Rådsmøde nr. 3508 (retlige og indre anliggender) den 8.-9. december 2016 - Bilag 3: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 8-9/12-16, pkt. 6-7

Europaudvalget 2016-17
Rådsmøde 3508 - RIA Bilag 3
Offentligt

Lovafdelingen

Dato:

28. november 2016

Kontor:

EU-retskontoret

Sagsbeh: Christian

Andersen-

Mølgaard

Sagsnr.: 2016-3051/01-0043

Dok.:

2145187

Supplerende samlenotat vedrørende de sager inden for Justitsministe-

riets ansvarsområde, der forventes behandlet på rådsmødet (retlige og

indre anliggender) og mødet i Det Blandede Udvalg den 8.-9. decem-

ber 2016

Side:

2-5

Punkt 6:

Bekæmpelse af terror og organi-

seret kriminalitet

A) Returnerende fremmedkrigere

- Udveksling af synspunkter

KOM-dokument foreligger ikke

B) Samarbejde mellem retshånd-

hævende myndigheder og ser-

viceudbydere af elektronisk

kommunikation

- Fælles fransk-tysk brev

KOM-dokument foreligger ikke

6-9

Punkt 7:

EU-USA Paraply-aftalen

- Information fra formandskabet

KOM-dokument foreligger ikke

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Rådsmøde nr. 3508 (retlige og indre anliggender) den 8.-9. december 2016 - Bilag 3: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 8-9/12-16, pkt. 6-7

Dagsordenspunkt 6: Bekæmpelse af terror og organiseret kriminali-

tet: A) Returnerende fremmedkrigere, B) Samarbejde mellem rets-

håndhævende myndigheder og serviceudbydere af elektronisk kom-

munikation

Nyt notat.

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet.

KOM-dokument foreligger ikke.

Resumé

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet. På rådsmødet (retlige og indre

anliggender) den 8.-9. december 2016 forventes en overordnet drøftelse af,

hvordan EU kan støtte medlemsstaterne i forhold til at håndtere truslen fra

returnerende fremmedkrigere. Endvidere forventes en drøftelse af samar-

bejdet mellem de retshåndhævende myndigheder og udbyderne af elektro-

niske kommunikationstjenester. Sidstnævnte drøftelse forventes at tage

udgangspunkt i et fælles tysk-fransk brev om styrkelse af den indre sikker-

hed i EU, hvoraf det bl.a. fremgår, at der bør gælde samme regler for alle

udbydere af internet og elektronisk kommunikation. Der er på nuværende

tidspunkt ikke kendskab til, hvad drøftelserne nærmere kommer til at dreje

sig om. Det forventes, at man fra dansk side vil kunne tage drøftelserne til

efterretning.

Baggrund

Det forventes, at der på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 8.-9.

december 2016 vil være en overordnet drøftelse af, hvordan EU kan støtte

medlemsstaterne i forhold til at håndtere truslen fra returnerende frem-

medkrigere. Det forventes endvidere, at formandskabet vil lægge op til en

drøftelse af samarbejdet mellem de retshåndhævende myndigheder og ud-

byderne af elektroniske kommunikationstjenester. Denne drøftelse forven-

tes at tage udgangspunkt i et fælles tysk-fransk brev fra oktober 2016 om

styrkelse af den interne sikkerhed i EU, hvoraf det bl.a. fremgår, at der bør

gælde samme regler for alle udbydere af internet og elektronisk kommuni-

kation. Der er på nuværende tidspunkt ikke kendskab til, hvad drøftelserne

nærmere kommer til at dreje sig om.

Rådsmøde nr. 3508 (retlige og indre anliggender) den 8.-9. december 2016 - Bilag 3: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 8-9/12-16, pkt. 6-7

Formål og indhold

Håndtering af truslen fra returnerende fremmedkrigere varetages i ud-

gangspunktet alene af medlemsstaterne.

