L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 150 Bilag 21
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 150

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service, lov om socialtilsyn og lov

om retssikkerhed og administration på det sociale område

(Udvidelse og tydeliggørelse af muligheden for at yde en tidlig forebyggende indsats efter serviceloven, forenkling af

udmålingssystemet for merudgiftsydelsen, indførelse af varsling ved afgørelser om frakendelse eller nedsættelse af hjælp efter

serviceloven m.v.)

[af børne- og socialministeren (Mai Mercado)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Børne- og

socialministeren har stillet ændringsforslag nr. 2 og 4-7, og

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændrings-

forslag nr. 1 og 3 til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 15. marts 2017 og var til 1.

behandling den 21. marts 2017. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og

Børneudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

Sammenhæng med andre lovforslag

Lovforslaget skal ses i sammenhæng med forslag til lov

om tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse til ferier (L 151).

De to lovforslag blev førstebehandlet sammen.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og børne- og socialministeren sendte den 16.

januar 2017 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bi-

lag 109. Den 15. marts 2017 sendte børne- og socialministe-

ren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Dansk Handicap Forbund,

Suzanne W. S. Duxbury, Gilleleje,

Muskelsvindfonden,

Camilla Maarbjerg, Dragør,

RYK – Rygmarvsskadede i Danmark,

Spastikerforeningen og

UlykkesPatientForeningen.

Børne- og socialministeren har over for udvalget kom-

menteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har RYK – Rygmarvsskadede i Danmark og

Suzanne W. S. Duxbury, Gilleleje, mundtligt over for udval-

get redegjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 65 spørgsmål til børne- og socialmi-

nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret bort-

set fra spørgsmål 65, som forventes besvaret inden 2. be-

handling. 1 af udvalgets spørgsmål og børne- og socialmini-

sterens svar er optrykt som bilag 2 til betænkningen.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de af børne- og social-

ministeren under nr. 2 og 4-7 stillede ændringsforslag. Fler-

tallet vil stemme imod de af Enhedslisten under nr. 1 og 3

stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis, Venstres, Liberal

Alliances, Radikale Venstres, SF’s, Alternativets og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget konstate-

rer, at der i aftalen om revision af servicelovens voksenbe-

stemmelser indgår et initiativ om varsling på mindst 14 uger

for kommunernes afgørelser om frakendelse eller nedsættel-

se af visse typer hjælp efter serviceloven og en særlig hurtig

sagsbehandling af klagesager i Ankestyrelsen. Dette medfø-

AX020207

L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

rer, at borgeren i varslingsperioden kan beholde den hidtidi-

ge hjælp i uændret omfang. S, DF, V, LA, RV, SF, ALT og

KF er enige om at udvide aftalen, således at der først skal

ske en effektuering af kommunernes afgørelser i forhold til

de omfattede ordninger, når varslingsperioden på 14 uger er

udløbet. Således indføres der nu opsættende virkning i den

konkrete opsigelsesperiode i klagesager omfattet af ordnin-

gen. F.eks. vil den, der er arbejdsgiver i en ordning med bor-

gerstyret personlig assistance, først skulle afvikle ordningen,

herunder opsige ansættelsesaftaler med hjælperne, når var-

slingsperioden på 14 uger er udløbet. I opsigelsesperioden

kan borgeren beholde sin hidtidige hjælp. Partierne er enige

om, at finansieringen heraf tilvejebringes i forbindelse med

udmøntning af satspuljen for 2018.

Arbejdet med at finde en løsning på problematikken om-

kring kontant tilskud til ansættelse af hjælpere efter service-

lovens § 95 og overvågning er ikke udtømt. Partierne bag

aftalen finder, at det er af stor vigtighed, at denne problema-

tik bliver løst. Partierne konstaterer, at Børne- og Socialmi-

nisteriet nu er i færd med at afdække løsningsmuligheder i

dialog med KL, herunder de økonomiske konsekvenser og

målgruppeafgrænsningen. Dette arbejde skal være afsluttet

inden udgangen af august 2017. Partierne forudsætter her-

ved, at løsningsmulighederne drøftes med partierne bag afta-

len om revision af servicelovens voksenbestemmelser.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget vil gerne sik-

re, at borgere efter servicelovens voksenbestemmelser får en

sammenhængende og en helhedsorienteret indsats, der mod-

svarer det hjælpebehov, som borgerne har. Hjælpen skal til-

rettelægges på baggrund af en konkret og individuel vurde-

ring af borgerens behov.

