ville hindre retshåndhævelsen eller på anden måde være i strid med offentlige

interesser, ville være til skade for de økonomiske aktørers legitime kommercielle interesser eller

for fair konkurrence mellem dem.

Artikel 158

Udbudsprocedurer

Udbudsprocedurer med henblik på tildeling af koncessionskontrakter eller offentlige kontrakter,

herunder rammeaftaler, antager en af følgende former:

offentligt udbud

begrænset udbud, herunder gennem et dynamisk indkøbssystem

projektkonkurrence

udbud med forhandling, herunder uden forudgående offentliggørelse

konkurrencepræget dialog

konkurrenceudbud med forhandling

innovationspartnerskab

udbud efter indkaldelse af interessetilkendegivelser.

Ved offentlige udbud kan alle interesserede økonomiske aktører afgive tilbud.

Ved begrænsede udbud, konkurrencepræget dialog, konkurrenceudbud med forhandling og

innovationspartnerskaber kan alle økonomiske aktører ansøge om at deltage ved at fremsende de

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2195/2002 af 5. november 2002 om det fælles glossar for

offentlige kontrakter (CPV) (EFT L 340 af 16.12.2002, s. 1).

163

kom (2016) 0605 - Ingen titel

oplysninger, som den ordregivende myndighed anmoder om. Den ordregivende myndighed

opfordrer alle ansøgere, som opfylder udvælgelseskriterierne, og som ikke befinder sig i nogen

af de situationer, der er fastsat i artikel 132 og 137, til at afgive tilbud.

Uanset stk. 1 kan den ordregivende myndighed begrænse antallet af ansøgere, der skal opfordres

til at deltage i proceduren, på grundlag af objektive og ikkediskriminerende udvælgelseskriterier,

der skal angives i udbudsbekendtgørelsen eller indkaldelsen af interessetilkendegivelser. Antallet

af ansøgere, der opfordres til at afgive tilbud, skal være tilstrækkeligt stort til at sikre reel

konkurrence.

I alle procedurer, der omfatter forhandling, forhandler den ordregivende myndighed med

tilbudsgiverne om de indledende og eventuelle efterfølgende tilbud eller dele heraf, undtagen det

endelige tilbud, med henblik på at forbedre indholdet heri. De minimumskrav og kriterier, der er

specificeret i udbudsdokumenterne, er ikke genstand for forhandling.

En ordregivende myndighed kan tildele en kontrakt på grundlag af det indledende tilbud uden

forhandling, såfremt den i udbudsdokumenterne har angivet, at den forbeholder sig muligheden

for at gøre dette.

Den ordregivende myndighed kan anvende:

offentligt udbud eller begrænset udbud til ethvert indkøb

udbud efter indkaldelse af interessetilkendegivelser for kontrakter med en værdi under de

tærskler, der er henvist til i artikel 169, stk. 1, med henblik på at forhåndsudvælge

ansøgere, der skal opfordres til at afgive tilbud som reaktion på fremtidige begrænsede

opfordringer til at afgive tilbud, eller med henblik på at opstille en liste over leverandører,

der skal opfordres til at deltage eller afgive tilbud

projektkonkurrence til at tilvejebringe en plan eller et projekt udvalgt af en

bedømmelseskomité efter udskrivning af en konkurrence

innovationspartnerskab til at udvikle innovative varer, tjenesteydelser eller bygge- og

anlægsarbejder og med henblik på det efterfølgende indkøb af de heraf resulterende varer,

tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder

konkurrenceudbud med forhandling eller konkurrencepræget dialog med henblik på

koncessionskontrakter, tjenesteydelseskontrakter som omhandlet i bilag XIV til direktiv

2014/24/EU, i tilfælde, hvor der kun er afgivet ukorrekte eller uacceptable tilbud som

reaktion på et offentligt udbud eller et begrænset udbud efter afslutningen af det

oprindelige udbud, og i tilfælde, hvor dette er begrundet i særlige omstændigheder knyttet

til bl.a. kontraktgenstandens beskaffenhed eller kompleksitet eller den specifikke

kontrakttype som præciseret i de delegerede retsakter vedtaget i medfør af denne

forordning

udbud med forhandling med henblik på kontrakter med en værdi under de tærskler, der er

henvist til i artikel 169, stk. 1, eller udbud med forhandling uden forudgående

offentliggørelse, kun med henblik på de specifikke indkøbstyper, der ikke er omfattet af

anvendelsesområdet for direktiv 2014/24/EU, eller under klart definerede særlige

omstændigheder som fastsat i bilaget til denne forordning.

Det dynamiske indkøbssystem skal gennem hele sin varighed være åbent for enhver økonomisk

aktør, der opfylder udvælgelseskriterierne.

Den ordregivende myndighed følger reglerne for begrænset udbud ved udbud gennem et

dynamisk indkøbssystem.

164

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 159

Interinstitutionelle udbud og fælles udbud

Når en kontrakt eller en rammeaftale er af interesse for to eller flere institutioner,

forvaltningsorganer eller organer som omhandlet i artikel 69 og 70, og når der er mulighed for at

opnå øget produktivitet, kan de berørte ordregivende myndigheder gennemføre proceduren og

forvaltningen af den efterfølgende kontrakt eller rammeaftale på et interinstitutionelt grundlag

under ledelse af en af de ordregivende myndigheder.

Organer og personer, der har fået til opgave at gennemføre specifikke foranstaltninger inden for

den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske

Union, og sekretariatet for Europaskolernes Øverste Råd kan ligeledes deltage i

interinstitutionelle procedurer.

Betingelserne i en rammeaftale kan kun anvendes mellem de ordregivende myndigheder, der er

identificeret til dette formål i udbudsdokumenterne, og de økonomiske aktører, der er parter i

rammeaftalen.

Når en kontrakt eller en rammeaftale er nødvendig for gennemførelsen af en fælles aktion

mellem en institution og en eller flere ordregivende myndigheder fra medlemsstaterne, kan

udbudsproceduren gennemføres i fællesskab af institutionen og de ordregivende myndigheder.

Fælles udbud med EFTA-stater og EU-kandidatlande kan gennemføres, hvis denne mulighed

udtrykkeligt er fastsat i en bilateral eller multilateral aftale.

I forbindelse med en fælles udbudsprocedure anvendes de procedureregler, som gælder for

institutionerne.

Når den andel af kontraktens samlede anslåede værdi, som vedrører eller forvaltes af en

medlemsstats ordregivende myndighed, udgør 50 % eller derover, eller i andre behørigt

begrundede tilfælde kan institutionen beslutte, at de procedureregler, som gælder for en

medlemsstats ordregivende myndighed, finder anvendelse på det fælles udbud, forudsat at disse

regler kan anses for at svare til institutionens procedureregler.

Institutionen og den ordregivende myndighed fra en medlemsstat, en EFTA-stat eller et EU-

kandidatland, som deltager i det fælles udbud, fastlægger navnlig de detaljerede praktiske

bestemmelser for evaluering af ansøgningerne om deltagelse eller af tilbuddene, tildeling af

kontrakten, hvilken lovgivning der finder anvendelse på kontrakten, og hvilken domstol der er

kompetent til at behandle tvister.

Artikel 160

Forberedelse af en udbudsprocedure

Inden iværksættelsen af en udbudsprocedure kan den ordregivende myndighed gennemføre en

indledende markedsundersøgelse med henblik på at forberede proceduren.

I udbudsdokumenterne anfører den ordregivende myndighed udbuddets genstand ved at give en

beskrivelse af sine behov og de karakteristika, der kræves af de bygge- og anlægsarbejder, varer

eller tjenesteydelser, der skal indkøbes, og fastlægger de gældende udelukkelses-, udvælgelses-

og tildelingskriterier. Den ordregivende myndighed anfører også, hvilke elementer der definerer

de minimumskrav, som skal opfyldes i alle tilbud. Minimumskravene omfatter overholdelse af

gældende miljø-, social- og arbejdsretlige forpligtelser, der er fastlagt i EU-retten, den nationale

lovgivning eller kollektive aftaler, eller de gældende internationale sociale og miljømæssige

konventioner, der er opført i bilag X til direktiv 2014/24/EU.

165

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 161

Tildeling af kontrakter

Kontrakter tildeles på grundlag af tildelingskriterier, forudsat at den ordregivende myndighed har

kontrolleret følgende:

tilbuddet overholder de minimumskrav, der er fastsat i udbudsdokumenterne

ansøgeren eller tilbudsgiveren er ikke udelukket i henhold til artikel 132 eller afvist i

henhold til artikel 137

ansøgeren eller tilbudsgiveren opfylder de udvælgelseskriterier, der er fastsat i

udbudsdokumenterne, og har ikke modstridende interesser, som kan påvirke kontraktens

gennemførelse negativt.

Den ordregivende myndighed anvender udvælgelseskriterierne til at vurdere ansøgerens eller

tilbudsgiverens kapacitet. Udvælgelseskriterierne må kun vedrøre rets- og handleevnen og den

lovgivningsmæssige kapacitet til at udøve det pågældende erhverv, den økonomiske og

finansielle kapacitet og den tekniske og faglige kapacitet. JRC skal ligeledes anses for at opfylde

kravene til økonomisk og finansiel kapacitet.

Den ordregivende myndighed anvender tildelingskriterierne til at vurdere tilbuddet.

Den ordregivende myndighed tildeler kontrakter på grundlag af det økonomisk mest fordelagtige

tilbud, hvilket består i en af følgende tre tildelingsmetoder: laveste pris, laveste omkostninger

eller bedste forhold mellem pris og kvalitet.

For så vidt angår metoden med laveste omkostninger anvender den ordregivende myndighed en

metode baseret på omkostningseffektivitet, der omfatter livscyklusomkostninger.

For så vidt angår det bedste forhold mellem pris og kvalitet tager den ordregivende myndighed

hensyn til prisen eller omkostningerne og andre kvalitetskriterier knyttet til kontraktens

genstand.

Artikel 162

Afgivelse, elektronisk kommunikation og evaluering

De ordregivende myndigheder fastlægger frister for modtagelse af tilbud og ansøgninger om

deltagelse i henhold til punkt 24 i bilaget, idet der tages hensyn til indkøbets kompleksitet, og de

økonomiske aktører overlades et passende tidsrum til at udarbejde deres tilbud.

Når det anses for hensigtsmæssigt og proportionalt, kan den ordregivende myndighed kræve en

forhåndsgaranti af tilbudsgiverne for at sikre sig, at de ikke trækker deres afgivne tilbud tilbage,

inden kontrakten underskrives. Den krævede garanti skal udgøre mellem 1 og 2 % af kontraktens

anslåede samlede værdi.

Den ordregivende myndighed åbner alle ansøgninger om deltagelse og tilbud. Den afviser dog:

ansøgninger om deltagelse og tilbud, der ikke overholder modtagelsesfristen, uden at åbne

dem

tilbud, der er modtaget, og som allerede er åbnet, uden at undersøge indholdet heraf.

Den ordregivende myndighed evaluerer alle ansøgninger om deltagelse eller tilbud, der ikke er

blevet afvist i åbningsfasen, jf. stk. 3, ud fra de kriterier, der er fastsat i udbudsdokumenterne,

med henblik på at tildele kontrakten eller igangsætte en elektronisk auktion.

Den anvisningsberettigede kan afstå fra at udpege et evalueringsudvalg i henhold til artikel 145,

stk. 2, i følgende tilfælde:

kontraktens værdi ligger under de tærskler, der er henvist til i artikel 169, stk. 1

166

kom (2016) 0605 - Ingen titel

på grundlag af en risikoanalyse i de tilfælde, der er omhandlet i bilagets punkt 11.1, litra c),

og e), samt litra f), nr. i) og iii), og litra h)

på grundlag af en risikoanalyse, når der iværksættes en fornyet konkurrence under en

rammeaftale

for procedurer i forbindelse med foranstaltninger udadtil med en værdi under eller

svarende til 20 000 EUR.

Ansøgninger om deltagelse og tilbud, der ikke overholder alle minimumskrav i

udbudsdokumenterne, afvises.

Artikel 163

Kontakter under udbudsproceduren

Forud for fristen for modtagelse af ansøgninger om deltagelse eller tilbud må den ordregivende

myndighed meddele supplerende oplysninger om udbudsdokumenterne, hvis den opdager fejl

eller mangler i teksten, eller efter anmodning fra ansøgere eller tilbudsgivere. Oplysningerne skal

gøres tilgængelige for alle ansøgere eller tilbudsgivere.

Efter fristen for modtagelse af ansøgninger om deltagelse eller tilbud skal der i alle tilfælde, hvor

der har været en sådan kontakt, og i de behørigt begrundede tilfælde, hvor der ikke har været en

sådan kontakt som fastsat i artikel 146, foretages en registrering af dette i udbudsprotokollen.

Artikel 164

Tildelingsafgørelsen og information af ansøgere eller tilbudsgivere

Den ansvarlige anvisningsberettigede udpeger den, der skal tildeles kontrakten, under

overholdelse af de udvælgelses- og tildelingskriterier, der er fastsat i udbudsdokumenterne.

Den ordregivende myndighed oplyser alle ansøgere eller tilbudsgivere, hvis ansøgning om

deltagelse eller tilbud er blevet afvist, om grundene hertil samt om, hvornår den i artikel 169, stk.

2, omhandlede standstill-periode udløber.

Ved tildelingen af specifikke kontrakter under en rammeaftale med fornyet konkurrence oplyser

den ordregivende myndighed tilbudsgiverne om resultatet af evalueringen.

Den ordregivende myndighed oplyser hver enkelt tilbudsgiver, der ikke befinder sig i en

udelukkelsessituation, der ikke er afvist i henhold til artikel 137, og hvis tilbud er i

overensstemmelse med udbudsdokumenterne, og som skriftligt anmoder herom, om følgende:

navnet på den tilbudsgiver, eller, i tilfælde af en rammeaftale, de tilbudsgivere, der tildeles

kontrakten, og, undtagen når der er tale om en specifik kontrakt under en rammeaftale med

fornyet konkurrence, de kvaliteter og relative fordele, der kendetegner det valgte tilbud,

den betalte pris eller kontraktens værdi, alt efter omstændighederne

fremskridtene med forhandlingerne og dialogen med tilbudsgiverne.

Den ordregivende myndighed kan dog beslutte at undlade at offentliggøre visse oplysninger, hvis

videregivelse heraf ville hindre retshåndhævelsen, være i strid med offentlige interesser eller

være til skade for de økonomiske aktørers legitime kommercielle interesser eller kunne fordreje

den fair konkurrence mellem dem.

Artikel 165

Annullering af udbudsproceduren

Den ordregivende myndighed kan, så længe en kontrakt ikke er underskrevet, annullere

udbudsproceduren, uden at ansøgerne eller tilbudsgiverne kan gøre krav på nogen form for godtgørelse.

167

kom (2016) 0605 - Ingen titel

En eventuel beslutning herom skal begrundes og meddeles ansøgerne eller tilbudsgiverne hurtigst muligt.

Artikel 166

Gennemførelse og ændring af kontrakten

Gennemførelsen af kontrakten må ikke begynde, før kontrakten er underskrevet.

Den ordregivende myndighed må kun foretage ændringer i en kontrakt eller en rammeaftale uden

en udbudsprocedure i de tilfælde, der er fastsat i stk. 3, og forudsat at ændringerne ikke ændrer

kontraktens eller rammeaftalens genstand.

En kontrakt, en rammekontrakt eller en specifik kontrakt under en rammeaftale kan ændres uden

en ny udbudsprocedure i følgende tilfælde:

når supplerende bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser fra den oprindelige

kontrahent er blevet nødvendige, og disse ikke var omfattet af det oprindelige udbud,

såfremt samtlige følgende betingelser er opfyldt:

en udskiftning af kontrahenten er ikke mulig af tekniske årsager, der har

sammenhæng med krav om indbyrdes ombyttelighed eller interoperabilitet med

eksisterende udstyr, tjenesteydelser eller installationer

en udskiftning af kontrahenten ville forårsage en væsentlig forøgelse af den

ordregivende myndigheds omkostninger

en prisstigning, herunder den samlede nettoværdi af flere successive ændringer,

overstiger ikke 50 % af den oprindelige kontraktværdi

behovet for ændring er affødt af omstændigheder, som ikke kunne forudses af en

påpasselig ordregivende myndighed

en prisstigning overstiger ikke 50 % af den oprindelige kontraktværdi

de tærskler, der er henvist til i artikel 169, stk. 1, og i punkt 38 i bilaget til denne

forordning, vedrørende foranstaltninger udadtil, som er gældende på det tidspunkt,

ændringen finder sted

10 % af den oprindelige kontraktværdi for offentlige tjenesteydelses- og

vareindkøbskontrakter og koncessionskontrakter vedrørende bygge- og

anlægsarbejder eller tjenesteydelser og 15 % af den oprindelige kontraktværdi for

offentlige bygge- og anlægskontrakter

ii)

iii)

når samtlige følgende betingelser er opfyldt:

ii)

såfremt værdien af ændringen er lavere end begge følgende tærskler:

ii)

såfremt minimumskravene i den oprindelige udbudsprocedure ikke er ændret. I så fald skal

enhver efterfølgende ændring af værdien opfylde de betingelser, der er fastsat i litra c) i

dette afsnit, medmindre en sådan ændring af værdien er resultatet af en streng anvendelse

af udbudsdokumenterne eller kontraktlige bestemmelser.

Den oprindelige kontraktværdi tager ikke hensyn til prisændringer.

Den samlede nettoværdi af flere successive ændringer efter første afsnit, litra c), i dette stykke

må ikke overstige de tærskler, der er henvist til deri.

Den ordregivende myndighed anvender de efterfølgende offentliggørelsesforanstaltninger, der er

fastsat i artikel 157.

168

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 167

Opfyldelsesgaranti og sikkerhed for korrekt opfyldelse

Opfyldelsesgarantien beløber sig til maksimalt 10 % af kontraktens samlede værdi.

Opfyldelsesgarantien frigives fuldt ud efter endelig aflevering af bygge- og anlægsarbejderne,

varerne eller de komplekse tjenesteydelser inden en frist, der fastsættes i henhold til artikel 114,

stk. 1, og som angives i kontrakten. Den kan frigives delvist eller fuldt ud efter foreløbig

godkendelse af bygge- og anlægsarbejderne, varerne eller de komplekse tjenesteydelser.

Sikkerhed for korrekt opfyldelse svarende til 10 % af kontraktens samlede værdi kan oprettes

efterhånden ved tilbageholdelse i mellemliggende betalinger, når disse udbetales, eller i den

endelige betaling.

Sikkerhed for korrekt opfyldelse anvendes ikke i kontrakter, hvor der er krævet en

opfyldelsesgaranti, som ikke er frigivet.

Hvis de ordregivende myndigheder godkender det, kan kontrahenten anmode om, at sikkerhed

for korrekt opfyldelse erstattes af en garanti som omhandlet i artikel 147.

De ordregivende myndigheder frigiver sikkerheden fuldt ud, når kontraktperioden udløber inden

en frist, der fastsættes i henhold til artikel 114, stk. 1, og som angives i kontrakten.

KAPITEL 2

Bestemmelser vedrørende kontrakter indgået af institutionerne for egen

regning

Artikel 168

Den ordregivende myndighed

Unionens institutioner, forvaltningsorganer og organer, jf. artikel 69 og 70, betragtes som

ordregivende myndigheder i forbindelse med de kontrakter, de indgår for egen regning, undtagen

når de køber fra en indkøbscentral. Tjenestegrene i disse institutioner betragtes ikke som

ordregivende myndigheder, når de indgår serviceleveranceaftaler indbyrdes.

Disse institutioner uddelegerer i overensstemmelse med artikel 58 de nødvendige beføjelser til

udøvelse af funktionen som ordregivende myndighed.

Den ved delegation eller subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede i hver institution

vurderer, om de tærskler, der er henvist til i artikel 169, stk. 1, er nået.

Artikel 169

Gældende tærskler og standstill-periode

Ved tildelingen af offentlige kontrakter og koncessionskontrakter overholder den ordregivende

myndighed de tærskler, der er fastsat i artikel 4, litra a) og b), i direktiv 2014/24/EU, når den

vælger en procedure, der er fastsat i artikel 158, stk. 1, i denne forordning. Disse tærskler er

afgørende for de offentliggørelsesforanstaltninger, der er fastsat i artikel 157, stk. 1 og 2, i denne

forordning.

I forbindelse med kontrakter, hvis værdi overstiger de tærskler, der er omhandlet i stk. 1, indgår

den ordregivende myndighed først kontrakten eller rammeaftalen med den valgte tilbudsgiver

efter udløbet af en standstill-periode med de undtagelser og på de betingelser, der er fastsat i

bilaget til denne forordning.

Standstill-perioden har en varighed på 10 dage, når der

kommunikationsmidler, og 15 dage, når der anvendes andre midler.

anvendes

elektroniske

169

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 170

Regler om adgang til udbud

Deltagelsen i udbudsprocedurer er åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske personer, der

er omfattet af traktaternes anvendelsesområde, og for alle fysiske og juridiske personer, som er

etableret i tredjelande, der har indgået en særlig aftale med Unionen om offentlige udbud, idet

deres deltagelse sker på de i aftalen fastsatte betingelser. Deltagelsen er også åben for

internationale organisationer.

Med henblik på artikel 154, stk. 4, skal JRC betragtes som en juridisk person etableret i en

medlemsstat.

Artikel 171

Verdenshandelsorganisationens regler om offentlige indkøb

Hvis den multilaterale aftale om offentlige udbud, der er indgået i Verdenshandelsorganisationens regi,

finder anvendelse, er udbudsproceduren også åben for økonomiske aktører, der er etableret i de lande, der

har ratificeret denne aftale, på de i aftalen fastsatte betingelser.

KAPITEL 3

Bestemmelser, der finder anvendelse på udbud i forbindelse med

foranstaltninger udadtil

Artikel 172

Offentlige indkøb i forbindelse med foranstaltninger udadtil

Bestemmelserne i kapitel 1 i afsnit VII om de almindelige bestemmelser for udbud finder

anvendelse på de kontrakter, der er omfattet af nærværende kapitel, jf. dog de særlige

bestemmelser om betingelser for tildeling af kontrakter til tredjelande, der fastsættes i bilaget.

Artikel 168 til 171 finder ikke anvendelse på udbud som omhandlet i dette kapitel.

Artikel 157 og artikel 158, stk. 1, litra a) og b), finder alene anvendelse fra:

300 000 EUR for tjenesteydelses- og vareindkøbskontrakter

5 000 000 EUR for bygge- og anlægskontrakter.

udbud, når Kommissionen ikke tildeler kontrakter for egen regning

udbud gennemført af enheder eller personer i medfør af artikel 61, stk. 1, litra c), når dette

er fastsat i bidrags- eller finansieringsaftalen, som der henvises til i artikel 149.

Dette kapitel finder anvendelse på:

Udbudsprocedurerne skal fastlægges i finansieringsaftalerne, jf. artikel 152.

Dette kapitel finder ikke anvendelse på foranstaltninger under sektorspecifikke basisretsakter i

tilknytning til humanitær krisestyringsbistand, civilbeskyttelsesforanstaltninger og humanitære

bistandsforanstaltninger.

Artikel 173

Regler om adgang til udbud

Alle personer, der er omfattet af traktaternes anvendelsesområde, kan på lige vilkår deltage i

udbudsprocedurer, og det samme gælder alle andre fysiske og juridiske personer i

overensstemmelse med de særlige bestemmelser herom i basisretsakterne vedrørende det

pågældende samarbejdsområde. Deltagelsen er også åben for internationale organisationer.

170

kom (2016) 0605 - Ingen titel

I de tilfælde, der er omhandlet i artikel 56, stk. 2, kan statsborgere fra andre tredjelande end dem,

der er omhandlet i stk. 1 i nærværende artikel, i særlige tilfælde, som er behørigt begrundet af

den ansvarlige anvisningsberettigede, få adgang til at deltage i udbud.

Hvis en aftale om udvidelse af adgangen til deltagelse i udbud vedrørende varer og

tjenesteydelser, som Unionen er part i, finder anvendelse, er udbudsprocedurer for kontrakter

finansieret over budgettet også åbne for fysiske og juridiske personer, som er etableret i andre

tredjelande end dem, der er omhandlet i stk. 1 og 2, på de betingelser, der er fastsat i den

pågældende aftale.

171

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFSNIT VIII

TILSKUD

KAPITEL 1

Anvendelsesområde og former for tilskud

Artikel 174

Anvendelsesområde og former for tilskud

Dette afsnit finder anvendelse på tilskud, som tildeles på grundlag af direkte gennemførelse.

Tilskud er direkte finansielle bidrag uden krav om tilbagebetaling, der ydes over budgettet til

finansiering af:

en foranstaltning, der skal fremme virkeliggørelsen af et mål, der indgår i en af Unionens

politikker (”tilskud til foranstaltninger”)

driften af et organ, der har et mål, der indgår i og støtter en af Unionens politikker

(”driftstilskud”).

For driftstilskuds vedkommende skal tilskuddet have form af et finansielt bidrag til det

pågældende organs arbejdsprogram.

Tilskud kan have enhver af de former, som er fastsat i artikel 121, stk. 1. Har tilskuddet form

som omhandlet i artikel 121, stk. 1, litra e), finder bestemmelserne i dette afsnit om

støtteberettigelse og verificering af omkostninger ikke anvendelse.

Institutionerne kan hver især yde tilskud til kommunikationsaktiviteter, når dette er berettiget på

grund af disse aktiviteters art.

Det Fælles Forskningscenter (JRC) kan modtage finansiering, der konteres andre bevillinger end

bevillinger til forskning og teknologisk udvikling, hvis der er tale om bevillinger, der skal dække

JRC's deltagelse i tilskudsprocedurer, som helt eller delvis finansieres over budgettet. I sådanne

tilfælde finder artikel 191, stk. 4, for så vidt angår finansiel kapacitet, og artikel 189, stk. 1, litra

a) til d), ikke anvendelse.

Artikel 175

Faste beløb, enhedsomkostninger og finansiering efter takst

Denne artikel finder anvendelse på tilskud, der har form af faste beløb, enhedsomkostninger eller

finansiering efter takst, der er omhandlet i artikel 121, stk. 1, litra b), c) eller d).

Faste beløb, enhedsomkostninger eller finansiering efter takst skal, når dette er muligt og

hensigtsmæssigt, fastlægges på en sådan måde, at de udbetales, efter at konkrete output er

virkeliggjort.

Medmindre andet er fastsat i basisretsakten, gives bemyndigelsen til anvendelse af faste beløb,

enhedsomkostninger og finansiering efter takst af den ansvarlige anvisningsberettigede, der

handler i overensstemmelse med en på forhånd fastsat procedure udarbejdet af hver institution.

Bemyndigelsen skal som minimum indeholde følgende:

en begrundelse for disse finansieringsformers egnethed i betragtning af de støttede

foranstaltningers eller arbejdsprogrammers art samt i betragtning af risikoen for

uregelmæssigheder, svig og kontrolomkostninger

172

kom (2016) 0605 - Ingen titel

angivelse af de omkostninger eller omkostningskategorier, der er omfattet af faste beløb,

enhedsomkostninger eller finansiering efter takst, bortset fra omkostninger, der ikke er

støtteberettigede ifølge gældende EU-regler

en beskrivelse af metoderne til fastsættelse af faste beløb, enhedsomkostninger eller

finansiering efter takst. Disse metoder skal være baseret på et af følgende:

ii)

statistiske data eller lignende objektive midler eller en sagkyndig vurdering eller

en tilgang afpasset efter hver enkelt tilskudsmodtager under hensyntagen til

tilskudsmodtagerens godkendte eller kontrollerbare historiske data eller sædvanlige

praksis for omkostningsberegning.

om muligt de væsentlige betingelser, der udløser betalingen, og herunder virkeliggjorte

output, når dette er relevant

en beskrivelse af mulighederne for at sikre, at princippet om forsvarlig økonomisk

forvaltning er overholdt, og opnå rimelig sikkerhed for at samfinansieringsprincippet er

overholdt

når faste beløb, enhedsomkostninger og finansiering efter takst ikke baseres på et output,

skal det begrundes, hvorfor en outputbaseret tilgang ikke er mulig eller hensigtsmæssig.

Bemyndigelsen gælder for programmets eller programmernes løbetid, medmindre andet er

fastsat i bevillingsafgørelsen.

Bemyndigelsen kan omfatte brug af faste beløb, enhedsomkostninger og finansiering efter takst,

som finder anvendelse uden for rammerne af et specifikt finansieringsprogram, hvis

aktiviteternes eller udgifternes art åbner mulighed for en fælles tilgang. Bevillingsafgørelsen kan

vedtages af følgende:

de ansvarlige anvisningsberettigede, når alle berørte aktiviteter falder ind under deres

ansvarsområde

Kommissionen, når det er hensigtsmæssigt i betragtning af aktiviteternes eller udgifternes

art eller i lyset af antallet af berørte anvisningsberettigede.

Den anvisningsberettigede kan give tilladelse til eller pålægge, at tilskudsmodtagerens indirekte

omkostninger finansieres efter takst, dog højst med 7 % af de samlede støtteberettigede direkte

omkostninger i forbindelse med foranstaltningen. Kommissionen kan med en begrundet

afgørelse bemyndige en højere finansiering efter takst.

SMV-ejere og andre fysiske personer, der ikke modtager løn, kan opgive støtteberettigede

personaleomkostninger for internt udført arbejde i forbindelse med en foranstaltning eller et

arbejdsprogram på grundlag af enhedsomkostninger, som er bemyndiget i overensstemmelse

med stk. 1 - 6.

tilskudsmodtagere kan opgive personaleomkostninger for arbejde udført af frivillige i forbindelse

med en foranstaltning eller et arbejdsprogram på grundlag af enhedsomkostninger, som er

bemyndiget i overensstemmelse med stk. 1 - 6.

Artikel 176

Faste engangsbeløb

Et fast beløb kan dække de samlede støtteberettigede omkostninger ved en foranstaltning eller et

arbejdsprogram (”et fast engangsbeløb”).

Faste engangsbeløb kan fastsættes på grundlag af budgetoverslaget. Budgettet skal overholde

principperne om sparsommelighed, produktivitet og effektivitet. Efterlevelsen af disse principper

vil blive verificeret på forhånd på det tidspunkt, hvor tilskudsansøgningen evalueres.

173

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Den ansvarlige anvisningsberettigede skal overholde artikel 175, når vedkommende giver sin

bemyndigelse til et fast engangsbeløb.

Artikel 177

Tjek og kontrol af tilskudsmodtagere i relation til faste beløb, enhedsomkostninger og finansiering efter

takst

Senest inden saldoen betales, tjekker den ansvarlige anvisningsberettigede opfyldelsen af de

betingelser, som udløser betaling af det faste beløb, enhedsomkostninger og finansiering efter

takst, og herunder om fornødent virkeliggjorte output. Opfyldelsen af disse betingelser kan

derudover kontrolleres efterfølgende.

Størrelsen af det faste beløb, enhedsomkostninger eller finansiering efter takst, der fastsættes

forudgående ved anvendelse af den metode, som den ansvarlige anvisningsberettigede eller

Kommissionen har bemyndiget efter artikel 175, må ikke anfægtes af en efterfølgende kontrol;

dette berører ikke den ansvarlige anvisningsberettigedes ret til at nedsætte tilskuddet i

overensstemmelse med artikel 127, stk. 4. Når faste beløb, enhedsomkostninger eller finansiering

efter takst fastlægges ud fra tilskudsmodtagerens sædvanlige praksis for omkostningsberegning,

finder artikel 179, stk. 2, anvendelse.

De betingelser, som udløser betaling af det faste beløb, enhedsomkostninger og finansiering efter

takst, må ikke pålægge tilskudsmodtageren at indberette sine faktisk afholdte omkostninger.

Udbetaling af tilskuddet på grundlag af faste beløb, enhedsomkostninger eller finansiering efter

takst må ikke påvirke retten til adgang til tilskudsmodtagernes lovpligtige registre til de formål,

der er omhandlet i artikel 178 og 124.

Artikel 178

Regelmæssig vurdering af faste beløb, enhedsomkostninger eller finansiering efter takst

Metoden, hvormed faste beløb, enhedsomkostninger eller finansiering efter takst fastsættes, de

underliggende data og de fremkomne beløb skal vurderes regelmæssigt og om fornødent tilpasses efter

artikel 175.

Artikel 179

Tilskudsmodtagerens sædvanlige praksis for omkostningsberegning

Hvis der gives tilladelse til at anvende tilskudsmodtagerens sædvanlige praksis for

omkostningsberegning, kan den ansvarlige anvisningsberettigede fastslå, om denne praksis

opfylder de i artikel 175, stk. 4, omhandlede betingelser, enten ved en forudgående vurdering

eller ved en passende metode for efterfølgende kontrol.