For så vidt angår hjemvendte og tilrejsende fra Syrien/Irak vurderer PET’s

Center for Terroranalyse (CTA) i den seneste årlige vurdering af truslen

mod Danmark af 28. april 2016 bl.a., at militant islamistisk propaganda

fortsat påvirker personer i Danmark til at udrejse til konfliktzonen i Syri-

en/Irak. CTA vurderer dog, at færre personer udrejser nu end tidligere. De

udrejste tilslutter sig primært militant islamistiske grupper, i første række

IS.

CTA vurderer, at der fra Danmark er udrejst mindst 135 personer til Syri-

en/Irak siden sommeren 2012. Tallet kan være højere. Det er stadig for-

trinsvis yngre sunnimuslimske mænd, der udrejser. CTA vurderer, at op

mod 10 procent af de udrejste er kvinder. Kvindernes relative andel er ste-

get siden sommeren 2014 sammenlignet med de foregående år. CTA vur-

derer, at lige under halvdelen af dem, der har været udrejst, nu befinder sig

i Danmark. Knap en fjerdedel er stadig i konfliktzonen, og en tilsvarende

andel formodes dræbt.

PET følger løbende udviklingen i trusselsbilledet.

Medlemsstaternes håndtering af truslen fra returnerende fremmedkrigere

suppleres af samarbejdet i EU, hvor medlemsstaterne kan understøttes af

bl.a. Europol, som bl.a. har til opgave at støtte og styrke EU-

medlemsstaternes nationale myndigheders indsats mod og gensidige sam-

arbejde om forebyggelse og bekæmpelse af terrorisme.

PET har på retshåndhævelsesområdet et godt og produktivt forhold til Eu-

ropol, der anses for at være en nødvendig og central partner.

Sideløbende med det politimæssige samarbejde på terrorbekæmpelsesom-

rådet varetager PET den efterretningsmæssige indsats på området

Denne indsats foregår som altovervejende hovedregel i et tæt samarbejde

med andre landes efterretningstjenester, og Europol indgår ikke i samar-

bejdet.

Rådsmøde nr. 3508 (retlige og indre anliggender) den 8.-9. december 2016 - Bilag 3: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 8-9/12-16, pkt. 6-7

For så vidt angår samarbejde mellem retshåndhævende myndigheder og

serviceudbydere af elektronisk kommunikation, må det fransk-tyske brev

på dette punkt ses i forlængelse af rådskonklusionerne fra juni 2016, hvor-

af det fremgår, at samarbejdet med serviceudbydere skal styrkes med hen-

blik på at sikre navnlig oplysninger om abonnenter bag en IP-adresse til

brug for efterforskning.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Sagen har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Sagen giver ikke anledning til at fremhæve andre konsekvenser.

Høring

Der er – ud over høringen af Specialudvalget for politimæssigt og retligt

samarbejde den 28. november 2016 – ikke foretaget høring vedrørende

sagen.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaternes holdninger til den forventede drøftelse af håndtering af trus-

len fra returnerende fremmedkrigere. For så vidt angår samarbejde mellem

Rådsmøde nr. 3508 (retlige og indre anliggender) den 8.-9. december 2016 - Bilag 3: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 8-9/12-16, pkt. 6-7

retshåndhævende myndigheder og serviceudbydere af elektronisk kommu-

nikation nød rådskonklusionerne fra juni 2016, der bl.a. omhandlede dette

punkt, stor opbakning mellem medlemsstaterne. Der ses ikke at foreligge

offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaternes holdninger til

det tysk-franske brev.

10. Regeringens generelle holdning

Fra dansk side er man overordnet positiv over for at drøfte håndteringen af

truslen fra returnerende fremmedkrigere. Fra dansk side er man positiv

over for tiltag fra EU, som kan understøtte medlemsstaternes indsats på

terrorbekæmpelsesområdet.

Det er afgørende, at de danske myndigheder har gode muligheder for at

efterforske, sikre beviser og retsforfølge kriminelle handlinger med et

grænseoverskridende element. Det gælder i høj grad også IT--kriminalitet.

Det er derfor vigtigt at drøfte de retlige myndigheders adgang til at ind-

samle og anvende elektronisk data i efterforskningen af straffesager, her-

under rammerne for samarbejdet mellem retshåndhævende myndigheder

og serviceudbydere af elektronisk kommunikation.