Da regeringen første gang spillede ud med et lovforslag

om revision af servicelovens voksenbestemmelser, ville ind-

holdet af udspillet ifølge DF have fået store konsekvenser

for de borgere, det drejede sig om. På det tidspunkt ville

man nemlig veksle »skal«-bestemmelser fra serviceloven til

»kan«-bestemmelser.

I DF har vi kæmpet indædt mod de forringelser, der var

lagt op til i det oprindelige udspil. Nåede vi så helt i mål?

Nej, men vi mindskede skadens omfang i betydelig grad i

forhold til det, der var lagt op til, og det kan vi så glæde os

over. Hvis det havde stået til DF alene, ville lovforslaget ha-

ve indeholdt mere. DF mener, at vi burde have løst overvåg-

ningsproblematikken, og at man skulle have givet kommu-

nerne en hjemmel til at videreføre den praksis i forhold til

overvågning, de havde før dommen i landsretten, hvor

landsretten vurderede, at overvågning ikke var en del af

BPA-ordningen. Desværre mangler vi stadig at få løst denne

problemstilling. Dog pågår der stadig forhandlinger om det-

te i KL-regi.

DF fik i sin tid flertal for beslutningsforslag nr. B 36 om

opsættende virkning i klagesager for borgere med handicap

(folketingsåret 2015-16). Beslutningsforslaget indebar, at in-

gen ville kunne fratages deres hjælp, før der lå en afgørelse

fra Ankestyrelsen. Derudover fremgik det også af beslut-

ningsforslaget, at det skal være nemt og hurtigt for borgerne

at få vurderet, om der kan opnås opsættende virkning i deres

klagesag. På den baggrund har DF arbejdet for, at regerin-

gen skulle stille et ændringsforslag, der netop sikrer og un-

derstreger den oprindelige intention med beslutningsforslag

nr. B 36: At borgere, når der klages til Ankestyrelsen over

f.eks. frakendelse af hjælp, modtager den hidtidige hjælp i

uændret omfang i hele varslingsperioden, og at kommunal-

bestyrelsens afgørelse først skal effektueres, når varsling-

sperioden er er udløbet.

Obligatorisk brug af tro- og loveerklæring ved ansøgning

om udskiftning af hjælpemidler var også en af DF’s mærke-

sager. Børne- og socialministeren har under udvalgsbehand-

lingen oplyst, at dette kan laves ved en bekendtgørelsesæn-

dring, jf. svar på spørgsmål nr. 61 (optrykt som bilag 2 til

betænkningen).

DF er helt parat til at drøfte eventuelle forbedringer af

lovforslagets delelementer, hvis man i aftalekredsen kan bli-

ve enige om dette, bl.a. i forhold til nogle af de ting, som

høringssvarene har gjort opmærksom på.

mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(EL):

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 3 a

ændres »§§ 95, 96 og

98« til: »§§ 95, 96, 98, 103 og 104 og efter § 85, for så vidt

angår personer, som bor i en boform efter denne lov eller en

tilsvarende bolig,«.

[Udvidelse af det foreslåede minimumsvarsel til også at om-

fatte frakendelse eller nedsættelse af hjælp efter §§ 85, 103

og 104 i lov om social service]

børne- og socialministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 3 a

indsættes som

stk. 2:

»Stk. 2.

Iværksættelse af kommunalbestyrelsens afgørel-

ser efter bestemmelserne nævnt i stk. 1 må i de tilfælde,

hvor kommunalbestyrelsens afgørelse påklages til Ankesty-

relsen, først påbegyndes, når varslingsperioden, jf. stk. 1, er

udløbet.«

[Iværksættelse påbegyndes efter varslingsperiodens udløb i

klagesager]

Af et

mindretal

(EL):

Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:

L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

»01.

§ 95, stk. 2,

indsættes efter »20 timer ugentligt«: »og

hjælp til overvågning for at forhindre pludseligt opståede og

livstruende situationer«.«

[Indførelse af hjemmel til tilskud til overvågning]

børne- og socialministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 6

foreslåede ændring af

§ 95, stk. 3,

æn-

dres i

3. pkt.

»1. pkt.« til: »2. pkt.«

[Præcisering af, at den foreslåede øvre grænse på 48 timer

om ugen skal gælde for de nærtstående tilsammen]

Til § 2

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 18 f

ændres i

stk. 2

5-9

»virksomheder« til: »private virksomheder«.

[Ensretning af formuleringerne]

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 18 g

ændres i

stk. 3

»års-

budgetterne samt« til: »årsbudgetterne, samt«.

