L 8 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 24. november 2016

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 8 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 8

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 24. november 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service og lov

om voksenansvar for anbragte børn og unge

(Opfølgning på socialtilsynsreformen m.v.)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Ændringsforslag

Social- og indenrigsministeren har stillet 6 ændringsfor-

slag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. oktober 2016 og var til

1. behandling den 14. oktober 2016. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Social- og Indenrigs-

udvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

7. juli 2016 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret

2015-16) SOU alm. del – bilag 350. Den 5. oktober 2016

sendte social- og indenrigsministeren de indkomne hørings-

svar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til social- og indenrigs-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

social- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 3, stk. 1, nr. 2,

ændres »§ 5, stk. 7« til: »§ 5, stk.

8«.«

[Teknisk ændring]

Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 5, stk. 10,

ændres »tilrettelæggelse og« til: »tilrette-

læggelse,«, og efter »med godkendelsen« indsættes: »og om

socialtilsynets afgørelser efter stk. 4«.«

[Præcisering af bemyndigelsen]

Efter nr. 12 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 7, stk. 4,

ændres », hvilke forhold der skal inddrages

i« til: »tilrettelæggelsen og indholdet af«.«

[Præcisering af bemyndigelsen]

Efter nr. 14 indsættes som nyt nummer:

»04.

§ 9, stk. 2,

indsættes efter »årsrapporten«: », og om

indsendelse og offentliggørelse af årsrapporten«.«

[Præcisering af bemyndigelsen]

Til § 3

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

AX019232

L 8 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 24. november 2016

»01.

§ 2

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

§§ 6, 8 og 9 finder anvendelse på interne skoler

tilknyttet anbringelsessteder efter § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, i

lov om social service.««

[Opfølgning på voksenansvarslovens bemærkninger]

Nr. 6

affattes således:

»6.

§ 21, stk. 1,

udgår », 18«, og »20« ændres til: »19«.«

[Præcisering af bestemmelsen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det fremgår af den gældende bestemmelse i socialtilsyns-

lovens § 3, stk. 1, nr. 2, at socialtilsynet kan tilbyde at udfø-

re opgaver efter delegation fra det ansvarlige regionsråd, jf.

§ 5, stk. 7, i lov om social service. Det betyder, at regionsrå-

det kan delegere sin kompetence til at føre driftsorienteret

tilsyn med egne tilbud til socialtilsynet.

Ved lov nr. 722 af 25. juni 2014 om ændring af lov om

social service, lov om retssikkerhed og administration på det

sociale område og forskellige andre love, som er trådt i kraft

den 1. juli 2014, blev § 5, stk. 7, i lov om social service til §

5, stk. 8.

Med den foreslåede ændring bringes henvisningen i so-

cialtilsynslovens § 3, stk. 1, nr. 2, i overensstemmelse med

de gældende regler i lov om social service.

Til nr. 2

Det fremgår i dag af bemyndigelsesbestemmelsen i so-

cialtilsynslovens § 5, stk. 10, at social- og indenrigsministe-

ren kan fastsætte nærmere regler om godkendelsens tilrette-

læggelse og om socialtilsynets forpligtelser i forbindelse

med godkendelsen.

Med ændringen foreslås det, at bemyndigelsesbestem-

melsen i socialtilsynslovens § 5, stk. 10, ændres, således at

bestemmelsen fremover tillige giver ministeren bemyndigel-

se til at fastsætte nærmere regler om socialtilsynets afgørel-

ser efter socialtilsynslovens § 5, stk. 4.

Bemyndigelsesbestemmelsen i socialtilsynslovens § 5,

stk. 10, vil således fremover samlet set indebære, at social-

og indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om

godkendelsens tilrettelæggelse, om socialtilsynets forpligtel-

ser i forbindelse med godkendelsen og om socialtilsynets af-

gørelser efter socialtilsynslovens § 5, stk. 4.

Det fremgår af socialtilsynslovens § 5, stk. 4, at socialtil-

synet, når særlige grunde taler for det, kan træffe afgørelse

om, at ikkegodkendte tilbud, som er nævnt i lovens § 4, stk.