Hvis det på forhånd er fastslået, at tilskudsmodtagerens sædvanlige praksis for

omkostningsberegning opfylder de i artikel 175, stk. 4, omhandlede betingelser, underkastes de

beløb, der er udbetalt i form af faste beløb, enhedsomkostninger og finansiering efter takst i

henhold til denne praksis, ikke en efterfølgende kontrol. Dette berører ikke den ansvarlige

anvisningsberettigedes ret til at nedsætte tilskuddet i overensstemmelse med artikel 127, stk. 4.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan konkludere, at tilskudsmodtagerens sædvanlige praksis

for omkostningsberegning opfylder de i artikel 175, stk. 4, omhandlede betingelser, hvis de

accepteres af de nationale myndigheder i forbindelse med tilsvarende finansieringsordninger.

174

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 180

Støtteberettigede omkostninger

Tilskuddene må ikke overstige et samlet loft, der udtrykkes som en absolut værdi om muligt

beregnet på grundlag af de anslåede støtteberettigede omkostninger. Tilskud kan også udtrykkes

som en procentdel af de anslåede støtteberettigede omkostninger, jf. dog bestemmelserne i

basisretsakten.

Hvis tilskud som følge af særlige forhold ved foranstaltningen kun kan udtrykkes i absolut værdi,

skal verificeringen af de støtteberettigede omkostninger foretages i henhold til artikel 150, stk. 3.

Uden at dette berører den maksimale samfinansieringssats, der er fastsat i basisretsakten, gælder

følgende:

tilskuddet må ikke overstige de støtteberettigede omkostninger

når de anslåede støtteberettigede omkostninger omfatter omkostninger til frivilligt arbejde,

jf. artikel 175, stk. 8, må tilskuddet ikke overstige de anslåede støtteberettigede

omkostninger fraregnet omkostningerne i forbindelse med frivilligt arbejde.

Støtteberettigede omkostninger er omkostninger, som faktisk er afholdt af tilskudsmodtageren,

og som skal opfylde alle de følgende kriterier:

de afholdes i foranstaltningens eller arbejdsprogrammets løbetid med undtagelse af de

omkostninger, der er forbundet med afsluttende rapporter og revisionspåtegninger

de er angivet i det anslåede samlede budget for foranstaltningen eller arbejdsprogrammet

de er nødvendige for gennemførelsen af den foranstaltning eller det arbejdsprogram, som

er genstand for tilskuddet

de kan identificeres og verificeres, de skal navnlig være opført i tilskudsmodtagerens

regnskaber og fastlagt i overensstemmelse med de regnskabsstandarder, som gælder i det

land, hvor tilskudsmodtageren er etableret, og i overensstemmelse med

tilskudsmodtagerens sædvanlige praksis for omkostningsberegning

de opfylder kravene i den gældende skatte- og sociallovgivning

de er rimelige og berettigede og opfylder princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning,

navnlig med hensyn til principperne om sparsommelighed og produktivitet.

Indkaldelser af forslag skal præcisere, hvilke omkostningskategorier, der anses for berettiget til

EU-finansiering.

Medmindre andet er fastsat i basisretsakten og ud over stk. 3 er følgende omkostningskategorier

støtteberettigede, når disse af den ansvarlige anvisningsberettigede betragtes som

støtteberettigede i forbindelse med indkaldelsen af forslag:

omkostninger vedrørende en forfinansieringsgaranti, som tilskudsmodtageren skal stille,

når garantien kræves af den ansvarlige anvisningsberettigede i medfør af artikel 147, stk. 1

omkostninger til attester om årsregnskaberne og operationelle kontrolrapporter, når den

ansvarlige anvisningsberettigede anmoder om sådanne attester eller rapporter

moms, som ikke kan tilbagebetales i henhold til gældende national momslovgivning og

som er betalt af en tilskudsmodtager, der ikke er en afgiftspligtig person som omhandlet i

artikel 13, stk. 1, første afsnit, i Rådets direktiv 2006/112/EF

Rådets direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (EUT L 347 af 11.12.2006,

s. 1).

175

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Moms anses for ikke at kunne kræves godtgjort, hvis den i henhold til den nationale

lovgivning vedrører følgende aktiviteter:

ii)

iii)

fritagne aktiviteter uden fradragsret

aktiviteter, som falder uden for anvendelsesområdet for moms

aktiviteter som omhandlet i nr. i) eller ii), for hvilke momsen ikke kan fratrækkes,

men refunderes ved hjælp af specifikke refusionsordninger eller godtgørelsesfonde,

som ikke er omhandlet i direktiv 2006/112/EF, selv om den pågældende ordning eller

fond er oprettet i henhold til national momslovgivning.

Moms vedrørende de aktiviteter, som er anført i artikel 13, stk. 2, i direktiv 2006/112/EF,

anses for at være betalt af en tilskudsmodtager, som ikke er en ikke-afgiftspligtig person

som omhandlet i direktivets artikel 13, stk. 1, første afsnit, uanset om den pågældende

medlemsstat betragter disse aktiviteter som aktiviteter, der udøves af offentligretlige

organer, som optræder i deres egenskab af offentlig myndighed.

afskrivningsomkostninger, forudsat at de rent faktisk er afholdt af tilskudsmodtageren

lønomkostninger til nationale myndigheders personale i det omfang, de vedrører

omkostningerne til aktiviteter, som den pågældende offentlige myndighed ikke ville

udføre, hvis ikke det pågældende projekt blev gennemført.

Omkostninger afholdt af enheder, der er tilknyttet en tilskudsmodtager som omhandlet i artikel

181, kan godkendes som støtteberettigede, medmindre den ansvarlige anvisningsberettigede i

forbindelse med indkaldelsen af forslag erklærer, at de ikke er støtteberettigede. Følgende

betingelser gælder kumulativt:

de pågældende enheder identificeres i tilskudsaftalen

de pågældende enheder skal overholde de bestemmelser, der finder anvendelse på

tilskudsmodtageren i henhold til tilskudsaftalen vedrørende omkostningernes

støtteberettigelse og Kommissionens, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svigs og

Revisionsrettens ret til at foretage tjek og kontrollere afholdelsen af udgifter.

Artikel 181

Tilknyttede enheder og eneste tilskudsmodtager

I dette afsnit betragtes følgende enheder som enheder med tilknytning til en tilskudsmodtager:

enheder, der tilsammen udgør tilskudsmodtageren, jf. stk. 2

enheder, der opfylder kriterierne for tildeling af et tilskud, og som ikke befinder sig i en af

de i artikel 132, stk. 1, og artikel 137, stk. 1, omhandlede situationer og har en tilknytning

til tilskudsmodtageren, særlig en kapitalmæssig eller retlig tilknytning, der hverken er

begrænset til foranstaltningen eller oprettet udelukkende med henblik på gennemførelsen

heraf.

Afsnit V, afdeling 2, kapitel 2, finder ligeledes anvendelse på tilknyttede enheder.

Når flere enheder opfylder kriterierne for tildeling af et tilskud, og de tilsammen udgør én enhed,

kan denne enhed behandles som den eneste tilskudsmodtager, også når enheden er oprettet

specielt med det formål at gennemføre den foranstaltning, der skal finansieres ved hjælp af

tilskuddet.

176

kom (2016) 0605 - Ingen titel

KAPITEL 2

Principper

Artikel 182

Generelle principper for tilskud

Tilskud ydes under overholdelse af principperne om:

ligebehandling

gennemsigtighed

samfinansiering

ikke-kumuleret tildeling og ingen dobbeltfinansiering

ikke-tilbagevirkende kraft.

Artikel 183

Gennemsigtighed

Tilskud tildeles efter offentliggørelse af indkaldelser af forslag undtagen i de tilfælde, der er

omhandlet i artikel 188.

Alle tilskud, der ydes i løbet af et regnskabsår, offentliggøres i overensstemmelse med artikel 36,

stk. 1 til 4.

Efter den offentliggørelse, der er omhandlet i stk. 1 og 2, sender Kommissionen på anmodning af

Europa-Parlamentet og Rådet disse en rapport om:

antallet af ansøgere i det forløbne år

antallet og procentdelen af accepterede ansøgninger pr. indkaldelse af forslag

procedurens gennemsnitlige varighed fra datoen for afslutningen af indkaldelsen af forslag

til tildelingen af tilskud

antallet af tilskud og tilskuddenes størrelse, når forpligtelsen til efterfølgende

offentliggørelse blev fraveget i det forløbne år i overensstemmelse med artikel 36, stk. 4.

Artikel 184

Samfinansiering

Tilskud skal involvere samfinansiering. Dette indebærer, at de midler, der er nødvendige for at

gennemføre foranstaltningen eller arbejdsprogrammet, ikke udelukkende må tilføres ved hjælp af

tilskuddet.

Samfinansiering kan have form af tilskudsmodtagerens egne midler, indtægter fra

foranstaltningen eller arbejdsprogrammet eller finansielle bidrag eller bidrag i form af

naturalydelser fra tredjemand.

Bidrag af naturalydelser fra tredjemand i form af frivilligt arbejde som omhandlet i artikel 175,

stk. 8, skal forelægges som støtteberettigede omkostninger i budgetoverslaget. De skal

forelægges særskilt fra de øvrige støtteberettigede omkostninger.

Andre bidrag i form af naturalydelser fra tredjemand skal forelægges særskilt fra bidragene til de

støtteberettigede omkostninger i budgetoverslaget. Deres anslåede værdi skal angives i

budgetoverslaget og må ikke ændres efterfølgende.

177

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Som en undtagelse fra stk. 1 kan en foranstaltning udadtil finansieres af tilskuddet i sin helhed,

hvis dette viser sig at være nødvendigt for dens gennemførelse. Der gives i disse tilfælde en

begrundelse herfor i tildelingsafgørelsen.

Stk. 1, 2 og 3 finder ikke anvendelse for rentegodtgørelser og garantigebyrstøtte.

Artikel 185

Princippet om ikke-kumuleret tildeling og ingen dobbeltfinansiering

Hver tilskudsmodtager kan i forbindelse med én og samme foranstaltning kun opnå ét tilskud

finansieret over budgettet, medmindre de pågældende basisretsakter giver mulighed for andet.

En tilskudsmodtager kan kun opnå ét driftstilskud pr. regnskabsår finansieret over budgettet.

En foranstaltning kan finansieres af forskellige ansvarlige anvisningsberettigede i fællesskab

med midler fra flere særskilte budgetposter.

Ansøgeren underretter straks den anvisningsberettigede, hvis der er indgivet flere ansøgninger

eller modtaget flere tilskud i forbindelse med den samme foranstaltning eller det samme

arbejdsprogram.

Under ingen omstændigheder kan de samme omkostninger finansieres to gange over budgettet.

Stk. 1, 2 og 3 finder ikke anvendelse på:

stipendier til studier, forskning, praktikophold eller erhvervsuddannelse udbetalt til fysiske

personer

direkte støtte til fysiske personer med særligt stort behov, f.eks. arbejdsløse og flygtninge.

Artikel 186

Princippet om ikke-tilbagevirkende kraft

Medmindre andet er fastsat i denne artikel, må tilskud ikke tildeles med tilbagevirkende kraft.

Der kan ydes tilskud til en allerede påbegyndt foranstaltning, hvis ansøgeren kan godtgøre, at det

var nødvendigt at igangsætte foranstaltningen inden undertegnelsen af tilskudsaftalen.

I disse tilfælde er omkostninger, som er påløbet forud for datoen for indgivelsen af ansøgningen

om tilskud, ikke støtteberettigede, undtagen:

i behørigt begrundede undtagelsestilfælde som fastsat i basisretsakten eller

hvis der er tale om usædvanligt presserende foranstaltninger som omhandlet i artikel 188,

litra a) eller b), hvor en tidlig indgriben fra Unionens side vil være af væsentlig betydning.

I disse tilfælde er omkostninger, som en tilskudsmodtager har afholdt inden datoen for

indgivelse af ansøgningen, berettiget til EU-finansiering på følgende betingelser:

ii)

årsagerne til en sådan undtagelse er behørigt begrundet af den ansvarlige

anvisningsberettigede

i tilskudsaftalen fastsættes datoen for støtteberettigelse udtrykkeligt til en dato, som

ligger før datoen for indgivelsen af ansøgninger.

Der kan ikke ydes tilskud med tilbagevirkende kraft til allerede afsluttede foranstaltninger.

Hvad angår driftstilskud, skal tilskudsaftalen være undertegnet senest seks måneder efter

begyndelsen af tilskudsmodtagerens regnskabsår. Støtteberettigede omkostninger må hverken

ligge forud for datoen for indgivelsen af ansøgningen om tilskud eller forud for begyndelsen af

tilskudsmodtagerens regnskabsår.

178

kom (2016) 0605 - Ingen titel

KAPITEL 3

Tilskudsprocedure og tilskudsaftale

Artikel 187

Indhold og offentliggørelse af indkaldelser af forslag

Indkaldelser af forslag skal angive:

de mål, der forfølges

kriterierne for støtteberettigelse, udelukkelse, udvælgelse og tildeling samt de relevante

bilag

de nærmere regler for Unionens finansiering og herunder tilskudsformer

de nærmere regler og frist for indgivelse af forslag

den planlagte dato, hvor alle ansøgere skal være informeret om resultatet af vurderingen af

deres ansøgninger, og den vejledende dato for underskrivelse af tilskudsaftaler.

maksimalt seks måneder efter fristen for indsendelse af fuldstændige forslag skal alle

ansøgere have fået besked resultatet af vurderingen af deres ansøgninger

maksimalt tre måneder efter den dato, hvor de valgte ansøgere har fået besked, skal der

underskrives tilskudsaftaler med dem.

Datoerne, som nævnes i stk. 1, litra e), fastlægges med udgangspunkt i følgende frister:

Disse frister kan justeres for at tage højde for den tid, der er påkrævet for at overholde særlige

procedurer, der måtte være krævet i basisretsakten i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011

, og kan overskrides i særlige, behørigt

begrundede tilfælde, navnlig i forbindelse med komplekse foranstaltninger, når der er et stort

antal ansøgninger eller forsinkelser, der skyldes ansøgerne.

Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede angiver i sin årsberetning den

gennemsnitlige tid, der er gået, inden ansøgerne er blevet underrettet, og tilskudsaftalerne

underskrevet. I tilfælde af, at de frister, der er omhandlet i første afsnit, overskrides, skal den ved

delegation bemyndigede anvisningsberettigede oplyse årsagerne dertil og skal, hvis de ikke er

behørigt begrundet i overensstemmelse med andet afsnit, foreslå korrigerende foranstaltninger.

Indkaldelser af forslag offentliggøres på EU-institutioners hjemmeside, og ud over

offentliggørelsen på hjemmesiden offentliggøres de på enhver anden hensigtsmæssig måde,

herunder i

Den Europæiske Unions Tidende,

når det er nødvendigt for at informere potentielle

tilskudsmodtagere yderligere. De kan offentliggøres med forbehold af vedtagelsen af den

finansieringsafgørelse, der er omhandlet i artikel 108, herunder i løbet af det år, som går forud

for gennemførelsen af budgettet. Enhver ændring af indholdet af indkaldelserne af forslag

offentliggøres på samme vilkår.

Artikel 188

Undtagelsestilfælde, hvor der ikke indkaldes forslag

Tilskud kan kun tildeles uden indkaldelse af forslag i følgende tilfælde:

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og

principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser, EUT

L 55 af 28.2.2011, s. 13.

179

kom (2016) 0605 - Ingen titel

med henblik på humanitær bistand, nødhjælpsforanstaltninger, civilbeskyttelsesindsats

eller bistand i krisesituationer

i andre behørigt begrundede hastetilfælde

til organer med et retligt eller faktisk monopol eller til organer udpeget af medlemsstaterne,

på deres ansvar, når disse medlemsstater befinder sig i en retlig eller faktisk

monopolstilling

til organer, der i en basisretsakt som omhandlet i artikel 56 udtrykkeligt nævnes som

modtagere af tilskud, eller til organer udpeget af medlemsstaterne, på deres ansvar, når

disse medlemsstater i basisretsakten er identificeret som modtagere af tilskud

når det drejer sig om forskning og teknologisk udvikling, til de organer, som er anført i det

arbejdsprogram, der er omhandlet i artikel 108, når basisretsakten udtrykkeligt giver denne

mulighed, og på betingelse af, at projektet ikke falder inden for anvendelsesområdet for en

indkaldelse af forslag

når det drejer sig om aktiviteter med særlige karakteristika, som kræver en særlig form for

organ på grund af dets tekniske kompetence, dets høje specialiseringsgrad eller dets

administrative kompetence, på betingelse af, at de pågældende aktiviteter ikke falder inden

for anvendelsesområdet for en indkaldelse af forslag. Når denne særlige form for organ er

en medlemsstat, kan tilskuddet også tildeles uden indkaldelse af forslag til det organ, der

udpeges af medlemsstaten, på dennes ansvar, med henblik på gennemførelse af

foranstaltningen

til EIB eller Den Europæiske Investeringsfond til tekniske bistandsforanstaltninger. I så

fald finder artikel 189, stk. 1, litra a) - d), ikke anvendelse.

De tilfælde, der er omhandlet i første afsnit, litra c) og f), skal begrundes behørigt i tilskudsafgørelsen.

Artikel 189

Indholdet af ansøgninger om tilskud

Ansøgningen om tilskud skal indeholde følgende:

oplysninger om ansøgerens retlige status

en erklæring fra ansøgeren på tro og love i overensstemmelse med artikel 133, stk. 1, og

om, at udvælgelses- og tildelingskriterierne er opfyldt

oplysninger, der godtgør ansøgernes finansielle og operationelle kapacitet til at

gennemføre den foreslåede foranstaltning eller det foreslåede arbejdsprogram, og bilag til

støtte for oplysningerne såsom resultatopgørelsen og balancen for det seneste afsluttede

regnskabsår, hvis den ansvarlige anvisningsberettigede på grundlag af en risikovurdering

træffer afgørelse herom.

Der må ikke anmodes om sådanne oplysninger og bilag fra ansøgere, hvis finansielle og

operationelle kapacitet ikke skal verificeres, jf. artikel 191, stk. 5. Derudover må der ikke

anmodes om bilag for tilskud med lav værdi

når ansøgningen vedrører et tilskud til en foranstaltning, hvor beløbet overstiger

750 000 EUR, eller et driftstilskud, som overstiger 100 000 EUR, skal der forelægges en

revisionsberetning udarbejdet af en autoriseret ekstern revisor, hvis en sådan beretning

foreligger, og i alle tilfælde, når en lovpligtig revision er påkrævet i henhold til EU-retten

eller national ret. Beretningen skal indeholde en godkendelse af regnskabet for det seneste

disponible regnskabsår. Ansøgeren skal i øvrige tilfælde indgive en egenerklæring

underskrevet af dennes bemyndigede repræsentant, hvori rigtigheden af regnskabet for det

seneste disponible regnskabsår attesteres.

180

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Første afsnit finder kun anvendelse i forbindelse med den første ansøgning, som en bestemt

tilskudsmodtager indgiver til en ansvarlig anvisningsberettiget i løbet af ét og samme

regnskabsår.

Når det drejer sig om aftaler mellem Kommissionen og flere tilskudsmodtagere, gælder de

beløbsgrænser, som er fastsat i første afsnit, for hver enkelt tilskudsmodtager.

Når det drejer sig om de partnerskaber, der er omhandlet i artikel 126, stk. 4, skal den

revisionsberetning, der er omhandlet i første afsnit og skal omfatte de to seneste disponible

regnskabsår, være forelagt inden den finansielle partnerskabsrammeaftale undertegnes.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan på grundlag af en risikovurdering undlade at

kræve den i første afsnit nævnte forpligtelse opfyldt for uddannelsesinstitutioner og, når

der er tale om aftaler med flere tilskudsmodtagere, for tilskudsmodtagere, mellem hvilke

der består et solidarisk og fælles ansvar, eller som ikke har noget finansielt ansvar.

Første afsnit finder ikke anvendelse på offentlige organer og de internationale

organisationer, der er omhandlet i artikel 151

en beskrivelse af foranstaltningen eller arbejdsprogrammet og et budgetoverslag, der om

muligt:

ii)

skal have balance i indtægter og udgifter

skal angive de anslåede støtteberettigede omkostninger for foranstaltningen eller

arbejdsprogrammet.

Som en undtagelse fra nr. i) kan budgetoverslaget i behørigt begrundede tilfælde omfatte

hensættelser til uforudsete udgifter eller mulige udsving i valutakurser

en angivelse af kilderne til og beløbet af de EU-midler, som den pågældende i samme

regnskabsår har modtaget eller ansøgt om til den samme foranstaltning eller en del af

foranstaltningen eller til driften, samt alle andre midler, som ansøgeren har modtaget eller

ansøgt om til den samme foranstaltning.

Ansøgningen kan opdeles i flere dele, som indgives i forskellige faser i overensstemmelse med

artikel 193, stk. 2.

Artikel 190

Kriterier for støtteberettigelse

I kriterierne for støtteberettigelse fastsættes betingelserne for deltagelse i en indkaldelse af

forslag.

Alle i det følgende nævnte ansøgere er berettigede til at deltage i en indkaldelse af forslag:

juridiske personer

fysiske personer, hvis dette er nødvendigt på grund af foranstaltningens art eller

beskaffenhed eller på grund af den målsætning, der forfølges af ansøgeren

enheder, der ikke er juridiske personer i henhold til gældende national ret, hvis deres

repræsentanter har handleevne til at indgå retlige forpligtelser på egne vegne og frembyder

garanti for beskyttelsen af Unionens finansielle interesser svarende til den garanti, som

juridiske personer frembyder. Ansøgeren skal bl.a. have en finansiel og operationel

kapacitet, der svarer til juridiske personers. Ansøgerens repræsentanter skal bevise, at disse

betingelser er opfyldt.

181

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Indkaldelser af forslag kan rumme yderligere kriterier for støtteberettigelse, der skal fastsættes

under behørig hensyntagen til målene for foranstaltningen og overholde principperne om

gennemsigtighed og ikke-forskelsbehandling.

Med henblik på artikel 174, stk. 4, og nærværende artikel skal JRC betragtes som en juridisk

person etableret i en medlemsstat.

Artikel 191

Udvælgelseskriterier

Der anvendes udvælgelseskriterier, der skal gøre det muligt at vurdere ansøgerens evne til at

fuldføre den foreslåede foranstaltning eller det foreslåede arbejdsprogram.

Ansøgeren skal råde over stabile finansieringskilder, som er tilstrækkelige til, at vedkommende

kan opretholde sine aktiviteter i hele den periode, hvortil der ydes tilskud, og deltage i

finansieringen heraf (”finansiel kapacitet”).

Ansøgeren skal råde over de faglige kompetencer og kvalifikationer, der er nødvendige for at

fuldføre den foreslåede foranstaltning eller det foreslåede arbejdsprogram, medmindre andet

udtrykkeligt er fastsat i basisretsakten (operationel kapacitet).

Den finansielle og operationelle kapacitet verificeres navnlig ud fra en analyse af eventuelle

oplysninger eller bilag, der er omhandlet i artikel 189.

Er der ikke i indkaldelsen af forslag anmodet om bilag, og er den ansvarlige

anvisningsberettigede i tvivl om en ansøgers finansielle og tekniske kapacitet, skal han anmode

ansøgeren om at fremlægge alle relevante dokumenter.

For partnerskaber foretages verificeringen i henhold til artikel 126, stk. 6.

Den finansielle kapacitet skal ikke verificeres, når der er tale om:

fysiske personer, som modtager uddannelsesstøtte

fysiske personer med særligt stort behov, der modtager direkte støtte

offentlige organer

internationale organisationer

personer eller enheder, der ansøger om rentegodtgørelse og garantigebyrstøtte, når målet

med en sådan godtgørelse og støtte er at øge modtagerens finansielle kapacitet eller at

skabe en indkomst.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan på grundlag af en risikoanalyse undlade at kræve

forpligtelsen til at efterprøve offentlige organers og internationale organisationers operationelle

kapacitet opfyldt.

Artikel 192

Tildelingskriterier

Tildelingskriterierne skal gøre det muligt at:

bedømme kvaliteten af de indgivne forslag set i forhold til de opstillede mål og prioriteter

tildele tilskud til de foranstaltninger eller de arbejdsprogrammer, der maksimerer EU-

finansieringens samlede effektivitet.

182

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 193

Vurderingsprocedure

Forslagene vurderes på grundlag af de på forhånd meddelte udvælgelses- og tildelingskriterier

med henblik på at afgøre, hvilke forslag der vil kunne finansieres.

Den ansvarlige anvisningsberettigede skal i givet fald opdele processen i flere faser. Reglerne for

processen skal meddeles i indkaldelsen af forslag.

De ansøgere, hvis forslag afvises i en hvilken som helst fase, underrettes i overensstemmelse

med stk. 7.

De samme dokumenter og oplysninger kræves kun én gang i den samme procedure.

Evalueringsudvalget, der er omhandlet i artikel 145, eller i givet fald den ansvarlige

anvisningsberettigede kan opfordre en ansøger til at forelægge yderligere oplysninger eller

præcisere de bilag, der er indgivet i overensstemmelse med artikel 146. Den

anvisningsberettigede fører passende registre over kontakterne med ansøgerne under proceduren.

Når evalueringsudvalget har afsluttet sit arbejde, underskriver dets medlemmer en protokol

herom, hvori alle de gennemgåede forslag opregnes, deres kvaliteter vurderes, og det angives,

hvilke forslag der vil kunne modtage tilskud.

I protokollen opstilles eventuelt en rangordning af de gennemgåede forslag, og der opstilles

anbefalinger for det maksimale beløb til tildeling og eventuelle ikke-materielle tilpasninger af

tilskudsansøgningen.

Protokollen opbevares som dokumentation.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan opfordre en ansøger til at tilpasse forslaget i lyset af

evalueringsudvalgets anbefalinger. Den ansvarlige anvisningsberettigede fører passende registre

over kontakterne med ansøgerne under proceduren.

Den ansvarlige anvisningsberettigede træffer på grundlag af evalueringen sin afgørelse, der skal

indeholde mindst følgende oplysninger:

hvad afgørelsen drejer sig om, og det samlede beløb, som denne vedrører

de valgte ansøgeres navne, foranstaltningernes betegnelser, de tildelte beløb og en

begrundelse for dette valg, også i tilfælde af, at det afviger fra evalueringsudvalgets

udtalelse

navnene på eventuelle afviste ansøgere og grundene til, at de er blevet afvist.

Den ansvarlige anvisningsberettigede underretter skriftligt ansøgerne om, hvilken afgørelse der

er truffet om deres ansøgning. Hvis det ønskede tilskud ikke tildeles, meddeler den pågældende

institution årsagerne til, at ansøgningen blev afvist. Afviste ansøgere informeres om resultatet af

evalueringen af deres ansøgning hurtigst muligt og under alle omstændigheder senest 15

kalenderdage efter, at oplysningerne er sendt til de valgte ansøgere.

For tilskud i henhold til artikel 188 gælder følgende:

denne artikels stk. 2 og 4 og artikel 145 er ikke obligatoriske

den ansvarlige anvisningsberettigede kan samle indholdet af evalueringsrapporten og

tildelingsafgørelsen i et enkelt dokument og underskrive dette.

Artikel 194

Tilskudsaftale

Tilskud skal være omfattet af en skriftlig aftale.

183

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Tilskudsaftalen skal som minimum indeholde:

en beskrivelse af foranstaltningen eller, når der er tale om driftstilskud, af

arbejdsprogrammet tillige med en beskrivelse af de forventede resultater

den maksimale EU-finansiering udtrykt i EUR, budgetoverslaget for foranstaltningen eller

arbejdsprogrammet og tilskuddets form

regler for rapportering og betaling samt de udbudsregler, der er omhandlet i artikel 198

tilskudsmodtagerens accept af de forpligtelser, der er omhandlet i artikel 124

bestemmelser om synligheden af Unionens finansielle støtte, undtagen i behørigt

begrundede tilfælde, hvor en sådan synlighed ikke er mulig eller hensigtsmæssig

den gældende ret, der skal være EU-retten, om nødvendigt suppleret af national ret som

anført i tilskudsaftalen. Der kan afviges herfra i aftaler indgået med internationale

organisationer

hvilken domstol eller voldgiftsret der er kompetent til at behandle tvister.

Betalingsforpligtelser, der opstår for andre enheder eller personer end stater som følge af

gennemførelsen af en tilskudsaftale, skal kunne tvangsfuldbyrdes i overensstemmelse med

artikel 98, stk. 2.

Ændringer af tilskudsaftaler må ikke have til formål eller følge at indføre ændringer af en art, der

kan skabe tvivl om tilskudsafgørelsen eller indebære tilsidesættelse af princippet om

ligebehandling af ansøgere.

KAPITEL 4

Gennemførelse af tilskuddene

Artikel 195

Tilskuddets beløbsstørrelse og ekstrapolering af revisionsresultater

Tilskudsbeløbet bliver først endeligt, når den ved delegation bemyndigede ansvarlige

anvisningsberettigede har godkendt de endelige rapporter og i givet fald regnskaberne, uden at

dette berører den pågældende institutions, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svigs og

Revisionsrettens mulighed for efterfølgende at foretage revision, tjek og undersøgelser. Artikel

127, stk. 4, finder også anvendelse efter, at tilskuddet er blevet endeligt.

Når kontroller og revisioner godtgør, at der er systemiske eller tilbagevendende

uregelmæssigheder, svig eller misligholdte forpligtelser, der kan tilskrives tilskudsmodtageren

og har væsentlige konsekvenser for flere tilskud, som en sådan tilskudsmodtager har fået tildelt

på tilsvarende vilkår, kan den ansvarlige anvisningsberettigede suspendere gennemførelsen af

tilskudsaftalen eller betalinger i relation til alle de berørte tilskud, eller, hvor det er relevant,

bringe de pågældende tilskudsaftaler vedrørende denne tilskudsmodtager til ophør under

hensyntagen til situationens alvor.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan endvidere reducere tilskud, afvise omkostninger, der

ikke er støtteberettigede, og om fornødent inddrive beløb, som uretmæssigt er udbetalt, i

forbindelse med alle de tilskud, der er berørt af systemiske eller tilbagevendende

uregelmæssigheder, svig eller misligholdte forpligtelser, som er omhandlet i første afsnit, og kan

underkastes revision, tjek og undersøgelser i overensstemmelse med de pågældende

tilskudsaftaler.

Den ansvarlige anvisningsberettigede fastsætter for hvert enkelt tilskud, om muligt på grundlag

af de omkostninger, som uretmæssigt er blevet erklæret for støtteberettigede, de beløb, der skal

184

kom (2016) 0605 - Ingen titel

reduceres eller inddrives, efter at have godkendt revisionsberetninger og de reviderede

regnskaber, som tilskudsmodtageren har fremsendt.

Når det ikke er muligt eller ville kræve en uforholdsmæssigt stor indsats præcist at kvantificere

omkostningerne, som for hvert enkelt tilskud uretmæssigt er blevet erklæret for støtteberettigede,

kan de beløb, der skal reduceres eller inddrives, fastsættes ved ekstrapolering af den reduktions-

eller inddrivelsessats, der finder anvendelse på de tilskud, i forbindelse med hvilke der er påvist

systembetingede eller tilbagevendende uregelmæssigheder, svig eller misligholdte forpligtelser,

eller ved at anvende en fast sats under hensyntagen til proportionalitetsprincippet, når ikke-

støtteberettigede omkostninger ikke kan anvendes som grundlag for fastsættelsen af de beløb, der

skal reduceres eller inddrives. Tilskudsmodtageren skal have mulighed for at foreslå en behørigt

underbygget alternativ metode eller sats, inden der skrides til reduktion eller inddrivelse.

Artikel 196

Bilag vedrørende betalingsanmodninger

Den ansvarlige anvisningsberettigede skal præcisere de bilag, der skal vedlægges

betalingsanmodninger.

For hvert tilskud kan forfinansieringen opdeles i flere trancher i overensstemmelse med

forsvarlig økonomisk forvaltning. Anmodningen om en yderligere udbetaling af en

forfinansieringstranche skal ledsages af tilskudsmodtagerens erklæring om udnyttelsen af

hidtidig forfinansiering. Hele tranchen udbetales, hvis mindst 70 % af den hidtidige

forfinansiering er udnyttet. I modsat fald nedsættes tranchen med det beløb, som endnu ikke er

udnyttet op til denne tærskel.

Tilskudsmodtageren erklærer på tro og love, at oplysningerne i hans betalingsanmodninger er

fuldstændige, troværdige og retvisende, jf. dog forpligtelsen til at forelægge bilag.

Tilskudsmodtageren erklærer også, at de afholdte omkostninger er støtteberettigede i henhold til

tilskudsaftalen, og at betalingsanmodningerne er underbygget af passende bilag, som kan

tjekkes.

I forbindelse med enhver mellemliggende betaling eller betaling af saldoen uanset beløbet kan

den ansvarlige anvisningsberettigede kræve en attest for årsregnskaberne for foranstaltningen

eller arbejdsprogrammet og de underliggende regnskaber. Der anmodes om en sådan attest på

grundlag af en risikovurdering under hensyntagen til bl.a. størrelsen af tilskuddet, beløbets

størrelse, den konkrete tilskudsmodtager og de støttede aktiviteters karakter.

Attesten skal udarbejdes af en autoriseret ekstern revisor eller, når der er tale om offentlige

organer, af en kompetent og uafhængig offentligt ansat.