[Præcisering af, at børne- og socialministeren har hjemmel

til at fastsætte regler om revision og indsendelse af årsregn-

skab]

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 18 h

ændres

i stk. 2, nr.

»foreningen eller virksomheden« til: »foreningen eller

den private virksomhed«.

[Ensretning af formulering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at be-

grundelsen for indførelsen af et varsel for frakendelse eller

nedsættelse af hjælp efter §§ 95, 96 og 98 er, at der vil være

tale om, at en nedsættelse eller frakendelse af de omfattede

ydelser altid vil have vidtrækkende konsekvenser, som ikke

eller kun vanskeligt lader sig genoprette. Et tilsvarende hen-

syn må ifølge Enhedslisten også gør sig gældende for tilbud

om socialpædagogisk bistand efter § 85, beskyttet beskæfti-

gelse efter § 103 og aktivitets- og samværstilbud efter § 104.

Ændringsforslaget indebærer derfor, at det foreslåede mi-

nimumsvarsel med opsat virkning på 14 uger udvides til og-

så at omfatte afgørelser om frakendelse eller nedsættelse af

hjælp efter §§ 85, 103 og 104.

Målgruppen for ydelser efter §§ 85, 103 og 104 er i me-

get stort omfang borgere med betydelige og meget indgri-

bende funktionsnedsættelser. Hjælpen efter disse paragraffer

har således helt afgørende betydning for livskvalitet og triv-

sel for en særligt sårbar gruppe borgere, hvorfor det foreslås,

at de ligeledes omfattes af den nye varslingsbestemmelse.

De eksisterende kommunale forvaltningsretlige forplig-

telser til at give et rimeligt varsel i forbindelse med fraken-

delse og nedsættelse af ydelser efter §§ 85, 103 og 104 vur-

deres ikke at være tilstrækkelige til at undgå, at sårbare bor-

gere mister tilbud, som de er berettiget til i ganske lange pe-

rioder.

Økonomiske konsekvenser

Da børne- og socialministeren ikke har været i stand til at

oplyse, hvad en meromkostning ved den foreslåede ændring

vil være, jf. ministerens svar på spørgsmål nr. 17, forhøjes

de i lovbemærkningers punkt 3 anførte udgifter med et

skønsmæssigt fastsat beløb på 30 mio. kr., der skal kompen-

sere kommunerne for de forøgede udgifter og finansiere de

ekstra statslige udgifter.

Omkostningen finansieres af en del af provenuet ved en

genindførelse af sodavandsafgiften, der, jf. skatteministerens

svar på spørgsmål nr. 188 af 23. januar 2017 (SAU alm.

del), vil indbringe staten et merprovenu på 610 mio. kr. i va-

rig virkning efter tilbageløb.

Til nr. 2

Af den foreslåede § 3 a fremgår det, at kommunalbesty-

relsens afgørelser om frakendelse eller nedsættelse af hjælp

efter servicelovens § 95 om kontant tilskud til ansættelse af

hjælpere, § 96 om borgerstyret personlig assistance og § 98

om kontaktpersonordning til døvblinde skal meddeles med

et varsel på mindst 14 uger fra borgerens modtagelse af af-

gørelsen. Det samme gælder for kommunalbestyrelsens af-

gørelser om frakendelse af en plads i et særligt dag- eller

klubtilbud efter servicelovens §§ 32 og 36, om frakendelse

af bilstøtte efter § 114 inden udløbet af genanskaffelsespe-

rioden og om ophør af hjælp til dækning af tabt arbejdsfor-

tjeneste efter § 42 i de tilfælde, der er omfattet af de af bør-

ne- og socialministeren fastsatte regler om afviklingsperio-

de.

I forlængelse heraf foreslås det i det nye stk. 2, at iværk-

sættelse af kommunalbestyrelsens afgørelser efter de be-

stemmelser i serviceloven, der er omfattet af forslaget om

varsling, først må påbegyndes, når varslingsperioden er ud-

løbet i de tilfælde, hvor kommunalbestyrelsens afgørelse på-

klages til Ankestyrelsen.

Med ændringsforslaget sikres det således, at borgerne,

når der klages til Ankestyrelsen, modtager den hidtidige

hjælp i uændret omfang i hele varslingsperioden, og at kom-

munalbestyrelsens afgørelse om frakendelse eller nedsættel-

se af den hidtidige hjælp først skal effektueres, når varsling-

sperioden på 14 uger er udløbet. Med ændringsforslaget ind-

føres der således opsættende virkning i den konkrete opsi-

gelsesperiode i klagesager omfattet af varslingsordningen.