1, nr. 1-3, og som kommunalbestyrelsen i akutsituationer

har visiteret borgere til i en periode på op til 3 uger, jf. § 4,

stk. 4, i lov om social service, kan anvendes i yderligere 3

uger. Med den foreslåede ændring tydeliggøres det, at mini-

steren har udtrykkelig bemyndigelse til at fastsætte regler,

der omhandler socialtilsynets afgørelser om anvendelsen af

ikkegodkendte tilbud.

Med ændringen af socialtilsynsloven sikres det således,

at ministeren har udtrykkelig bemyndigelse til i en kommen-

de ny bekendtgørelse om socialtilsyn at fastsætte en bestem-

melse svarende til § 2 i bekendtgørelse nr. 730 af 15. juni

2016 om socialtilsyn. Af bestemmelsen fremgår det, at so-

cialtilsynet træffer afgørelse efter socialtilsynslovens § 5,

stk. 4, på baggrund af en ansøgning fra den visiterende eller

anbringende kommunalbestyrelse. Det tydeliggøres herud-

over, at ministeren kan fastsætte bestemmelsen i § 2, stk. 1,

2. pkt., om, at der ikke er formkrav til ansøgningen. Formå-

let med de gældende bestemmelser er at sikre en ordning,

hvorefter det kun er den visiterende eller anbringende kom-

mune, der kan søge om at kunne anvende ikkegodkendte til-

bud i yderligere 3 uger. Det ikkegodkendte tilbud vil således

ikke kunne søge om at kunne blive anvendt i yderligere 3

uger. Det ikkegodkendte tilbud vil fortsat skulle søge om ge-

nerel godkendelse, hvis det ønsker at indgå i kommunernes

forsyning.

Med ændringen af bemyndigelsen sikres det således, at

de gældende regler i socialtilsynsbekendtgørelsen kan vide-

reføres.

Til nr. 3

Det fremgår i dag af socialtilsynslovens § 7, stk. 4, at so-

cial- og indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om,

hvilke forhold der skal inddrages i det driftsorienterede til-

syn.

Med ændringen foreslås det, at bemyndigelsesbestem-

melsen i socialtilsynslovens § 7, stk. 4, ændres, således at

bestemmelsen fremover i stedet giver ministeren bemyndi-

gelse til at fastsætte nærmere regler om tilrettelæggelsen og

indholdet af det driftsorienterede tilsyn, socialtilsynet efter

socialtilsynslovens § 7, stk. 1, skal føre med tilbud, som er

nævnt i socialtilsynslovens § 4, stk. 1, for at sikre, at tilbud-

dene fortsat har den fornødne kvalitet.

Med den foreslåede ændring tydeliggøres det, at ministe-

ren har udtrykkelig bemyndigelse til også at fastsætte regler

om tilrettelæggelsen af det driftsorienterede tilsyn.

Med ændringen af socialtilsynsloven sikres det således,

at ministeren har udtrykkelig bemyndigelse til i en kommen-

de ny bekendtgørelse om socialtilsyn at fastsætte en bestem-

melse svarende til § 6, stk. 2, 1. og 3. pkt., i bekendtgørelse

nr. 730 af 15. juni 2016 om socialtilsyn om, at tilsynsinten-

siteten for det driftsorienterede tilsyn skal tilrettelægges ef-

ter forholdene og fastsættes af socialtilsynet efter en risiko-

vurdering, og at der skal aflægges et årligt tilsynsbesøg i

hver afdeling i tilbud med flere afdelinger. Formålet med de

gældende bestemmelser er at give en rettesnor for tilrette-

læggelsen af det driftsorienterede tilsyn, ligesom formålet er

at sikre, at der i tilbud med flere afdelinger er et tilsynsbesøg

i hver afdeling.

Med ændringen af bemyndigelsen sikres det således, at

de gældende regler i socialtilsynsbekendtgørelsen kan vide-

reføres.