Attesten skal i overensstemmelse med en metode, som den ansvarlige anvisningsberettigede har

godkendt, og på grundlag af vedtagne procedurer i overensstemmelse med internationale

standarder attestere, at de omkostninger, som tilskudsmodtageren har opført i de årsregnskaber,

som betalingsanmodningen er baseret på, er reelle, registreret korrekt og støtteberettigede i

henhold til tilskudsaftalen. I konkrete og behørigt begrundede tilfælde kan den ansvarlige

anvisningsberettigede anmode om attesten i form af en udtalelse eller et andet format i

overensstemmelse med internationale standarder.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan på grundlag af en risikovurdering anmode om en

operationel kontrolrapport, som er udarbejdet af en uafhængig tredjemand, der er godkendt af

den ansvarlige anvisningsberettigede, til støtte for betalinger. Kontrolrapporten skal fastslå, at

den operationelle kontrol er udført i overensstemmelse med en metode, som er godkendt af den

ansvarlige anvisningsberettigede, og om foranstaltningen eller arbejdsprogrammet rent faktisk

blev gennemført i overensstemmelse med de betingelser, som er fastsat i tilskudsaftalen.

185

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 197

Finansiel støtte til tredjemand

Når gennemførelsen af en foranstaltning eller et arbejdsprogram gør det nødvendigt at yde finansiel støtte

til tredjemand, kan tilskudsmodtageren yde denne finansielle støtte, forudsat at betingelserne for at yde

støtten er nøje fastsat i tilskudsaftalen mellem tilskudsmodtageren og Kommissionen, således at

tilskudsmodtageren ikke overlades nogen skønsmargen.

Skønsmargenen anses for at være fjernet, hvis tilskudsafgørelsen præciserer følgende:

maksimumsbeløbet for den finansielle støtte, som kan betales til tredjemand, og som ikke

må overstige 60 000 EUR, og kriterierne for fastsættelse af det præcise beløb. Denne

tærskel kan overskrides, hvis opfyldelsen af foranstaltningens mål i modsat fald ville være

umulig eller uforholdsmæssigt vanskelig

de forskellige former for aktiviteter, som der kan ydes en sådan finansiel støtte til, på

grundlag af en fast liste

en definition af de personer eller kategorier af personer, som kan modtage en sådan

finansiel støtte, og kriterierne for tildeling af støtten.

Artikel 198

Kontrakter som led i gennemførelsen

Uden at dette berører anvendelsen af direktiv 2014/24/EU og 2014/25/EU

, må

tilskudsmodtageren, hvis gennemførelsen af foranstaltningen eller arbejdsprogrammet kræver, at

der indgås en indkøbskontrakt, tildele kontrakten i henhold til sin sædvanlige indkøbspraksis,

forudsat at kontrakten tildeles til det økonomisk mest fordelagtige bud eller i givet fald til det

laveste bud, idet interessekonflikter undgås.

Hvis gennemførelsen af foranstaltningen eller arbejdsprogrammet kræver, at der indgås en

indkøbskontrakt med en værdi på over 60 000 EUR, kan den ansvarlige anvisningsberettigede i

behørigt begrundede tilfælde kræve, at tilskudsmodtagen overholder særlige regler ud over de i

stk. 1 anførte regler.

Disse særlige regler skal være baseret på regler i denne forordning og stå i et rimeligt forhold til

værdien af de pågældende kontrakter, EU-bidragets relative størrelse i forhold til de samlede

omkostninger til foranstaltningen og risikoen. De særlige regler medtages i tilskudsafgørelsen.

AFSNIT IX

PRISER

Artikel 199

Almindelige bestemmelser

Priser uddeles under overholdelse af principperne om gennemsigtighed og ligebehandling og

skal fremme opfyldelsen af Unionens politiske mål.

Priser må ikke tildeles direkte uden en konkurrence.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af

kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF

(EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243).

186

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Konkurrencer om priser med en enhedsværdi på 1 000 000 EUR eller derover må kun udskrives,

hvis de pågældende priser er nævnt i den finansieringsafgørelse, som er omhandlet i artikel 108,

og efter at oplysninger om sådanne priser er blevet forelagt Europa-Parlamentet.

Prisens størrelse må ikke være forbundet med de omkostninger, som vinderen har afholdt.

Når gennemførelsen af en foranstaltning eller et arbejdsprogram forudsætter, at en modtager af

EU-tilskud tildeler priser til tredjemand, kan tilskudsmodtageren kun tildele sådanne priser,

forudsat at kriterierne for støtteberettigelse og tildeling, prisens størrelse og betalingsvilkårene er

nøje fastlagt i tilskudsaftalen mellem tilskudsmodtageren og Kommissionen uden nogen

skønsmargen.

Artikel 200

Regler for konkurrencer, tildeling og offentliggørelse

Konkurrenceregler skal:

fastsætte kriterierne for deltagelse

om nødvendigt fastsætte de nærmere regler og fristen for registrering af ansøgere og for

indgivelse af ansøgninger

fastsætte udelukkelseskriterierne

fastsætte, at ansøgerne bærer det fulde ansvar i tilfælde af krav vedrørende de aktiviteter,

der gennemføres som led i konkurrencen

fastsætte, at vinderne skal acceptere forpligtelserne i artikel

offentliggørelsesforpligtelser, som er fastlagt i konkurrencereglerne

124

anføre, at EU-lovgivningen er den lovgivning, som konkurrencen er undergivet, om

nødvendigt suppleret af national lovgivning som anført i konkurrencereglerne

præcisere, hvilken domstol eller voldgiftsret der er kompetent til at behandle tvister

tildelingskriterierne, som skal gøre det muligt at vurdere ansøgernes kvalitet med hensyn

til de forfulgte mål og de forventede resultater og objektivt at afgøre, om ansøgerne kan

betragtes som vindere

prisens eller prisernes størrelse

de nærmere regler for udbetaling af priserne til vinderne efter tildelingen.

I forbindelse med første afsnit, litra a), kan modtagere af EU-tilskud deltage, medmindre andet er

anført i konkurrencereglerne.

I forbindelse med første afsnit, litra f), kan der gøres en undtagelse i tilfælde af, at internationale

organisationer deltager.

Artikel 187, stk. 3, finder tilsvarende anvendelse for så vidt angår offentliggørelse af

konkurrencer.

Konkurrencereglerne kan fastsætte betingelserne for aflysning af konkurrencen, navnlig når dens

mål ikke kan opfyldes.

Priser uddeles af den ansvarlige anvisningsberettigede efter en evaluering af det

evalueringsudvalg, der er omhandlet i artikel 145.

Artikel 193, stk. 6, finder tilsvarende anvendelse for så vidt angår tildelingsafgørelsen.

Ansøgerne informeres om resultatet af vurderingen af deres ansøgning hurtigst muligt og under

alle omstændigheder senest 15 kalenderdage efter, at den anvisningsberettigede har truffet

tildelingsafgørelsen.

187

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Den vindende ansøger underrettes om afgørelsen om tildeling af prisen, som udgør den retlige

forpligtelse.

Alle priser, der tildeles i løbet af et regnskabsår, offentliggøres i overensstemmelse med artikel

36, stk. 1 til 4.

Efter offentliggørelsen sender Kommissionen på anmodning af Europa-Parlamentet og Rådet

disse en rapport om:

antallet af ansøgere i det forløbne år

antallet af ansøgere og procentdelen af valgte bidrag pr. konkurrence

en liste over de eksperter, som har deltaget i evalueringsudvalget i det seneste år, sammen

med oplysninger om, hvilken procedure der er anvendt ved udvælgelsen af eksperterne.

188

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFSNIT X

FINANSIELLE INSTRUMENTER, BUDGETGARANTIER OG

FINANSIEL BISTAND

KAPITEL 1

Fælles bestemmelser

Artikel 201

Anvendelsesområde og gennemførelse

Unionen kan etablere finansielle instrumenter eller yde budgetgarantier eller finansiel bistand

med støtte fra det almindelige budget ved en basisretsakt.

Medlemsstaterne kan bidrage til Unionens finansielle instrumenter, budgetgarantier eller

finansielle bistand. Tredjeparter kan også bidrage, hvis der gives tilladelse til dette i

basisretsakten.

Gennemføres finansielle instrumenter ved delt gennemførelse med medlemsstaterne, finder

sektorspecifikke regler anvendelse, uden at dette berører artikel 208, stk. 2, andet afsnit.

Når finansielle instrumenter eller budgetgarantier gennemføres indirekte, skal Kommissionen

indgå aftaler med enhederne i medfør af artikel 61, stk. 1, litra c), nr. ii), iii), v) og vi). Disse

enheder kan under deres ansvar indgå aftaler med finansielle formidlere, som udvælges efter

procedurer svarende til Kommissionens. De skal gennemføre kravene i artikel 150, stk., 2, i

sådanne aftaler.

Når tredjelande bidrager til finansielle instrumenter eller budgetgarantier i henhold til stk. 2, kan

basisretsakten åbne mulighed for, at der udpeges støtteberettigede enheder eller modparter fra de

pågældende lande.

Artikel 202

Principper og betingelser for finansielle instrumenter og budgetgarantier

Finansielle instrumenter og budgetgarantier skal:

rette op på markedssvigt eller suboptimale investeringsforhold og kun yde støtte på en

proportional måde til slutmodtagere, som anses for at være potentielt økonomisk

levedygtige på tidspunktet for Unionens finansielle støtte

opnå additionalitet ved at undgå at erstatte potentiel støtte fra andre offentlige eller

markedsrelaterede finansieringskilder

sikre, at konkurrencen på det indre marked ikke forvrides, og de skal være i

overensstemmelse med statsstøttereglerne

opnå en løftestangseffekt eller en multiplikatoreffekt ved at mobilisere en samlet

investering, som er større end Unionens bidrag eller garanti. Målintervallet af værdier for

løftstangs- og multiplikatoreffekten skal baseres på en forudgående vurdering for det

tilsvarende finansielle instrument eller den tilsvarende budgetgaranti

sikre, at de enheder eller modparter, som medvirker til gennemførelsen, har en fælles

interesse i at nå de politikmål, der er fastsat i den relevante basisretsakt, i kraft af

bestemmelser om f.eks. saminvestering, krav om risikodeling eller finansielle incitamenter,

samtidig med at det tilstræbes at undgå interessekonflikter i forhold til de pågældende

enheders eller modparters andre aktiviteter

189

kom (2016) 0605 - Ingen titel

sikre, at Unionens vederlag står i et rimeligt forhold til risikodelingen blandt de finansielle

deltagere og politikmålene for det finansielle instrument eller budgetgarantien

tilse, at et eventuelt vederlag til de enheder eller modparter, som medvirker til

gennemførelsen, baseres på resultater. De resultatbaserede gebyrer omfatter

administrationsgebyrer, som aflønner den enhed eller modpart, som medvirker til

gennemførelsen, for det udførte arbejde i forbindelse med gennemførelsen af et finansielt

instrument eller en budgetgaranti og i givet fald politikrelaterede incitamenter for at

fremme opfyldelsen af politikmålene eller incitamenter vedrørende det finansielle

instruments eller budgetgarantiens økonomiske resultater. Ekstraordinære udgifter kan

godtgøres

baseres på forudgående vurderinger, individuelt eller som led i et program i

overensstemmelse med artikel 32. Den forudgående vurdering skal indeholde en

redegørelse for valget af typen af finansiel operation i betragtning af de tilstræbte

politikmål og de tilknyttede finansielle risici og besparelser for Unionens budget.

Medmindre andet fastsættes i basisretsakten, skal interne formålsbestemte indtægter i medfør af

artikel 20, stk. 3, nr. i), opfylde følgende principper:

de skal anvendes til det samme finansielle instrument eller den samme budgetgaranti i den

samlede periode for gennemførelse af operationen, jf. dog artikel 208, stk. 5

når et finansielt instruments eller en budgetgarantis gennemførelsesperiode er udløbet, skal

eventuelle udestående beløb med oprindelse i Unionens budget tilbageføres til budgettet

saldoen for udestående formålsbestemte indtægter, der er bevilget i henhold til en

basisretsakt, som skal ophæves eller udløber, kan tages i betragtning ved fastsættelsen af

ressourcer til et andet finansielt instrument i basisretsakten, jf. dog litra b)

disse skal tages i betragtning ved fastlæggelsen af tildelingen af bevillinger til et finansielt

instrument eller en budgetgaranti i det årlige budget.

Indtægter, der er formålsbestemt til et finansielt instrument eller en budgetgaranti, kan overføres

til et andet finansielt instrument eller en anden budgetgaranti i kraft af en basisretsakt.

Den ansvarlige anvisningsberettigede for et finansielt instrument, en budgetgaranti eller en

finansiel bistand skal udarbejde et årsregnskab, som dækker perioden 1. januar til 31. december,

i henhold til artikel 232, og som opfylder de regnskabsregler, der er nævnt i afsnit XIII, og

reglerne i International Public Sector Accounting Standard (IPSAS).

For så vidt angår finansielle instrumenter og budgetgarantier, der gennemføres indirekte, sikrer

den ansvarlige anvisningsberettigede, at enheder, der er omhandlet i artikel 61, stk. 1, litra c), nr.

ii), iii), v) og vi), fremsender ikke-reviderede årsregnskaber, som dækker perioden 1. januar til

31. december og er i overensstemmelse med regnskabsreglerne, jf. artikel 79 og IPSAS, og alle

oplysninger, der er nødvendige for at udarbejde årsregnskaber i overensstemmelse med artikel

80, stk. 2, senest den 15. februar det følgende år og reviderede årsregnskaber senest den 15. maj

det følgende år.

Artikel 203

Unionens finansielle forpligtelse

Unionens finansielle forpligtelse må aldrig overstige:

for finansielle instrumenter: det beløb, den pågældende budgetforpligtelse andrager

for budgetgarantier: det budgetgarantibeløb, der bevilges i basisretsakten

190

kom (2016) 0605 - Ingen titel

for finansiel bistand: det maksimale beløb for låntagning og den relevante rente, som

Kommissionen er beføjet til at indgå med henblik på at finansiere det lån, som bevilges i

basisretsakten.

Budgetgarantier og finansiel bistand kan påføre Unionen eventualforpligtelser, der overstiger de

finansielle aktiver, som er tilvejebragt til at dække Unionens finansielle forpligtelse.

Den årlige vurdering, der er fastsat ved artikel 39, stk. 5, litra j), af bæredygtigheden af

eventualforpligtelser, som følger af budgetgarantier eller finansiel bistand, og som bæres af

Unionens budget, skal foretages inden for de frister, som fastsættes i forordningen om den

flerårige finansielle ramme, der er fastsat ved artikel 312, stk. 2, i TEUF, og loftet over årlige

bevillinger til forpligtelser, jf. artikel 3, stk. 1, i Rådets afgørelse om ordningen for Den

Europæiske Unions egne indtægter.

Artikel 204

Hensættelser til dækning af finansielle forpligtelser

For budgetgarantier og finansiel bistand til tredjelande skal der i basisretsakten fastsættes en

tilførselssats som en procentvis andel af den bevilgede finansielle forpligtelse.

Basisretsakten skal indeholde bestemmelser om revision af tilførselssatsen mindst hvert tredje år.

Tilførselssatsen fastlægges med baggrund i Kommissionens kvalitative og kvantitative vurdering

af de finansielle risici, som følger af en budgetgaranti eller en finansiel bistand til et tredjeland, i

overensstemmelse med forsigtighedsprincippet, og i den forbindelse må aktiver og indtægter

ikke overvurderes, og forpligtelser og tab må ikke undervurderes.

For finansielle instrumenter foretages hensættelser om fornødent for at tage højde for fremtidige

betalinger i forbindelse med dette finansielle instruments budgetmæssige forpligtelse.

Følgende ressourcer skal bidrage til hensættelsen:

bidrag fra Unionens almindelige budget

afkast af investerede ressourcer

inddrevne beløb fra debitorer, der har misligholdt deres forpligtelser, via den

inddrivelsesprocedure, som er fastlagt i garantien eller låneaftalen

indtægter og eventuelle andre betalinger, som Unionen modtager i overensstemmelse med

garantien eller låneaftalen

i givet fald kontante bidrag fra medlemsstaterne og tredjeparter i henhold til artikel 201,

stk. 2.

fordringer på budgetgarantien

betalingsforpligtelser i forbindelse med et finansielt instruments budgetmæssige

forpligtelse

finansielle forpligtelser som følge af lånte midler i overensstemmelse med artikel 213, stk.

i givet fald andre udgifter i tilknytning til gennemførelsen af finansielle instrumenter,

budgetgarantier og finansiel bistand til tredjelande.

Hensættelser skal bruges til betaling af:

Aggregerede bidrag som fastsat i stk. 3, litra a), må ikke overskride det beløb, som er angivet i

artikel 211, stk. 1, litra a).

191

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Overstiger hensættelserne til en budgetgaranti den hensættelse, som nævnes i stk. 1, skal de i stk.

3, litra b), c) og d), nævnte ressourcer bruges – inden for grænserne af den støtteberettigede

periode, som fastsættes i basisretsakten, og uden at det berører artikel 206, stk. 3 – til at

genetablere budgetgarantien på dennes oprindelige beløb.

Kommissionen underretter straks Europa-Parlamentet og Rådet herom og kan foreslå passende

genetableringsforanstaltninger eller en forhøjelse af tilførselssatsen, hvis:

niveauet af hensættelser for den pågældende budgetgaranti falder til under 30 % af den

tilførselssats, der er fastsat i stk. 1, eller niveauet ifølge Kommissionens risikovurdering

kan falde til under den nævnte sats inden for et år

et land, som modtager finansiel bistand fra Unionen, ikke betaler til et forfaldstidspunkt.

Artikel 205

Fælles hensættelsesfond

Hensættelserne til dækning af finansielle forpligtelser, som følger af finansielle instrumenter,

budgetgarantier eller finansiel bistand, indsættes på en fælles hensættelsesfond, som forvaltes

direkte af Kommissionen.

Det samlede overskud eller underskud fra investeringen af ressourcer fordeles proportionelt

mellem de respektive finansielle instrumenter, budgetgarantier eller finansiel bistand.

Kommissionen skal bevare et minimum af fondens midler i kontanter og likvide midler i

overensstemmelse

med

forsigtighedsreglerne

betalingsoverslagene

fra

anvisningsberettigede for de finansielle instrumenter, budgetgarantierne eller den finansielle

bistand,

Kommissionen kan indgå genkøbsaftaler med den fælles hensættelsesfond som

sikkerhedsstillelse for at foretage udbetalinger fra fonden, når denne procedure med rimelighed

må forventes at være mere fordelagtig for Unionens budget end afhændelsen af aktiver inden for

tidsrammen for betalingsanmodningen. Varigheden eller roll-over-perioden af genkøbsaftaler i

relation til en betaling skal være begrænset til det minimum, der er nødvendigt for at minimere

tab for budgettet.

I henhold til artikel 76, første afsnit, litra d), og artikel 83, stk. 1 og 2, skal regnskabsføreren

etablere de procedurer, som skal anvendes for indtægts- og udgiftstransaktioner samt aktiver og

passiver i forbindelse med den fælles hensættelsesfond.

Artikel 206

Effektiv tilførselssats

Hensættelser til budgetgarantier og finansiel bistand til tredjelande i den fælles hensættelsesfond

skal være baseret på en effektiv tilførselssats. Med denne sats tilvejebringes et niveau af

beskyttelse mod Unionens økonomiske forpligtelser svarende til det niveau, som ville blive

opnået med de respektive tilførselssatser, hvis ressourcerne blev anbragt og forvaltet særskilt.

I forbindelse med stk. 2 og 3 skal de respektive tilførselssatser tilpasses forholdsmæssigt efter

den effektive tilførselssats.

Den effektive tilførselssats skal beregnes hvert år af Kommissionen, idet der i givet fald tages

hensyn til den indledende fase af oprettelsen af en hensættelse i henhold til artikel 204, stk. 1.

Dette skal udgøre grundlaget for beregningen af bidragene fra Unionens almindelige budget i

henhold til artikel 204, stk. 4, litra a).

Efter beregningen af den årlige effektive tilførselssats i henhold til artikel 39, stk. 5, litra h),

foretages følgende overførsler i forbindelse med den årlige budgetprocedure:

192

kom (2016) 0605 - Ingen titel

eventuelle overskud af hensættelser til en budgetgaranti eller finansiel bistand til et

tredjeland skal overføres til andre budgetgarantier eller anden finansiel bistand til

tredjelande med utilstrækkelige hensættelser

et eventuelt overskud i fondens primære saldo skal overføres til Unionens almindelige

budget

en eventuel genetablering af fonden skal gennemføres i årlige trancher i en periode på højst

tre år, uden at dette berører artikel 204, stk. 7.

Kommissionen skal efter høring af regnskabsføreren fastlægge retningslinjerne for fastlæggelse

af den effektive tilførselssats og for forvaltningen af aktiver i overensstemmelse med de

relevante forsigtighedsregler, idet afledte transaktioner i spekulationsøjemed udelukkes.

Hvert tredje år gennemføres en uafhængig evaluering af, hvorvidt retningslinjerne er

tilstrækkelige.

Artikel 207

Årlig rapportering

Kommissionen aflægger hvert år beretning om finansielle instrumenter, butgetgarantier og finansiel

bistand, eventualforpligtelser og den fælles hensættelsesfond i overensstemmelse med artikel 242.

KAPITEL 2

Særlige bestemmelser

FDELING

INANSIELLE INSTRUMENTER

Artikel 208

Regler og gennemførelse

Uanset artikel 201, stk. 1, kan der i behørigt begrundede tilfælde oprettes finansielle

instrumenter, uden at disse godkendes gennem en basisretsakt, forudsat at disse instrumenter

medtages i budgettet i overensstemmelse med artikel 50, stk. 1, litra e).

Kombineres finansielle instrumenter i en enkelt aftale med supplerende støtte fra Unionens

budget, bl.a. tilskud, finder dette afsnit anvendelse for hele foranstaltningen. Rapporteringen

foretages i overensstemmelse med artikel 242.

Oprettes et finansielt instrument med henblik på at gennemføre artikel 39 i forordning (EU) nr.

1303/2013 med et EU-bidrag fra en budgetgaranti, finder dette afsnit anvendelse, dog med

undtagelse af artikel 201, stk. 1. Det skal gennemføres i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c).

Kommissionen sikrer en ensartet forvaltning af finansielle instrumenter, navnlig med hensyn til

regnskabsføring, rapportering, overvågning og styring af finansielle risici.

Deltager Unionen i et finansielt instrument som en minoritetsinteressent, sikrer Kommissionen,

at dette afsnit overholdes i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet på grundlag af

omfanget og værdien af Unionens deltagelse i instrumentet. Uanset ovenstående skal

Kommissionen sikre overholdelsen af artikel 124.

Hvis Europa-Parlamentet eller Rådet finder, at et finansielt instrument ikke på effektiv vis har

opfyldt sine mål, kan de anmode Kommissionen om at forelægge et forslag til revideret

basisretsakt med henblik på at afvikle instrumentet. I tilfælde af afvikling af det finansielle

instrument betragtes eventuelle nye tilbagebetalinger fra dette instrument i henhold til artikel

202, stk. 2, som ordinære indtægter og tilbagebetales til budgettet.

193

kom (2016) 0605 - Ingen titel

De finansielle instrumenters eller en gruppe af finansielle instrumenters formål og, hvor det er

relevant, deres specifikke retlige form og registrerede forretningssted offentliggøres på

Kommissionens websted.

Enheder, der gennemfører finansielle instrumenter, kan på Unionens vegne åbne

forvaltningskonti som omhandlet i artikel 82, stk. 3. Disse enheder sender den ansvarlige

tjenestegren i Kommissionen de tilsvarende kontoudtog. Kommissionen gennemfører betalinger

til forvaltningskonti på grundlag af betalingsanmodninger, der er behørigt understøttet af

overslag over udbetalinger, som tager højde for de saldi, der er til rådighed på

forvaltningskontiene og nødvendigheden af at undgå for store saldi på sådanne konti.

Artikel 209

Finansielle instrumenter, der gennemføres direkte af Kommissionen

Finansielle instrumenter kan gennemføres direkte i medfør af artikel 61, stk. 1, litra a), på

følgende måder:

gennem en særlig investeringsmekanisme, som Kommissionen deltager i sammen med

andre offentlige eller private investorer med henblik på at øge løftestangseffekten af

Unionens bidrag

gennem lån, garantier, kapitalandele og andre risikodelingsinstrumenter end investeringer i

særlige investeringsmekanismer, som stilles til rådighed for slutmodtagerne direkte eller

gennem finansielle formidlere.

Særlige investeringsmekanismer i henhold til litra a) skal oprettes i henhold til en medlemsstats

lovgivning. Når det drejer sig om foranstaltninger udadtil, kan de også oprettes i henhold til

lovgivningen i et land, som ikke er en medlemsstat. Forvalterne af disse mekanismer skal ved lov

eller kontrakt være forpligtet til at handle med den omhu, som kræves af en professionel

forvalter, og i god tro.

Forvalterne af de særlige investeringsmekanismer som omhandlet i stk. 2 og finansielle

formidlere eller slutbrugere af de finansielle instrumenter udvælges under hensyntagen til arten

af det finansielle instrument, som skal gennemføres, de pågældende enheders erfaring og

operationelle og finansielle kapacitet og slutmodtagernes projekters økonomiske levedygtighed.

Valget skal være gennemsigtigt og objektivt begrundet og må ikke give anledning til

interessekonflikter.

Artikel 210

Behandling af bidrag, for hvilke gennemførelsen er delt

Der føres særskilte regnskaber for bidrag til finansielle instrumenter, som er oprettet i henhold til

denne afdeling fra midler, for hvilke gennemførelsen er delt.

Bidrag fra midler, som gennemføres ved delt gennemførelse, anbringes på særskilte konti og

anvendes i overensstemmelse med målene for de respektive midler til foranstaltninger og

slutmodtagere, der er forenelige med det eller de programmer, som bidragene kommer fra.

Med hensyn til bidrag fra midler, for hvilke gennemførelsen er delt, til finansielle instrumenter,

som er oprettet i henhold til denne afdeling, gælder de sektorspecifikke regler. Uanset

ovenstående kan forvaltningsmyndighederne basere sig på en forudgående vurdering, der er

udført i overensstemmelse med artikel 202, stk. 1, litra h), inden de bidrager til et eksisterende

finansielt instrument.

194

kom (2016) 0605 - Ingen titel

FDELING

UDGETGARANTIER

Artikel 211

Regler for budgetgarantier

I basisretsakten fastsættes:

budgetgarantibeløbet, som ikke på noget tidspunkt må overskrides, uden at dette berører

artikel 201, stk. 2

de typer af transaktioner, der er omfattet af budgetgarantien.

Medlemsstaterne kan yde bidrag til budgetgarantier i henhold til artikel 201, stk. 2, i form af

garantier eller kontantbidrag.

Et beløb, der overstiger det beløb, der er angivet i stk. 1, litra a), skal tildeles på Unionens vegne.

Betalinger i forbindelse med fordringer på garantien skal om fornødent foretages af de

bidragydende medlemsstater eller tredjeparter ved deling pari passu. Kommissionen skal

underskrive en aftale med bidragyderne, og den skal bl.a. indeholde bestemmelser vedrørende

betalingsbetingelserne.

Artikel 212

Gennemførelse af budgetgarantier

Budgetgarantier skal være uigenkaldelige, ubetingede og på anfordring for så vidt angår de

omfattede typer af transaktioner.

Budgetgarantier gennemføres i henhold til artikel 61, stk. 1, litra c), eller i undtagelsestilfælde i

henhold til artikel 61, stk. 1, litra a).

En budgetgaranti kan kun dække finansierings- og investeringstransaktioner, som opfylder

betingelserne i artikel 202, stk. 1, litra a) - d).

Modparter skal bidrage med deres egne ressourcer til de transaktioner, der er omfattet af

budgetgarantien.

Kommissionen skal indgå en aftale om kaution med modparten. Tildelingen af budgetgarantien

sker med forbehold af kautionsaftalens ikrafttræden.

Modparter skal hvert år forelægge Kommissionen:

risikovurdering og kreditvurdering angående de transaktioner, som er omfattet af

budgetgarantien, samt forventede misligholdelser

Unionens udestående finansielle forpligtelser som følge af budgetgarantien, opdelt på de

enkelte transaktioner, målt i overensstemmelse med Unionens regnskabsregler, jf. artikel

79, eller i overensstemmelse med de internationalt anerkendte standarder for den offentlige

sektor

det samlede overskud eller tab som følge af de transaktioner, der er omfattet af

budgetgarantien.

195

kom (2016) 0605 - Ingen titel

FDELING

INANSIEL BISTAND

Artikel 213

Regler og gennemførelse

Unionens finansielle bistand til medlemsstater eller tredjelande skal tage form af et lån eller en

kreditlinje eller ethvert andet instrument, som anses for hensigtsmæssigt for at sikre støttens

effektivitet. Kommissionen skal til dette formål have beføjelse til i den relevante basisretsakt at

låne de nødvendige midler på vegne af Unionen på kapitalmarkederne eller hos finansielle

institutioner.

Lånoptagelse og långivning må ikke inddrage Unionen i nogen løbetidsændring eller udsætte den

for eventuelle renterisici eller nogen anden kommerciel risiko.

Den finansielle bistand gennemføres i EUR undtagen i behørigt begrundede tilfælde.

Den finansielle bistand skal forvaltes direkte af Kommissionen.

Kommissionen skal indgå en aftale med modtagerlandet, og den skal indeholde bestemmelser,

der:

sikrer, at modtagerlandet regelmæssigt foretager tjek af, at de tilvejebragte midler er blevet

anvendt efter hensigten, træffer passende foranstaltninger til at forebygge

uregelmæssigheder og svig og i givet fald tager retlige skridt til at inddrive eventuelt

misbrugte midler, der er udbetalt i henhold til Unionens finansielle bistand

sikrer, at Unionens finansielle interesser beskyttes

udtrykkeligt bemyndiger Kommissionen, OLAF og Revisionsretten til at udøve deres

rettigheder, der er fastsat ved artikel 124

sikrer, at Unionen har ret til førtidig tilbagebetaling af lånet, hvis det konstateres, at

modtagerlandet i forbindelse med forvaltningen af Unionens finansielle bistand har været

involveret i svig eller korruption eller andre illegale aktiviteter, som skader Unionens

finansielle interesser

sikrer, at alle Unionens omkostninger i relation til en finansiel bistand afholdes af

modtagerlandet.

Kommissionen frigiver om muligt lånet i trancher med forbehold af opfyldelsen af de

betingelser, der er knyttet til den finansielle bistand. Opfyldes disse betingelser ikke, skal

Kommissionen midlertidigt suspendere eller annullere udbetalingen af den finansielle bistand.

Tilvejebragte, men ikke udbetalte midler må ikke anvendes til andre mål end at yde finansiel

bistand til det pågældende modtagerland. Regnskabsføreren skal i henhold til artikel 83, stk. 1 og

2, opstille procedurer med henblik på at beskytte midlerne.

196

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFSNIT XI

BIDRAG TIL EUROPÆISKE POLITISKE PARTIER

Artikel 214

Almindelige bestemmelser

Med henblik på denne forordning er europæiske politiske partier enheder, der er registreret som

sådanne i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

1141/2014

Europæiske politiske partier kan modtage direkte finansielle bidrag via budgettet, så de kan

bidrage til at skabe en europæisk politisk bevidsthed og til at udtrykke unionsborgernes vilje i

overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014.

Artikel 215

Principper

Bidrag må kun bruges til at godtgøre den procentdel, der er fastsat i artikel 17, stk. 4, i

forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014, af europæiske politiske partiers driftsomkostninger,

som er direkte knyttet til disse partiers målsætninger, som fastsat i artikel 17, stk. 5, og artikel 21

i nævnte forordning.

Bidrag kan anvendes til at godtgøre udgifter vedrørende kontrakter, som europæiske politiske

partier har indgået, forudsat at der ikke var nogen interessekonflikter i forbindelse med

tildelingen af kontrakten.

Bidrag må ikke bruges til direkte eller indirekte at indrømme personlige fordele hverken i form

af kontanter eller naturalydelser til individuelle medlemmer eller personalemedlemmer i et

europæisk politisk parti. Bidrag må ikke bruges til direkte eller indirekte at finansiere

tredjeparters aktiviteter, herunder nationale politiske partier eller politiske fonde på europæisk

eller nationalt niveau, hverken i form af tilskud, donationer, lån eller andre lignende aftaler.

Bidrag må ikke bruges til nogen af de formål, der er udelukket i kraft af artikel 22 i forordning

(EU, Euratom) nr. 1141/2014.

Bidrag er omfattet af principperne om gennemsigtighed og ligebehandling, jf. kriterierne i

forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014.

Bidrag tildeles årligt af Europa-Parlamentet og offentliggøres i overensstemmelse med artikel

36, stk. 2, i nærværende forordning og artikel 32, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr.

1141/2014.

Europæiske politiske partier, der modtager bidrag, kan hverken direkte eller indirekte modtage

andre midler via budgettet. Donationer fra Europa-Parlamentets politiske gruppers budgetter er i

særdeleshed forbudt. Under ingen omstændigheder kan de samme omkostninger finansieres to

gange over budgettet.