F.eks. vil en borger, som har fået sin ordning med kon-

tant tilskud eller borgerstyret personlig assistance efter ser-

vicelovens §§ 95 eller 96 frakendt, først skulle effektuere

kommunalbestyrelsens afgørelse efter udløbet af varsling-

sperioden på 14 uger. Det samme vil gælde for afvikling af

kontaktpersonordningen til døvblinde i servicelovens § 98.

I forhold til kommunalbestyrelsens afgørelse om fraken-

delse af en plads i et særligt dag- eller klubtilbud efter ser-

vicelovens §§ 32 eller 36 vil der på tilsvarende vis, hvis der

klages til Ankestyrelsen, først kunne ske opsigelse af plad-

sen, når varslingsperioden på 14 uger er udløbet. Ligeledes

skal en afgørelse om frakendelse af bilstøtte efter servicelo-

vens § 114 før udløbet af genanskaffelsesperioden først ef-

fektueres, når varslingsperioden er udløbet. Endelig vil af-

viklingsperioden på 3 måneder for en afgørelse om ophør af

hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste efter servicelo-

L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

vens § 42 først begynde at løbe efter udløbet af varslingspe-

rioden.

Ændringsforslaget indebærer endvidere i kombination

med den særlig hurtige sagsbehandling i Ankestyrelsen for

de sagstyper, der er omfattet af varslingsforslaget, at i de til-

fælde, hvor borgeren i Ankestyrelsen får medhold i en even-

tuel klagesag, kan hjælpen fortsætte uændret. Borgerne be-

høver dermed f.eks. ikke at påbegynde afviklingen af en

ordning efter servicelovens §§ 95 eller 96, herunder opsige

hjælpere, mens klagesagen verserer i Ankestyrelsen.

Ændringsforslaget omfatter ikke de sager, hvor der ikke

klages til Ankestyrelsen over kommunalbestyrelsens afgø-

relse. I disse tilfælde gælder derfor det i lovforslagets § 3 a,

stk. 1, fastsatte varsel på 14 uger.

Til nr. 3

Med ændringsforslaget oprettes der hjemmel til, at kom-

munernes hidtidige praksis om at yde tilskud til overvågning

kan fortsætte. Hensigten med ændringsforslaget er således at

forhindre, at personer med behov for overvågning mister de-

res ret til hjælp med henvisning til Ankestyrelsens principaf-

gørelse (nr. 63-15 af 12. oktober 2015), hvilket vil forringe

både borgernes og de pårørendes vilkår markant.

Økonomiske konsekvenser

Børne- og socialministeren har ikke kunnet oplyse, hvor

store merudgifter, der vil være forbundet med at indføre en

hjemmel til at medtage overvågning i udmåling af hjælp ef-

ter § 95. Det kan på baggrund af ministerens besvarelse af

spørgsmål nr. 29 og det til svaret knyttede bilag 10 af 12. fe-

bruar 2016 konstateres, at Børne- og Socialministeriet indtil

for nylig har vurderet, at indførsel af en hjemmel til over-

vågning efter § 95 ikke ville medføre merudgifter. I sit svar

på spørgsmål nr. 8 oplyser ministeren, at den nu skønnede

udgift på 80-240 mio. kr. bygger på en antagelse om en ud-

videlse af målgruppen i et ikke nærmere defineret omfang

samt en merudgiftsberegning, der alene baserer sig på kend-

skab til praksis i én kommune i ét budgetår, og i sit svar på

spørgsmål nr. 51 skriver ministeren, at der er tale om meget

usikre beregninger. Da det således på baggrund af ministe-

rens svar ikke er muligt at opgøre finansieringsbehovet, af-

sættes der skønsmæssigt et beløb på 80 mio. kr.

Omkostningen finansieres af en del af provenuet ved en

genindførelse af sodavandsafgiften, der, jf. skatteministerens

svar på spørgsmål nr. 188 af 23. januar 2017 (SAU – alm.

del), vil indbringe staten et merprovenu på 610 mio. kr. i va-

rig virkning efter tilbageløb.

Til nr. 4

Ved lovforslagets § 1, nr. 6, er foreslået, at servicelovens

§ 95, stk. 3, ændres således, at der indføres en øvre ugentlig

grænse for det antal timer, hvori en nærtstående, der funge-

rer som hjælper for borgeren med funktionsnedsættelse, og

som samtidig er modtager af tilskuddet til ansættelse af

hjælpere og dermed arbejdsgiver og arbejdsleder for hjælpe-

rne, kan varetage pasningsopgaven i forhold til borgeren. I §

95, stk. 3, 3. pkt., foreslås det, at grænsen på 48 timer om

ugen skal gælde for de nærtstående tilsammen, hvilket skal

medvirke til at sikre, at borgeren modtager hjælp i overens-

stemmelse med kommunalbestyrelsens bevilling.