Til nr. 4

Det fremgår i dag af socialtilsynslovens § 9, stk. 2, at so-

cial- og indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om,

hvilke forhold der skal redegøres for i den årsrapport, social-

tilsynet efter socialtilsynslovens § 9, stk. 1, skal udarbejde

om tilbuddenes kvalitet.

L 8 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 24. november 2016

Med ændringen foreslås det, at bemyndigelsesbestem-

melsen i socialtilsynslovens § 9, stk. 2, ændres, således at

bestemmelsen fremover tillige giver ministeren udtrykkelig

bemyndigelse til at fastsætte regler om indsendelsen og of-

fentliggørelsen af socialtilsynenes årsrapport.

Bemyndigelsesbestemmelsen i socialtilsynslovens § 9,

stk. 2, vil således fremover samlet set indebære, at social- og

indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om, hvilke

forhold der skal redegøres for i årsrapporten, og for indsen-

delse og offentliggørelse af årsrapporten.

Med ændringen af socialtilsynsloven sikres det således,

at ministeren har udtrykkelig bemyndigelse til i en kommen-

de ny bekendtgørelse om socialtilsyn at fastsætte en bestem-

melse svarende til § 11, stk. 5, 1. pkt., i bekendtgørelse nr.

730 af 15. juni 2016 om socialtilsyn om, at socialtilsynenes

årsrapport senest den 1. juli året efter det kalenderår, årsrap-

porten vedrører, skal sendes til Socialstyrelsens auditfunkti-

on og til sekretariatet for udarbejdelse af rammeaftalerne for

regionen, og en bestemmelse svarende til bekendtgørelsens

§ 11, stk. 5, 2. pkt., om, at årsrapporten offentliggøres på so-

cialtilsynets hjemmeside. Formålet med de gældende be-

stemmelser er at fastsætte en frist, inden for hvilken årsrap-

porten skal indsendes til de myndigheder, der skal anvende

årsrapporten i deres videre arbejde, og at sikre årsrapportens

offentliggørelse.

Med ændringen af bemyndigelsen sikres det således, at

de gældende regler i socialtilsynsbekendtgørelsen kan vide-

reføres.

Til nr. 5

Med ændringen foreslås det gennem tilføjelsen af et nyt

stykke 4 til § 2 i lov nr. 619 af 8. juni 2016 om voksenan-

svar for anbragte børn og unge, at der kan anvendes fysisk

guidning efter voksenansvarslovens § 6, afværgehjælp efter

lovens § 8 og fysisk magt efter lovens § 9 på interne skoler

tilknyttet anbringelsessteder efter § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, i

lov om social service.

Af bemærkningerne til forslag til lov om voksenansvar

for anbragte børn og unge, jf. Folketingstidende 2015-16,

sektion A, L 162, som er vedtaget, fremgår det, at de interne

skoler på anbringelsessteder efter § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, i

lov om social service omfattes af forslagene til §§ 6, 8 og 9,

jf. ovenfor. Man kan dog ikke udlede af den vedtagne lov-

tekst, at det kun er bestemmelserne i §§ 6, 8 og 9, der finder

anvendelse på de interne skoler. Derfor er der behov for en

tydeliggørelse af dette i § 2 i lov om voksenansvar for an-

bragte børn og unge.

Det fremgår endvidere af bemærkningerne til lovforslag

nr. L 162, at udvidelsen af reglernes anvendelsesområde i

forhold til interne skoler omfatter personalet på institutio-

nen, der udfører pædagogisk arbejde eller undervisning på

den interne skole. Som en konsekvens af ovenstående blev

der samtidig med vedtagelsen af lovforslag nr. L 162 derfor

foretaget en ændring af folkeskolelovens § 52, jf. § 4, nr. 1, i

det samtidig fremsatte lovforslag om ændring af lov om so-

cial service, lov om socialtilsyn og folkeskoleloven (Konse-

kvensændringer som følge af lov om voksenansvar over for

anbragte børn og unge), jf. Folketingstidende 2015-16, sek-

tion A, L 163.