Hvis en europæisk politisk fond som omhandlet i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 opnår

et overskud af indtægter i forhold til udgifterne ved udgangen af et regnskabsår, hvortil det

modtog et driftstilskud, kan en del af overskuddet svarende til indtil 25 % af de samlede

indtægter for det pågældende år fremføres til det følgende år, forudsat at midlerne anvendes

inden udgangen af første kvartal i det følgende år.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 af 22. oktober 2014 om statut for og

finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde.

197

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 216

Virkninger for budgettet

Bidrag betales fra Europa-Parlamentets budgetsektion. De bevillinger, der er afsat til uafhængige eksterne

revisionsorganer eller -eksperter som omhandlet i artikel 23 i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014,

skal afholdes direkte over Europa-Parlamentets budget.

Artikel 217

Ansøgninger om bidrag

Bidrag tildeles efter en indkaldelse af ansøgninger om bidrag, der offentliggøres hvert år, i hvert

fald på Europa-Parlamentets website.

Et europæisk politisk parti kan kun få tildelt ét bidrag om året.

Et europæisk politisk parti kan kun modtage et bidrag, hvis det ansøger om finansiering på de

betingelser, der er fastlagt i indkaldelsen af ansøgninger om bidrag.

I indkaldelsen af ansøgninger om bidrag fastlægges de betingelser, på hvilke ansøgeren kan

modtage et bidrag i overensstemmelse med reglerne i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014,

tillige med udelukkelseskriterier.

Indkaldelsen af ansøgninger om bidrag skal mindst fastlægge, hvilke udgifter der kan godtgøres

via bidraget.

Det skal i indkaldelsen kræves, at der forelægges et budgetoverslag.

Artikel 218

Tildelingsprocedure

Ansøgninger om bidrag fremsendes behørigt, rettidigt og skriftligt, eventuelt i et sikkert

elektronisk format.

Der kan ikke tildeles bidrag til ansøgere, som på tidspunktet for en tildelingsprocedure befinder

sig i en af de situationer, der er nævnt i artikel 132, stk. 1, og artikel 137, eller til ansøgere, der er

registreret i databasen for tidlig afsløring og udelukkelse, jf. artikel 138.

Ansøgerne skal pålægges at dokumentere, at de ikke befinder sig i en af de situationer, der er

omhandlet i stk. 2.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan bistås af et udvalg med henblik på at evaluere

ansøgningerne om bidrag. Den ansvarlige anvisningsberettigede præciserer reglerne for et sådant

udvalgs sammensætning, udnævnelse og funktion og de regler, der gælder for at undgå

interessekonflikter.

Ansøgninger, der opfylder kriterierne for støtteberettigelse hhv. udelukkelse, udvælges på

grundlag af de tildelingskriterier, der er fastsat i artikel 19 i forordning (EU) nr. 1141/2014.

Den afgørelse, som den ansvarlige anvisningsberettigede træffer om ansøgningerne, skal mindst

indeholde:

bidragenes benævnelse og det samlede beløb

navnene på de udvalgte ansøgere og de beløb, som tildeles hver af dem

navnene på eventuelle afviste ansøgere og grundene til, at de er blevet afvist.

Den ansvarlige anvisningsberettigede underretter skriftligt ansøgerne om, hvilken afgørelse der

er truffet om deres ansøgninger. Hvis en ansøgning om midler afvises, eller hvis de ansøgte

beløb ikke tildeles delvist eller helt, anfører den ansvarlige anvisningsberettigede grundene til at

afvise ansøgningen eller til ikke at tildele de ansøgte beløb bl.a. med henvisning til de kriterier

198

kom (2016) 0605 - Ingen titel

for støtteberettigelse og tildeling, der er nævnt i stk. 1 og artikel 217, stk. 4. Hvis ansøgningen

afvises, skal den ansvarlige anvisningsberettigede orientere ansøgeren om de eksisterende

administrative og/eller retlige klagemuligheder, som er fastsat i denne forordnings artikel 129,

stk. 2.

Bidrag ydes på grundlag af en skriftlig aftale.

Artikel 219

Bidragenes form

Bidragene kan tage form af følgende:

godtgørelse af en procentdel af de tilskudsberettigede faktisk afholdte udgifter

godtgørelse på grundlag af enhedsomkostninger

faste beløb

finansiering efter takst

finansiering, der ikke er knyttet til omkostningerne ved de pågældende transaktioner, på

grundlag af en af nedenstående:

i) opfyldelsen på forhånd af visse betingelser

ii) opnåelsen af resultater målt i forhold til tidligere fastsatte delmål eller ved hjælp af

resultatindikatorer.

f) en kombination af de i litra a) - e) omhandlede former.

Kun udgifter, som opfylder de kriterier, der er opstillet i indkaldelsen af ansøgninger om bidrag,

og som ikke er afholdt før datoen for indgivelse af ansøgning, kan godtgøres.

Aftalen, der nævnes i artikel 218, stk. 8, skal indeholde de bestemmelser, som gør det muligt at

verificere overholdelsen af betingelserne for udbetaling af faste beløb, finansiering efter takst,

enhedsomkostninger eller finansiering, der ikke er knyttet til omkostningerne.

Bidragene udbetales fuldt ud ved en enkelt forfinansieringsbetaling, medmindre den ansvarlige

anvisningsberettigede i behørigt begrundede tilfælde bestemmer andet.

Artikel 220

Garantier

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan, hvis denne finder det hensigtsmæssigt og rimeligt, fra sag til

sag og efter en risikoanalyse kræve, at det europæiske politiske parti stiller en forhåndsgaranti for at

begrænse de økonomiske risici, der er forbundet med en forfinansieringsbetaling, dog kun hvis det

europæiske politiske parti i lyset af risikoanalysen er i overhængende fare for at befinde sig i en af de

situationer, der er beskrevet i artikel 132, stk. 1, litra a) og d), i denne forordning, eller hvis en afgørelse

fra myndigheden for europæiske politiske partier og fonde, der er oprettet i henhold til artikel 6 i

forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 (”myndigheden”), er blevet meddelt Europa-Parlamentet og

Rådet i overensstemmelse med artikel 10, stk. 4, i nævnte forordning.

Artikel 148 finder tilsvarende anvendelse på garantier, der kan være påkrævet i tilfælde omhandlet i

denne artikels første stykke, med henblik på forfinansieringsbetalinger til europæiske politiske partier.

Artikel 221

Anvendelse af bidrag

Bidragene skal anvendes i henhold til artikel 215.

199

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Dele af bidraget, der ikke er anvendt i det regnskabsår, som bidraget dækker (år n), skal

anvendes til tilskudsberettigede udgifter, der er afholdt senest den 31. december i år n+1. En

eventuel resterende del af bidraget, der ikke er anvendt inden udløbet af denne frist, skal

inddrives i overensstemmelse med afsnit IV, kapitel 6.

Europæiske politiske partier skal overholde den maksimale samfinansieringssats, der er fastsat i

artikel 17, stk. 4, i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014. Tilbageværende beløb fra det

foregående års bidrag må ikke anvendes til at finansiere den andel, som europæiske politiske

partier skal finansiere med egne midler. Bidrag fra tredjeparter til fælles arrangementer betragtes

ikke som en del af et europæisk politisk partis egne midler.

Europæiske politiske partier skal bruge den del af bidraget, der ikke er blevet anvendt i det

regnskabsår, bidraget dækker, før de anvender bidrag, der er tildelt efter det år.

Eventuelle renter af forfinansieringen betragtes som en del af bidraget.

Artikel 222

Rapport om anvendelsen af bidrag

I overensstemmelse med artikel 23 i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014, indgiver det

europæiske politiske parti sin årsrapport om anvendelsen af bidraget og sit årsregnskab til den

ansvarlige anvisningsberettigede med henblik på dennes godkendelse.

Den i artikel 73, stk. 9, i nærværende forordning omhandlede årsberetning udarbejdes af den

ansvarlige anvisningsberettigede på grundlag af årsrapporten og årsregnskaberne, der er nævnt i

stk. 1 i nærværende artikel. Der kan bruges andre bilag med henblik på udarbejdelsen af

beretningen.

Artikel 223

Bidragsbeløbet

Bidragsbeløbet bliver først endeligt, når den ansvarlige anvisningsberettigede har godkendt

årsrapporten og årsregnskaberne som nævnt i artikel 222, stk. 1. Godkendelse af årsrapporten og

af årsregnskaberne berører ikke efterfølgende kontrol fra myndighedens side.

En uudnyttet del af forfinansieringen bliver først endelig, når det europæiske politiske parti har

anvendt midlerne til at dække tilskudsberettigede udgifter, som opfylder de kriterier, der er

fastsat i indkaldelsen af ansøgninger om bidrag.

Når et europæisk politisk parti ikke opfylder de forpligtelser, der er knyttet til brugen af bidrag,

suspenderes, nedsættes eller inddrages bidragene, efter at det europæiske politiske parti har haft

mulighed for at fremsætte sine bemærkninger.

Før en udbetaling foretages, kontrollerer den ansvarlige anvisningsberettigede, at det europæiske

politiske parti fortsat er opført i det register, der er nævnt i artikel 7 i forordning (EU, Euratom)

nr. 1141/2014, og ikke har været omfattet af nogen af sanktionerne i artikel 27 i denne

forordning fra datoen for indgivelse af ansøgning og til udløbet af det regnskabsår, bidraget

dækker.

Når det europæiske politiske parti ikke længere er opført i det register, der er nævnt i artikel 7 i

forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014, eller har været omfattet af nogle af sanktionerne i

artikel 27 i denne forordning, kan den ansvarlige anvisningsberettigede suspendere, nedsætte

eller inddrage bidraget og inddrive beløb, der er uberettiget udbetalt i henhold til den aftale, der

er nævnt i artikel 218, stk. 8, i forhold til alvoren af forseelserne, uregelmæssighederne, de

svigagtige handlinger eller andre misligholdelser af forpligtelser i forbindelse med anvendelsen

af bidraget, efter at det europæiske politiske parti har haft mulighed for at fremsætte sine

bemærkninger.

200

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 224

Kontrol og sanktioner

Hver aftale, der er omhandlet i artikel 215, stk. 8, skal udtrykkeligt give Europa-Parlamentet

mulighed for at udøve sine beføjelser til at kontrollere bilag og foretage kontrol på stedet, og

desuden gives Revisionsretten og Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) ret til

at udøve deres respektive kompetencer og beføjelser i henhold til artikel 124 over alle

europæiske politiske partier, der har modtaget EU-finansiering, samt deres leverandører og

underleverandører.

Den ansvarlige anvisningsberettigede kan på de betingelser, der er omhandlet i artikel 132 og

133 i denne forordning og i overensstemmelse med artikel 27 i forordning (EU, Euratom) nr.

1141/2014, anvende administrative og økonomiske sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt

forhold til situationen og har en afskrækkende virkning.

De sanktioner, der er nævnt i stk. 2, kan ligeledes pålægges europæiske politiske partier, som på

tidspunktet for indgivelse af ansøgning om bidrag eller efter at have modtaget bidraget har

afgivet urigtige oplysninger ved meddelelsen af de oplysninger, som den ansvarlige

anvisningsberettigede har krævet, eller ikke har afgivet de krævede oplysninger.

Artikel 225

Opbevaring af optegnelser

Europæiske politiske partier skal opbevare alle optegnelser og bilag, der vedrører bidraget, i fem

år efter betaling af saldoen i relation til bidraget.

Optegnelser, der vedrører revisioner, ankesager, retssager eller forfølgelse af erstatningskrav, der

er opstået som følge af anvendelsen af bidraget, eller vedrører Det Europæiske Kontor for

Bekæmpelse af Svigs undersøgelser, hvis modtageren underrettes herom, opbevares, indtil

sådanne revisioner, ankesager, retssager eller forfølgelse af erstatningskrav er færdigbehandlet.

Artikel 226

Udvælgelse af eksterne revisionsorganer eller -eksperter

De uafhængige eksterne revisionsorganer eller -eksperter, som er omhandlet i artikel 23 i forordning (EU,

Euratom) nr. 1141/2014, udvælges ved hjælp af en offentlig udbudsprocedure. Varigheden af deres

kontrakt må ikke overstige fem år. Efter to på hinanden følgende perioder skal de anses for at have

interessekonflikter, som kan indvirke negativt på revisionens resultater.

201

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFSNIT XII

Andre instrumenter til gennemførelse af budgettet

Artikel 227

Trustfonde

Kommissionen kan med henblik på akutte nødhjælpsforanstaltninger, foranstaltninger, der

gennemføres efter katastrofefasen, eller tematiske foranstaltninger efter at have underrettet

Europa-Parlamentet og Rådet herom oprette trustfonde i forbindelse med en aftale, som indgås

med andre donorer. Retsakten om oprettelse af den enkelte trustfond fastsætter trustfondens mål.

Kommissionens afgørelse om oprettelse af trustfonden skal indeholde en beskrivelse af fondens

mål, begrundelsen for dens oprettelse i henhold til stk. 3, en angivelse af dens varighed og de

foreløbige aftaler med andre donorer.

Kommissionen forelægger sine udkast til afgørelse om oprettelse, forlængelse eller afvikling af

en EU-trustfond for det kompetente udvalg, der er omhandlet i den basisretsakt, i medfør af

hvilken Unionen yder sit bidrag til EU-trustfonden.

EU-trustfonde skal opfylde følgende betingelser:

Unionens indsats tilføres en merværdi: trustfonde oprettes og gennemføres kun på EU-

plan, hvis deres mål bedre kan nås på EU-plan end på nationalt plan, især på grund af deres

omfang eller virkninger

EU-trustfonde skal tilvejebringe klar EU-politisk synlighed og forvaltningsmæssige fordele

samt bedre EU-kontrol med risici og udbetalinger af Unionens og andre donorers bidrag.

De bør ikke oprettes, hvis de blot duplikerer andre eksisterende finansieringskanaler og

lignende instrumenter uden at tilføje noget nyt.

For hver EU-trustfond oprettes en bestyrelse med Kommissionen som formand for at sikre en

retfærdig repræsentation af donorerne, og at de medlemsstater, der ikke bidrager, er

repræsenteret som observatører, samt for at træffe afgørelse om anvendelsen af midlerne.

Reglerne for bestyrelsens sammensætning og vedtægterne fastlægges i den retsakt om oprettelse

af trustfonden, som Kommissionen vedtager, og som donorerne tilslutter sig. Disse regler skal

omfatte et krav om positiv stemmeafgivelse fra Kommissionen i forbindelse med den endelige

afgørelse om anvendelsen af midlerne.

EU-trustfonde oprettes med en begrænset varighed, som fastlægges i retsakten om oprettelse.

Denne varighed kan forlænges ved en afgørelse truffet af Kommissionen efter anmodning fra

bestyrelsen i den pågældende EU-trustfond.

Europa-Parlamentet og/eller Rådet kan anmode Kommissionen om at standse bevillingerne til en

EU-trustfond eller om nødvendigt ændre retsakten om oprettelse med henblik på afvikling af

EU-trustfonden. I sådanne tilfælde tilbagebetales eventuelt resterende midler på et pro rata-

grundlag til budgettet som en ordinær indtægt såvel som til de bidragende medlemsstater og

øvrige donorer.

Artikel 228

Gennemførelse af trustfonde

EU-trustfonde gennemføres i overensstemmelse med principperne om forsvarlig økonomisk

forvaltning, gennemsigtighed, proportionalitet, ikke-forskelsbehandling og ligebehandling og

med de specifikke mål i de enkelte retsakter om oprettelse.

202

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Foranstaltninger, der finansieres af EU-trustfonde, kan gennemføres direkte af Kommissionen i

medfør af artikel 61, stk. 1, litra a), eller indirekte via enheder i henhold til artikel 61, stk. 1, litra

c), nr. i), ii), iii), v), og vi).

Forpligtelserne indgås, og midlerne udbetales af Kommissionens finansielle aktører som

defineret i afsnit IV, kapitel 4. Hvervet som EU-trustfondens regnskabsfører varetages af

Kommissionens regnskabsfører. Denne er ansvarlig for fastlæggelsen af regnskabsprocedurer og

en kontoplan, der er fælles for alle EU-trustfonde. Kommissionens interne revisor, Det

Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig og Revisionsretten har samme beføjelser i

forbindelse med trustfonde som i forbindelse med andre foranstaltninger, der forestås af

Kommissionen.

Unionens og donorernes bidrag må ikke integreres i budgettet og skal indbetales på en specifik

bankkonto. Den specifikke bankkonto for EU-trustfonden åbnes og lukkes af regnskabsføreren.

Alle transaktioner, som i løbet af regnskabsåret foretages på den bankkonto, der er omhandlet i

tredje afsnit, dokumenteres fyldestgørende i trustfondens regnskaber.

Unionens bidrag overføres til denne konto på grundlag af betalingsanmodninger, der er behørigt

understøttet af overslag over udbetalinger, idet der tages højde for den saldo, der er til rådighed

på forvaltningskontoen og det heraf følgende behov for yderligere betalinger. Der skal

fremsendes overslag over udbetalinger på årsbasis eller, hvor det er hensigtsmæssigt, på

halvårlig basis.

Bidrag fra andre donorer bogføres, når de indbetales på den specifikke bankkonto for

trustfonden, med det beløb i euro, som er resultatet af omregningen ved modtagelsen af

bidragene på den specifikke bankkonto. Renter, som er påløbet på trustfondens specifikke

bankkonto, investeres i trustfonden, medmindre andet er fastsat i retsakten om oprettelse af

trustfonden.

Kommissionen er bemyndiget til at bruge et beløb på højst 5 % af de midler, der samles i

trustfonden, til dækning af sine udgifter til forvaltningen for de år, hvor de bidrag, der er

omhandlet i stk. 4, første gang blev anvendt. Disse forvaltningsgebyrer sidestilles under EU-

trustfondens løbetid med formålsbestemte indtægter som omhandlet i artikel 21, stk. 2, litra b).

Regnskabsføreren opstiller regnskaberne for de transaktioner, som hver trustfond udfører, to

gange om året.

Trustfondene underkastes hvert år en uafhængig ekstern revision.

Artikel 229

Anvendelse af budgetstøtte

Når den pågældende basisretsakt tillader det, kan Kommissionen yde generel budgetstøtte til et

tredjeland, hvori følgende betingelser er opfyldt:

tredjelandets forvaltning af de offentlige finanser er tilstrækkelig gennemsigtig, pålidelig

og effektiv

tredjelandet har indført tilstrækkelig troværdige og relevante sektorpolitikker eller

nationale politikker

tredjelandet har indført stabilitetsorienterede makroøkonomiske politikker

tredjelandet har indført en tilstrækkelig og rettidig adgang til fyldestgørende og

velfunderede budgetoplysninger.

Udbetalingen af Unionens bidrag sker på grundlag af opfyldelse af de i stk. 1 omhandlede

betingelser, herunder forbedret forvaltning af de offentlige finanser. Desuden kan nogle

betalinger også være betinget af opfyldelsen af delmål, som måles med objektive

203

kom (2016) 0605 - Ingen titel

resultatindikatorer, der afspejler resultater og fremgang i tidens løb med hensyn til reformer af

den pågældende sektor.

Den tilhørende finansieringsaftale, der er indgået med tredjelandet, skal indeholde:

en forpligtelse for tredjelandet til at give Kommissionen pålidelige og rettidige

oplysninger, som gør det muligt for Kommissionen at vurdere, om de i stk. 2 nævnte

betingelser er opfyldt.

de nødvendige bestemmelser, i henhold til hvilke tredjelandet forpligter sig til øjeblikkeligt

at tilbagebetale hele eller en del af den relevante driftsstøtte, såfremt det konstateres, at

udbetalingen af de relevante EU-midler er gjort ugyldig på grund af alvorlige

uregelmæssigheder, som kan tilskrives det pågældende land.

Med henblik på at behandle en tilbagebetaling som omhandlet i første afsnit omhandlede

tilbagebetaling kan artikel 99, stk. 1, andet afsnit, finde anvendelse.

Kommissionen støtter udviklingen i tredjelande af parlamentarisk kontrol og af

revisionskapacitet med henblik på at højne gennemsigtigheden og offentlighedens adgang til

information.

Artikel 230

Aflønnede eksterne eksperter

For beløb under de tærskler, der er omhandlet i artikel 169, stk. 1, kan aflønnede eksterne

eksperter, der skal bistå institutionerne i forbindelse med evaluering af ansøgninger om tilskud,

projekter og bud, samt tilvejebringe udtalelser og yde rådgivning i særlige sager, udvælges på

grundlag af den procedure, der er fastsat i stk. 3.

Sådanne eksperter aflønnes på grundlag af et fast beløb, der meddeles på forhånd, og udvælges

på grundlag af deres faglige kunnen. Udvælgelsen sker på grundlag af udvælgelseskriterier i

overensstemmelse med principperne om ikke-forskelsbehandling, ligebehandling og undgåelse

af interessekonflikter.

En indkaldelse af interessetilkendegivelser offentliggøres på den pågældende institutions

websted.

Indkaldelsen af interessetilkendegivelser skal omfatte en beskrivelse af opgaverne, deres

varighed og de betingelser, der er fastsat for vederlaget.

Der udarbejdes en liste over eksperter efter indkaldelsen af interessetilkendegivelser. Den er

gyldig i højst fem år fra offentliggørelsen eller i den periode, hvor et flerårigt program i

tilknytning til opgaverne løber.

Enhver interesseret fysisk person kan indgive en ansøgning når som helst i gyldighedsperioden

for indkaldelsen af interessetilkendegivelser undtagen i de sidste tre måneder af denne periode.

Eksperter, der aflønnes over bevillingerne til forskning og teknologisk udvikling, ansættes efter

procedurer, der fastsættes af Europa-Parlamentet og Rådet i forbindelse med vedtagelsen af hvert

enkelt forskningsrammeprogram eller i overensstemmelse med de tilsvarende regler for

deltagelse. Med henblik på afsnit V, afdeling 2, kapitel 2, skal disse eksperter behandles som

modtagere, jf. artikel 2.

Artikel 231

Ulønnede eksperter

Institutionerne kan godtgøre rejse- og opholdsudgifter afholdt af personer, der er inviteret eller

bemyndiget af institutionerne, eller i givet fald betale eventuelle andre godtgørelser til disse personer.

204

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 232

Medlemsgebyrer og andre betalinger af kontingenter

Unionen kan betale bidrag i form af kontingenter til organisationer, hvori den har status som medlem eller

observatør.

Artikel 233

Andre instrumenter

Andre instrumenter kan anvendes til at betale:

udgifter til institutionernes ansatte, herunder bidrag til sammenslutninger af nuværende og

forhenværende medlemmer af Europa-Parlamentet, og bidragene til Europaskolerne

udgifter vedrørende fiskerimarkederne som omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra f), i Rådets

forordning (EF) nr. 1290/2005 af 21. juni 2005 om finansiering af den fælles

landbrugspolitik

støtte i form af makrofinansiel bistand.

205

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFSNIT XIII

ÅRSREGNSKABER OG ANDRE FORMER FOR

REGNSKABSAFLÆGGELSE

KAPITEL 1

Årsregnskaber

FDELING

1: R

EGNSKABSREGLER

Artikel 234

Regnskabernes struktur

Årsregnskaber skal udarbejdes for hvert regnskabsår, der begynder den 1. januar og slutter den 31.

december. Disse regnskaber skal bestå af:

regnskaber med en opstilling af de regnskabsoplysninger, som er omhandlet i artikel 79

bevillingsregnskaber med en opstilling af de oplysninger, der findes i institutionernes

bevillingsregnskaber

det konsoliderede årsregnskab med en opstilling – i overensstemmelse med de i artikel 79

nævnte regnskabsregler og navnlig princippet om væsentlighed – af en konsolidering af

regnskabsoplysningerne, der er indeholdt i årsregnskaberne og bevillingsregnskaberne for

de organer, der er omhandlet i artikel 69, og for andre organer, der opfylder kriterierne for

konsolidering af regnskaber.

Artikel 235

Regnskaber

Regnskaberne skal opstilles i mio. EUR, og de skal i henhold til de regnskabsregler, der er

omhandlet i artikel 79, bestå af:

balancen, der viser alle aktiver og passiver samt den finansielle stilling pr. 31. december i

det forløbne regnskabsår

resultatopgørelsen, der viser det økonomiske resultat for det forløbne regnskabsår

pengestrømsopgørelsen, der viser regnskabsårets indbetalinger og udbetalinger og den

endelige likviditetssaldo

opgørelsen over bevægelser på nettoaktiver med en oversigt over bevægelser på reserver

løbet af året og de kumulerede resultater

Noterne

til årsregnskabet indeholder supplerende oplysninger om og noter til oplysningerne i de i

stk. 1 nævnte regnskaber og giver alle de yderligere oplysninger, der foreskrives

i de

regnskabsregler, der er omhandlet i artikel 79

Regnskabsføreren foretager efter regnskabsårets udløb og frem til fremsendelsen af det

almindelige regnskab de korrektioner, der er nødvendige for at sikre, at der opstilles et formelt

korrekt og pålideligt årsregnskab, som giver et retvisende billede. Sådanne korrektioner skal

være i overensstemmelse med de regnskabsregler, der er omhandlet i artikel 79.

206

kom (2016) 0605 - Ingen titel

FDELING

EVILLINGSREGNSKABET

Artikel 236

Bevillingsregnskabet

Bevillingsregnskabet opstilles i mio. EUR. Det skal bestå af:

beretninger, der sammenfatter alle budgettransaktioner i regnskabsåret med hensyn til

indtægter og udgifter

resultatet af budgetgennemførelsen, der beregnes ud fra det grundlag, som fastsættes ved

den relevante, gældende forordning om egne indtægter

forklarende noter, der indeholder supplerende oplysninger om og noter til de i

beretningerne

indeholdte oplysninger.

FDELING

IDSPLAN FOR ÅRSREGNSKABER

Artikel 237

Foreløbige regnskaber

Regnskabsførerne for de øvrige institutioner og for de organer, der er omhandlet i artikel 234,

sender senest den 1. marts efter det afsluttede regnskabsår deres foreløbige årsregnskab til

Kommissionens regnskabsfører og Revisionsretten.

Regnskabsførerne for de øvrige institutioner og for de organer, der er omhandlet i artikel 234,

sender ligeledes senest den 1. marts efter det afsluttede regnskabsår de regnskabsoplysninger,

som er nødvendige med henblik på konsolideringen, til Kommissionens regnskabsfører på den

måde og i det format, der fastlægges af sidstnævnte.

Kommissionens regnskabsfører konsoliderer disse foreløbige årsregnskaber med Kommissionens

foreløbige årsregnskab og sender via elektroniske kommunikationsmidler senest den 31. marts

efter det afsluttede regnskabsår Revisionsretten Kommissionens foreløbige årsregnskab og

Unionens konsoliderede foreløbige regnskab.

Artikel 238

Godkendelse af det endelige årsregnskab

Revisionsretten fremsætter senest den

. juni sine bemærkninger til de foreløbige årsregnskaber

for alle institutioner med undtagelse af Kommissionen og for hvert af de organer, der er

omhandlet i artikel 234, og fremsætter senest den 15. juni sine bemærkninger til Kommissionens

foreløbige årsregnskaber og Unionens konsoliderede foreløbige årsregnskaber.

Regnskabsførerne for de øvrige institutioner og for de organer, der er omhandlet i artikel 234,

sender senest den 15. juni de regnskabsoplysninger, som er nødvendige med henblik på

konsolideringen, til Kommissionens regnskabsfører på den måde og i det format, der fastlægges

af sidstnævnte.

Alle institutioner med undtagelse af Kommissionen samt hvert af de organer, der er omhandlet i

artikel 234, sender deres endelige årsregnskab senest den 1. juli til Kommissionens

regnskabsfører, Revisionsretten, Europa-Parlamentet og Rådet.

Regnskabsførerne for hver af institutionerne og de organer, der er omhandlet i artikel 234, sender

ligeledes en forvaltningserklæring, der dækker disse endelige årsregnskaber, til Revisionsretten,

207

kom (2016) 0605 - Ingen titel

med kopi til Kommissionens regnskabsfører, på samme dato som fremsendelsen af disse

endelige årsregnskaber.

Det endelige årsregnskab ledsages af en note fra regnskabsføreren, hvori sidstnævnte erklærer, at

det endelige årsregnskab er udfærdiget i overensstemmelse med dette afsnit og med de gældende

regnskabsmæssige principper, regler og metoder, der er beskrevet i noterne til årsregnskabet.

Kommissionens regnskabsfører udarbejder det endelige konsoliderede årsregnskab på grundlag

af de oplysninger, de øvrige institutioner end Kommissionen og organerne som omhandlet i

artikel 234 har meddelt i henhold til stk. 2. Det endelige konsoliderede årsregnskab ledsages af

en note fra Kommissionens regnskabsfører, hvori sidstnævnte erklærer, at det endelige

konsoliderede årsregnskab er udfærdiget i overensstemmelse med dette afsnit og med de

regnskabsmæssige principper, regler og metoder, der er beskrevet i noterne til årsregnskabet.

Kommissionen godkender det endelige konsoliderede årsregnskab og sit eget endelige

årsregnskab og sender via elektroniske kommunikationsmidler senest den 31. juli dem begge til

Europa-Parlamentet, Rådet og Revisionsretten.

Senest

samme

dato fremsender Kommissionens regnskabsfører en forvaltningserklæring

, der dækker

det endelige konsoliderede årsregnskab til Revisionsretten.

Det endelige konsoliderede årsregnskab offentliggøres senest den 15. november i

Den

Europæiske Unions Tidende

sammen med den revisionserklæring, som Revisionsretten afgiver i

overensstemmelse med artikel 287 i TEUF og artikel 106A i Euratomtraktaten.

KAPITEL 2

Integreret regnskabs- og ansvarlighedsrapportering

Artikel 239

Integreret regnskabs- og ansvarlighedsrapportering

Senest den 31. juli efter det afsluttede regnskabsår sender Kommissionen Europa-Parlamentet og

Rådet et integreret sæt af rapporter om regnskab og ansvarlighed, der indeholder:

det konsoliderede årsregnskab som omhandlet i artikel 238

den årlige forvaltnings- og effektivitetsrapport med:

en sammenfatning af årsberetningerne for det foregående år sammen med de årlige

aktivitetsrapporter fra den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede som

omhandlet i artikel 73, stk. 9

en evaluering af Unionens finanser på grundlag af de opnåede resultater, jf. artikel

318, i TEUF

ii)

rapporten om forebyggende og korrigerende foranstaltninger, der omfatter EU-budgettet,

som skal vise den finansielle virkning af de foranstaltninger, der er truffet for at beskytte

EU-budgettet mod udgifter, der er afholdt i strid med lovgivningen

rapporten om beskyttelsen af Unionens finansielle interesser (bekæmpelse af svig) som

omhandlet i artikel 325 i TEUF, der udarbejdes i samarbejde med medlemsstaterne og

omhandler de foranstaltninger, som er truffet for at bekæmpe svig og andre ulovlige

aktiviteter, der skader Unionens finansielle interesser.

den interne revisionsberetning, der er omhandlet i artikel 116, stk. 7

rapporten om opfølgning på decharge, der er omhandlet i artikel 253, stk. 3.

Det integrerede sæt af rapporter om regnskab og ansvarlighed, der er omhandlet i stk. 1, skal

stilles til rådighed for Revisionsretten.

208

kom (2016) 0605 - Ingen titel

KAPITEL 3

BUDGETRAPPORTERING OG ANDRE FORMER FOR

REGNSKABSAFLÆGGELSE

Artikel 240

Månedlig rapportering om gennemførelsen af budgettet

Ud over de årligt tilbagevendende regnskaber og beretninger, der er omhandlet i artikel 235 og 236,

sender Kommissionens regnskabsfører en gang om måneden Europa-Parlamentet og Rådet taloplysninger

om gennemførelsen af budgettet; tallene skal for samtlige disponible bevillingers vedkommende dække

både indtægter og udgifter.

Taloplysningerne skal stilles til rådighed senest ti arbejdsdage efter udgangen af hver måned via

Kommissionens websted.

Artikel 241

Årlig beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning

Hver institution og hvert organ, der er omhandlet i artikel 234, udarbejder en beretning om den

budgetmæssige og økonomiske forvaltning i regnskabsåret.

De stiller senest den 31. marts efter det afsluttede regnskabsår beretningen til rådighed for

Europa-Parlamentet, Rådet og Revisionsretten.

Den i stk. 1 omhandlede beretning skal indeholde

bevillingsoverførsler mellem de forskellige budgetposter.

kortfattede

oplysninger

Artikel 242

Årlig beretning om finansielle instrumenter, budgetgarantier og finansiel bistand

Kommissionen aflægger hvert år beretning til Europa-Parlamentet og Rådet om finansielle instrumenter,

butgetgarantier og finansiel bistand, eventualforpligtelser og den fælles hensættelsesfond i

overensstemmelse med artikel 39, stk. 4 og 5, og med artikel 50, stk. 1, litra d). Disse oplysninger stilles

samtidig til rådighed for Revisionsretten.