I formuleringen af den foreslåede lovændring af § 95, stk.

3, 3. pkt., er der fejlagtigt henvist til 1. pkt. Henvisningen

skal rettelig være til 2. pkt.

I ændringsforslaget er fejlen korrigeret, således at græn-

sen på 48 timer om ugen skal gælde for de nærtstående til-

sammen.

Der er alene tale om en præcisering. Ændringsforslaget

medfører ikke indholdsmæssige ændringer.

Til nr. 5

Ved lovforslagets § 2, nr. 6, er foreslået at indsætte et nyt

kapitel 3 a om godkendelse af og tilsyn med foreninger og

private virksomheder, der varetager arbejdsgiverfunktioner i

ordninger efter §§ 95 og 96 i lov om social service.

Herunder er foreslået i en ny § 18 f, at socialtilsynet kun

efter § 18 b, stk. 1, kan godkende foreninger og private virk-

somheder omfattet af § 18 a, der er oprettet som fonde, og

som er undtaget fra lov om fonde og visse foreninger og lov

om erhvervsdrivende fonde, hvis foreningen eller virksom-

heden er lovligt etableret som en fond.

I ændringsforslaget ensrettes formuleringerne i § 18 f,

stk. 2 og 5-9, således at der ikke kan opstå tvivl om, at be-

stemmelserne finder anvendelse for foreninger og private

virksomheder.

Der er alene tale om en ensretning af formuleringerne.

Ændringsforslaget medfører ikke indholdsmæssige ændrin-

ger.

Til nr. 6

Ved lovforslagets § 2, nr. 6, er foreslået at indsætte et nyt

kapitel 3 a om godkendelse af og tilsyn med foreninger og

private virksomheder, der varetager arbejdsgiverfunktioner i

ordninger efter §§ 95 og 96 i lov om social service.

Herunder er foreslået et nyt § 18 g, stk. 3, hvorefter so-

cialministeren kan fastsætte nærmere regler om udarbejdel-

se, indsendelse og godkendelse af årsbudget, herunder om

frister for indsendelse af årsbudget til socialtilsynet og af

årsbudgetterne. Det fremgår endvidere, at ministeren også

kan fastsætte regler om revision og indsendelse af årsregn-

skab.

I ændringsforslaget præciseres det, at ministeren har selv-

stændig hjemmel i bestemmelsen til at fastsætte regler om

revision og indsendelse af årsregnskab.

Der er alene tale om en præcisering. Ændringsforslaget

medfører ikke indholdsmæssige ændringer.

Til nr. 7

Ved lovforslagets § 2, nr. 6, er foreslået at indsætte et nyt

kapitel 3 a om godkendelse af og tilsyn med foreninger og

private virksomheder, der varetager arbejdsgiverfunktioner i

ordninger efter §§ 95 og 96 i lov om social service.

Herunder er foreslået et nyt § 18 h, stk. 2, nr. 2, der om-

handler foreningen eller den private virksomheds pligt til ef-

ter anmodning at give socialtilsynet oplysninger om, hvilke

kommuner der har truffet afgørelse om hjælp efter servicelo-

vens §§ 95 eller 96, til de borgere, foreningen eller virksom-

L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

heden har indgået aftale med, jf. §§ 9-9 b i lov om retssik-

kerhed og administration på det sociale område.

I ændringsforslaget ensrettes formuleringen, således at

der ikke opstår tvivl om, at foreningen eller den private virk-

somhed efter anmodning skal give oplysninger om, hvilke

kommuner der har ansvar for at yde hjælp til de borgere,

som foreningen eller den private virksomhed har indgået af-

tale med.

