Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 91 Bilag 13
Offentligt
1704726_0001.png
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget
Christiansborg
København K.
Ministeren
Dato
19. december 2016
J nr. 2016 - 3164
Redegørelse for ansøgninger svarende til 1.660 MW på overgangsordningen
fra 2015 til sol
Suspension af overgangsordningen fra 2015 – indholdet i L91
I forbindelse med det fremsatte lovforslag L91 er det foreslået at suspendere en
overgangsordning fra 2015 om pristillæg til sol (60-40-ordningen) og husstandsmøl-
ler (250-150-ordningen) m.v. fra 1. januar 2017. Det skyldes, at statsstøttegodken-
delsen udløber ved årets udgang.
Overgangsordningen er foreslået suspenderet, indtil EU-Kommissionen evt. har
godkendt forlængelse af støtteordningerne og overgangsreglerne efter EU’s stats-
støtteregler.
Hvorfra kommer overgangsordningen fra?
Ansøgningsproceduren for bl.a. 60-40-ordningen til sol blev ændret i 2015. Den
ændrede ansøgningsprocedure betød, at man som ansøger skulle søge om tilsagn,
inden man påbegyndte sit projekt.
Der blev i den forbindelse udarbejdet en overgangsordning for de personer, som
havde handlet i tillid til den tidligere gældende lov og allerede påbegyndt deres
projekt inden 1. juli 2015, men hvor anlægget først er nettilsluttet efter 1. januar
2016, og hvor dette ikke kan tilregnes ejeren af anlægget.
Der har således eksisteret 1) selve tilsagnsordningen for projekter, der ikke var
påbegyndt, samt 2) den pågældende overgangsordning for påbegyndte projekter
inden 1. juli 2015.
Tilsagnsordningen blev ophævet med virkning fra 3. maj 2016. Problemstillingen
med de netop mange indkomne ansøgninger vedrører således ansøgninger på den
pågældende overgangsordning.
Energinet.dk har modtaget nye ansøgninger
Energinet.dk har torsdag den 15. december 2016 meddelt til Energistyrelsen, at der
er modtaget et meget stort antal ansøgninger på overgangsordningen målt i MW.
Energinet.dk har den 16. december 2016 oplyst til Energi-, Forsynings- og Klima-
ministeriet, at Energinet.dk pr. 15. december 2016 har modtaget 44 ansøgninger
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2800
E: [email protected]
Side 1/4
www.efkm.dk
 L 91 - 2016-17 - Bilag 13: Redegørelse om stort antal ansøgninger på § 7 stk 5 i lov nr 744, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
1704726_0002.png
svarende til ca. 1.660 MW vedrørende overgangsordningen fra 2015 relateret til
pristillæg til elektricitet fremstillet fra solcelleanlæg.
De ca. 1.660 MW skal sammenholdes med, at Energinet.dk pr. 18. december 2016
har truffet positiv afgørelse i 73 ansøgninger svarende til i alt 7,9 MW.
Energinet.dk har søndag den 18. december 2016 oplyst til Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet, at der for de 44 ansøgninger gælder følgende:
Der er 25 ansøgninger svarende til 1.037 MW, hvor der er intet nyt. Det
forventes, at ny sagsbehandling vil føre til afvisning af ansøgningerne.
Der er ny dokumentation i 3 sager, hvor ansøger har søgt kommunen i
2016, svarende til 108 MW. Denne dokumentation ændrer dog ikke på
Energinet.dks vurdering af, at ansøgningerne skal afvises.
Der er fremkommet ny dokumentation i 16 sager svarende til 508 MW.
Denne dokumentation skal nærmere vurderes, før der kan træffes afgørel-
se. Energinet.dk har tidligere forholdt sig til lignende dokumentation i en
vejledende udtalelse, hvor konklusionen var, at betingelserne for opnå pris-
tillæg ikke var opfyldt. Det er derfor på det foreliggende grundlag Energi-
net.dk’s vurdering, at den nye dokumentation i de 16 sager heller ikke vil
opfylde betingelserne for at opnå pristillæg. Det kan dog ikke udelukkes, at
der ved yderligere sagsbehandling fremkommer nye vinkler eller nyt i sa-
gerne, der kan påvirke sagernes udfald.
Hvis ansøgningerne opfylder kriterierne for at være omfattet af overgangsordnin-
gen, er Energinet.dk under de nugældende regler forpligtet til at træffe en afgørel-
se, som betyder, at ansøger får ret til pristillægget.
Energinet.dk har oplyst, at samtlige ansøgninger omhandlende de ca. 1.660 MW
kommer fra én aktør. Der kan ikke oplyses om navnet på aktøren, og der kan ikke
gås nærmere ned i sagsbehandlingen, idet der består et armslængdeprincip i for-
hold til den konkrete sagsbehandling.
Hvilke støttebehov vil der evt. kunne opstå?
Da støttebehovet er afhængigt af markedsprisen for elektricitet, er der stor usikker-
hed om støttebehovet, da det afhænger af udviklingen i elpriserne. Estimatet over
støttebehov er således forbundet med stor usikkerhed.