Artikel 243

Beretning om status over regnskabsmæssige problemer

Regnskabsføreren forelægger senest den 15. september hvert år Europa-Parlamentet og Rådet en

beretning, som indeholder oplysninger om aktuelle risici, der er konstateret, generelle tendenser, man har

bemærket, nye regnskabsmæssige problemer, man er stødt på, fremskridt med hensyn til

regnskabsmæssige spørgsmål, herunder dem, der er rejst af Revisionsretten, samt oplysninger om

inddrivelser.

Artikel 244

Beretning om trustfonde

Kommissionen aflægger hvert år i overensstemmelse med artikel 39, stk. 5, beretning til Europa-

Parlamentet og Rådet om de aktiviteter, der støttes af EU-trustfonde, om deres gennemførelse og

resultater og om deres regnskaber.

Trustfondens bestyrelse godkender den årsberetning for trustfonden, som den anvisningsberettigede

udfærdiger. Den skal også godkende de endelige årsregnskaber, som den anvisningsberettigede

209

kom (2016) 0605 - Ingen titel

udfærdiger. Bestyrelsen skal forelægge de endelige årsregnskaber, som den anvisningsberettigede

udfærdiger, for Europa-Parlamentet og Rådet som led i Kommissionens dechargeprocedure.

Artikel 245

Offentliggørelse af oplysninger om modtagere

Kommissionen skal offentliggøre oplysninger om modtagere i overensstemmelse med artikel 36.

AFSNIT XIV

EKSTERN REVISION OG DECHARGE

KAPITEL 1

Ekstern revision

Artikel 246

Ekstern revision udført af Revisionsretten

Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen underretter så snart som muligt Revisionsretten om alle de

beslutninger og foranstaltninger, de træffer i henhold til artikel 12, 15, 20, 27, 28, 30 og 41.

Artikel 247

Regler og procedure for revisionen

Revisionsrettens undersøgelse af lovligheden og den formelle rigtighed af indtægterne og

udgifterne bygger på traktaterne, budgettet, denne forordning, de delegerede retsakter, der er

vedtaget i henhold til denne forordning, samt alle andre retsakter, der er vedtaget i henhold til

traktaterne. Ved undersøgelsen skal der tages hensyn til programmernes og de tilknyttede tilsyns-

og kontrolsystemers flerårige karakter.

Under udførelsen af sit hverv har Revisionsretten på de betingelser, der er fastsat i artikel 249,

adgang til alle dokumenter og oplysninger, der angår den økonomiske forvaltning i tjenestegrene

og organer i forbindelse med transaktioner, der helt eller delvis finansieres af Unionen. Den har

beføjelse til at høre enhver ansat, der har ansvaret for en indtægts- eller udgiftstransaktion, og til

at benytte de samme kontrolmuligheder, som tjenestegrenene eller organerne råder over.

Revision i medlemsstaterne foretages i samarbejde med de nationale revisionsinstitutioner eller,

såfremt disse ikke har de fornødne beføjelser, de kompetente nationale myndigheder.

Samarbejdet mellem Revisionsretten og medlemsstaternes nationale revisionsinstitutioner er

baseret på tillid og bevarelse af deres uafhængighed.

Revisionsretten kan for at indhente alle nødvendige oplysninger med henblik på udførelsen af det

hverv, den er blevet pålagt ved traktaterne eller retsakter udstedt i henhold til disse, efter egen

anmodning være til stede ved den revision, der foretages af hver institution eller på dennes vegne

som led i budgetgennemførelsen.

210

kom (2016) 0605 - Ingen titel

På Revisionsrettens anmodning skal hver institution bemyndige pengeinstitutter, i hvilke

Unionen har tilgodehavender, til at give Revisionsretten mulighed for at undersøge, om de

eksterne oplysninger stemmer overens med regnskabet.

Med henblik på udførelsen af sit hverv meddeler Revisionsretten de institutioner og

myndigheder, der er omfattet af denne forordning, navnene på de ansatte, der er bemyndiget til at

revidere de pågældende institutioner og myndigheder.

Artikel 248

Tjek af værdipapir- og kassebeholdning

Revisionsretten sørger for, at alle værdipapirer og midler, der er deponeret eller findes som

kassebeholdning, kontrolleres på grundlag af attester underskrevet af depositarerne eller officielle

erklæringer vedrørende kasse- eller værdipapirbeholdninger. Den kan selv foretage denne kontrol.

Artikel 249

Revisionsrettens adgangsret

Kommissionen, de øvrige institutioner, de organer, der forvalter indtægter eller udgifter på

Unionens vegne, og modtagerne yder Revisionsretten al den bistand og giver den alle de

oplysninger, som den mener at have brug for under udførelsen af sit hverv. De giver

Revisionsretten adgang til alle bilag vedrørende indgåelse og gennemførelse af kontrakter

finansieret over budgettet, alle regnskaber over penge og materialer, alle bilag, herunder

regnskabsbilag, såvel som dertil hørende administrative dokumenter, enhver form for bilag

vedrørende indtægter og udgifter, alle fortegnelser, alle organisationsplaner, som Revisionsretten

måtte finde nødvendige i forbindelse med revisionen på grundlag af bilag eller revision på stedet

af beretningen om resultatet af den budgetmæssige og finansielle gennemførelse, og i samme

øjemed alle dokumenter og oplysninger, der produceres eller opbevares elektronisk.

De berørte nationale myndigheders interne revisionstjenester og andre tjenester yder

Revisionsretten al den bistand, som den mener at have brug for under udøvelsen af sit hverv.

Ansatte, hvis arbejde skal kontrolleres af Revisionsretten, har pligt til:

at åbne deres kasse og fremvise kontantbeholdning, værdipapirer og materiale af enhver art

og de bilag vedrørende forvaltningen, som de ligger inde med, såvel som alle bøger,

registre og andre dokumenter, der har tilknytning dertil

at fremvise korrespondance og alle andre dokumenter, der er nødvendige for, at den

revision, der er omhandlet i artikel 247, kan gennemføres fuldt ud.

Kun Revisionsretten kan anmode om at få meddelt de oplysninger, der er omhandlet i første

afsnit, litra b).

Revisionsretten har beføjelse til at kontrollere dokumenter vedrørende Unionens indtægter og

udgifter, der opbevares af institutionernes tjenestegrene, navnlig de tjenestegrene, der har ansvar

for beslutninger vedrørende disse indtægter og udgifter, af organer, der forvalter indtægter eller

udgifter på Unionens vegne, og af fysiske eller juridiske personer, der får udbetalt midler over

budgettet.

Kontrollen af indtægters og udgifters lovlighed og formelle rigtighed og kontrollen af, at den

økonomiske forvaltning har været forsvarlig, omfatter også anvendelsen af EU-midler, som

organer uden for institutionerne har modtaget som bidrag.

Enhver form for EU-finansiering, der tildeles modtagere uden for institutionerne, er betinget af,

at der foreligger en skriftlig accept fra disse modtagere eller, hvis det ikke er muligt,

211

kom (2016) 0605 - Ingen titel

kontrahenterne eller underkontrahenterne af at lade Revisionsretten føre kontrol med

anvendelsen af den tildelte finansiering.

Kommissionen skal, hvis Revisionsretten anmoder om det, give den alle oplysninger om

lånoptagelses- og långivningsvirksomheden.

Anvendelsen af integrerede edb-systemer må ikke begrænse Revisionsrettens adgang til bilag.

Artikel 250

Revisionsrettens årsberetning

Revisionsretten meddeler senest den 15. juni Kommissionen og de berørte institutioner de

bemærkninger, som efter dens opfattelse bør medtages i årsberetningen. Disse bemærkninger

behandles fortroligt og er genstand for en kontradiktorisk procedure. Alle institutioner sender

senest den 15. oktober Revisionsretten deres svar. Alle andre institutioner end Kommissionen

sender samtidig deres svar til Kommissionen.

Årsberetningen indeholder en vurdering af, om den økonomiske forvaltning har været forsvarlig.

Årsberetningen indeholder et afsnit for hver institution. Revisionsretten kan tilføje enhver form

for sammendrag eller generelle bemærkninger, som den finder relevante.

I den offentliggjorte udgave af årsberetningen sørger Revisionsretten for, at institutionernes svar

på dens bemærkninger placeres ved siden af eller efter hver bemærkning, som svarene vedrører.

Revisionsretten sender senest den 15. november de myndigheder, der er ansvarlige for

meddelelse af decharge, og de øvrige institutioner sin årsberetning med institutionernes svar og

sørger for offentliggørelse heraf i

Den Europæiske Unions Tidende.

Artikel 251

Revisionsrettens særberetninger

Revisionsretten sender den berørte institution eller det berørte organ alle bemærkninger, som

efter dens opfattelse bør medtages i en særberetning. Disse bemærkninger behandles fortroligt og

er genstand for en kontradiktorisk procedure.

Generelt meddeler institutionen eller organet inden for seks uger efter fremsendelsen af disse

bemærkninger Revisionsretten sine eventuelle svar vedrørende disse bemærkninger. Denne

periode suspenderes i behørigt begrundede tilfælde, navnlig hvor det under den kontradiktoriske

procedure er nødvendigt for den pågældende institution eller det pågældende organ at få

feedback fra medlemsstaterne for at kunne færdiggøre sit svar.

Den pågældende institution eller det pågældende organ forholder sig i sit svar direkte og

udelukkende til Revisionsrettens bemærkninger.

Revisionsretten sikrer, at særberetninger udarbejdes og vedtages inden for en passende periode,

som generelt ikke overstiger 13 måneder.

Særberetningerne sendes sammen med de berørte institutioners eller organers svar straks til

Europa-Parlamentet og Rådet, der hver især, eventuelt sammen med Kommissionen, afgør,

hvordan der skal følges op herpå.

Revisionsretten tager alle nødvendige skridt til at sikre, at de berørte institutioners eller organers

svar på dens bemærkninger placeres ved siden af eller efter hver bemærkning, som svarene

vedrører, samt at tidsplanen for udarbejdelse af særberetningen offentliggøres.

Hvis de udtalelser, der er omhandlet i artikel 287, stk. 4, andet afsnit, i TEUF ikke vedrører

udkast eller forslag til retsakter, som den har fået forelagt til høring som led i

lovgivningsproceduren, kan Revisionsretten offentliggøre dem i

Den Europæiske Unions

212

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Tidende.

Revisionsretten træffer beslutning om offentliggørelsen efter høring af den institution,

der har anmodet om udtalelsen, eller som berøres af den. Offentliggjorte udtalelser skal ledsages

af de pågældende institutioners eventuelle bemærkninger.

KAPITEL 2

Decharge

Artikel 252

Tidsplan for dechargeproceduren

Efter henstilling fra Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal, meddeler Europa-

Parlamentet senest den 15. maj i år n + 2 Kommissionen decharge for gennemførelsen af

budgettet for regnskabsåret n.

Hvis den frist, der er nævnt i stk. 1, ikke kan overholdes, oplyser Europa-Parlamentet eller Rådet

Kommissionen om årsagerne til, at afgørelsen har måttet udsættes.

Hvis Europa-Parlamentet udsætter afgørelsen om decharge, bestræber Kommissionen sig på

snarest muligt at træffe foranstaltninger, der kan fjerne eller gøre det lettere at fjerne

hindringerne for denne afgørelse.

Artikel 253

Dechargeproceduren

Dechargeafgørelsen omfatter regnskaberne over alle Unionens indtægter og udgifter, den heraf

følgende saldo og Unionens aktiver og passiver som opført på balancen.

Med henblik på at meddele decharge gennemgår Europa-Parlamentet næst efter Rådet

regnskaberne, årsregnskabet og balancen samt den evalueringsrapport, der er omhandlet i artikel

318 i TEUF. Europa-Parlamentet gennemgår også Revisionsrettens årsberetning med tilhørende

svar fra de reviderede institutioner, de af Revisionsrettens særberetninger, der indgår i

dechargeproceduren for det pågældende regnskabsår, og Revisionsrettens erklæring om

regnskabernes rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed.

Hvis Europa-Parlamentet anmoder derom, forelægger Kommissionen det alle de oplysninger, der

er nødvendige for, at dechargeproceduren vedrørende det pågældende regnskabsår kan forløbe

tilfredsstillende i overensstemmelse med artikel 319 i TEUF.

Artikel 254

Opfølgende foranstaltninger

I overensstemmelse med artikel 319 i TEUF og artikel 106A i Euratomtraktaten træffer

Kommissionen, de øvrige institutioner og de organer, der er omhandlet i artikel 69 og 70 i denne

forordning, alle egnede foranstaltninger til at efterkomme bemærkningerne i Europa-

Parlamentets afgørelse om decharge samt de kommentarer, der ledsager Rådets henstilling om

decharge.

Efter anmodning fra Europa-Parlamentet eller Rådet aflægger de institutioner og organer, der er

henvist til i stk. 1, beretning om, hvilke foranstaltninger de har truffet på baggrund af disse

bemærkninger og kommentarer, og navnlig om de instrukser, de har givet de af deres

tjenestegrene, der medvirker ved budgettets gennemførelse. Medlemsstaterne samarbejder med

Kommissionen ved at meddele den, hvilke foranstaltninger de har truffet for at efterkomme disse

bemærkninger, så Kommissionen kan tage hensyn hertil i sin egen beretning. Institutionernes

beretninger tilsendes ligeledes Revisionsretten.

213

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 255

Særlige bestemmelser vedrørende EU-Udenrigstjenesten

EU-Udenrigstjenesten er underlagt de procedurer, der er omhandlet i artikel 319 i TEUF og i denne

forordnings artikel 252, 253 og 254. EU-Udenrigstjenesten samarbejder fuldt ud med de institutioner, der

er inddraget i dechargeproceduren, og tilvejebringer de nødvendige supplerende oplysninger, hvor det er

relevant, herunder ved at deltage i møder med de relevante organer.

214

kom (2016) 0605 - Ingen titel

AFSNIT XV

ADMINISTRATIONSBEVILLINGER

Artikel 256

Almindelige bestemmelser

Administrationsbevillinger er ikke-opdelte bevillinger.

De administrationsbevillinger, der er omfattet af dette afsnit, er fastlagt ved artikel 45, stk. 3.

Budgetforpligtelser, der svarer til administrationsbevillinger, hvis art er fælles for flere afsnit, og

som forvaltes samlet, kan opføres samlet i budgetregnskabet i overensstemmelse med den

klassifikation efter art, der er omhandlet i artikel 45, stk. 3.

De hertil svarende udgifter konteres på budgetposterne for hvert afsnit efter samme fordeling

som bevillingerne.

Administrationsudgifter i medfør af kontrakter, der dækker perioder på mere end et regnskabsår,

enten i overensstemmelse med lokal sædvane, eller fordi der er tale om levering af udstyr,

konteres budgettet for det regnskabsår, hvori de afholdes.

Lejegarantier, som stilles af institutionerne, ydes som bankgaranti eller indskud på en spærret

bankkonto i institutionens og udlejers navn og udtrykt i euro, undtagen i behørigt begrundede

tilfælde.

Når det i forbindelse med transaktioner i tredjelande ikke er muligt at anvende nogen af disse

former for lejegarantier, kan den ansvarlige anvisningsberettigede acceptere andre former, hvis

de sikrer en tilsvarende beskyttelse af Unionens finansielle interesser.

Der kan på de betingelser, der er fastsat i vedtægten og i de særlige bestemmelser vedrørende

institutionernes medlemmer, udbetales forskud til personalet og til institutionernes medlemmer.

Artikel 257

Forudbetalinger

Udgifter som omhandlet i artikel 11, stk. 2, der ifølge retlige eller kontraktlige bestemmelser skal betales

forud, som f.eks. lejeudgifter, kan fra den 1. december give anledning til betaling, der konteres

bevillingerne for det følgende regnskabsår. I så fald finder det i artikel 11, stk. 2 omhandlede loft ikke

anvendelse.

Artikel 258

Særlige bestemmelser vedrørende ejendomsprojekter

Hver institution forelægger senest den 1. juni hvert år Europa-Parlamentet og Rådet et

arbejdsdokument om sin ejendomspolitik, der skal indeholde følgende oplysninger:

for hver enkelt bygning, de udgifter og etagearealer, der dækkes af bevillingerne under de

tilsvarende budgetposter. Udgifterne skal omfatte omkostningerne til indretning af

bygningen. De omfatter ikke forbrugsafgifter

den forventede udvikling i den samlede programmering af etagearealer og beliggenhed for

de kommende år med en beskrivelse af allerede kendte ejendomsprojekter, der er i

planlægningsfasen

endelige betingelser og omkostninger samt relevante oplysninger vedrørende

projektgennemførelsen for nye ejendomsprojekter, der tidligere er blevet forelagt Europa-

215

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Parlamentet og Rådet efter proceduren i stk. 2 og 3, og som ikke er medtaget i det

foregående års arbejdsdokumenter.

I forbindelse med ethvert ejendomsprojekt, der sandsynligvis vil få betydelige finansielle

konsekvenser for budgettet, skal institutionen så tidligt som muligt underrette Europa-

Parlamentet og Rådet om det etageareal, der er behov for, og den foreløbige planlægning, inden

der foretages undersøgelser af det lokale marked i tilfælde af ejendomskontrakter, eller inden der

iværksættes indkaldelse af bud i tilfælde af bygge- og anlægsarbejder.

I forbindelse med ethvert ejendomsprojekt, der sandsynligvis vil få betydelige finansielle

konsekvenser for budgettet, forelægger institutionen ejendomsprojektet, især de specificerede

anslåede omkostninger og finansieringen heraf, herunder en eventuel anvendelse af

formålsbestemte indtægter som omhandlet i artikel 20, stk. 3, litra g), samt en liste over udkast til

de kontrakter, der påtænkes anvendt, og anmoder om Europa-Parlamentets og Rådets

godkendelse, inden kontrakterne indgås. På institutionens anmodning behandles dokumenter, der

fremsendes i forbindelse med ejendomsprojektet, fortroligt.

Bortset fra i force majeure-situationer behandler Europa-Parlamentet og Rådet

ejendomsprojektet inden for fire uger fra den dato, hvor begge institutioner har modtaget det.

Ejendomsprojektet anses for godkendt ved udløbet af fristen på fire uger, medmindre Europa-

Parlamentet eller Rådet inden for denne frist træffer en afgørelse, som går imod forslaget.

Såfremt Europa-Parlamentet og/eller Rådet inden for fristen på fire uger giver udtryk for

behørigt begrundede betænkeligheder, forlænges denne frist én gang med to uger.

Såfremt Europa-Parlamentet eller Rådet træffer en afgørelse, som går imod ejendomsprojektet,

trækker den pågældende institution sit forslag tilbage og kan fremsætte et nyt.

I force majeure-situationer kan de oplysninger, der er fastsat i stk. 2, fremsendes samtidig med

ejendomsprojektet. Europa-Parlamentet og Rådet behandler ejendomsprojektet inden for to uger

fra begge institutioners modtagelse af projektet. Ejendomsprojektet anses for at være godkendt

ved udløbet af denne frist på to uger, medmindre Europa-Parlamentet og/eller Rådet inden for

denne frist træffer en afgørelse, som går imod forslaget.

Følgende anses som projekter vedrørende fast ejendom, som sandsynligvis vil have betydelige

konsekvenser for budgettet:

erhvervelse af jord

erhvervelse, salg, strukturel renovering, opførelse af bygninger eller projekter, der

kombinerer disse elementer, som skal gennemføres inden for samme tidsramme, til

en værdi af mere end 3 000 000 EUR

nye ejendomskontrakter (herunder brugsretter, langfristede lejemål og fornyelse af

eksisterende ejendomskontrakter på mindre favorable vilkår), som ikke er omfattet af

litra b), med en årlig leje på mindst 750 000 EUR

forlængelse eller fornyelse af eksisterende ejendomskontrakter (herunder brugsret og

langfristede lejemål) på samme eller mere favorable vilkår med en årlig leje på

mindst 3 000 000 EUR.

Dette stykke finder også anvendelse på ejendomsprojekter, der har interinstitutionel karakter,

samt på EU-delegationer.

De tærskler på 750 000 EUR eller 3 000 000 EUR, der er fastsat i litra b, c) og d), skal omfatte

omkostningerne ved indretning af bygningen. Hvad angår lejekontrakter og kontrakter om

brugsretter, omfatter disse tærskler indretningen af bygningen, men ikke de andre

forbrugsafgifter.

216

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Med forbehold af artikel 16 kan et ejendomserhvervelsesprojekt finansieres ved hjælp af et lån

under forudsætning af Europa-Parlamentets og Rådets forhåndsgodkendelse.

Indgåelse af låneaftaler og tilbagebetaling af lån skal ske i overensstemmelse med princippet om

forsvarlig økonomisk forvaltning og under behørig hensyntagen til varetagelse af Unionens

økonomiske interesser.

Når institutionen foreslår at finansiere erhvervelsen ved hjælp af et lån, skal den

finansieringsplan, som den pågældende institution skal fremsende sammen med anmodningen

om forhåndsgodkendelse, navnlig specificere det maksimale finansieringsniveau,

finansieringsperioden, typen af finansiering, finansieringsvilkårene og besparelser i

sammenligning med andre former for kontraktforhold.

Europa-Parlamentet og Rådet behandler anmodningen om forhåndsgodkendelse inden for fire

uger fra de to institutioners modtagelse af anmodningen, hvilket kan forlænges én gang med to

uger. Erhvervelsen ved hjælp af et lån anses for at være afvist, hvis ikke Europa-Parlamentet og

Rådet udtrykkeligt godkender det inden for fristen.

Artikel 259

Procedure for tidlig underretning og forhåndsgodkendelse

Den procedure for tidlig underretning, som er fastsat i artikel 258, stk. 2, og den

forhåndsgodkendelsesprocedure, som er fastsat i artikel 258, stk. 3, finder ikke anvendelse på

erhvervelse af jord gratis eller for et symbolsk beløb.

Den procedure for tidlig underretning og forhåndsgodkendelse, som er fastsat i artikel 258, stk.

1-5, finder ikke anvendelse på beboelsesejendomme. Europa-Parlamentet og Rådet kan anmode

den ansvarlige institution om alle oplysninger vedrørende beboelsesejendomme.

Under særlige eller hastende politiske omstændigheder kan den tidlige underretning i henhold til

artikel 258, stk. 2, om ejendomsprojekter, der vedrører Unionens delegationer eller kontorer i

tredjelande, fremsendes sammen med ejendomsprojektet i henhold til artikel 258, stk. 3. I

sådanne tilfælde gennemføres procedurerne for tidlig underretning og forhåndsgodkendelse ved

først givne lejlighed.

Forhåndsgodkendelsesproceduren i artikel 258, stk. 3 og 4, finder ikke anvendelse på

forberedende kontrakter eller undersøgelser, som er nødvendige for at vurdere de specifikke

omkostninger og finansieringen af ejendomsprojektet.

AFSNIT XVI OVERGANGSBESTEMMELSER OG AFSLUTTENDE

BESTEMMELSER

Artikel 260

Europa-Parlamentets og Rådets anmodninger om oplysninger

Europa-Parlamentet og Rådet har ret til at indhente alle relevante oplysninger og forklaringer vedrørende

budgetspørgsmål, der henhører under deres respektive kompetenceområder.

Artikel 261

Udøvelse af de delegerede beføjelser

Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage de i artikel 155, 69 og 70 omhandlede

delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte betingelser.

Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen for en periode, der

udløber den 31. december 2020. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen

217

kom (2016) 0605 - Ingen titel

af beføjelser senest to år før den 31. december 2020. Delegationen af beføjelser forlænges

stiltiende for perioder af samme varighed som efterfølgende flerårige finansielle rammer,

medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre

måneder inden udløbet af hver periode for den tilsvarende flerårige finansielle ramme.

Delegationen af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En

afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den

pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i

Den Europæiske Unions Tidende

eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den

berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.

Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og

Rådet meddelelse herom.

Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver

enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale om

bedre lovgivning af 13. april 2016.

En delegeret retsakt træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort

indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-

Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge

har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to

måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.

218

kom (2016) 0605 - Ingen titel

DEL II

ÆNDRINGER I SEKTORSPECIFIK LOVGIVNING

Artikel 262

Ændring af forordning (EF) nr. 2012/2002

I Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002

foretages følgende ændringer:

Artikel 4, stk. 3, første afsnit, affattes således:

"Når Kommissionen har fundet betingelserne for ydelse af et finansielt tilskud fra

fonden opfyldt, forelægger den omgående Europa-Parlamentet og Rådet de forslag,

som er nødvendige for at få frigivet midler hertil fra fonden. Disse forslag skal

indeholde:

alle de tilgængelige oplysninger, der er nævnt i stk. 1

alle andre relevante oplysninger, som Kommissionen ligger inde med

dokumentation for, at betingelserne i artikel 2 er opfyldt, og

en begrundelse for de beløb, der foreslås."

Artikel 4, stk. 4, affattes således:

"4. Efter Europa-Parlamentets og Rådets vedtagelse af afgørelsen om mobilisering af

fonden vedtager Kommissionen en afgørelse i form af en gennemførelsesretsakt om

frigørelse af det finansielle bidrag fra fonden og udbetaler det finansielle bidrag

straks og på én gang til modtagerstaten. Hvis der er udbetalt et forskud i henhold til

artikel 4a, udbetales kun restbeløbet."

Artikel 263

Ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013

I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1296/2013

foretages følgende

ændringer:

Artikel 5, stk. 2, affattes således:

"2. For de i artikel 3, stk. 1, fastsatte akser gælder som gennemsnit over hele

programperioden følgende vejledende procentsatser:

mindst 18 % for aksen Progress

mindst 18 % for aksen EURES

mindst 18 % for aksen Mikrofinansiering og socialt iværksætteri."

stk. 1 affattes således:

I artikel 14 foretages følgende ændringer:

Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions

Solidaritetsfond (EFT L 311 af 14.11.2002, s. 3).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1296/2013 af 11. december 2013 om et EU-

program for beskæftigelse og social innovation ("EaSI") og om ændring af afgørelse nr. 283/2010/EU

om oprettelse af den europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress til fordel for beskæftigelse og

social integration (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 238).

219

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"1. Aksen Progress støtter foranstaltninger i en eller flere af de tematiske

sektioner, der er opført i litra a), b) og c).

beskæftigelse, navnlig bekæmpelse af ungdomsarbejdsløshed

social beskyttelse, social integration og begrænsning og forebyggelse af

fattigdom

arbejdsvilkår."

stk. 2 affattes således:

"2. Af den overordnede bevilling til aksen Progress afsættes en betydelig del til

fremme af sociale eksperimenter som en metode til afprøvning og evaluering af

innovative løsninger med henblik på at udvide anvendelsen heraf."

Artikel 19 affattes således:

"Artikel 19

Tematiske sektioner og finansiering

Aksen EURES støtter foranstaltninger inden for en eller flere af de tematiske

sektioner, der er opført i litra a), b) og c).

gennemsigtighed vedrørende ledige stillinger, ansøgninger og alle andre

relaterede oplysninger for ansøgere og arbejdsgivere

udvikling af tjenester for rekruttering og ansættelse af arbejdstagere gennem

godkendelse af jobtilbud og -ansøgninger på EU-plan, navnlig via målrettede

mobilitetsordninger

grænseoverskridende partnerskaber."

"Artikel 25

Tematiske sektioner og finansiering

Aksen Mikrofinansiering og socialt iværksætteri støtter foranstaltninger inden for en

eller flere af de tematiske sektioner, der er opført i litra a) og b).

mikrofinansiering til sårbare grupper og mikrovirksomheder:

socialt iværksætteri."

Artikel 25 affattes således:

Artikel 33 udgår.

Artikel 264

Ændring af forordning (EU) nr. 1301/2013

I forordning (EU) nr. 1301/2013 foretages følgende ændringer:

Artikel 3, stk. 1, litra e), affattes således:

"investeringer i udvikling af regionernes eget potentiale gennem faste investeringer i

udstyr og infrastruktur, herunder kulturel og bæredygtig turismeinfrastruktur,

tjenesteydelser til virksomheder, støtte til forsknings- og innovationsorganer og

investeringer i teknologiforskning og anvendt forskning i virksomheder"

I artikel 5, stk. 9, tilføjes som litra e):

220

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"e) støtte til modtagelse og til social og økonomisk integration af migranter og

flygtninge"

I tabellen i bilag I affattes teksten fra og med "Sociale infrastrukturer" således:

"Sociale infrastrukturer

Børnepasning

uddannelse

Sundhed

personer

Kapacitet

støttet

børnepasnings-

eller

uddannelsesinfrastruktur

Befolkning omfattet af

forbedrede

sundhedstjenester

Rehabiliterede boliger

Rehabiliterede boliger,

heraf til migranter og

flygtninge

(modtagelsescentre ikke

medregnet)

Kapacitet

infrastrukturer til støtte

for

migranter

flygninge (boliger ikke

medregnet)

personer

Boliger

boliger

Migranter

flygtninge

personer

Byudvikling, specifikke indikatorer

personer

Antal

indbyggere

områder med integrerede

byudviklingsstrategier

Anlagte eller rehabiliterede

åbne områder i byområder

Opførte eller renoverede

offentlige

eller

kommercielle bygninger i

byområder"

antal m2

Artikel 265

Ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013

I forordning (EU) nr. 1303/2013 foretages følgende ændringer:

Artikel 2 ændres således:

nr. 10 affattes således:

"støttemodtager": et offentligt eller privat organ eller ;en fysisk person, der har

ansvaret for at iværksætte eller både iværksætte og gennemføre operationer; i

221

kom (2016) 0605 - Ingen titel

forbindelse med statsstøtteordninger, som defineret i nr. 13) i denne artikel, det

organ, der modtager støtten; og i forbindelse med finansielle instrumenter i henhold

til afsnit IV i nærværende forordnings anden del, det organ, der gennemfører det

finansielle instrument, eller holdingfonden, alt efter omstændighederne"

nr. 31 affattes således:

"31) makroregional strategi": en integreret ramme, der kan støttes af ESI-fondene,

med henblik på at imødegå fælles udfordringer i et defineret geografisk område, der

vedrører medlemsstater og tredjelande beliggende i det samme geografiske område,

som derved kan drage fordel af et styrket samarbejde med henblik på opnåelse af

økonomisk, social og territorial samhørighed"

I artikel 4, stk. 7, erstattes henvisningen til "artikel 59 i finansforordningen" med

henvisning til "artikel 62 i finansforordningen".

Artikel 4, stk. 8, affattes således:

"8. Kommissionen og medlemsstaterne respekterer princippet om forsvarlig

økonomisk forvaltning, jf. finansforordningens artikel 31, artikel 34, stk. 1, og artikel

59."

I artikel 9 tilføjes følgende afsnit:

"I de prioriterede mål, der opstilles for hver ESI-fond i de fondsspecifikke regler,

skal indgå en hensigtsmæssig brug af hver fond på migrations- og asylområdet."

I artikel 16 indsættes som stk. 4 a:

"4a. Når det er relevant, indsender medlemsstaten hvert år senest den 31. januar en

ændret partnerskabsaftale efter Kommissionens godkendelse af ændringer af et eller

flere programmer i det foregående kalenderår, jf. artikel 30, stk. 2, andet afsnit.

Kommissionen vedtager hvert år inden den 31. marts en afgørelse, der bekræfter, at

ændringerne i partnerskabsaftalen afspejler en eller flere programændringer godkendt

af Kommissionen i det foregående kalenderår.

Denne afgørelse kan indeholde ændringer af andre elementer i partnerskabsaftalen

efter det i stk. 4 omhandlede forslag, forudsat at ændringsforslaget er indgivet til

Kommissionen senest den 31. december i det foregående kalenderår."

Som artikel 30 a indsættes:

"Artikel 30 a

1. En del af en medlemsstats tildeling fra ESI-fonde kan på medlemsstatens

anmodning og efter aftale med Kommissionen overføres til et eller flere instrumenter

oprettet i henhold til finansforordningen eller sektorspecifik lovgivning eller til at

øge EFSI's risikokapacitet i overensstemmelse med finansforordningens artikel 125.

Anmodningen om overførsel af tildelinger fra ESI-fonde skal indgives senest den 30.

september.

2. Kun bevillinger til fremtidige år i et programs finansieringsplan må overføres.

3. Anmodningen ledsages af et forslag til ændring af det program eller de

programmer, hvorfra overførslen vil blive foretaget. Deraf følgende ændringer af

programmerne og partnerskabsaftalen foretages efter reglerne i artikel 30, stk. 2, med

angivelse af det samlede beløb, der overføres for hvert relevante år."

Artikel 32, stk. 4, affattes således:

222

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"4. Når udvælgelsesudvalget for lokale udviklingsstrategier styret af lokalsamfundet,

som er nedsat i henhold til artikel 33, stk. 3, bestemmer, at gennemførelse af den

valgte lokale udviklingsstrategi styret af lokalsamfundet kræver støtte fra mere end

én fond, kan det i overensstemmelse med nationale bestemmelser og procedurer

udpege en ledende fond til at støtte alle forberedelses-, drifts- og

aktivitetsomkostninger i henhold til artikel 35, stk. 1, litra a), d) og e), for

lokaludviklingsstrategien styret af lokalsamfundet."

Artikel 34, stk. 3, affattes således:

"3. De opgaver, der udføres af de lokale aktionsgrupper, skal omfatte følgende:

opbygning af lokale aktørers evne til at udvikle og gennemføre operationer,

herunder fremme deres færdigheder inden for projektstyring

udarbejdelse

ikke-diskriminerende

gennemsigtig

udvælgelsesprocedure, som sikrer, at interessekonflikter undgås, at mindst 50 % af

stemmerne i afgørelserne om udvælgelse er afgivet af partnere, der ikke er offentlige

myndigheder, og at udvælgelsen kan ske ved skriftlig procedure

udarbejdelse og vedtagelse af objektive, ikkediskriminerende kriterier for

udvælgelsen af operationer, der sikrer sammenhæng med lokaludviklingsstrategien

styret af lokalsamfundet ved at prioritere disse operationer efter deres bidrag til at

opfylde strategiens målsætninger og mål

udarbejdelse og offentliggørelse af indkaldelse af forslag eller en løbende

procedure vedrørende forelæggelse af projekter

modtagelse og vurdering af ansøgninger om støtte

udvælgelse af operationer og fastsættelse af støttebeløb samt forelæggelse af

forslagene for den myndighed, der er ansvarlig for endelig verificering af

støtteberettigelse forud for godkendelse

overvågning af gennemførelsen af lokaludviklingsstrategien styret af

lokalsamfundet og de støttede operationer og gennemførelse af specifikke

evalueringsaktiviteter, som er knyttet til denne strategi.

Hvis lokale aktionsgrupper udfører opgaver, som ikke falder ind under litra a) til g),

og som forvaltnings- eller attesteringsmyndighederne eller den udbetalende

myndighed har ansvaret for, udpeges disse lokale aktionsgrupper til bemyndigede

organer i overensstemmelse med de fondsspecifikke regler."

Artikel 36, stk. 3, affattes således:

"3. Medlemsstaten eller forvaltningsmyndigheden kan i overensstemmelse med de

fondsspecifikke regler udpege et eller flere bemyndigede organer, herunder lokale

myndigheder, regionaludviklingsorganer eller ikke-statslige organisationer, til at

varetage visse opgaver i forbindelse med forvaltningen og gennemførelsen af en

ITI."

10.

I artikel 37 foretages følgende ændringer:

stk. 2, litra c), affattes således:

"c) en vurdering af, hvilke yderligere offentlige og private midler der potentielt kan

tilvejebringes af det finansielle instrument, helt ned til den endelige modtager

(forventet løftestangseffekt), herunder, hvis det er relevant, en vurdering af behovet

for og omfanget af differentieret behandling for at tiltrække medfinansiering fra

223

kom (2016) 0605 - Ingen titel

private investorer og/eller en beskrivelse af de mekanismer, som skal anvendes til at

fastslå behovet for og omfanget af en sådan differentieret behandling, som f.eks. en

konkurrencepræget eller hensigtsmæssig uafhængig vurderingsproces"

b) stk. 3, første afsnit, affattes således:

"Ved den i stk. 2 nævnte forhåndsvurdering kan der tages hensyn til den

forhåndsvurdering, der er foretaget efter finansforordningens artikel 202, stk. 1, litra

h), og den kan foregå i etaper. Den skal under alle omstændigheder være afsluttet, før

forvaltningsmyndigheden beslutter at yde programbidrag til et finansielt instrument."

11.

I artikel 38 foretages følgende ændringer:

i stk. 1 indsættes som litra c):

"c) finansielle instrumenter, der åbner mulighed for at kombinere sådanne bidrag

med EIB's finansielle produkter inden for rammerne af Den Europæiske Fond for

Strategiske Investeringer"

i stk. 4 foretages følgende ændringer:

i) første afsnit ændres således:

-litra b) og c) affattes således:

"b)

via en direkte kontrakt overdrage gennemførelsesopgaver til :

EIB

ii)

en international finansiel institution, hvori en medlemsstat er

aktionær

(iii) en offentligt ejet bank eller finansiel institution, der er oprettet som

en juridisk person, som udøver sine aktiviteter på et erhvervsmæssigt

grundlag og opfylder følgende betingelser:

–

der er ingen direkte private kapitalandele i den pågældende

bank eller institution, med undtagelse af ikkekontrollerende

eller ikkeblokerende former for private kapitalandele, som

traktatmedholdeligt foreskrives af nationale lovbestemmelser,

og som ikke udøver nogen afgørende indflydelse på den

bankens eller institutionens aktiviteter udøves inden for

rammerne af en almen opgave, som den har fået tillagt af en

medlemsstats relevante nationale eller regionale myndighed,

og som består i at fremme den økonomiske udvikling og

bidrage til ESI-fondenes målsætninger

banken eller institutionen udøver sine udviklingsaktiviteter i

regioner, på politikområder og i sektorer, hvor der generelt

ikke eller ikke i tilstrækkeligt omfang er adgang til

markedsfinansering

formålet med bankens eller institutionens aktiviteter er ikke

at skabe størst mulig profit, men at sikre den langsigtede

finansielle bæredygtighed

banken eller institutionen modtager ikke direkte indlån fra

offentligheden og

–

224

kom (2016) 0605 - Ingen titel

–

banken eller institutionen er underlagt en uafhængig

myndigheds tilsyn efter national ret.

overdrage gennemførelsesopgaver til en anden offentlig- eller

privatretlig institution eller"

- som litra d) tilføjes:

"d) udføre gennemførelsesopgaver direkte, når det drejer sig om

finansielle instrumenter udelukkende bestående af lån eller garantier. I

dette tilfælde anses forvaltningsmyndigheden for at være

støttemodtageren som defineret i artikel 2, nr. 10)."

ii) andet afsnit affattes således:

"Ved gennemførelsen af det finansielle instrument skal de organer, der er

omhandlet i første afsnit, litra a) til d), sikre overholdelsen af gældende ret,

herunder de regler, der gælder for ESI-fondene, statsstøtte og offentlige

indkøb, og de relevante standarder og gældende lovgivning om forebyggelse af

hvidvaskning af penge og terrorbekæmpelse samt skattesvig og

skatteunddragelse. Disse organer må ikke benytte eller indgå i

skatteunddragelseskonstruktioner,

herunder

aggressive

skatteplanlægningsordninger eller former for praksis, som ikke opfylder

kriterierne for god skattepraksis som fastsat i EU-lovgivningen, herunder

henstillinger og meddelelser eller andre formelle tilkendegivelser fra

Kommissionen. Disse organer må ikke have forretningssteder i og ved

gennemførelsen

finansielle

transaktioner

ikke

have

forretningsforbindelser med enheder i jurisdiktioner, som ikke samarbejder

med Unionen om anvendelsen af de internationalt aftalte skattestandarder om

gennemsigtighed og informationsudveksling. De kan på eget ansvar indgå

aftaler med finansielle formidlere om gennemførelsen af de finansielle

transaktioner. De skal udmønte de ovennævnte krav i deres kontrakter med de

finansielle formidlere, de udvælger til at deltage i gennemførelsen af finansielle

transaktioner i henhold til disse aftaler."

c) stk. 5 og 6 affattes således:

"5. De organer, der er omhandlet i stk. 4, første afsnit, litra a), b) og c), kan ved

gennemførelsen af finansielle instrumenter via holdingfonde overdrage en del af

gennemførelsen til finansielle formidlere, forudsat at disse organer på eget ansvar

sikrer, at de finansielle formidlere opfylder de kriterier, der er fastsat i artikel 150,

stk. 2, og artikel 202, stk. 2 og 4, i finansforordningen. De finansielle formidlere skal

for at undgå interessekonflikter udvælges på grundlag af åbne, gennemsigtige,

proportionale og ikkediskriminerende procedurer.

De organer, der er omhandlet i stk. 4, første afsnit, litra b) og c), og som har

fået overdraget gennemførelsesopgaver, åbner forvaltningskonti i eget navn og på

vegne af forvaltningsmyndigheden eller opretter det finansielle instrument som en

separat finansieringsblok inden for den finansielle institution. I tilfælde af en separat

finansieringsblok skal der være regnskabsmæssig adskillelse mellem programmidler,

der investeres i det finansielle instrument, og de andre midler, der er til rådighed i

den finansielle institution. Aktiverne i disse forvaltningskonti og sådanne separate

finansieringsblokke skal forvaltes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig

økonomisk forvaltning og relevante tilsynsregler og have en passende likviditet."

d) stk. 8 affattes således:

225

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"8. For finansielle instrumenter, der gennemføres i henhold til stk. 4, første afsnit,

litra d), fastsættes vilkårene og betingelserne for bidrag fra programmer til finansielle

instrumenter i et strategidokument udarbejdet i overensstemmelse med bilag IV, som

skal behandles af overvågningsudvalget."

12.

I artikel 39 foretages følgende ændringer:

indledningen i stk. 2, første afsnit, affattes således:

"Medlemsstaterne kan inden for den i artikel 65, stk. 2, fastsatte støtteperiode

anvende EFRU og ELFUL til at yde et finansielt bidrag til de finansielle

instrumenter, der er omhandlet i artikel 38, stk. 1, litra a), i nærværende forordning,

og som gennemføres indirekte af Kommissionen sammen med EIB, jf.

finansforordningens artikel 61, stk. 1, litra c), nr. iii), og artikel 201, stk. 4, for så vidt

angår følgende aktiviteter:"

i stk. 4 foretages følgende ændringer:

litra a) affattes således:

"uanset artikel 37, stk. 2, skal det være baseret på en forhåndsevaluering på

EU-plan foretaget af EIB og Kommissionen, når der foreligger nyere data, på

en national eller regional forhåndsevaluering foretaget af den deltagende

medlemsstat.

Forhåndsevalueringen skal bygge på tilgængelige datakilder vedrørende

bankers gældsfinansiering og SMV'er og bl.a. omfatte en analyse af SMV'ers

finansieringsbehov på det relevante plan, SMV'ers finansieringsvilkår samt en

angivelse af SMV-finansieringsgabet i hver enkelt medlemsstat, en profil af

SMV-sektorens økonomiske og finansielle situation på det relevante plan, den

minimale kritiske masse af samlede bidrag, en oversigt over skønnede totale

lånevolumener frembragt af sådanne bidrag og den opnåede merværdi"

ii)

litra b) affattes således:

"det skal stilles til rådighed af hver deltagende medlemsstat som en del af en

særskilt prioritetsakse inden for et program for EFRU-bidrags vedkommende

eller som del af et enkelt dedikeret nationalt program pr. finansielt bidrag fra

EFRU og ELFUL til støtte for det tematiske mål i artikel 9, første afsnit, nr. 3)"

stk. 7 affattes således:

"7. For så vidt angår de finansielle bidrag, der er omhandlet i nærværende artikels

stk. 1, skal medlemsstatens betalingsanmodning til Kommissionen uanset

bestemmelserne i artikel 41, stk. 1 og 2, være baseret på 100 % af de beløb, der skal

betales af medlemsstaten til EIB i overensstemmelse med den forfaldsplan, der er

defineret i finansieringsaftalen, jf. nærværende artikels stk. 4, første afsnit, litra c).

Sådanne betalingsanmodninger skal være baseret på de beløb, EIB har anmodet om,

som skønnes nødvendige til dækning af forpligtelser i henhold til garantiaftaler eller

securitisationstransaktioner, der skal indgås inden for de tre følgende måneder.

Betalinger fra medlemsstaterne til EIB skal foretages hurtigst muligt, og under alle

omstændigheder inden forpligtelserne indgås af EIB."

d) stk. 8 affattes således:

226

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"8. Ved programmets afslutning udgør de i artikel 42, stk. 1, litra a) og b),

omhandlede støtteberettigede udgifter de samlede beløb, der er betalt som

programbidragtil det finansielle instrument, og som

for så vidt angår aktiviteterne i nærværende artikels stk. 2, første afsnit, litra a),

udgøres af de i artikel 42, stk. 1, første afsnit, litra b), omhandlede midler

for så vidt angår aktiviteterne i nærværende artikels stk. 2, første afsnit, litra b),

udgøres af det samlede beløb af den nye gældsfinansiering opnået gennem

securitisationstransaktioner, der udbetales til eller til fordel for støtteberettigede

SMV'er inden for den i artikel 65, stk. 2, fastsatte støtteperiode"

13.

Som artikel 39 a indsættes:

"Artikel 39 a

Bidrag fra ESI-fondene til finansielle instrumenter, der åbner mulighed for at

kombinere sådanne bidrag med EIB's finansielle produkter inden for rammerne af

Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer

1. Medlemsstaterne kan anvende ESI-fondene til at yde et finansielt bidrag til de

finansielle instrumenter, der er nævnt i artikel 38, stk. 1, litra c), med henblik på at

tiltrække yderligere investeringer fra den private sektor.

2. Det i stk. 1 omhandlede bidrag må ikke overstige 25 % af den samlede støtte, der

ydes til endelige modtagere. I de i artikel 120, stk. 3, litra b), nævnte mindre

udviklede regioner kan det finansielle bidrag, når det er behørigt begrundet i

forhåndsevalueringen, udgøre over 25 %, men ikke over 50 %. Den samlede støtte

efter dette stykke omfatter de samlede beløb, der er ydet i nye lån og garanterede lån

samt i egenkapital- og kvasiegenkapitalinvesteringer til endelige modtagere. De i

dette stykke omhandlede garanterede lån tages kun i betragtning, når der afsættes

midler fra ESI-fondene til garantiaftaler, der er beregnet på grundlag af en forsigtig

forudgående risikovurdering af et multiplum af nye lån.

3. Uanset artikel 37, stk. 2, kan de i stk. 1 omhandlede bidrag baseres på en

indledende vurdering, herunder en due diligence-vurdering, som EIB har foretaget

med henblik på sit bidrag til det finansielle produkt inden for rammerne af EFSI.

4. Forvaltningsmyndighedernes rapportering, jf. artikel 46, om transaktioner med

finansielle instrumenter gennemført i henhold til denne artikel baseres på de

oplysninger, EIB råder over med henblik på sin rapportering i henhold til artikel 16,

stk. 1 og 2, i EFSI-forordningen, suppleret med de yderligere oplysninger, der

kræves i henhold til artikel 46, stk. 2.

5. Når forvaltningsmyndigheden bidrager til finansielle instrumenter som omhandlet

i artikel 38, stk. 1, litra c), kan den

investere kapital i en eksisterende eller nyoprettet retlig enhed, hvis særlige

formål er at investere i endelige modtagervirksomheder i overensstemmelse med

målene for de respektive ESI-fonde, og som varetager gennemførelsesopgaverne

overdrage gennemførelsesopgaverne til en finansiel institution, der enten åbner

forvaltningskonti i eget navn og på vegne af forvaltningsmyndigheden eller opretter

det finansielle instrument som en separat finansieringsblok til programbidrag inden

for

den

finansielle

institution.

I tilfælde af en separat finansieringsblok skal der være regnskabsmæssig adskillelse

mellem programmidler, der investeres i det finansielle instrument, og de andre

227

kom (2016) 0605 - Ingen titel

midler, der er til rådighed i den finansielle institution. Aktiverne på

forvaltningskontiene og i de separate finansieringsblokke skal forvaltes i

overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning og de

relevante tilsynsregler og have en passende likviditet.

Ved anvendelsen af bestemmelserne i denne artikel kan et finansielt instrument også

tage form af eller indgå i en investeringsplatform som omhandlet i EFSI-

forordningens artikel 2, stk. 4, forudsat at investeringsplatformen er oprettet som et

SPV-selskab ("Special Purpose Vehicle") eller en forvaltningskonto.

6. Ved gennemførelsen af finansielle instrumenter efter arikel 38, stk. 1, litra c), skal

de i stk. 2 omhandlede organer sikre overholdelsen af gældende ret, herunder de

regler, der gælder for ESI-fondene, statsstøtte og offentlige indkøb, og de relevante

standarder og gældende lovgivning om forebyggelse af hvidvaskning af penge og

terrorbekæmpelse samt skattesvig og skatteunddragelse. Disse organer må ikke

benytte eller indgå i skatteunddragelseskonstruktioner, herunder aggressive

skatteplanlægningsordninger eller former for praksis, som ikke opfylder kriterierne

for god skattepraksis som fastsat i EU-lovgivningen, herunder henstillinger og

meddelelser eller andre formelle tilkendegivelser fra Kommissionen. Disse organer

må ikke have forretningssteder i og ved gennemførelsen af de finansielle

transaktioner ikke have forretningsforbindelser med enheder i jurisdiktioner, som

ikke samarbejder med Unionen om anvendelsen af de internationalt aftalte

skattestandarder om gennemsigtighed og informationsudveksling. De kan på eget

ansvar indgå aftaler med finansielle formidlere om gennemførelsen af de finansielle

transaktioner. De skal udmønte de ovennævnte krav i de kontrakter, de indgår med

de finansielle formidlere, de udvælger til at deltage i gennemførelsen af finansielle

transaktioner i henhold til disse aftaler.

7. De i stk. 2 omhandlede organer kan ved gennemførelsen af finansielle

instrumenter via holdingfonde overdrage en del af gennemførelsen til finansielle

formidlere, forudsat at disse enheder på eget ansvar sikrer, at de finansielle

formidlere opfylder de kriterier, der er fastsat i finansforordningens artikel 201, stk.

4, og artikel 202, stk. 1 og 2, De finansielle formidlere skal for at undgå

interessekonflikter udvælges på grundlag af åbne, gennemsigtige, proportionale og

ikkediskriminerende procedurer.

8. Når forvaltningsmyndigheder med programmidler fra ESI-fonde bidrager til et

eksisterende instrument som omhandlet i artikel 38, stk. 1, litra c), hvis

fondsforvalter allerede er udvalgt af EIB, internationale finansielle institutioner,

hvori en medlemsstat er aktionær, eller en offentligt ejet bank eller finansiel

institution, som er oprettet som en retlig enhed til gennemførelse af finansielle

transaktioner på et erhvervsmæssigt grundlag, og som opfylder betingelserne i artikel

38, stk. 4, litra b) nr. iii), skal denne fondsforvalter have gennemførelsesopgaven

overdraget gennem en direkte kontrakt.

9. Uanset artikel 41, stk. 1 og 2, skal indgivelsen af anmodninger om mellemliggende

betalinger i forbindelse med de i stk. 8 omhandlede bidrag til finansielle instrumenter

afpasses efter den betalingsplan, der er fastsat i finansieringsaftalen. Denne

betalingsplan skal svare til den betalingsplan, der er fastlagt for det finansielle

instruments andre investorer.

10. Vilkår og betingelser for ydelse af bidrag efter artikel 38, stk. 1, litra c),

fastsættes i finansieringsaftaler i overensstemmelse med bilag IV på følgende

niveauer:

228

kom (2016) 0605 - Ingen titel

hvor det er relevant, mellem de behørigt bemyndigede repræsentanter for

forvaltningsmyndigheden og det organ, der gennemfører holdingfonden

mellem de behørigt bemyndigede repræsentanter for forvaltningsmyndigheden

eller, hvor det er relevant, det organ, der gennemfører holdingfonden, og det organ,

der gennemfører det finansielle instrument.

11. For bidrag efter stk. 1 til investeringsplatforme, der modtager bidrag fra

instrumenter oprettet på unionsplan, skal overensstemmelsen med statsstøttereglerne

sikres, jf. finansforordningens artikel 202, stk. 2, litra c).

12. For de i artikel 38, stk. 1, litra c), omhandlede finansielle instrumenter i form af

garantiinstrumenter kan ESI-fondene bidrage til junior- og/eller mezzanintrancher af

låneporteføljer, der også er garanteret under EFSI’s unionsgaranti.

13. For EFRU’s, ESF’s, Samhørighedsfondens og EHFF’s vedkommende kan der

inden for et program oprettes en særskilt prioritet, og for ELFUL’s vedkommende en

særskilt operationstype, med en samfinansiering på op til 100 % til støtte for

operationer, der gennemføres via de i artikel 38, stk. 1, litra c), omhandlede

finansielle instrumenter.

14. Uanset artikel 70 og artikel 93, stk. 1, kan bidrag ydet i henhold til stk. 1

anvendes til ny låne- og egenkapitalfinansiering på hele en medlemsstats område

uden hensyntagen til regionskategorier, medmindre andet er fastsat i

finansieringsaftalen.

15. Inden udgangen af 2019 tager Kommissionen anvendelsen af denne artikel op til

overvejelse og forelægger i givet fald Europa-Parlamentet og Rådet et

lovgivningsforslag.”

14.

I artikel 40 foretages følgende ændringer:

stk. 1 og 2 affattes således:

"1. De myndigheder, der er udpeget i henhold til artikel 124 i nærværende forordning

og artikel 65 i ELFUL-forordningen, må ikke foretage verificeringer på stedet i EIB

eller andre internationale finansielle institutioner, hvori en medlemsstat er aktionær,

angående de af dem gennemførte finansielle instrumenter.

De udpegede myndigheder kan dog foretage verificeringer efter artikel 125, stk. 5, i

andre organer, der gennemfører finansielle instrumenter inden for deres

medlemsstats jurisdiktion, og om fornødent også hos den endelige modtager.

EIB eller andre finansielle institutioner, hvori en medlemsstat er aktionær, skal ved

hver betalinganmodning fremlægge kontrolrapporter for den udpegede myndighed.

De skal desuden til Kommissionen og de udpegede myndigheder indgive en årlig

revisionsberetning udarbejdet af deres eksterne revisorer.

Kommissionen har bemyndigelse til at vedtage en gennemførelsesretsakt med

henblik på fastlæggelse af modeller for udarbejdelse af kontrolrapporter og de årlige

revisionsberetninger, der er omhandlet i første afsnit.

Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter rådgivningsproceduren i artikel 150,

stk. 2.

2. Med mindre andet gælder i henhold til nærværende forordnings artikel 127 og

artikel 9 i forordning (EU) nr. 1306/2013, må de organer, der har ansvaret for

programrevisionen, ikke foretage revision hos EIB eller andre internationale

229

kom (2016) 0605 - Ingen titel

finansielle institutioner, hvori en medlemsstat er aktionær, angående de af dem

gennemførte finansielle instrumenter.

De organer, der har ansvaret for programrevisionen, foretager revision af operationer

og forvaltnings- og kontrolsystemer i andre organer, der gennemfører de finansielle

instrumenter i deres respektive medlemsstat og, når betingelserne i artikel 40, stk. 3,

er opfyldt, hos de endelige modtagere.

Kommissionen kan gennemføre revisioner i de i stk. 1 omhandlede organer, når den

finder det nødvendigt for at opnå rimelig sikkerhed i betragtning af de påviste risici.”

som stk. 5 a indsættes:

"5 a. For operationer indeholdende finansielle instrumenter gælder uanset denne

forordnings artikel 143, stk. 4, og artikel 56, andet afsnit, i forordning (EU) nr.

1306/2013, at bidrag, som i henhold til denne forordnings artikel 143, stk. 2, eller

artikel 56, første afsnit, i forordning (EU) nr. 1306/2013 er blevet annulleret på grund

af en enkeltstående uregelmæssighed, kan genanvendes til den samme operation på

følgende betingelser:

hvis den uregelmæssighed, der førte til bidragets annullation, opdages hos den

endelige modtager, må det annullerede bidrag kun genanvendes til andre endelige

modtagere inden for samme finansielle instrument

hvis den uregelmæssighed, der førte til bidragets annullation, opdages hos den

finansielle formidler inden for en holdingfond, må det annullerede bidrag kun

genanvendes til andre finansielle formidlere eller andre endelige modtagere inden for

samme finansielle instrument

Hvis den uregelmæssighed, der førte til bidragets annullation, opdages hos det organ,

der gennemfører holdingfonden, må det annullerede bidrag ikke genanvendes til den

samme operation.

Hvis der foretages en finansiel korrektion på grund af en systembetinget

uregelmæssighed, må det annullerede bidrag ikke genanvendes til nogen operation

berørt af den systembetingede korrektion."

15.

I artikel 41, stk. 1, affattes indledningen til første afsnit,således:

"1. For så vidt angår finansielle instrumenter omhandlet i artikel 38, stk. 1, litra a) og

c), og finansielle instrumenter omhandlet i artikel 38, stk. 1, litra b), der gennemføres

i henhold til artikel 38, stk. 4, litra a) og b), indgives der trinvise anmodninger om

mellemliggende betalinger, når der er tale om programbidrag, der betales til det

finansielle instrument i støtteberettigelsesperioden som omhandlet i artikel 65, stk. 2,

("støtteberettigelsesperioden"), i overensstemmelse med følgende betingelser:"

16.

Artikel 42, stk. 5, første afsnit, affattes således:

"Når det organ, der gennemfører holdingfonden, eller de organer, der gennemfører de

finansielle instrumenter, jf. artikel 38, stk. 1, litra c), og artikel 38, stk. 4, litra a) og

b), opkræver forvaltningsomkostninger og -gebyrer som omhandlet i stk. 1, første

afsnit, litra d), og stk. 2, i nærværende artikel, må de ikke overstige de tærskler, der

fastsættes i den delegerede retsakt, som vedages efter stk. 6 i nærværende artikel.

Forvaltningsomkostninger omfatter direkte eller indirekte omkostningsposter, der

refunderes ved forelæggelse af udgiftsbilag, hvorimod forvaltningsgebyrer skal bero

på en aftalt pris for leverede tjenesteydelser fastsat via en konkurrencepræget

230

kom (2016) 0605 - Ingen titel

markedsproces, hvor det er relevant. Forvaltningsomkostninger og -gebyrer skal

være baseret på en resultatbaseret beregningsmetode."

17.

Som artikel 43 a indsættes:

"Artikel 43 a

Differentieret behandling af investorer

1. Støtte fra ESI-fondene til finansielle instrumenter investeret i endelige modtagere

og indtægter og anden indtjening eller afkast såsom renter, garantigebyrer, dividende,

kapitalgevinster eller enhver anden indtægt af disse investeringer affødt af støtten fra

ESI-fondene kan anvendes til differentieret behandling af private investorer og af

EIB i forbindelse med brug af EU-garantien efter forordning (EU) 2015/1017. En

sådan differentieret behandling skal være begrundet i behovet for at tiltrække privat

medfinansiering.

2. Behovet for den i stk. 1 omhandlede differentierede behandling og dens omfang

skal være fastlagt i forhåndsvurderingen.

Den differentierede behandling må ikke være mere vidtgående, end hvad der er

nødvendigt for at skabe de incitamenter, der kan tiltrække privat medfinansiering.

Den må ikke føre til overkompensering af private investorer og EIB i forbindelse

med brug af EU-garantien efter forordning (EU) 2015/1017. Afstemning af de

implicerede interesser skal sikres ved en passende risiko- og gevinstdeling-

4. Differentieret behandling af private investorer må ikke tilsidesætte Unionens

statsstøtteregler."

18.

Artikel 44, stk. 1, affattes således:

"Med mindre andet gælder i henhold til artikel 43a, kan midler, der tilbagebetales til

finansielle instrumenter fra investeringer eller fra frigørelsen af midler afsat til

garantiaftaler, herunder kapitaltilbagebetalinger og indtjening samt andre indtægter

eller afkast såsom renter, garantigebyrer, udbytte, kapitalgevinster eller anden

indkomst fra investeringer, og som kan henføres til støtten fra ESI-fondene,

genanvendes til følgende formål op til de beløb, der er nødvendige, og i den

rækkefølge, der er aftalt i de relevante finansieringsaftaler:

yderligere investeringer gennem samme eller andre finansielle instrumenter i

overensstemmelse med de specifikke mål under en prioritet

til dækning af en eventuel formindskelse af det nominelle beløb af ESI-

fondenes bidrag til det finansielle instrument på grund af en negativ rente, hvis en

sådan formindskelse er sket til trods for en aktiv likviditetsforvaltning i de organer,

der gennemfører de finansielle instrumenter.

hvor det er relevant, refusion af afholdte forvaltningsomkostninger og betaling

af forvaltningsgebyrer for det finansielle instrument"

19.

I artikel 46, stk. 2, første afsnit, affattes litra g) og h) således:

"g) rente og anden indtjening genereret af støtten fra ESI-fondene til det finansielle

instrument og tilbagebetaling af programmidler til finansielle instrumenter fra de i

artikel 43 og 44 omhandlede investeringer samt beløb anvendt til differentieret

behandling efter artikel 43a"

"h) fremskridt med opnåelsen af den forventede løftestangseffekt af de investeringer,

der foretages med det finansielle instrument, og kapitalinteresserne"

231

kom (2016) 0605 - Ingen titel

20.

21.

22.

I artikel 56 udgår stk. 5.

I artikel 57 udgår stk. 3.

i artikel 58, stk. 1, foretages følgende ændringer:

henvisningen til "artikel 60 i finansforordningen" erstattes med henvisning til

"artikel 149 i finansforordningen".

i slutningen af stk. 1 tilføjes følgende afsnit:

"De i denne artikel omhandlede foranstaltninger kan alt efter deres formål finansieres

som enten drifts- eller administrationsudgifter."

23.

I artikel 59 foretages følgende ændringer:

som stk. 1a tilføjes:

"Hver ESI-fond kan støtte tekniske bistandsoperationer, der er støtteberettigede

under en af de andre ESI-fonde."

som stk. 3 tilføjes:

"Med mindre andet gælder i henhold til stk. 2, kan medlemsstaterne gennemføre de i

stk. 1 omhandlede foranstaltninger gennem direkte tildeling af en kontrakt til:

ii)

EIB

en international finansiel institution, hvori en medlemsstat er aktionær;

iii) en offentligt ejet bank eller finansiel institution som defineret i artikel 38, stk.

4, litra b), nr. iii)."

24.

I artikel 61 foretages følgende ændringer:

i stk. 3 tilføjes efter litra a) et nyt litra aa):

"anvendelse af en fast procentsats for nettoindtægterne, som en medlemsstat har

fastsat for en sektor eller undersektor ikke omfattet af litra a). Før anvendelsen af den

faste procentsats skal den ansvarlige revisionsmyndighed forvisse sig om, at den er

fastsat efter en fair, retfærdig og verificerbar metode baseret på historiske data eller

objektive kriterier"

stk. 5 affattes således:

"Som et alternativ til anvendelse af metoderne i stk. 3 kan den maksimale

medfinansieringssats i artikel 60, stk. 1, på anmodning af en medlemsstat reduceres

for en prioritet eller foranstaltning, under hvilken alle operationer, som skal støttes

under denne prioritet eller foranstaltning, kan anvende en ensartet fast takst i

overensstemmelse med stk. 3, første afsnit, litra a). Reduktionen må ikke være

mindre end det beløb, der fremkommer ved at gange den maksimale EU-

medfinansieringssats, som finder anvendelse i henhold til de fondsspecifikke regler,

med den relevante faste takst i stk. 3, første afsnit, litra a)."

i stk. 7 affattes litra h) således:

"operationer, for hvilke støttebeløb eller -satser er defineret i bilag I til ELFUL-

forordningen eller i EHFF-forordningen."

25.

I artikel 65 foretages følgende ændringer:

i stk. 8 foretages følgende ændringer:

litra h) affattes således:

232

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"h) operationer, for hvilke støttebeløb eller -satser er defineret i bilag II til

ELFUL-forordningen eller i EHFF-forordningen, undtagen de operationer, for

hvilke der i EHFF-forordningen henvises til dette stykke, eller"

ii)

litra i) affattes således:

"i) operationer, for hvilke de samlede støtteberettigede omkostninger ikke

overstiger 100 000 EUR."

stk. 11 affattes således:

"11. En operation kan modtage støtte fra en eller flere ESI-fonde eller fra et eller

flere programmer og fra andre EU-instrumenter, forudsat at de udgifter, der er

angivet i en betalingsanmodning vedrørende en af ESI-fondene, ikke modtager støtte

fra en anden fond eller et andet EU-instrument eller støtte fra samme fond under et

andet program. Det udgiftsbeløb, der angives i en betalingsanmodning til en ESI-

fond, kan beregnes pro rata for hver ESI-fond i overensstemmelse med det

dokument, hvori støttevilkårene er fastsat."

26.

I artikel 67 foretages følgende ændringer:

i stk. 1 foretages følgende ændringer:

litra c) affattes således:

"faste beløb"

i) som litra e) tilføjes:

"e) finansiering, der ikke er baseret på de pågældende operationers

omkostninger, men på opfyldelse af betingelser angående fremskridt i

gennemførelsen af programmet eller virkeliggørelsen af deres mål. De nærmere

finansieringsbetingelser og vilkårene for deres anvendelse fastsættes i en

delegeret retsakt vedtaget på grundlag af bemyndigelsen i stk. 5."

Som stk. 2 a indsættes:

"2 a. For en operation eller projekter, der ikke er omfattet af bestemmelserne i stk. 4,

første punktum, og hvortil der ydes støtte fra EFRU og ESF, skal tilskud og

tilbagebetalingspligtig bistand, hvortil den offentlige støtte ikke overstiger 100 000

EUR, ydes i form af standardsatser for enhedsomkostninger, faste beløb eller faste

satser, undtagen til operationer, hvortil der ydes støtte inden for rammerne af en

statsstøtteordning, der ikke udgør de minimis-støtte."