Der er alene tale om en ensretning af formuleringen. Æn-

dringsforslaget medfører ikke indholdsmæssige ændringer.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)

Klaus Markussen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)

Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 150

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 23/3-17 fra RYK – Rygmarvsskadede i Danmark

Henvendelse af 1/4-17 fra Camilla Maarbjerg, Dragør

Præsentationer fra RYK – Rygmarvsskadede i Danmark under fore-

træde for udvalget 20/4-17

Ændringsforslag, fra børne-og socialministeren

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Henvendelse af 1/5-17 fra Camilla Maarbjerg, Dragør

Henvendelse af 7/5-17 fra Muskelsvindfonden

Henvendelse af 7/5-17 fra Spastikerforeningen

Henvendelse af 8/5-17 fra Dansk Handicap Forbund

Henvendelse af 9/5-17 fra UlykkesPatientForeningen

3. udkast til betænkning

Henvendelse af 11/5-17 fra Camilla Maarbjerg, Dragør

Henvendelse af 17/5-17 fra Muskelsvindfonden

Henvendelse af 19/5-17 fra Suzanne W. S. Duxbury, Gilleleje

Ændringsforslag, fra børne- og socialministeren

4. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 150

Spm.nr.

Titel

Spm. om at kommentere henvendelsen af 23/3-17 fra RYK – Ryg-

marvsskadede i Danmark, til børne- og socialministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om at stille ændringsforslag til lovforslaget, der indebærer, at

kommunerne får hjemmel til at yde overvågning som en del af hjæl-

pen efter servicelovens § 95, stk. 3, til børne- og socialministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig med sin forgænger, social- og indenrigs-

minister Karen Ellemann, om, at der skal findes en løsning for de bor-

gere, som er berørt af, at der ikke er hjemmel i servicelovens § 95 til

at udmåle timer til overvågning, til børne- og socialministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om at kommentere henvendelsen af 1/4-17 fra Camilla Maar-

bjerg, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om det er ministerens vurdering, at lovforslaget forbedrer

retssikkerheden for borgere, som på grund af deres funktionsnedsæt-

telse og manglende »retssikkerhedsbistand« fra deres pårørende ikke

L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

formår at udnytte klagemulighederne i serviceloven, til børne- og so-

cialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om ministeren vil tage initiativer, der kan imødegå retssik-

kerhedsproblemer som følge af mangelfulde eller grænsesøgende

kommunale afgørelser for voksne med funktionsnedsættelser, til bør-

ne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om ministeren kan give eksempler på borgere, der falder

ind under beskrivelsen i lovbemærkningerne, punkt 2.2.3, til børne- og

socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om at uddybe, hvilke beregninger der ligger til grund for

ministerens vurdering af merudgiften, ved at der kan bevilges hjælp til

overvågning efter § 95, stk. 3, til børne- og socialministeren, og mini-

sterens svar herpå

MFU spm. om at bekræfte, at landsretsdommen fra maj 2015 ikke ve-

drører hjælp efter servicelovens § 95, stk. 3, men alene hjælp efter ser-

vicelovens § 83, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

MFU spm. om, hvor mange BPA-ordninger efter henholdsvis § 95 og

§ 96 i serviceloven der var i hvert af årene fra 2009 og frem, til børne-

og socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvorvidt det vil påvirke hjælpen til borgere med BPA,

såfremt det ikke bliver muligt for virksomhederne at få dækket deres

omkostninger til tilsynet gennem administrationsbidraget, til børne- og

socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om ministeren vil give sin vurdering af, hvorvidt de æn-

drede økonomiske betingelser vil betyde en forøgelse af antallet af

konkurser blandt virksomhederne på BPA-området, til børne- og so-

cialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om årsagen til, at borgere med merudgifter over 2.501 kr.

skal dokumentere merudgifterne og ikke sandsynliggøre udgiften, til

børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om det er ministerens vurdering, at der blandt målgruppen

for socialpædagogisk bistand efter servicelovens § 85 er en stor andel

sårbare borgere, for hvem denne bistand spiller en helt afgørende rolle

i deres tilværelse, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

MFU spm., om der blandt målgruppen for beskyttet beskæftigelse ef-

ter servicelovens § 103 samt aktivitets- og samværstilbud efter § 104

er en stor andel sårbare borgere, for hvem det pågældende tilbud spil-

ler en helt afgørende rolle i deres tilværelse, til børne- og socialmini-

steren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om ministeren kan uddybe, hvorfor det ikke anses for at