Forudsat at drøftelserne i EU har fokus på den bedst mulige anvendelse af

de gældende regler og redskaber for retligt samarbejde frem for udvikling

af nye regler, er man fra dansk side positivt indstillet over for det videre

arbejde.

Det forventes, at man fra dansk side kan tage drøftelserne til efterretning.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Rådsmødedrøftelser omkring EU’s terrorbekæmpelsesindsats er løbende

blevet forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 3508 (retlige og indre anliggender) den 8.-9. december 2016 - Bilag 3: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 8-9/12-16, pkt. 6-7

Dagsordenspunkt 7: EU-USA Paraply-aftalen

Revideret notat. Ændringer er anført i kursiv.

Sagen er

i et vist omfang

omfattet af retsforbeholdet.

Resumé

Sagen er i et vist omfang omfattet af retsforbeholdet. På rådsmødet (retlige

og indre anliggender) den 8.-9. december 2016 forventes formandskabet at

orientere om ministermødet mellem EU og USA, der forventes afholdt den

4.-5. december 2016, hvor bl.a. aftalen mellem EU og USA

beskyttelse

af personoplysninger i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, afslø-

ring og retsforfølgning af strafbare handlinger (paraply-aftalen) forventes

afsluttet. Paraply-aftalen indeholder overordnede databeskyttelsesprincip-

per, som vil skulle iagttages i forbindelse med indgåelse af konkrete aftaler

om udveksling af personoplysninger mellem EU og USA. Sagen rejser ikke

spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet og har hverken lovgivningsmæs-

sige eller statsfinansielle konsekvenser. Regeringen er overordnet positiv i

forhold til, at der fastsættes generelle, grundlæggende databeskyttelsesret-

lige principper, der skal iagttages i forbindelse med indgåelse af konkrete

aftaler om udveksling af personoplysninger mellem EU og USA.

Baggrund

Kommissionen fik på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2.-3.

december 2010 et forhandlingsmandat, som gav Kommissionen mulighed

for – på nogle nærmere betingelser – at forhandle en generel databeskyttel-

sesaftale med USA.

Kommissionen og USA nåede den 8. september 2015 til enighed om en

aftale om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med forebyggelse,

efterforskning, afsløring og retsforfølgning af strafbare handlinger

(para-

ply-aftalen).

Paraply-aftalen mellem EU og USA er fremsat med hjemmel i TEUF arti-

kel 16 og skal behandles efter proceduren i TEUF artikel

218, stk. 5 og stk.

6, litra a.

Efter forslag fra Kommissionen traf Rådet afgørelse om undertegnelse af

paraply-aftalen på EU's vegne den 20. maj 2016. EU og USA underskrev

paraply-aftalen den 2. juni 2016.

Rådsmøde nr. 3508 (retlige og indre anliggender) den 8.-9. december 2016 - Bilag 3: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 8-9/12-16, pkt. 6-7

Det forventes, at Europa-Parlamentet godkender paraply-aftalen den 1.

december 2016. Det forventes, at Rådet træffer afgørelse om indgåelse af

aftalen forud for ministermødet mellem EU og USA den 4.-5. december

2016.

3. Formål og indhold

Paraply-aftalen fastlægger nogle overordnede databeskyttelsesprincipper,

som vil skulle lægges til grund i forbindelse med indgåelse af konkrete

aftaler om udveksling af personoplysninger mellem EU og USA som led i

forebyggelse, efterforskning og forfølgning af kriminalitet, herunder terro-

risme, inden for det politimæssige og strafferetlige samarbejde.

Det drejer sig bl.a. om ret til indsigt i, hvilke oplysninger der behandles, ret til

at få oplysninger berigtiget samt ret til erstatning, hvis der lides et tab som

følge af ulovlig databehandling.

Paraply-aftalen tager udgangspunkt i de principper, der allerede ligger til

grund for databeskyttelsen i EU inden for det politimæssige og strafferetlige

samarbejde.

Hjemmelsgrundlaget

Paraply-aftalen mellem EU og USA er fremsat med hjemmel i TEUF arti-

kel 16 og 218, stk. 5 og stk. 6, litra a.