I stk. 5 foretages følgende ændringer:

i) litra a) affattes således:

"a) en rimelig, afbalanceret og kontrollerbar beregningsmetode baseret på:

ii)

statistiske data eller andre objektive oplysninger

verificerede historiske data for individuelle støttemodtagere

iii)

anvendelse af individuelle støttemodtageres sædvanlige praksis for

omkostningsberegning eller

iv)

budgetudkast, som er opstillet i hvert konkrete tilfælde og forinden er

godkendt af forvaltningsmyndigheden, når den offentlige støtte ikke overstiger

100 000 EUR"

ii)

følgende afsnit tilføjes:

233

kom (2016) 0605 - Ingen titel

”Kommissionen har beføjelse til at vedtage delegerede retsakter efter artikel

149 om fastsættelse af de standardsatser for enhedsomkostninger, faste beløb

eller faste satser, der er nævnt i stk. 1, første afsnit, litra b) og d), de metoder,

der er nævnt i litra a) i dette stykkes første afsnit, og den støtteform, der er

omhandlet i stk. 1, første afsnit, litra e)."

27.

Artikel 68 affattes således:

"Artikel 68

Finansiering efter fast takst for indirekte omkostninger i forbindelse med tilskud og

tilbagebetalingspligtig bistand

Hvis gennemførelsen af en operation giver anledning til indirekte omkostninger, kan

de beregnes som en fast takst på en af følgende måder:

en fast takst på op til 25 % af de støtteberettigede direkte omkostninger,

forudsat at taksten beregnes på grundlag af en rimelig, afbalanceret og

kontrollerbar beregningsmetode eller en metode, der anvendes under ordninger

for tilskud, som finansieres fuldt ud af medlemsstaten for en lignende type

operation og støttemodtager

en fast takst på op til 15 % af de støtteberettigede direkte

personaleudgifter uden krav om, at medlemsstaten skal fastsætte den gældende

takst på grundlag af en beregning

en fast takst for de støtteberettigede direkte udgifter baseret på

eksisterende metoder og tilsvarende takster, der gælder i EU-politikker for en

lignende type operation og støttemodtager.

Kommissionen har beføjelse til i overensstemmelse med artikel 149 at vedtage

delegerede retsakter om definitionen af den i litra c) omhandlede faste takst og

metoderne i forbindelse hermed."

28.

Som artikel 68 a og 6b indsættes:

"Artikel 68 a

Personaleudgifter i forbindelse med tilskud og tilbagebetalingspligtig bistand

1. De direkte personaleomkostninger ved en operation kan beregnes som et fast beløb

på op til 20 % af operationens direkte omkostninger (uden personaleomkostninger).

2. Ved beregningen af personaleomkostningerne kan timesatsen beregnes ved at

dividere de seneste dokumenterede årlige bruttoarbejdskraftomkostninger med 1720

timer for fuldtidsmedarbejderes vedkommende eller med den dertil svarende

procentdel af 1720 timer for deltidsmedarbejderes vedkommende. Det samlede

timeantal, der angives pr. person for et år, må ikke overstige det timeantal, hvorpå

beregningen af timesatsen var baseret.

3. I mangel af data om de årlige bruttoarbejdskraftomkostninger kan de udledes af de

disponible data om dokumenterede bruttoarbejdskraftomkostninger eller af

ansættelseskontrakten efter justering for 12 måneder.

4. Personaleudgifter til medarbejdere, der arbejder med operationen på deltidsbasis

med et fast månedligt timetal, kan beregnes som en fast procentdel af

bruttoarbejdskraftomkostningerne svarende til en fast procentdel af arbejdstiden på

operationen, uden at det er nødvendigt at indføre et særskilt

234

kom (2016) 0605 - Ingen titel

arbejdstidsregistreringssystem. Arbejdsgiveren skal for hver medarbejder udfærdige

et dokument, der angiver den fastsatte procentvise arbejdstid på operationen.

Bestemmelserne i første afsnit gælder ikke for programmer under målet om

europæisk territorialt samarbejde."

"Artikel

68b

Finansiering efter fast takst for andre omkostninger end personaleudgifter

1. For de resterende støtteberettigede udgifter til en operation kan der anvendes en

fast takst på op til 40 % af de støtteberettigede direkte personaleudgifter uden krav

om, at medlemsstaten skal foretage beregninger til fastsættelse af den gældende takst.

Ved ESF-støttede operationer betragtes lønninger og tilskud udbetalt til deltagere

som yderligere støtteberettigede udgifter, der ikke indgår i den faste takst.

2. Den i stk. 1 omhandlede faste takst finder ikke anvendelse, når

personaleudgifterne er beregnet på basis af en fast takst.”

29.

I artikel 70 foretages følgende ændringer:

som stk. 1 a indsættes:

"1 a. Operationer, der vedrører levering af tjenesteydelser til borgere eller

virksomheder, og som omfatter hele en medlemsstats territorium, anses for at være

placeret i alle denne medlemsstats programområder. I sådanne tilfælde allokeres

udgifterne til de berørte programområder pro rata og efter objektive kriterier uden

hensyntagen til budgettildelingen til programområdet.

Bestemmelserne i dette stykke finder ikke anvendelse på de nationale programmer,

der er omhandlet i artikel 6, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1305/2013, eller på

specifikke programmer til oprettelse og drift af nationale landdistriktsnetværk efter

artikel 54, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1305/2013."

stk. 2, litra b), affattes således:

"b) det samlede beløb, som under programmet tildeles til operationer, der er placeret

uden for programområdet, overstiger på det tidspunkt, hvor operationen godkendes

af overvågningsudvalget, jf. litra c), ikke 15 % af støtten fra EFRU,

Samhørighedsfonden, ELFUL og EHFF på prioritetsniveau"

som stk. 2 a indsættes:

"2 a. For fondene og for EHFF gælder, at når operationer gennemført uden for

programområdet som omhandlet i stk. 2 har gavnlige virkninger både i og uden for

programområdet, allokeres udgifterne til disse områder pro rata og efter objektive

kriterier uden hensyntagen til budgettildelingen til programområdet."

stk. 3 affattes således:

"3. For operationer vedrørende teknisk bistand eller kommunikations- og pr-

aktiviteter samt for operationer under det tematiske mål om styrkelse af forskning,

teknologisk udvikling og innovation kan der afholdes udgifter uden for Unionen,

forudsat at de forpligtelser, der er fastlagt i stk. 2, litra a), og betingelserne med

hensyn til forvaltning, kontrol og revision for så vidt angår operationen er opfyldt.

For operationer under det tematiske mål om styrkelse af forskning, teknologisk

udvikling og innovation skal betingelserne i stk. 2, litra b), desuden være opfyldt."

30.

Artikel 71, stk. 4, affattes således:

235

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"4. Stk. 1, 2 og 3 finder ikke anvendelse på hverken bidrag til eller fra finansielle

instrumenter eller udgifter til køb eller leje med købsforpligtelse som omhandlet i

artikel 45, stk. 2, litra b) i forordning (EU) nr. 1305/2013 eller på operationer, der

udsættes for et ophør af produktionsaktivitet, der skyldes en konkurs, i forbindelse

med hvilken der ikke er begået svigagtige handlinger."

31.

32.

I artikel 75, stk. 1, erstattes henvisningen til "artikel 59, stk. 5, i finansforordningen"

med henvisning til "artikel 62, stk. 5, i finansforordningen".

I artikel 76 foretages følgende ændringer:

33.

34.

35.

36.

i andet afsnit erstattes henvisningen til "artikel 84 i finansforordningen" med

henvisning til "artikel 108 i finansforordningen".

i fjerde afsnit erstattes henvisningen til "artikel 16 i finansforordningen" med

henvisning til "artikel 15 i finansforordningen".

I artikel 79, stk. 2, erstattes henvisningen til "artikel 68, stk. 3, i finansforordningen"

med henvisning til "artikel 80, stk. 2, i finansforordningen".

I artikel 83, stk. 1, litra c), erstattes henvisningen til "artikel 59, stk. 5, i

finansforordningen" med henvisning til "artikel 62, stk. 5, i finansforordningen".

I artikel 84, erstattes henvisningen til "artikel 59, stk. 6, i finansforordningen" med

henvisning til "artikel 62, stk. 6, i finansforordningen".

Artikel 98, stk. 2, affattes således:

"EFRU og ESF kan som supplement og inden for en grænse på 10 % af EU-midlerne

til hver prioritetsakse i et operationelt program finansiere en del af en operation,

hvortil udgifter er berettiget til støtte fra den anden fond på grundlag af reglerne for

den pågældende fond, forudsat at sådanne udgifter er nødvendige for en

tilfredsstillende gennemførelse af operationen og er direkte knyttet til denne."

37.

I artikel 102 foretages følgende ændringer:

stk. 6 affattes således:

"6. Udgifter til et stort projekt kan medtages i en betalingsanmodning efter den

forelæggelse med henblik på godkendelse, der er omhandlet i stk. 2. Såfremt

Kommissionen ikke godkender det store projekt, som forvaltningsmyndigheden har

udvalgt, skal udgiftsoversigten efter medlemsstatens tilbagetrækning af anmodningen

eller vedtagelsen af Kommissionens afgørelse ændres i overensstemmelse hermed."

som stk. 6a tilføjes:

"6 a. Når et stort projekt bedømmes af uafhængige eksperter efter stk. 1, kan

udgifterne til det store projekt medtages i en betalingsanmodning, efter at

forvaltningsmyndigheden har underrettet Kommissionen om, at de uafhængige

eksperter har fået forelagt de oplysninger, der kræves i henhold til artikel 101.

Hvis Kommissionen ikke senest seks måneder, efter at de uafhængige eksperter har

fået forelagt disse oplysninger, er blevet underrettet om den uafhængige

kvalitetsbedømmelse, eller hvis denne bedømmelse er negativ, tilbagetrækkes de

dertil svarende udgifter, og udgiftsangivelsen skal berigtiges."

38.

Artikel 104, stk. 2 og 3, affattes således:

236

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"2. De offentlige udgifter, der tildeles til en fælles handlingsplan, skal udgøre

mindst 5 000 000 EUR eller 5 % af den offentlige støtte til det operationelle program

eller et af de bidragende programmer, alt efter hvilket beløb, der er det laveste."

"3. Stk. 2 finder ikke anvendelse på operationer, der støttes under

ungdomsbeskæftigelsesinitiativet, eller på den første fælles handlingsplan, der

indgives af en medlemsstat inden for rammerne af målet om vækst og beskæftigelse,

eller på den første fælles handlingsplan indgivet under et program inden for målet om

europæisk territoriat samarbejde."

39.

40.

I artikel 105, stk. 2, udgår andet punktum:

I artikel 106 foretages følgende ændringer i første afsnit:

nr. 1 affattes således:

”1) en beskrivelse af den fælles handlingsplans mål og redegørelse for dens bidrag til

programmålene eller til de relevante landespecifikke henstillinger og de overordnede

retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker i henhold til

artikel 121, stk. 2, i TEUF og de relevante rådshenstillinger, som medlemsstaterne

skal tage hensyn til i deres beskæftigelsespolitikker, jf. artikel 148, stk. 4, i TEUF"

nr. 2 udgår.

nr. 3 affattes således:

"3) en beskrivelse af de påtænkte projekter eller projekttyper, med angivelse af

eventuelle delmål samt angivelse af mål for output og resultater i forhold til de fælles

indikatorer for de enkelte prioritetsakser"

nr. 6 og 7 udgår.

nr. 8 affattes således:

udvælgelse

den

fælles

"gennemførelsesbestemmelserne til den fælles handlingsplan, herunder følgende:

oplysninger om forvaltningsmyndighedens

handlingsplan, jf. artikel 125, stk. 3,

ordningerne for styring af den fælles handlingsplan i overensstemmelse med

artikel 108

ordningerne for overvågning og evaluering af den fælles handlingsplan,

herunder ordninger, der sikrer kvalitet, indsamling og opbevaring af data om

realisering af delmål, output og resultater"

41.

i nr. 9 udgår litra b).

Artikel 107, stk. 3, affattes således:

"3. I afgørelsen omhandlet i stk. 2 fastlægges støttemodtageren og målene for den

fælles handlingsplan, dens eventuelle delmål og målene for output og resultater,

udgifterne til at opnå disse delmål, outputmål og resultatmål og finansieringsplanen

opdelt pr. operationelt program og prioritetsakse, inklusive det samlede

støtteberettigede

beløb

størrelsen

offentlige

udgifter,

gennemførelsesperioden for den fælles handlingsplan og, hvis det er relevant, den

geografiske dækning og målgrupper for den fælles handlingsplan."

42.

Artikel 108, stk. 1, første afsnit, affattes således:

237

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"Medlemsstaten eller forvaltningsmyndigheden opretter et styringsudvalg for den

fælles handlingsplan, der kan være forskelligt fra de relevante operationelle

programmers overvågningsudvalg. Styringsudvalget mødes mindst to gange om året

og rapporterer til forvaltningsmyndigheden. Når det er relevant, underretter

forvaltningsmyndigheden det relevante overvågningsudvalg om resultaterne af

styringsudvalgets arbejde og fremskridtet med hensyn til gennemførelsen af den

fælles handlingsplan i overensstemmelse med artikel 110, stk. 1, litra e), og artikel

125, stk. 2, litra a)."

43.

Artikel 109, stk. 1, affattes således:

"Betalinger til støttemodtageren under en fælles handlingsplan skal behandles som

faste beløb eller standardskalaer for enhedsomkostninger."

44.

Artikel 110, stk. 2, litra a), affattes således:

"a) metodologien og kriterierne anvendt ved udvælgelse af operationer, jf. dog artikel

34, stk. 3, litra c)"

45.

I artikel 114 foretages følgende ændringer:

stk. 1 affattes således:

"1. Forvaltningsmyndigheden eller medlemsstaten udarbejder en evalueringsplan for

ét eller flere operationelle programmer. Evalueringsplanen forelægges for

overvågningsudvalget senest ét år efter vedtagelsen af det operationelle program. For

de i artikel 39, stk. 4, første afsnit, litra b) omhandlede dedikerede programmer, som

er vedtaget før denne forordnings ikrafttrædelse, skal evalueringsplanen forelægges

overvågningsudvalget senest et år efter denne forordnings ikrafttrædelse."

46.

stk. 4 udgår.

Artikel 115, stk. 3, affattes således:

"3. Nærmere bestemmelser om informations- og kommunikationsforanstaltninger

over for offentligheden og oplysningsindsats over for potentielle støttemodtagere og

støttemodtagere er fastlagt i bilag XII."

47.

I artikel 119 foretages følgende ændringer:

stk. 1, første afsnit, affattes således:

"Størrelsen af de fondsmidler, der afsættes til teknisk bistand, kan højst udgøre 4 %

af de samlede fondsmidler, der er afsat til operationelle programmer på det tidspunkt,

hvor det operationelle program oprindeligt blev vedtaget i en medlemsstat under

målet om investeringer i vækst og beskæftigelse."

i stk. 2 udgår første punktum.

stk. 4 affattes således:

"4. Når tildelingerne fra strukturfondene, jf. stk. 1, anvendes til at støtte tekniske

bistandsoperationer, der som helhed vedrører mere end én regionskategori, kan der

gennemføres udgifter vedrørende operationerne under en prioritetsakse, som

kombinerer forskellige regionskategorier, ligesom der kan anvendes et pro rata-

grundlag baseret enten på de respektive tildelinger til det operationelle programs

forskellige regionskategorier eller tildelingen til hver regionskategori som en andel af

den samlede tildeling til den pågældende medlemsstat."

48.

Artikel 122, stk. 2, fjerde afsnit, affattes således:

238

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"Når beløb, der er udbetalt uretmæssigt til en støttemodtager, ikke kan inddrives, og

dette kan tilskrives fejl eller forsømmelse fra en medlemsstats side, er denne

medlemsstat ansvarlig for, at de pågældende beløb tilbagebetales til Unionens

budget. Medlemsstaterne kan beslutte ikke at inddrive et uretmæssigt udbetalt beløb,

hvis det beløb, der skal inddrives fra modtageren, uden renter ikke overstiger 250

EUR i bidrag fra fondene til en operation i et regnskabsår."

49.

Artikel 123, stk. 5, første afsnit, affattes således:

"For fondene og for EHFF kan forvaltningsmyndigheden, attesteringsmyndigheden,

hvis en sådan findes, og revisionsmyndigheden, være en del af samme offentlige

myndighed eller organ, forudsat at princippet om adskillelse af funktionerne er

overholdt."

50.

Artikel 125, stk. 4, ændres således:

litra a) affattes således:

"a) verificere, at medfinansierede varer og tjenesteydelser er blevet leveret, og at

operationen er i overensstemmelse med gældende lovgivning, det operationelle

program og betingelserne for støtte til operationen, og

ved refusion af udgifter efter artikel 67, første afsnit, litra a), at det

udgiftsbeløb, modtagerne har angivet for disse omkostninger, er blevet betalt

ii)

ved refusion af udgifter efter artikel 67, stk. 1, litra b), c) og d), at

betingelserne for udgiftsrefusion til modtagerne var opfyldt ”

i litra e) erstattes henvisningen til "artikel 59, stk. 5, litra a) og b), i

finansforordningen" med henvisning til "artikel 62, stk. 5, litra a) og b), i

finansforordningen".

51.

I artikel 126, første afsnit, litra b), erstattes henvisningen til "artikel 59, stk. 5, litra a)

og b), i finansforordningen" med henvisning til "artikel 62, stk. 5, litra a) og b), i

finansforordningen".

I artikel 127 foretages følgende ændringer:

i stk. 1, tredje afsnit, erstattes henvisningen til "artikel 59, stk. 5, andet afsnit, i

finansforordningen" med henvisning til "artikel 62, stk. 5, andet afsnit, i

finansforordningen".

i stk. 5, litra a), erstattes henvisningen til "artikel 59, stk. 5, andet afsnit, i

finansforordningen" med henvisning til "artikel 62, stk. 5, andet afsnit i

finansforordningen".

52.

53.

I artikel 134, stk. 1a, tredje afsnit, erstattes henvisningen til "finansforordningens

artikel 21, stk. 3, litra c)" med henvisning til "finansforordningens artikel 20, stk. 3,

litra c)".

I artikel 137, stk. 1, erstattes henvisningen til "artikel 59, stk. 5, litra a), i

finansforordningen" med henvisning til "artikel 62, stk. 5, litra a), i

finansforordningen".

I artikel 138 erstattes henvisningen til "artikel 59, stk. 5, i finansforordningen" med

henvisning til "artikel 62, stk. 5, i finansforordningen".

I artikel 139, stk. 7, erstattes henvisningen til "artikel 177, stk. 3, i

finansforordningen" med henvisning til "artikel 20, stk. 3, i finansforordningen".

54.

55.

56.

239

kom (2016) 0605 - Ingen titel

57.

I artikel 140, stk. 3, tilføjes følgende punktum:

”For dokumenter opbevaret på almindeligt anerkendte datamedier efter reglerne i

artikel 5 kræves der ingen originaler."

58.

59.

60.

I artikel 145, stk. 7, litra a), erstattes henvisningen til "artikel 59, stk. 5, i

finansforordningen" med henvisning til "artikel 62, stk. 5, i finansforordningen".

I artikel 147, stk. 1, erstattes henvisningen til "artikel 73 i finansforordningen" med

henvisning til "artikel 89 i finansforordningen".

I artikel 152 tilføjes som stk. 4:

"Ved indkaldelser af forslag offentliggjort før ikrafttrædelsen af forordning

XXX/YYY om ændring af denne forordning kan forvaltningsmyndigheden (eller for

programmer

under

målet

europæisk

territorialt

samarbejde

overvågningsudvalget) beslutte ikke at håndhæve den forpligtelse, der er fastsat i

artikel 67, stk. 2a, i højst seks måneder efter datoen for ikrafttrædelsen af forordning

XXX/YYY. Hvis støttemodtageren har modtaget dokumentet om støttebetingelserne

inden for perioden på seks måneder efter ikrafttrædelsen af forordning XXX/YYY,

kan forvaltningsmyndigheden beslutte ikke at anvende de ændrede bestemmelser."

61.

I bilag IV foretages følgende ændringer:

det indledende punktum i punkt 1 affattes således:

"Når et finansielt instrument gennemføres i henhold til artikel 39a og artikel 38, stk.

4, litra a) og b), skal finansieringsaftalen indeholde vilkårene og betingelserne for

bidrag fra programmet til det finansielle instrument og mindst indeholde følgende

elementer:"

litra i) i punkt 1 affattes således:

"bestemmelser om genanvendelse af midler, der kan henføres til støtte fra ESI-

fondene, indtil støtteberettigelsesperiodens ophør, jf. artikel 44, og hvor det er

relevant, bestemmelser om differentieret behandling efter artikel 43a"

c) punkt 2, litra c), affattes således:

"Anvendelse og genanvendelse af midler, der kan henføres til støtte fra ESI-fondene,

jf. artikel 43, 44 og 45, og hvor det er relevant, bestemmelser om differentieret

behandling efter artikel 43a"

62.

I bilag XII foretages følgende ændringer:

i underpunkt 2.2 tilføjes følgende som nr. 6:

"6. Det ansvar, der fastsættes i dette underpunkt, gælder fra det tidspunkt, hvor

støttemodtageren modtager det i artikel 125, stk. 3, litra c), omhandlede dokument

om betingelserne for støtten til operationen."

i underpunkt 3.1 affattes nr. 2, litra f), således:

"f) støttemodtagernes ansvar for at informere offentligheden om formålet med

operationen og støtten fra fondene til operationen i overensstemmesle med

underpunkt 2.2. gælder fra det tidspunkt, hvor støttemodtageren modtager det i

artikel 125, stk. 3, litra c), omhandlede dokument om betingelserne for støtten til

operationen. Forvaltningsmyndigheden kan anmode potentielle støttemodtagere om i

ansøgningerne at komme med forslag til vejledende kommunikationsaktiviteter, der

står i forhold til operationens størrelse."

240

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 266

Ændring af forordning (EU) nr. 1304/2013

I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1304/2013

foretages følgende

ændringer:

I artikel 13, stk. 2, tilføjes følgende afsnit:

"Når operationer, der falder ind under litra a) i første afsnit, også er til gavn for det

programområde, hvori de gennemføres, allokeres udgifterne til disse

programområder pro rata på grundlag af objektive kriterier uden hensyntagen til

budgetildelingen til programområderne."

I artikel 14 foretages følgende ændringer:

stk. 2 udgår.

stk. 4 udgår.

I bilag I affattes punkt 1 således:

"1) Fælles outputindikatorer for deltagere

Med "deltagere"

menes personer, som direkte drager fordel af en ESF-intervention,

som kan udpeges og udspørges om deres særlige forhold, og for hvem særlige

udgifter er øremærket. Andre personer klassificeres ikke som deltagere. Alle data vil

blive opdelt efter køn.

De fælles outputindikatorer for deltagere er:

–arbejdsløse, herunder langtidsledige*

–langtidsledige*

– erhvervsinaktive*

–erhvervsinaktive, som ikke er under uddannelse*

–beskæftigede, herunder som selvstændige erhvervsdrivende*

–under 25 år*

–over 54 år*

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1304/2013 af 17. december 2013 om Den

Europæiske Socialfond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1081/2006 (EUT L 347 af

20.12.2013, s. 470).

Forvaltningsmyndighederne skal oprette et system, hvorved individuelle deltageroplysninger registreres

og opbevares i elektronisk form, jf. artikel 125, stk. 2, litra d) i forordning (EU) nr. 1303/2013. De af

medlemsstaterne indførte regler for databehandlingen skal følge bestemmelserne i Europa-Parlamentet

og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med

behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EFT L 281 af

23.11.1995, s. 31), særlig artikel 7 og 8.

Data, som indberettes under de indikatorer, der er markeret med *, er personoplysninger i henhold til artikel 7 i

direktiv 95/46/EF. Behandlingen af disse er nødvendig for at overholde en retlig forpligtelse, som

gælder for den registeransvarlige (artikel 7, litra c) i direktiv 95/46/EF). En definition af den

registeransvarlige findes i artikel 2 i direktiv 95/46/EF.

Data, som indberettes under de indikatorer, der er markeret med **, er en særlig kategori af personoplysninger i

henhold til artikel 8 i direktiv 95/46/EF. Med forbehold af, at der gives tilstrækkelige garantier, kan

medlemsstaterne af grunde, der vedrører hensynet til vigtige samfundsmæssige interesser, fastsætte

andre undtagelser end dem, der er nævnt i artikel 8, stk. 2, i direktiv 95/46/EF enten ved national

lovgivning eller ved en afgørelse truffet af tilsynsmyndigheden (artikel 8, stk. 4 i direktiv 95/46/EF).

241

kom (2016) 0605 - Ingen titel

–over 54 år, som er ledige, herunder langtidsledige eller erhvervsinaktive, som ikke

er under uddannelse eller videreuddannelse*

–med primæruddannelse (ISCED 1) eller sekundæruddannelsens første trin (ISCED

2)*

–med andet sekundærtrin (ISCED 3) eller niveauet mellem sekundær og tertiær

uddannelse (ISCED 4)*

–med tertiær uddannelse (ISCED 5 til 8)*

–indvandrere, mennesker af udenlandsk herkomst,

marginaliserede befolkningsgrupper såsom Roma)**

–deltagere med handicap**

– andre ugunstigt stillede**.

Det samlede antal deltagere vil blive beregnet automatisk på grundlag af

outputindikatorer.

Disse data angående deltagere, der indgår i en ESF-støttet operation fremlægges i de

årlige gennemførelsesrapporter som omhandlet i artikel 50, stk. 1 og 2, og artikel

111, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1303/2013

–hjemløse eller ramt af boligmæssig eksklusion*

–fra landdistrikter*

–deltagere, som lever i en arbejdsløs husstand*

–deltagere, som lever i en arbejdsløs husstand med forsørgelsesberettigede børn*

–deltagere, som lever i en

forsørgelsesberettigede børn*

husstand

med

kun

én

voksen

med

minoriteter

(herunder

Dataene angående deltagere under de to ovenstående indikatorer fremlægges i de

årlige gennemførelsesrapporter som omhandlet i artikel 50, stk. 4, i forordning (EU)

nr. 1303/2013. Dataene angående deltagere under de sidste tre af de ovenstående

indikatorer fremlægges i de årlige gennemførelsesrapporter som omhandlet i artikel

50, stk. 5, i forordning (EU) nr. 1303/2013. Dataene for de ovennævnte fem

indikatorer indsamles på grundlag af en repræsentativ stikprøve af deltagere inden

for hver investeringsprioritet. Stikprøvens egen gyldighed sikres på en sådan måde,

at dataene kan generaliseres for niveauet for investeringsprioriteter."

Artikel 267

Ændring af forordning (EU) nr. 1305/2013

I forordning (EU) nr. 1305/2013 foretages følgende ændringer:

I artikel 2, stk. 1, andet afsnit, foretages følgende ændringer:

litra n) affattes således:

Dataene vil blive indsamlet på niveauet for mindre administrative enheder (lokale administrative

enheder 2) i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1059/2003 af

26. maj 2003 om indførelse af en fælles nomenklatur for regionale enheder (NUTS) (EUT L 154 af

21.6.2003, s. 1).

242

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"n) "ung landbruger": en landbruger, som er højst 40 år på det tidspunkt, hvor

ansøgningen indsendes, har tilstrækkelige faglige kvalifikationer og kompetencer, og

som for første gang etablerer sig på en landbrugsbedrift som driftsleder, enten på

egen hånd eller sammen med andre landbrugere"

b) litra r) affattes således:

" r) "skov": et landområde på over 0,5 ha bevokset med træer af en højde på over 5 m

og med en kronedækningsgrad på mindst 10 % eller med træer, der kan nå disse

tærskler på lokaliteten, men ikke landområder, der hovedsagelig anvendes til

landbrugsmæssige eller bymæssige formål, jf. dog stk. 2."

som litra s) tilføjes:

”s) "etableringsdato": den dato, hvor ansøgeren har udført en eller flere af de

handlinger, hvormed etableringsprocessen påbegyndes"

Artikel 8, stk. 1, litra h), nr. ii), affattes således:

"ii) en tabel, der for hver foranstaltning, for hver type operation med en specifik

ELFUL-bidragssats, for den i artikel 39a omhandlede type operation samt for teknisk

bistand viser Unionens samlede planlagte bidrag og ELFUL's gældende bidragssats.

Hvis det er relevant, skal denne tabel særskilt vise ELFUL-bidragssatsen til mindre

udviklede regioner og til andre regioner."

Artikel 16, stk. 2, affattes således:

"Støtte under denne foranstaltning kan også dække omkostninger ved oplysnings-

eller reklameaktiviteter, som gennemføres af producentgrupper, vedrørende

produkter omfattet af kvalitetsordninger, der modtager støtte i henhold til stk. 1.

Uanset artikel 70, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1303/2013 må disse aktiviteter kun

gennemføres i det indre marked."

Artikel 17, stk. 1, litra b), affattes således:

"b) vedrører forarbejdning, afsætning og/eller udvikling af landbrugsprodukter, der er

omfattet af bilag I til TEUF, eller bomuld, undtagen fiskeriprodukter; outputtet af

produktionsprocessen kan være et produkt, der ikke er omfattet af nævnte bilag: hvis

støtten ydes i form af finansielle instrumenter, kan inputtet også være et produkt, der

ikke er omfattet af bilag I til TEUF, forudsat at investeringen bidrager til et eller flere

af Unionens landdistriktsmål"

I artikel 19 foretages følgende ændringer:

stk. 4 affattes således:

"4. Ansøgningen om støtte efter stk. 1, litra a), nr. i), skal indgives senest 24 måneder

efter etableringsdatoen.

Støtte i henhold til stk. 1, litra a), er betinget af, at der forelægges en forretningsplan.

Gennemførelsen af forretningsplanen skal påbegyndes senest ni måneder fra datoen

for afgørelsen om at yde støtte. Forretningsplanen skal have en varighed på højst fem

år.

For unge landbrugere, der modtager støtte i henhold til stk. 1, litra a), nr. i), skal

gennemførelsen af forretningsplanen påbegyndes efter etableringsdatoen. Det skal af

forretningsplanen fremgå, at den unge landbruger overholder artikel 9 i forordning

(EU) nr. 1307/2013 vedrørende aktive landbrugere inden for 18 måneder efter datoen

for afgørelsen om støttens ydelse.

243

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Medlemsstaterne fastlægger de i artikel 2, stk. 1, litra s), omhandlede handlinger i

landdistriktsprogrammerne.

Medlemsstaterne definerer øvre og nedre tærskler pr. støttemodtager for adgang til

støtte i henhold til stk. 1, litra a), nr. i) og iii). Den nedre tærskel for støtte i henhold

til stk. 1, litra a), nr. i), skal være højere end den øvre tærskel for støtte i henhold til

stk. 1, litra a), nr. iii). Støtte er begrænset til bedrifter, der falder ind under

definitionen af mikro virksomheder og små virksomheder."

som stk. 4 a indsættes:

"4 a. Uanset bestemmelserne i artikel 37, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1303/2013 kan

støtte efter stk. 1, litra a), nr. i), også ydes i form af finansielle instrumenter eller som

en kombination af tilskud og finansielle instrumenter.”

stk. 5 affattes således:

"5. Støtte i henhold til stk. 1, litra a), udbetales i mindst to rater. Raterne kan være

degressive. Betalingen af den sidste rate i henhold til stk. 1, litra a), nr. i) og ii), er

betinget af, at forretningsplanen gennemføres korrekt."

I artikel 20 tilføjes som stk. 4:

"4. Stk. 2 og 3 finder ikke anvendelse, når støtten ydes i form af finansielle

instrumenter."

I artikel 36 foretages følgende ændringer:

stk. 1 ændres således:

I) litra c) affattes således:

"c) et redskab til indkomststabilisering i form af finansielle bidrag til gensidige

fonde, der yder kompensation til landbrugere i alle sektorer, som oplever en

alvorlig tilbagegang i deres indkomst."

ii)

som litra d) tilføjes:

"d) et redskab til indkomststabilisering i form af finansielle bidrag til gensidige

fonde, der yder kompensation til landbrugere i en bestemt sektor, som oplever

en alvorlig tilbagegang i deres indkomst."

stk. 3 affattes således:

"3. Med henblik på anvendelsen af stk. 1, litra b), c) og d), er "gensidig fond" en

ordning, som medlemsstaten har godkendt i henhold til sin nationale ret, og som

giver de tilsluttede landbrugere mulighed for at forsikre sig selv, hvorved

der ydes kompensation til de tilsluttede landbrugere for økonomiske tab som følge af

udbrud af ugunstige vejrforhold eller en dyre- eller plantesygdom eller et

skadedyrsangreb eller en miljøhændelse eller for et voldsomt fald i deres indkomst."

10.

stk. 5, andet afsnit, udgår.

I artikel 38, stk. 3, udgår tredje afsnit.

I artikel 39 foretages følgende ændringer:

overskriften til artikel 39 affattes således:

"Artikel 39

Indkomststabiliseringsredskab for landbrugere i alle sektorer

244

kom (2016) 0605 - Ingen titel

b) i stk. 4, litra b), udgår sidste punktum.

11.