»have indgribende betydning« for en borger at miste sit tilbud om so-

cialpædagogisk bistand efter servicelovens § 85, til børne- og social-

ministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvorfor det ikke anses for at »have indgribende betyd-

ning« for en borger at miste sit tilbud om beskyttet beskæftigelse efter

L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

§ 103 eller sit aktivitets- og samværstilbud efter § 104, til børne- og

socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om der vil være merudgifter forbundet med at lade ser-

vicelovens § 85, § 103 og § 104 omfatte af varslingsbestemmelsen på

14 uger, og hvad merudgiften i givet fald vil være, til børne- og social-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om lovforslaget, for så vidt angår tilbud om gruppebaserede til-

bud om hjælp og støtte, indebærer, at tilbuddene fortsat tager udgangs-

punkt i den enkeltes individuelle behov, til børne- og socialministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om proceduren i forhold til den situation, hvor en borger har fået

tildelt et hjælpemiddel og en kommune derefter beslutter sig for en ny

leverandør af hjælpemidlet, til børne- og socialministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren anerkender, at der er stor forskel på kateterbru-

gere, og at der er stor forskel på hjælpemiddelprodukter, f.eks. katetre,

til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en kommune efter lovforslaget kan udskifte et hjælpemid-

delprodukt med et andet hjælpemiddelprodukt uden at foretage en

konkret individuel vurdering af borgerens behov, til børne- og social-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren finder det i tråd med servicelovens intentioner og

formålsparagraffer, at adskillige københavnske kateterbrugere har

modtaget et standardbrev fra Københavns Kommune uden en konkret

og individuel vurdering, til børne- og socialministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren er enig i, at f.eks. de københavnske borgere skal

finde sig i at miste deres kateterbevilling og få tildelt et andet kateter

uden at blive hørt og uden at blive individuelt vurderet, til børne- og

socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad hensigten er med, at kommunalbestyrelsen i enkle og

entydige sager om hjælpemidler og forbrugsgoder, jf. servicelovens §§

112 og 113 (ad forslagets § 1, nr. 13), kan vælge at anvende en for-

enklet sagsbehandlingsprocedure, til børne- og socialministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke type sager der kan være enkle og entydige, jf. lovfor-

slaget § 1, nr. 13, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om der er nogle retssikkerhedsmæssige konsekvenser ved den

foreslåede § 113 a, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spørgsmålet er tilbagetaget

Spm., om Børne- og Socialministeriet har haft et notat eller andet i mi-

nisteriet med en bestemt ordlyd, til børne- og socialministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om konkrete eksempler på tilbud og organisationer/foreninger,

hvormed der efter § 82 d kan etableres samarbejde, til børne- og so-

cialministeren, og ministerens svar herpå

L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

Spm., om tilbud efter § 82 d i samarbejde med frivillige sociale orga-

nisationer og foreninger, som kommunalbestyrelsen henviser til, for-

udsættes finansieret af disse organisationer og foreninger, til børne- og

socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en nærtstående person, der modtager tilskud efter servicelo-

vens § 95, stk. 3, og som selv påtager sig pasningsopgaven, er beretti-

get til ferie, feriepenge eller feriegodtgørelse, til børne- og socialmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange personer der efter den nyeste opgørelse har

kunnet sandsynliggøre merudgifter til et større beløb end 2.500 kr., til

børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorledes begrebet dokumentation efter § 100 helt præcis

tænkes defineret, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvorledes en befordringsudgift vil kunne dokumenteres ef-

ter servicelovens § 100, til børne- og socialministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om f.eks. kørebog, kvitteringer eller fotos af bilens kilometer-

tæller anses for tilstrækkelig dokumentation af befordringsudgifter, til

børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke forpligtelser kommunen har til at bidrage til doku-

mentation/sandsynliggørelse af de enkelte merudgifter efter § 100, til

børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvem der har pligt til at dokumentere den konkrete udgift

for »andre mennesker på samme alder og i samme livssituation«, der

indgår som sammenligningsgrundlag for enhver beregning af merud-

gifter efter servicelovens § 100, til børne- og socialministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvilke overvejelser der ligger til grund for dokumentions-

krav for merudgifter over 2.500 kr., til børne- og socialministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om en person med merudgifter på f.eks. 1.400 kr. om måneden,

som derfor får en ydelse på 1.000 kr. om måneden, vil få forhøjet den

faste ydelse op til næste trin, hvis vedkommende i perioden får bevil-

get en enkeltudgift, som svarer til et yderligere beløb på mere end 100

kr. om måneden, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, i hvilken rækkefølge kommunerne skal gennemgå de allere-

de beregnede merudgiftsydelser, til børne- og socialministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om en borger har ret til selv at anmode om en hurtig omregning

af den gældende merudgiftsydelse, til børne- og socialministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om servicelovens § 41 tænkes ændret efter samme principper

som servicelovens § 100, til børne- og socialministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvordan firmaer og foreninger tænkes kompenseret for de

ekstra omkostninger, der følger med godkendelsesproceduren og den

L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

efterfølgende kontrol, til børne- og socialministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvordan formuleringen af servicelovens § 3 a skal forstås,

til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er noget til hinder for, at § 3 a træder i kraft tidligere

end den 1. januar 2018, til børne- og socialministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om at kommentere præsentationerne fra RYK – Rygmarvsska-

dede i Danmark, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om et skøn på en forventet meromkostning på overvågning til

en trods alt begrænset del af § 95-målgruppen på mellem 80-240 mio.

