L 184 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23/5-17

Undervisningsudvalget 2016-17
L 184 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 184

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 23. maj 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasiale

uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. og lov om institutioner for

erhvervsrettet uddannelse

(Indførelse af investeringsrammer på selvejeområdet)

[af undervisningsministeren (Merete Riisager)]

1. Ændringsforslag

Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti har stillet 2

ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. marts 2017 og var til 1.

behandling den 18. april 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Undervisningsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og undervisningsministeren sendte den 1. fe-

bruar 2017 dette udkast til udvalget, jf. UNU alm. del – bi-

lag 33. Den 30. marts 2017 sendte undervisningsministeren

de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Lukket møde

Undervisningsudvalget afholdt den 9. maj 2017 et lukket

møde med udvalgte høringsparter om deres afgivne hørings-

svar.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 6 spørgsmål til undervisningsministe-

ren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse uændret.

Flertallet vil stemme imod de

stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (S) indstiller lovforslaget til

ved-

tagelse

med de stillede ændringsforslag.

Hvis de stillede ændringsforslag bliver forkastet, vil min-

dretallet stemme for lovforslaget.

andet mindretal

i udvalget (EL, ALT og SF) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at lovfor-

slaget vil påføre uddannelsesinstitutionerne ufinansierede

ekstraudgifter, og EL frygter, at forslaget vil føre til vigende

uddannelsesinvesteringer.

tredje mindretal

i udvalget (RV) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag. Hvis de stil-

lede ændringsforslag bliver forkastet, vil mindretallet stem-

me imod lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(RV og SF), tiltrådt af et

mindretal

(S, EL

og ALT):

AX020220

L 184 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23/5-17

Til § 1

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 37, stk. 4,

indsættes som

2. pkt.:

»Undervisningsministeren kan herunder fastsætte regler

om:

1) Frekvensen af institutionernes indberetning af investe-

ringsbudgetter, som skal finde sted højst en gang årligt.

2) Investeringer, der friholdes kravet om indberetning.

3) Hensyn til skolernes langsigtede planlægningsmulighe-

der.

4) Mulighed for kompensation til institutioner, der bliver

pålagt at tilpasse, udskyde eller standse investeringer.«

[Ministerens bemyndigelse præciseres og konkretiseres på

visse punkter]

Til § 2

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 22, stk. 4,

indsættes som

nyt punktum:

»Undervisningsministeren kan herunder fastsætter regler

om:

1) Frekvensen af institutionernes indberetning af investe-

ringsbudgetter, som skal finde sted højst en gang årligt.

2) Investeringer, der friholdes kravet om indberetning.

3) Hensyn til skolernes langsigtede planlægningsmulighe-

der.

4) Mulighed for kompensation til institutioner, der bliver

pålagt at tilpasse, udskyde eller standse investeringer.«

[Ministerens bemyndigelse præciseres og konkretiseres på

visse punkter]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget vedrører ministerens bemyndigelse til

at fastsætte regler om forvaltningen af investeringsrammen,

for så vidt angår de almengymnasiale uddannelser og almen

voksenuddannelse.

Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti foreslår med

ændringsforslaget, at ministerens bemyndigelse konkretise-

res og præciseres på en række punkter, jf. nedenfor.

Det fremgår af bemærkningerne til det fremsatte lovfor-

slag, at det forventes, at institutionerne vil blive pålagt to

gange årligt at indberette investeringer for indeværende år

og de efterfølgende 4 år samt regnskabstal. Med ændrings-

forslaget (nr. 1) foreslås det, at undervisningsministeren skal

fastsætte regler for, at indberetningerne af investeringsbud-

getter skal ske højst en gang årligt.

I det fremsatte lovforslag er det ikke tydeligt, hvordan en

investering defineres. Det er afgørende for institutionerne

løbende at kunne investere i nyt undervisningsudstyr, og det

kan ofte være uforudsigeligt, hvad der bliver behov for i lø-

bet af et skoleår. Med ændringsforslaget (nr. 2) foreslås det,

at undervisningsministeren skal fastsætte regler for, at mate-

rialer og udstyr til undervisning friholdes kravet om indbe-

retning.

I det fremsatte lovforslag er der ikke i tilstrækkelig grad

taget højde for institutionernes langsigtede planlægningsmu-

ligheder primært ved større investeringer, hvor institutioner

typisk planlægger større investeringer flere år forud for det

egentlige byggeprojekt. Med ændringsforslaget (nr. 3) fore-

slås det, at undervisningsministeren fastsætter nærmere reg-

ler for, hvordan der kan tages hensyn til institutionernes

langsigtede planlægningsmuligheder. Det hensyn kan f.eks.

tages, når den samlede investeringsramme er overskredet og

det skal vurderes, hvilken institution der skal begrænse sine

planlagte investeringer. Hensynet kan desuden tages ved at

lade institutioner, der i et år forsinkes i deres investe-

ringsplaner, »komme forrest i køen« i de(t) efterfølgende år.