Som artikel 39 a indsættes:

"Artikel 39 a

Indkomststabiliseringsredskab for landbrugere i en bestemt sektor

"1. Støtte i henhold til artikel 36, stk. 1, litra d), må kun ydes i behørigt begrundede

tilfælde, og hvis faldet i indtægter overstiger 20 % af den enkelte landbrugers

gennemsnitlige årlige indtægter i den foregående treårsperiode eller af et

treårsgennemsnit baseret på den foregående femårsperiode, idet det bedste og det

dårligste år ikke medregnes. Den i artikel 36, stk. 1, litra d), omhandlede indkomst er

summen af indtægter, som landbrugeren modtager fra markedet, inkl. enhver form

for offentlig støtte, med fradrag af inputomkostninger. Betalinger fra den gensidige

fond til landbrugerne skal udligne mindre end 70 % af indkomsttabet i det år, hvor

producenten bliver berettiget til at modtage denne bistand.

2. Artikel 39, stk. 2-5, finder anvendelse på støtte ydet i henhold til artikel 36, stk. 1,

litra d)."

12.

I artikel 45 foretages følgende ændringer:

stk. 5 affattes således:

"5. Driftskapital, der er accessorisk og tilknyttet en ny investering, som modtager

støtte fra ELFUL gennem et finansielt instrument i henhold til artikel 37 i forordning

(EU) nr. 1303/2013, kan være støtteberettigede udgifter. Sådanne støtteberettigede

udgifter må ikke overstige 30 % af de samlede støtteberettigede udgifter til

investeringen. Den relevante anmodning skal være behørigt begrundet."

som stk. 7 tilføjes:

"7. Stk. 2 og 3 finder ikke anvendelse, når støtten ydes i form af finansielle

instrumenter."

13.

I artikel 49 foretages følgende ændringer:

i stk. 1 tilføjes følgende afsnit:

”I særlige, behørigt begrundede tilfælde, hvor det på grund af de pågældende

operationers karakter eller art ikke er muligt at fastlægge udvælgelseskriterier, kan

forvaltningsmyndigheden undtagelsesvis fastlægge en anden udvælgelsesmetode, der

skal beskrives i landdistriktsprogrammet efter samråd med overvågningsudvalget."

stk. 2 affattes således:

"2. Den myndighed i medlemsstaten, der er ansvarlig for udvælgelsen af operationer,

sikrer, at operationerne, med undtagelse af operationerne i henhold til artikel 18, stk.

1, litra b, artikel 24, stk. 1, litra d), artikel 28-31, artikel 33-34 og artikel 36-39,

udvælges i overensstemmelse med de udvælgelseskriterier, der er nævnt i stk. 1, og

efter en åben og veldokumenteret procedure."

som stk. 4 tilføjes:

"4. Stk. 1 og 2 finder ikke anvendelse, når støtten ydes i form af finansielle

instrumenter."

14.

I artikel 59, stk. 4, foretages følgende ændringer:

litra f) affattes således:

245

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"f) 100 % for et beløb på 100 mio. EUR i 2011-priser, der er tildelt Irland, for et

beløb på 500 mio. EUR i 2011-priser, der er tildelt Portugal, og for et beløb på 7 mio.

EUR i 2011-priser, der er tildelt Cypern."

b) i litra g) affattes sidste punktum således:

"Den ELFUL-bidragssats, der ville finde anvendelse uden denne undtagelse, skal

imidlertid overholdes for de samlede offentlige udgifter, der er afholdt i

programmeringsperioden"

som litra h) tilføjes:

"h) den bidragssats, der er fastsat i artikel 39a, stk. 13, i forordning (EU) nr.

1303/2014 for det finansielle instrument, der er omhandlet i samme forordnings

artikel 38, stk. 1."

15.

I artikel 60 foretages følgende ændringer:

stk. 1 affattes således:

"1. Uanset artikel 65, stk. 9, i forordning (EU) nr. 1303/2013 kan det i tilfælde af

hasteforanstaltninger som følge af naturkatastrofer, katastrofebegivenheder eller

ugunstige vejrforhold eller en pludselig betydelig ændring af medlemsstatens eller

regionens socioøkonomiske forhold, herunder betydelige pludselige demografiske

ændringer på grund af migration eller modtagelse af flygtninge, fastsættes i

programmerne for udvikling af landdistrikterne, at udgifter vedrørende ændringer af

programmet kan være støtteberettigede fra den dato, hvor begivenheden fandt sted."

stk. 2, andet afsnit, affattes således:

”Med undtagelse af generalomkostninger som omhandlet i artikel 45, stk. 2, litra c),

for så vidt angår investeringer i foranstaltninger, som hører under

anvendelsesområdet for artikel 42 i TEUF, er det kun udgifter, der er afholdt, efter at

en ansøgning er blevet indgivet til den kompetente myndighed, der betragtes som

støtteberettigede. Medlemsstaterne kan dog i deres program fastsætte, at udgifter til

hasteforanstaltninger som følge af naturkatastrofer, katastrofebegivenheder eller

ugunstige vejrforhold eller en pludselig betydelig ændring af medlemsstatens eller

regionens socioøkonomiske forhold, herunder betydelige pludselige demografiske

ændringer på grund af migration eller modtagelse af flygtninge, og som

støttemodtageren har afholdt, efter at begivenheden indtraf, også er

støtteberettigede."

16.

Artikel 62, stk. 2, affattes således:

"2. Hvor der ydes støtte på grundlag af standardomkostninger eller

ekstraomkostninger og indkomsttab efter denne forordnings artikel 21, stk. 1, litra a)

og b) (om indkomsttab og vedligeholdelsesomkostninger), og artikel 28-31, artikel

33 og artikel 34 i forordning (EU) nr. 1305/2013, sørger medlemsstaterne for, at de

relevante beregninger er tilstrækkelige og nøjagtige og fastlagt på forhånd på

grundlag af en rimelig, retfærdig og verificerbar beregningsmetode. Med henblik på

dette skal et organ, som er funktionelt uafhængigt af de myndigheder, der er

ansvarlige for programgennemførelsen, og som besidder den rigtige ekspertise,

foretage beregningerne eller bekræfte, at beregningerne er korrekte og nøjagtige. En

erklæring, der bekræfter, at beregningerne er korrekte og nøjagtige, skal indgå i

programmet for udvikling af landdistrikterne."

17.

Artikel 74, litra a), affattes således:

246

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"a) før offentliggørelsen af den relevante indkaldelse af forslag høres og afgive

udtalelse om kriterierne for udvælgelse af finansierede operationer, som revideres på

grundlag af programmeringsbehovene"

Artikel 268

Ændring af forordning (EU) nr. 1306/2013

I forordning (EU) nr. 1306/2013 foretages følgende ændringer:

I artikel 26 foretages følgende ændringer:

stk. 2 udgår.

stk. 3, 4 og 5 affattes således:

"3. Kommissionen vedtager senest den 30. juni i det kalenderår, for hvilket

tilpasningssatsen finder anvendelse, gennemførelsesretsakter om fastsættelse af

tilpasningssatsen.

Disse

gennemførelsesretsakter

vedtages

efter

rådgivningsproceduren i artikel 116, stk. 2.

4. Indtil den 1. december i det kalenderår, for hvilket tilpasningssatsen finder

anvendelse, kan Kommissionen på grundlag af nye oplysninger vedtage

gennemførelsesretsakter om tilpasning af den efter stk. 3 fastsatte tilpasningssats.

Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter rådgivningsproceduren i artikel 116,

stk. 2.

5. Medlemsstaterne godtgør de bevillinger, der er fremført i overensstemmelse med

finansforordningens artikel 12, stk. 2, litra d), til de slutmodtagere, som i det

regnskabsår, som bevillingerne er fremført til, jf. stk. 1 i denne artikel, er underlagt

tilpasningssatsen.

Den godtgørelse, der er nævnt i første afsnit, finder kun anvendelse for

slutmodtagere i de medlemsstater, hvor der blev anvendt finansiel disciplin i det

foregående regnskabsår."

Artikel 38, stk. 3, affattes således:

"3. I tilfælde af retssager eller administrativ prøvelse med opsættende virkning,

afbrydes den i stk. 1 eller 2 omhandlede frist, efter hvilken den automatiske

frigørelse sker, for så vidt angår beløbet svarende til de pågældende foranstaltninger,

så længe retssagen eller den administrative prøvelse varer, forudsat at Kommissionen

modtager en begrundet udtalelse fra medlemsstaten senest den 31. december i år N +

4."

Artikel 43, stk. 1, litra a), affattes således:

"a) beløb, som i henhold til artikel 40, artikel 41, stk. 2, og artikel 51 for så vidt angår

udgifter under EGFL, og artikel 52 og 54 skal indbetales til Unionens budget,

herunder påløbne renter"

Artikel 54, stk. 2, affattes således:

"2. Hvis tilbagebetalingen ikke har fundet sted senest fire år efter datoen for

tilbagebetalingsanmodningen, eller efter senest otte år hvis anmodningen bliver bragt

for en national domstol, bæres de finansielle konsekvenser af den manglende

tilbagebetaling af den pågældende medlemsstat, uden at dette berører kravet om, at

den pågældende medlemsstat skal fortsætte inddrivelsesprocedurerne i henhold til

artikel 58.

247

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Hvis det i forbindelse med inddrivelsesproceduren ved en endelig administrativ eller

retsligt afgørelse fastslås, at der ikke foreligger nogen uregelmæssighed, anmelder

den berørte medlemsstat til fondene den finansielle byrde, den har båret i henhold til

første afsnit, som en udgift.

Hvis inddrivelsen imidlertid, af årsager der ikke kan tilskrives den pågældende

medlemsstat, ikke kan finde sted inden for den frist, der er anført i første afsnit af

dette stykke, og det beløb, der skal inddrives, overskrider 1 mio. EUR, kan

Kommissionen efter anmodning fra medlemsstaten forlænge fristen med en periode,

der højst kan være halvt så lang som den oprindelige frist."

I artikel 63, stk. 1, tilføjes følgende afsnit:

"Hvis det er nationale eller EU-regler om offentlige indkøb, der ikke er overholdt,

fastsættes den del af støtten, der tilbagetrækkes eller ikke udbetales, i forhold til,

hvor alvorlig denne tilsidesættelse af reglerne er, i overensstemmelse med

proportionalitetsprincippet og under hensyntagen til de relevante retningslinjer,

Kommissionen har opstillet for finansielle korrektioner af udgifter finansieret af

Unionen under delt gennemførelse i tilfælde af tilsidesættelse af reglerne om

offentlige indkøb. Dette berører alene transaktionens lovlighed og formelle rigtighed

for så vidt angår den del af støtten, der tilbagetrækkes eller ikke udbetales."

Artikel 269

Ændring af forordning (EU) nr. 1307/2013

I forordning (EU) nr. 1307/2013 foretages følgende ændringer:

I artikel 6, stk. 1, tilføjes følgende afsnit:

"Hvis en medlemsstat gør brug af muligheden i artikel 36, stk. 4, andet afsnit, kan det

nationale loft, der er fastsat i bilag II for den pågældende medlemsstat for det

pågældende år, overskrides med det beløb, der er beregnet efter reglerne i nævnte

afsnit."

I artikel 9 tilføjes som stk. 7 og 8:

"7. Medlemsstaterne kan fra 2018 bestemme, at kun et eller to af de tre kriterier, der

er anført i stk. 2, tredje afsnit, kan gøres gældende af personer eller grupper af

personer, der falder ind under bestemmelserne i stk. 2, første og andet afsnit, som

belæg for, at de er aktive landbrugere. Medlemsstaterne giver senest den 1. august

2017 Kommissionen meddelelse om en sådan beslutning.

8. Medlemsstaterne kan beslutte at ophøre med at anvende bestemmelserne i denne

artikel fra 2018. De giver senest den 1. august 2017 Kommissionen meddelelse om

en sådan beslutning."

I artikel 36, stk. 4, tilføjes følgende afsnit:

"For hver medlemsstat kan det beløb, der beregnes i henhold til første afsnit i dette

stykke, forhøjes med højst 3 % af det relevante årlige nationale loft, jf. bilag II, efter

fradrag af det beløb, der fremkommer ved anvendelse af artikel 47, stk. 1, for det

relevante år. Hvis en medlemsstat anvender en sådan forhøjelse, tager Kommissionen

højde herfor, når den fastsætter det årlige nationale loft for grundbetalingsordningen,

efter bestemmelserne i dette stykkes første afsnit. Medlemsstaterne meddeler i den

forbindelse senest den 1. august 2017 Kommissionen de årlige procentsatser,

248

kom (2016) 0605 - Ingen titel

hvormed det beløb, der beregnes i henhold til stk. 1, skal forhøjes i hvert kalenderår

fra 2018.

Medlemsstaterne kan én gang om året tage en beslutning truffet efter stk. 2 op til

fornyet overvejelse og skal underrette Kommissionen om enhver beslutning, de

træffer efter en sådan fornyet overvejelse senest den 1. august i det år, der går forud

for dens anvendelse."

I artikel 50 udgår stk. 9.

Artikel 51, stk. 3, affattes således:

"3. Hvis summen af de betalinger til unge landbrugere, der er blevet ansøgt om i en

medlemsstat i et givet år, overstiger det loft på 2 %, der er fastsat i stk. 1, fastsætter

medlemsstaten en maksimumgrænse for landbrugerens aktivering af

betalingsrettigheder eller anmeldelse af støtteberettigede hektar for at overholde det i

stk. 1 fastsatte loft på 2 %. Medlemsstaterne skal overholde denne grænse, når de

anvender artikel 50, stk. 6, 7 og 8.

Medlemsstaterne underretter Kommissionen om enhver sådan grænse senest den 15.

september i det år, der følger efter det år, hvor de støtteansøgninger, der var

underlagt denne grænse, blev indgivet."

I artikel 52 tilføjes som stk. 10:

"10. Kommissionen har beføjelse til at vedtage delegerede retsakter efter artikel 70

om foranstaltninger, der kan forhindre, at modtagere af frivillig koblet støtte

opretholder deres produktionsniveau til trods for strukturel uligevægt på markedet i

en sektor, ved at åbne mulighed for fortsat udbetaling af denne støtte indtil 2020 på

grundlag af de produktionsenheder, hvortil der i en tidligere referenceperiode blev

ydet frivillig koblet støtte."

Artikel 270

Ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013

I forordning (EU) nr. 1308/2013 foretages følgende ændringer:

I artikel 33 foretages følgende ændringer:

stk. 1, litra f), affattes således:

"f) kriseforebyggelse og -styring, herunder vejledning af andre

producentorganisationer, sammenslutninger af producentorganisationer,

producentgrupper eller individuelle producenter"

i stk. 3 tilføjes som litra i):

"i) vejledning af andre producentorganisationer, sammenslutninger

producentorganisationer, producentgrupper eller individuelle producenter"

Artikel 34, stk. 4, affattes således:

"4. Den procentsats på 50 %, der er nævnt i stk. 1, forhøjes til 100 % ved:

tilbagekøb fra markedet af frugt og grøntsager, der ikke overstiger 5 % af hver

producentorganisations afsatte produktionsmængde, og som afhændes:

ved gratis uddeling til velgørende institutioner eller stiftelser, der har

medlemsstaternes godkendelse hertil, til brug til deres bistand til personer, som i

249

kom (2016) 0605 - Ingen titel

henhold til deres lands lovgivning har ret til offentlig understøttelse, navnlig fordi de

ikke råder over tilstrækkelige midler til deres underhold

ii)

ved gratis uddeling til fængsler, skoler og offentlige uddannelsesinstitutioner

og feriekolonier samt til hospitaler og alderdomshjem, som medlemsstaterne

udpeger, idet de træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at disse mængder

uddeles som supplement til de mængder, disse institutioner normalt indkøber

aktiviteter i forbindelse med vejledning af andre producentorganisationer,

producentgrupper eller individuelle producenter i de medlemsstater, der er nævnt i

artikel 35, stk. 1."

Artikel 35 affattes således:

"Artikel 35

National finansiel bistand

1. Bulgarien, Kroatien, Cypern, Estland, Finland, Grækenland, Ungarn, Litauen,

Luxemburg, Malta, Polen, Rumænien, Slovakiet og Slovenien kan yde national

finansiel bistand til producentorganisationer efter disses anmodning på op til 1 % af

værdien af deres afsatte produktion. Denne støtte skal supplere driftsfonden.

2. Kommissionen har beføjelse til at efter artikel 227 at vedtage delegerede retsakter

om ændring af stk. 1 med henblik på at tilføje medlemsstater, hvor

organisationsgraden blandt producenter i frugt- og grøntsagssektoren er særlig lav,

og slette medlemsstater, hvor dette ikke længere er tilfældet."

Artikel 188 affattes således:

"Artikel 188

Tildeling af toldkontingenter

1. Kommissionen offentliggør på nettet resultaterne af tildelingen af toldkontingenter

på grundlag af de anmeldte ansøgninger og under hensyntagen til de til rådighed

værende kontingenter og anmeldte ansøgninger.

2. Ved den i stk. 1 omhandlede offentliggørelse henvises der, hvor det er relevant,

tillige til nødvendigheden af at afvise ansøgninger, der er til behandling, suspendere

indgivelsen af ansøgninger eller tildele uudnyttede mængder.

3. Medlemsstaterne udsteder importlicenser til de mængder, der er ansøgt om inden

for

importkontingenterne,

inden

for

rammerne

respektive

tildelingskoefficienter, der er offentliggjort af Kommissionen i henhold til stk. 1."

Artikel 271

Ændring af forordning (EU) nr. 1309/2013

I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1309/2013

foretages følgende

ændringer:

Artikel 6, stk. 2, affattes således:

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1309/2013 af 17. december 2013 om Den

Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (2014-2020) og ophævelse af forordning (EF)

nr. 1927/2006 (EUT L 347af 20.12.2013, s. 347).

250

kom (2016) 0605 - Ingen titel

"2. Uanset artikel 2 kan ansøgende medlemsstaterne yde individualiserede tilbud, der

medfinansieres af EGF, til et antal unge, som hverken er i beskæftigelse eller under

almen eller faglig uddannelse, og som er under 25 år eller, hvis medlemsstaterne

træffer beslutning herom, under 30 år på datoen for indgivelse af ansøgningen, i et

antal som svarer til det samlede antal personer, der er tiltænkt støtte, fortrinsvis til

personer, som er blevet afskediget, eller hvis aktivitet er ophørt, forudsat at i det

mindste nogle af afskedigelserne som omhandlet i artikel 3 er sket i regioner på

NUTS 2-niveau, hvor ungdomsarbejdsløsheden blandt unge i alderen mellem 15 og

24 år i 2012 lå på over 25 %, og for medlemsstater, hvor ungdomsarbejdsløsheden

var steget med over 30 % i 2012, i regioner på NUTS 2-niveau med en

ungdomsarbejdsløshed i 2012 på over 20 %. Støtten kan ydes til unge under 25 eller,

hvis medlemsstaterne træffer beslutning herom, under 30 år, som hverken er i

beskæftigelse eller under almen eller faglig uddannelse, i de regioner på NUTS 2-

niveau, hvor ungdomsarbejdsløsheden blandt unge i alderen fra 15 til 24 år i 2012 lå

på over 25 %, og for medlemsstater, hvor ungdomsarbejdsløsheden var steget med

over 30 % i 2012, i regioner på NUTS 2-niveau med en ungdomsarbejdsløshed i

2012 på over 20 %."

Artikel 11, stk. 3, affattes således:

”De aktiviteter, der er omhandlet i stk. 1, udføres i overensstemmelse med

finansforordningen."

Artikel 15, stk. 4, affattes således:

"4. Har Kommissionen konkluderet, at betingelserne for at yde økonomisk støtte fra

EGF er opfyldt, forelægger den et forslag om mobilisering heraf. Beslutningen om at

mobilisere EGF træffes af Europa-Parlamentet og Rådet i fællesskab inden for én

måned efter forslagets forelæggelse for Europa-Parlamentet og Rådet. Rådet træffer

afgørelse med kvalificeret flertal, og Europa-Parlamentet træffer afgørelse med et

flertal af sine medlemmer og tre femtedele af de afgivne stemmer.

Overførsler vedrørende EGF sker i overensstemmelse med artikel 5 i

finansforordningen."

Artikel 272

Ændring af forordning (EU) nr. 1316/2013

I forordning (EU) nr. 1316/2013 foretages følgende ændringer:

Følgende kapitel tilføjes:

Kapitel Va

Blanding

Artikel 16 a

Blandingsfaciliteter under CEF

1. Inden for rammerne af denne forordning kan der i overensstemmelse med

finansforordningens artikel 153 oprettes blandingsfaciliteter for en eller flere CEF-

sektorer.

2. CEF-blandingsfaciliteter gennemføres efter reglerne i artikel 6, stk. 3.

3. Det samlede bidrag fra Unionens budget til CEF-blandingsfaciliteter må ikke

overstige 10 % af den samlede finansieringsramme for CEF, jf. artikel 5, stk. 1.

251

kom (2016) 0605 - Ingen titel

4. Støtte ydet under CEF-blandingsfaciliteten i form af tilskud skal opfylde de

støtteberettigelseskriterier og betingelser for finansiel støtte, der er fastsat i artikel 7

Størrelsen af den finansielle støtte, der ydes til blandingstransaktioner, som støttes

via en CEF-blandingsfacilitet, afpasses på grundlag af en costbenefitanalyse og

nødvendigheden af at maksimere EU-finansieringens løftestangseffekt.

5. Unionen, enhver medlemsstat og andre investorer kan bidrage til CEF-

blandingsfaciliteterne, forudsat at Kommissionen kan godkende de tilpasninger af

støtteberettigelseskriterierne ved blandingstransaktioner og/eller facilitetens

investeringsstrategi, der måtte blive nødvendige på grund af de yderligere bidrag.

Ved gennemførelsen af sådanne yderligere midler følger Kommissionen reglerne i

stk. 2.

6. Blandingstransaktioner, der støttes under en CEF-blandingsfacilitet, udvælges ud

fra deres investeringsmodenhed, og der skal tilstræbes en diversificering på sektorer i

overensstemmelse med artikel 3 og 4 samt geografisk balance blandt

medlemsstaterne. De skal:

a) give europæisk merværdi

b) bidrage til realisering af Europa 2020-strategiens mål.

7. Der kan via en blandingsfacilitet under CEF-Transport ydes støtte til

blandingstransaktioner i tredjelande, hvis disse er nødvendige for gennemførelsen af

et projekt af fælles interesse.

Artikel 17, stk. 3, andet afsnit, affattes således:

”Beløbet i finansieringsrammen skal udgøre mellem 80% og 95 % af de i artikel 5,

stk. 1, litra a), nævnte budgetmidler.”

I artikel 22 tilføjes følgende afsnit efter andet afsnit:

”Ovennævnte attestering af udgiftsbeløb er ikke obligatorisk for tilskud ydet i

henhold til forordning 283/2014 om retningslinjer for transeuropæiske net inden for

telekommunikationsinfrastruktur."

252

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 273

Ændring af forordning (EU) nr. 223/2014

I forordning (EU) nr. 223/2014 foretages følgende ændringer:

I artikel 9 tilføjes som stk. 4:

"4. Bestemmelserne i stk. 1-3 finder ikke anvendelse, når der er tale om ændring af

elementer i et operationelt program, der falder ind under underafsnit 3.5 eller 3.6

eller afsnit 4 i modellerne for operationelle programmer i bilag I.

En medlemsstat skal underrette Kommissionen om enhver beslutning, den træffer

efter bestemmelserne i første afsnit, senest en måned efter datoen for denne

beslutning. Beslutningen skal indeholde angivelse af datoen for dens ikrafttræden,

som ikke må være tidligere end vedtagelsesdatoen."

I artikel 25, stk. 3, tilføjes som litra e):

"e) de regler for anvendelse af enhedsomkostninger, faste beløb og faste takster, der

gælder i EU-politikker for en lignende type operation og støttemodtager"

I artikel 26 foretages følgende ændringer:

stk. 2, litra d) og e), affattes således:

"d) partnerorganisationernes udgifter til indsamling, transport, lagring og distribution

af fødevaredonationer og direkte relaterede oplysningsaktiviteter

e) udgifter til ledsageforanstaltninger, som gennemføres og anmeldes af de

partnerorganisationer, der direkte eller inden for rammerne af samarbejdsaftaler yder

fødevarebistand og/eller elementær materiel bistand til de socialt dårligst stillede

personer med en fast takst på 5 % af udgifterne i litra a); eller 5 % af de fødevarer,

der er afsat efter reglerne i artikel 16 i forordning (EU) nr. 1308/2013."

Som stk. 3a indsættes:

"3 a. Uanset bestemmelserne i stk. 2 fører en nedsættelse af de støtteberettigede

udgifter, som beror på, at det organ, der har ansvaret for indkøb af fødevarerne

og/eller den elementære bistand, har tilsidesat gældende lovgivning, ikke til en

nedsættelse af de støtteberettigede udgifter, der er omhandlet i stk. 2, litra c) og e) og

afholdt af andre organisationer."

Artikel 30, stk. 2, fjerde afsnit, affattes således:

"Når beløb, der er udbetalt uretmæssigt til en støttemodtager, ikke kan inddrives, og

dette kan tilskrives fejl eller forsømmelse fra en medlemsstats side, er denne

medlemsstat ansvarlig for, at de pågældende beløb tilbagebetales til Unionens

budget. Medlemsstaterne kan beslutte ikke at inddrive et uretmæssigt udbetalt beløb,

hvis det beløb, der skal inddrives fra modtageren, uden renter ikke overstiger 250

EUR i bidrag fra fondene til en operation i et regnskabsår."

Artikel 32, stk. 4, ændres således:

litra a) affattes således:

"a) verificere, at medfinansierede varer og tjenesteydelser er blevet leveret, at

operationen er i overensstemmelse med gældende lovgivning og det operationelle

program og opfylder betingelserne for støtte til operationen, og hvor der skal ske

godtgørelse af udgifter efter artikel 25, stk. 1, litra a, at de udgifter, som

støttemodtagerne har anmeldt, er blevet betalt"

253

kom (2016) 0605 - Ingen titel

b) efter litra a) indsættes som underlitra aa):

"aa) hvor udgifter skal godtgøres efter artikel 25, stk. 1, litra b), c) og d), verficere,

at betingelserne for udgiftsrefusion til modtagerne var opfyldt"

Artikel 42, stk. 3, affattes således:

"3. Betalingsfristen i stk. 2 kan suspenderes af forvaltningsmyndigheden i behørigt

begrundede tilfælde, hvis:

betalingsanmodningen ikke er forfalden til betaling, eller den relevante

dokumentation,

herunder

dokumenter,

der

nødvendige

for

forvaltningsverificering i henhold til artikel 32, stk. 4, litra a), ikke er blevet

fremsendt

en undersøgelse er blevet iværksat i forbindelse med en eventuel

uregelmæssighed, der berører de pågældende udgifter.

Den pågældende støttemodtager underrettes skriftligt om suspensionen og årsagerne

hertil."

Artikel 51, stk. 3, affattes således:

"3. Dokumenterne opbevares enten i de originale udgaver eller som bekræftede

genparter af de originale udgaver, eller på almindeligt anerkendte datamedier,

herunder elektroniske udgaver af originaldokumenter eller dokumenter, der kun

findes i elektronisk udgave. For dokumenter opbevaret på almindeligt anerkendte

datamedier efter reglerne i stk. 5 kræves der ingen originaler."

Artikel 274

Ændring af forordning (EU) nr. 283/2014

I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 283/2014

foretages følgende

ændringer:

I artikel 2, stk. 1, affattes litra e) således:

"generiske tjenester": gatewaytjenester, der forbinder en eller flere nationale

infrastrukturer med den eller de centrale tjenesteplatforme, samt tjenester, der øger

en digitaltjenesteinfrastrukturs kapacitet ved at give adgang til højtydende computer-,

lagrings- og dataforvaltningsanlæg"

Artikel 5, stk. 4, affattes således:

"4. Aktioner, der bidrager til projekter

digitaltjenesteinfrastrukturer, støttes ved:

offentlige udbud

tilskud og/eller

de i stk. 5 omhandlede finansielle instrumenter."

fælles

interesse

inden

for

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 283/2014 af 11. marts 2014 om retningslinjer for

transeuropæiske net inden for telekommunikationsinfrastruktur og om ophævelse af beslutning nr.

1336/97/EF (EUT L 86 af 21.3.2014, s. 14).

254

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Artikel 275

Ændring af forordning (EU) nr. 652/2014

I forordning (EU) nr. 652/2014 foretages følgende ændringer:

I artikel 4 tilføjes som stk. 4:

"4. Ved vedtagelse af flerårige tiltag kan budgetforpligtelserne opdeles i årlige

trancher. Hvis budgetforpligtelserne er således opdelt, indgår Kommissionen

forpligtelser for de årlige trancher under hensyntagen til udviklingen i tiltagene, de

anslåede behov og de disponible budgetmidler.”

Artikel 13, stk. 5, udgår

Artikel 22, stk. 5, udgår

Artikel 27, stk. 5, udgår.

Artikel 276

Ændring af afgørelse nr. 541/2014/EU

I Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 541/2014

tilføjes som stk. 3 i artikel 4:

"3. Finansieringsprogrammer oprettet ved forordning (EU) nr. 377/2014 og forordning (EU)

nr. 1285/2013 samt afgørelse 2013/743/EU kan inden for rammerne af disse programmers

anvendelsesområde og i overensstemmelse med deres formål og målsætninger bidrage til

finansiering af de i stk. 1 omhandlede aktioner. Sådanne bidrag anvendes efter reglerne i

forordning (EU) nr. 377/2014.”

DEL III

AFSLUTTENDE BESTEMMELSER OG

OVERGANGSBESTEMMELSER

Artikel 277

Overgangsbestemmelser

Retlige forpligtelser til udbetaling af tilskud til gennemførelse af EU’s budget under den

flerårige finansielle ramme 2014-2020 kan fortsat indgås i form af tilskudsafgørelser.

Bestemmelserne i Afsnit VIII om tilskudsaftaler finder med de fornødne tilpasninger

anvendelse på tilskudsafgørelser. Kommissionen tager brugen af tilskudsafgørelser under den

flerårige finansielle ramme for årene efter 2020 op til fornyet afgørelse, især under

hensyntagen til den udvikling i brugen af elektronisk underskrift og elektronisk forvaltning af

tilskud, der vil have fundet sted til den tid.

Efter denne forordnings ikrafttrædelse kan den ansvarlige anvisningsberettigede efter reglerne

i denne forordnings artikel 175 ændre kommissionsafgørelser vedtaget i overensstemmelse

med artikel 124 i forordning 966/2012, hvorved der er givet tilladelse til anvendelse af faste

beløb, enhedsomkostninger eller finansiering efter takst.

Gældende rammeaftaler kan revideres for at sikre overensstemmelsen med artikel 126.

Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 541/2014/EU af 16. april 2014 om oprettelse af en

støtteramme for overvågning og sporing i rummet (EUT L 158 af 27.5.2014, s. 227).

255

kom (2016) 0605 - Ingen titel

Medlemsstaterne indgiver anmodninger til Kommissionen om de ændringer af

landdistriktsprogrammet, der måtte være nødvendige for at overholde bestemmelserne i

artikel 2, stk. 1, litra s), og artikel 19, stk. 4 og 4a , i forordning (EU) nr. 1305/2013 senest den

31. December 2018.

Artikel 278

Revision

Denne forordning tages op til fornyet gennemgang, hver gang det viser sig nødvendigt, og

under alle omstændigheder senest to år inden udløbet af hver flerårige finansielle ramme.

Denne gennemgang skal blandt andet omfatte gennemførelsen af bestemmelserne i afsnit VIII

i Del I, og fristerne fastsat i artikel 251.

Artikel 279

Ophævelse

Forordning (EF) nr. 966/2012 og delegeret forordning (EU) nr. 1268/2012 ophæves med

virkning fra den 1. januar 20XX.

Henvisninger til de ophævede forordninger gælder som henvisninger til nærværende

forordning og skal læses efter sammenligningstabellen i bilag 2.

Artikel 280

Ikrafttræden og anvendelse

Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske

Unions Tidende.

Den anvendes fra den 1. januar 20XX.

Uanset denne artikels stk. 2 finder artikel 265, stk. 11, litra b) og c), artikel 265, stk. 12, litra

a), litra b), nr. i), litra c) og litra d), artikel 265, stk. 14, litra b), artikel 265, stk. 17, 18, 20 og

21, artikel 265, stk. 24, litra c), artikel 265, stk. 25, litra a), nr. i), artikel 265, stk. 46, artikel

265, stk. 48, artikel 265, stk. 49, artikel artikel 50, litra a), artikel 265, stk. 62, artikel 266, stk.

3, og artikel 273, stk. 3, litra b), anvendelse fra den 1. januar 2014.

Uanset denne artikels stk. 2 finder artikel 210 til 207 anvendelse på budgetgarantier og

finansiel bistand, og artikel 205 og 206 finder anvendelse på finansielle instrumenter fra den

dato, hvor den flerårige finansielle ramme for årene efter 2020 træder i kraft.

Uanset denne artikels stk. 2 finder artikel 2, nr. 9, og artikel 39, stk. 5, artikel 211, artikel 212

og artikel 213 anvendelse fra den dato, hvor den flerårirge finansielle ramme for årene efter

2020 træder i kraft.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

256