Det følger af præambelbetragtning 6 i Rådets afgørelse (EU) 2016/920 af

20. maj 2016 om undertegnelse af paraply-aftalen, at i medfør af artikel 2

og 2a i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til

TEU og TEUF, er de regler, der er fastsat i aftalen, vedrørende medlems-

staternes behandling af personoplysninger under udøvelse af aktiviteter,

der er omfattet af tredje del, afsnit V, kapitel 4 eller 5, i TEUF, ikke bin-

dende for og finder ikke anvendelse i Danmark.

Paraply-aftalen er således bindende for og finder anvendelse i Danmark,

når danske myndigheder udveksler personoplysninger med USA på bag-

grund af en EU-retsakt på det politimæssige og strafferetlige område, som

er bindende for og finder anvendelse i Danmark.

Danmark har mulighed for at indgå bilaterale aftaler med USA om data-

beskyttelse ved videregivelse af personoplysninger som led i forebyggelse,

efterforskning og forfølgning af kriminalitet, herunder terrorisme, inden

Rådsmøde nr. 3508 (retlige og indre anliggender) den 8.-9. december 2016 - Bilag 3: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 8-9/12-16, pkt. 6-7

for det politimæssige og strafferetlige samarbejde i de tilfælde, hvor para-

plyaftalen ikke finder anvendelse.

Europa-Parlamentets udtalelser

Forslaget til Kommissionens forhandlingsmandat blev drøftet på et møde i

Europa-Parlamentet den 10. november 2010. I forlængelse heraf vedtog

Parlamentet den 11. november 2010 en resolution, der bredt støtter op om

indholdet af Kommissionens forhandlingsmandat.

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 218, stk. 6, litra a,

godkende paraply-aftalen, før EU kan indgå aftalen med USA.

Paraply-aftalen er blevet godkendt i Europa-Parlamentets udvalg for Bor-

gernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE-udvalget) den

24. november 2016.

Europa-Parlamentet forventes at behandle sagen på samlingen den 1. de-

cember 2016.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Gældende dansk ret

Det følger af gældende dansk ret, at persondatalovens regler bl.a. skal

iagttages, når der videregives personoplysninger inden for det strafferetli-

ge område fra en dansk myndighed til en amerikansk myndighed. Endvide-

re skal persondatalovens regler bl.a. iagttages, når en dansk myndighed

modtager og behandler personoplysninger inden for det strafferetlige om-

råde, som er videregivet fra f.eks. en amerikansk myndighed. Det er

Justitsministeriets vurdering, at de databeskyttelsesprincipper, der følger

af paraply-aftalen, i praksis svarer til de foranstaltninger, der allerede

følger af gældende dansk ret, når der behandles personoplysninger inden

for det strafferetlige område ved domstolene samt politi- og anklagemyn-

digheden.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Sagen har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Rådsmøde nr. 3508 (retlige og indre anliggender) den 8.-9. december 2016 - Bilag 3: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 8-9/12-16, pkt. 6-7

Økonomiske konsekvenser

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Sagen giver ikke anledning til at fremhæve andre konsekvenser.

Høring

Der er – ud over høringen af Specialudvalget for politimæssigt og retligt

samarbejde den 28. november 2016 – ikke foretaget høring vedrørende

sagen.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at Rådet træffer afgørelse om indgåelse af aftalen forud for

ministermødet mellem EU og USA den 4.-5. december 2016.

10. Regeringens generelle holdning

Fra dansk side er man overordnet positiv i forhold til, at der fastsættes

generelle, grundlæggende databeskyttelsesretlige principper, der skal iagt-

tages i forbindelse med indgåelse af konkrete aftaler om udveksling af per-

sonoplysninger mellem EU og USA.

Fra dansk side lægges der i den forbindelse vægt på, at paraply-aftalen

mellem EU og USA tager udgangspunkt i de principper, der allerede lig-

ger til grund for databeskyttelsen i EU inden for det politimæssige og

strafferetlige samarbejde.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsud-

valget

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. oktober

2011.