I det fremsatte lovforslag er der ikke taget højde for en si-

tuation, hvor en institution allerede har haft en række udgif-

ter og herefter bliver ramt af investeringsloftet og dermed

pålagt at tilpasse, udskyde eller standse en investering. Med

ændringsforslaget (nr. 4) foreslås det, at undervisningsmini-

steren skal fastsætte regler for, hvordan institutioner, der bli-

ver pålagt at tilpasse, udskyde eller standse investeringer,

kan blive kompenseret for dokumenterede merudgifter. Det

gælder f.eks., hvis den manglende mulighed for investering

vil medføre meromkostninger til leje eller midlertidig ind-

retning af lokaler m.v.

Til nr. 2

Ændringsforslaget vedrører ministerens bemyndigelse til

at fastsætte regler om forvaltningen af investeringsrammen,

for så vidt angår institutioner for erhvervsrettet uddannelse.

Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti foreslår med

ændringsforslaget, at ministerens bemyndigelse konkretise-

res og præciseres på en række punkter, jf. nedenfor.

Det fremgår af bemærkningerne til det fremsatte lovfor-

slag, at det forventes, at institutionerne vil blive pålagt to

gange årligt at indberette investeringer for indeværende år

og de efterfølgende 4 år samt regnskabstal. Med ændrings-

forslaget (nr. 1) foreslås det, at undervisningsministeren skal

fastsætte regler for, at indberetningerne af investeringsbud-

getter skal ske højst en gang årligt.

I det fremsatte lovforslag er det ikke tydeligt, hvordan en

investering defineres. Det er afgørende for institutionerne

løbende at kunne investere i nyt undervisningsudstyr, og det

kan ofte være uforudsigeligt, hvad der bliver behov for i lø-

bet af et skoleår. Med ændringsforslaget (nr. 2) foreslås det,

at undervisningsministeren skal fastsætte regler for, at mate-

rialer og udstyr til undervisning friholdes kravet om indbe-

retning.

I det fremsatte lovforslag er der ikke i tilstrækkelig grad

taget højde for institutionernes langsigtede planlægningsmu-

ligheder primært ved større investeringer, hvor institutioner

typisk planlægger større investeringer flere år forud for det

egentlige byggeprojekt. Med ændringsforslaget (nr. 3) fore-

slås det, at undervisningsministeren fastsætter nærmere reg-

ler for, hvordan der kan tages hensyn til institutionernes

langsigtede planlægningsmuligheder. Det hensyn kan f.eks.

tages, når den samlede investeringsramme er overskredet og

det skal vurderes, hvilken institution der skal begrænse sine

planlagte investeringer. Hensynet kan desuden tages ved at

lade institutioner, der i et år forsinkes i deres investering-

splaner, »komme forrest i køen« i de(t) efterfølgende år.

L 184 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23/5-17

I det fremsatte lovforslag er der ikke taget højde for en si-

tuation, hvor en institution allerede har haft en række udgif-

ter og herefter bliver ramt af investeringsloftet og dermed

pålagt at tilpasse, udskyde eller standse en investering. Med

ændringsforslaget (nr. 4) foreslås det, at undervisningsmini-

steren skal fastsætte regler for, hvordan institutioner, der bli-

ver pålagt at tilpasse, udskyde eller standse investeringer,

kan blive kompenseret for dokumenterede merudgifter. Det

gælder f.eks. hvis den manglende mulighed for investering

vil medføre meromkostninger til leje eller midlertidig ind-

retning af lokaler mv.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

nfmd.

Pernille Bendixen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)

Alex Ahrendtsen (DF) Marie Krarup (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)

Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Annette Lind (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S)

Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Pernille Schnoor (ALT) Bruno Jerup (EL) Jakob Sølvhøj (EL)

Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 184 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23/5-17

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 184

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra undervisningsministeren

Forslag om at invitere udvalgte høringsparter til et møde i UNU

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 184

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvor stort et beløb der forventes flyttet fra de statsfinansie-

rede selvejende uddannelsesinstitutioner til andre formål ved gennem-

førelsen af lovforslaget, til undervisningsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvor mange årsværk der skal afsættes i Undervisningsmini-

steriet til at løfte opgaven i forhold til investeringsrammer på selvejen-

de uddannelsesinstitutioner, til undervisningsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvordan øgede administrative udgifter, mere bureaukrati og

flere regler/kontrolinstanser harmonerer med regeringens ønske om

regelforenkling og afbureaukratisering, til undervisningsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan de flerårige investeringsrammer vil blive fastlagt i

forbindelse med finanslovsforhandlinger, til undervisningsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke objektive kriterier skal ligge til grund for at kunne re-

ducere uddannelsesinstitutionernes samlede investeringsramme på fi-

nansloven, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange timer – og dermed også hvor store udgifter –

der forventes at skulle bruges på indberetning af planlagte investerin-

ger på en hhv. større ungdomsuddannelsesinstitution og en mindre

ungdomsuddannelsesinstitution, til undervisningsministeren, og mini-

sterens svar herpå