Det samlede skøn for støtteudgiften ved 1.660 MW er groft estimeret til 4,5 mia. kr.,
jf. tabel 1.
Side 2/4
 L 91 - 2016-17 - Bilag 13: Redegørelse om stort antal ansøgninger på § 7 stk 5 i lov nr 744, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
1704726_0003.png
Tabel 1. Skøn for støtteudgifter til udbygning på overgangsordning ved 1660 MW, mia. kr.
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
0,4
2025
0,4
2026
0,3
2027
0,3
2028
0,1
I alt
4,5
Støtteudgift
0
0,4
0,6
0,6
0,5
0,5
0,5
Anm. Der er antaget, at 1.000 MW idriftsættes i 2018 og 660 MW i 2019.
Støtteudgiften vil ikke påvirke opkrævningen af PSO, idet støtte til fremstilling af
elektricitet fra solceller finansieres over finansloven.
Det bemærkes, at 60-40-ordningen til sol ikke er en omkostningseffektiv støtteord-
ning til fremme af vedvarende energi. Støttesatsen i 60-40-ordningen er ækvivalent
med ca. 13 øre pr kWh opgjort som et fast pristillæg oveni elprisen over hele an-
læggets levetid. Til sammenligning kan støttesatsen i det netop afgjorte danske 20
MW sol-udbud beregnes til ca. 7,9 øre pr kWh oveni elprisen over hele anlæggets
levetid.
Forslag om at suspendere overgangsordningen for sol hurtigst muligt ved et
ændringsforslag
Det kan overvejes hurtigst muligt at suspendere overgangsordningen for pristillæg
til fremstilling af elektricitet fremstillet ved solcelleanlæg ved fremsættelse af et
ændringsforslag til L91 i forbindelse med 3. behandlingen den 19. december 2016.
En umiddelbar suspension af overgangsordningen for sol vil have betydning for de
personer, hvor Energinet.dk ikke allerede har truffet afgørelse. Energinet.dk har
den 18. december 2016 oplyst, at dette vi kunne omfatte 276 ansøgninger. En så-
dan suspension vil ikke have betydning for de personer, som har fået en afgørelse
fra Energinet.dk inden lovens ikrafttræden.
Der vil kunne opstå krav fra de ansøgere, hvor Energinet.dk ikke har truffet en af-
gørelse inden et sådant ændringsforslags ikrafttræden. Det vurderes umiddelbart,
at et sådant krav fx kan være baseret på de omkostninger, som ansøgeren har
haft, dvs. som udgangspunkt projektomkostninger samt omkostninger til indkøb af
anlæg fratrukket provenu fra salget af anlægget – naturligvis under forudsætning
af, at ansøgeren ville være berettiget til støtten efter overgangsbestemmelsen. Det
vil bero på en konkret vurdering og vil i sidste ende bero på en domstolsprøvelse.
Hvis overgangsordningen suspenderes ved ikrafttrædelse af lovforslaget, vil føl-
gende sager sættes i bero:
44 sager, hvor der er foretaget ansøgninger fra enkeltansøger svarende til
1.660 MW.
82 sager, hvor der er foretaget ansøgninger svarende til 1,2 MW, men hvor
der ikke er tilvejebragt fyldestgørende information.
150 sager svarende til 2,2 MW, som har nettilsluttet, og hvor Energinet.dk
har haft kontaktet anlægsejer, men endnu ikke modtaget dokumentation.
Side 3/4
 L 91 - 2016-17 - Bilag 13: Redegørelse om stort antal ansøgninger på § 7 stk 5 i lov nr 744, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
1704726_0004.png
Hertil kommer verserende sager i Energiklagenævnet, hvor Energiklagenævnet
ikke har truffet afgørelse.
Energinet.dk oplyser, at samtlige ansøgere, der har fremsendt fyldestgørende in-
formation pr. 18. december, og som i øvrigt opfylder betingelserne i ordningen, har
fået en positiv afgørelse. En suspension vil ikke have betydning for de personer,
som har fået en afgørelse fra Energinet.dk inden lovens ikrafttræden..
Vurdering
Der er tale om en helt uventet potentiel merudgift på overgangsordningen for sol.
Der er pr. 18. december 2016 givet positive afgørelser for 7,9 MW. Med det meget
store antal ansøgninger på overgangsordningen kan støtteudgifterne markant
overstige, hvad der har været forventet. Hvis alle 1.660 MW godkendes, er der tale
om en merudgift på 4,5 mia. kr. over støtteperioden.
Jeg mener, at der på den baggrund er behov for at hurtigst muligt at suspendere
overgangsordningen. Jeg vil derfor fremsætte et ændringsforslag forud for 3. be-
handlingen i Folketinget.
Jeg vil endvidere nærmere kunne redegøre for ændringsforslaget i det indkaldte
samråd mandag den 19. december 2016 kl. 8.00, hvor der også vil være mulighed
for at få en drøftelse af situationen.
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt
Side 4/4