kr. er urealistisk højt, til børne- og socialministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren er indstillet på at ændre i serviceloven, således at

det præciseres, at hjælp til borgere altid skal tilrettelægges på bag-

grund af en konkret og individuel vurdering af den enkelte persons be-

hov og forudsætninger og i samarbejde med den enkelte, til børne- og

socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om at uddybe, hvorfor der efter ministerens vurdering sker

en udvidelse af målgruppen for § 95, hvis der efter servicelovens § 95,

stk. 3, skal kunne bevilges hjælp til overvågning i eget hjem, til børne-

og socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om ministeren er enig i, at det økonomiske skøn hviler på

et uhyre spinkelt faktuelt grundlag, til børne- og socialministeren, og

ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvilke politiske begrundelser aftalepartierne havde for

at lade udgifter over 2.501 kr. være omfattet af et dokumentationskrav

og ikke et sandsynlighedskrav, til børne- og socialministeren, og mini-

sterens svar herpå

MFU spm. om, hvor stor en andel af de påklagede kommunale afgø-

relser vedrørende henholdsvis § 85, § 103 og § 104, som er enten til-

bagevist eller omgjort i Ankestyrelsen, til børne- og socialministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om det er ministerens opfattelse, at hyrdebrevet er nået ud til de

rette vedkommende, og om, hvordan ministeren vil sikre, at fremtidige

hyrdebreve til kommunerne når ud til en bredere skare i kommunerne,

til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at uddybe svaret på spørgsmål 26, til børne- og socialmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere henvendelsen af 1/5-17 fra Camilla Maar-

bjerg, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere henvendelsen af 7/5-17 fra Muskelsvindfon-

den, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere henvendelsen af 7/5-17 fra Spastikerforenin-

gen, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere henvendelsen af 8/5-17 fra Dansk Handicap

Forbund, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

Spm. om at kommentere henvendelsen af 9/5-17 fra UlykkesPatie-

ntForeningen, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at lovforslaget lever op til aftalen om en

revision af servicelovens voksenbestemmelser i forhold til brug af tro-

og loveerklæringer, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om at kommentere henvendelsen af 11/5-17 fra Camilla Maar-

bjerg, Dragør, til børne- og socialministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om at kommentere henvendelsen af 17/5-17 fra Muskelsvind-

fonden, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere henvendelsen af 19/5-17 fra Suzanne W. S.

Duxbury, Gilleleje, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, i hvilke tilfælde der kan dispenseres fra den foreslåede øvre

ugentlige arbejdstid på 48 timer for nærtstående i ordninger med kon-

tanttilskud til ansættelse af hjælpere, til børne- og socialministeren

L 150 - 2016-17 - Bilag 21: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

Bilag 2

1 af udvalgets spørgsmål og børne- og socialministerens svar herpå

Spørgsmål 61 og svaret herpå er optrykt efter ønske fra DF.

Spørgsmål nr. 61:

I aftalen om en revision af servicelovens voksenbestemmelser fra november 2016 står der, at… » Der

indføres obligatorisk brug af tro- og loveerklæringer ved genbevilling af hjælpemidler, hvis borgerens

funktionsevne i al væsentlighed er uændret.« Mener ministeren, at lovforslaget lever op til dette?

Svar:

Lovforslag L 150 indeholder de elementer fra aftalen om revisionen, hvis gennemførelse kræver lovæn-

dringer.

Den del af aftalen om revisionen, som der refereres til i spørgsmålet, kræver ikke lovændringer, men vil

blive gennemført ved en ændring af bekendtgørelse om hjælp til anskaffelse af hjælpemidler og forbrugs-

goder efter serviceloven. Da der således er tale om en bekendtgørelsesændring, er den ikke medtaget i

lovforslag L 150, jf. også det indledende afsnit i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Når ministeriet har udarbejdet udkast til bekendtgørelsesændring, vil det blive sendt til aftalekredsen

bag aftalen om revision af servicelovens voksenbestemmelser til godkendelse.