Til nr. 6

Det fremgår i dag af § 21 i lov nr. 619 af 8. juni 2016 om

voksenansvar for anbragte børn og unge, at magtanvendelse

eller andre indgreb i selvbestemmelsesretten efter en række

andre nærmere angivne bestemmelser i voksenansvarsloven

samt magtanvendelse i øvrigt skal registreres og indberettes

af anbringelsesstedet til den kommunalbestyrelse, der har

ansvaret for barnets eller den unges ophold på anbringelses-

stedet, og til det socialtilsyn, der fører driftsorienteret tilsyn

med anbringelsesstedet.

Med ændringen foreslås det som noget nyt, at henvisnin-

gen til § 18 udgår af § 21 i lov nr. 619 af 8. juni 2016 om

voksenansvar for anbragte børn og unge. Ændringen inde-

bærer, at magtanvendelse eller andre indgreb i selvbestem-

melsesretten efter voksenansvarslovens § 18 ikke længere

skal registreres og indberettes efter reglerne i § 21.

Efter voksenansvarslovens § 18 gælder retsplejelovens §

771 og § 772, stk. 1 og stk. 2, 1. pkt., om besøgs-, brev- og

telefonkontrol tilsvarende for unge, der efter retsplejelovens

§ 765 er anbragt på sikrede døgninstitutioner efter § 66, stk.

1, nr. 6, i lov om social service.

Det fremgår af bemærkningerne til lov om voksenansvar

for anbragte børn og unge, jf. Folketingstidende 2015-16,

sektion A, L 162 som fremsat, at det aldrig har været hen-

sigten med loven, at afgørelser, der træffes efter retsplejelo-

vens § 771 og § 772, stk. 1 og stk. 2, 1. pkt., om besøgs-,

brev- og telefonkontrol for unge i varetægtssurrogat, jf. rets-

plejelovens § 765, skal registreres og indberettes efter regle-

rne i lov nr. 619 om voksenansvar for anbragte børn og unge

af 8. juni 2016 § 21.

Kommunalbestyrelsen har ingen indflydelse på en sådan

afgørelse, og sådanne indgreb skal heller ikke registreres og

indberettes efter gældende ret. Med den foreslåede bestem-

melse udgår henvisningen til § 18 således af § 21 i lov nr.

619 om voksenansvar for anbragte børn og unge af 8. juni

2016.

Med ændringen foreslås det endvidere i overensstemmel-

se med det forslag, der allerede er fremsat i lovforslaget, jf.

lovforslagets § 3, nr. 6, at det er magtanvendelse eller andre

indgreb i selvbestemmelsesretten efter voksenansvarslovens

§ 19 og ikke § 20, der skal registreres og indberettes til hen-

holdsvis den anbringende kommune og socialtilsynet efter

de nærmere regler i voksenansvarslovens § 21.

Der er således alene tale om en ændring af redaktionel

karakter, da der ved en fejl er henvist til § 20 i stedet for §

19 i den nuværende formulering af bestemmelsen

Der henvises i øvrigt til lovforslagets specielle bemærk-

ninger til § 3, nr. 6.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)

L 8 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 24. november 2016

Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Merete Riisager (LA) Danny K. Malkowski (LA)

Anders Johansson (KF) Magnus Heunicke (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL)

Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 8 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 24. november 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 8

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag, fra social- og indenrigsministeren

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra social- og indenrigsministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 8

Spm.nr.

Titel

Spm., om ministeren på baggrund af begivenhederne på Børnecenter

Tullebølle vil overveje at lade børneasylcentrene høre under socialtil-

synene, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilket tilsyn der i dag er med det socialpædagogiske arbej-

de med uledsagede flygtningebørn, til social- og indenrigsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke tiltag ministeren vil tage for at sikre, at arbejdet med

uledsagede asylbørn er forsvarligt og fagligt velfunderet i lyset af den

såkaldte Tullebøllesag, til social- og indenrigsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at arbejdet med uledsagede asylbørn kræver en

høj faglighed og er en socialpædagogisk opgave ligesom eksempelvis

arbejdet med udadreagerende unge, der er anbragt på institution, til so-

cial- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå