EU-note - 2017-18 - E 29: EU-Kommissionen foreslår tiltag, som skal begrænse engangsplastprodukter

Europaudvalget 2017-18
EUU Alm.del EU-note E 29
Offentligt

Europaudvalget og Miljø- og Fødevareudvalget

EU-konsulenten

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

1. juni 2018

Kontaktperson:

Morten Knudsen

Lokalnr: 3695

EU-Kommissionen foreslår tiltag, som skal begrænse engangsplastpro-

dukter

Sammenfatning

Europa-Kommissionen foreslår ny EU-lovgivning, som skal re-

ducere det skadelige plastaffald, som mange steder dukker op

på de europæiske kyster. Forslaget er en opfølgning på Kom-

missionens plaststrategi fra tidligere i år. Kommissionen fore-

slår et egentligt forbud mod markedsføring af en række en-

gangsplastprodukter såsom sugerør og vatpinde. Hertil kom-

mer vedtagelsen af nationale reduktionsmål for andre produk-

ter samt udvidet producentansvar for en gruppe plastproduk-

ter.

I. Baggrund

70 pct. af alt havaffald i Europa består af engangsplastprodukter og efterladte

eller mistede fiskeredskaber. Det skal et nyt sæt EU-regler rette op på. EU-

Kommissionen foreslår bl.a. et forbud i hele EU mod en række af disse såsom

bestik, vatpinde, tallerkener og sugerør, hvor der ifølge Kommissionen eksi-

sterer lettilgængelige og økonomisk overkommelige alternativer. For en række

andre plastprodukter foreslår Kommissionen mindre indgribende tiltag såsom

forbrugsreduktionsmål for anvendelsen af plastikkopper og plastikbeholdere til

fødevarer, da Kommissionen vurderer, at de ikke er lige så lette at erstatte

med alternativer. Hertil kommer en række andre tiltag, der spænder fra ind-

EU-note - 2017-18 - E 29: EU-Kommissionen foreslår tiltag, som skal begrænse engangsplastprodukter

samling af plastflasker til mærkning af hygiejneartikler og udvidet producent-

ansvar for en gruppe plastprodukter. Kommissionens nye forslag til direktiv

er en opfølgning på Kommissionens europæiske plaststrategi fra den 12. ja-

nuar i år, som skal bekæmpe unødvendigt og skadeligt plastaffald og bidrage

til omstillingen af EU til en cirkulær økonomi.

Tabel 1: Top ti for engangsplastprodukter fundet på de europæiske strande

Placering

Genstand

Samlet antal

Drikkeflasker, låg og hætter

24.541

Cigaretfiltre

21.854

Vatpinde

13.616

Chips- og slikposer

10.952

Hygiejneartikler

9.493

Plastikposer

6.410

Bestik, sugerør og rørepinde

4.769

Drikkebægre og -låg

3.232

Balloner og ballonpinde

2.706

Madbeholdere

–

herunder emballage

fra fastfood

2.602

Kom(2018)340 af 28. maj 2018. Forslaget har retsgrundlag i EU’s miljøpolitik i

TEUF art. 192,

stk. 1, hvilket betyder, at forslaget skal vedtages i fællesskab af Rådet og Europa-Parlamentet

efter den almindelige lovgivningsprocedure. Medlemsstaterne kan desuden opretholde eller

indføre strengere beskyttelsesforanstaltninger på nationalt plan, som er forenelige med EU-

traktaterne. Forslaget udkom i en dansk sprogversion den 30. maj 2018.

EU-note - 2017-18 - E 29: EU-Kommissionen foreslår tiltag, som skal begrænse engangsplastprodukter

Kilde: Europa-Kommissionen konsekvensanalyse til Kom(2018)0340.

II. Hvad foreslår Kommissionen?

De ovenfor nævnte ti produkter udgør 86 pct. af alle de engangsplastproduk-

ter, som findes på de europæiske strande. De udgør samtidig 43 pct. af alt

fundet havaffald på strandene. Kommissionen foreslår derfor, at EU og lan-

dene sætter særligt ind i forhold til at reducere affaldsmængderne fra netop

disse produkter. Den forslår dog forskellige typer af tiltag over for de enkelte

produkter bl.a. afhængigt af, om det er muligt at købe dem i andre materialer

end plastik til rimelige priser.

Kommissionen foreslår følgende tiltag, som den vurderer vil kunne reducere

mængden af havaffald betydeligt:

1. Forbud mod markedsføring af engangsplastikprodukter, hvor der eksi-

sterer let tilgængelige alternativer

2. Generelle reduktionsmål for andre engangsplastikprodukter såsom

drikkebægre og fødevarebeholdere, hvor der enten ikke eksisterer let

tilgængelige alternativer, eller hvor de økonomiske omkostninger er

for høje.

3. Krav om indsamling af engangsflasker til drikkevarer enten gennem

pantordning eller fastsættelse af mål for særskilt indsamling af disse.

Hertil kommer krav om produktudformning, så plastiklåg er fastgjort til

drikkeflasker

4. Krav om mærkning af visse typer produkter om hensigtsmæssig bort-

skaffelse af affaldet

5. Udvidet producentansvar for producenter af engangsplastikprodukter

–

herunder producenter af fiskeriredskaber, der indeholder plast, så

de afholder omkostningerne ved indsamling af disse

Forbud mod vatpinde, sugerør, m.v.

Kommissionen foreslår som sagt helt at forbyde markedsføring af en række af

de engangsplastprodukter, som hyppigst findes på de europæiske strande.

Det drejer sig ifølge Kommissionen om produkter som vatpinde(3)

, bestik(7),

tallerkener(7), sugerør(7), rørepinde til drikkevarer(7) og pinde til balloner(9),

som Kommissionen vurderer kan købes i andre materialer uden, at dette vil

føre til alt for store økonomiske eller miljømæssige omkostninger.

Reduktionsmål for fødevareemballage og drikkebægre

Tallene i parentes efter produkttyperne henviser til produktets toptiplacering på de europæiske

strande gengivet i tabel 1.

EU-note - 2017-18 - E 29: EU-Kommissionen foreslår tiltag, som skal begrænse engangsplastprodukter

For en række andre engangsplastprodukter foreslår Kommissionen mindre

indgribende foranstaltninger. Det gælder f.eks. for fødevareemballage(10) og

drikkebægre(8), hvor Kommissionen lægger op til vedtagelsen af nationale re-

duktionsmål. Kommissionen foreslår dog ikke specifikke reduktionsmål for

hvert enkelt produkt, men pålægger i stedet EU-landene at vedtage foranstalt-

ninger, der kan føre til

en betydelig reduktion

i forbruget af disse senest 6 år

efter direktivets gennemførelse. Det overlades til EU-landene selv at sikre, at

der sker en sådan

betydelig reduktion.

Kommissionen foreslår dog, at EU-lan-

dene kan benytte sig af økonomiske incitamenter ved kun at udlevere de på-

gældende engangsplastprodukter til forbrugeren mod betaling, eller ved at

sørge for, at genanvendelige alternativer stilles til rådighed for forbrugerne på

salgsstederne.

Kommissionen foreslår, at den nærmere metode til beregning og verifikation

af, hvad kravet om

en betydelig reduktion

betyder, skal vedtages af Kommis-

sionen i en gennemførelsesretsakt efter høring af en komité af nationale em-

bedsmænd

Indsamling af engangsflasker og skruelåg

Engangsflasker(1) er ifølge Kommissionen den hyppigst forekommende type

engangsplastprodukt fundet i miljøet. Kommissionen foreslår to typer af tiltag

over for engangsflaskerne.

For det første skal EU-landene senest i 2025 sikre, at der sker en særskilt ind-

samling af 90 pct. af alle engangsdrikkeflasker. For at nå det mål kan EU-lan-

dene ifølge Kommissionens forslag enten indføre en pantordning eller fast-

sætte mål for særskilt indsamling af disse.

For det andet foreslår Kommissionen, at engangsdrikkeflasker kun må mar-

kedsføres i EU, hvis deres hætter eller skruelåg fastgøres til flasken, så de

ikke smides i naturen. Kommissionen opfordrer den europæiske standardise-

ringsorganisation CEN til at udvikle harmoniserede standarder for dette pro-

duktkrav.

Mærkning af hygiejneartikler

Det skal ske gennem en såkaldt undersøgelsesprocedure, som er fastlagt i artikel 5 i forordning

182/2011, som fastsætter to forskellige komiteprocedurer for, hvordan medlemsstaterne kontrol-

lerer Kommissionens udøvelse af sine gennemførelsesbeføjelser: 1) en undersøgelsesprocedure

og en rådgivningsprocedure. Undersøgelsesproceduren anvendes typisk til gennemførelsesrets-

akter, som ligger inden for den fælles landbrugspolitik, handelspolitikken, miljø, sikkerhed eller

beskyttelse af menneskers, dyrs eller planters sundhed. Undersøgelsesproceduren er den stær-

keste af de to komitéprocedurer set fra medlemsstaternes synsvinkel. Hvis Kommissionen skal

kunne udstede en gennemførelsesretsakt under denne procedure, må den ikke have et kvalifice-

ret flertal imod sig. Undersøgelsesproceduren giver med andre ord komiteen mulighed for at blo-

kere Kommissionens forslag.

EU-note - 2017-18 - E 29: EU-Kommissionen foreslår tiltag, som skal begrænse engangsplastprodukter

For så vidt angår engangsplastprodukter som hygiejneartikler(5) og ballo-

ner(9), foreslår Kommissionen en mærkningsordning. Producenterne skal her

bl.a. oplyse forbrugerne om, hvad der er findes af hensigtsmæssige bortskaf-

felsesmuligheder for disse produkter, hvilke miljøbelastninger der er forbundet

ved affaldet, og hvad der er plastindholdet i produktet.

De nærmere regler om mærkningen af disse plastprodukter skal ifølge forsla-

get fastsættes af Kommissionen selv gennem en gennemførelsesretsakt ved-

taget efter en komiteprocedure

Udvidet producentansvar

Endelig foreslår Kommissionen, at EU-landene indfører et udvidet producent-

ansvar for at dække de omkostninger, der er forbundet med forebyggelse og

oprydning af affaldet fra en lang række engangsplastprodukter. Det drejer sig

bl.a. om oprydning af cigaretfiltre(2), drikkeflasker(1), chipsposer(4), vådservi-

etter, hygiejnebind(5), drikkekopper(8), madbeholdere(10) og balloner(9).

Hertil kommer, at EU-landene skal udarbejde ordninger for udvidet produktan-

svar for udtjente og opfiskede fiskeriredskaber, som ifølge Kommissionen

alene udgør 27 pct. af alle de havaffaldsgenstande, som findes på de euro-

pæiske strande.

III. Hvad sker der nu?

Kommissionens forslag skal vedtages af Rådet og Europa-Parlamentet efter

EU’s almindelige lovgivningsprocedure. Det betyder, at de to lovgivere skal

blive enige om en fælles tekst. Kommissionens mål er at få vedtaget forslaget

inden det kommende valg til Europa-Parlamentet i maj 2019.

Behandlingen er endnu ikke indledt i de to EU-institutioner. Men flere af Eu-

ropa-Parlamentets politiske grupper tog godt imod Kommissionens forslag på

dag 1. Ifølge nyhedsbrevet

Agence Europe

, roste den liberale gruppes

(ALDE) kommende ordfører på sagen, belgieren Frédérique Ries, Kommissio-

nen for at foreslå en bred og ambitiøs politik til beskyttelse af miljøet og ocea-

nerne. Den socialdemokratiske gruppe (S&D) kaldte forslaget en grundlæg-

gende søjle i EU’s bestræbelser på at reducere affaldsmængderne og udvikle

en cirkulær økonomi i EU, men efterlyste klare reduktionsmål for specifikke

engangsplastikprodukter. Den grønne gruppe (Greens/EFA) udtrykte ønske

om at se nærmere på, hvad plastikprodukterne indeholder med henblik på at

kunne forbyde farlige kemiske substanser.

Det vil ske efter den såkaldte undersøgelsesprocedure, som er beskrevet nærmere i fodnote nr.

Se Agence Europe fra den 30. maj 2018.

EU-note - 2017-18 - E 29: EU-Kommissionen foreslår tiltag, som skal begrænse engangsplastprodukter

Den europæiske plastikindustri, EuroPlast, erklærede sig som tilhænger af de

overordnede mål med forslaget, men mente ikke, at et forbud mod bestemte

plastikprodukter er en løsning, som vil skabe de nødvendige strukturelle

forandringer, som er påkrævet for at opbygge en bæredygtig og effektiv

økonomi.

Endelig har EU-landenes nationale parlamenter frem til den 25. juli til at

vurdere, om forslaget er i overensstemmelse med EU’s nærhedsprincip.

Bilag I:

Tabel over foreslåede tiltag i Kommissionens forslag

Reduk-

tion af

forbrug

Restrikti-

oner på

markeds-

føring

Krav til

produkt-

design

Mærk-

ningskrav

Udvidet

produ-

centan-

svar

Mål for

særskilt

indsam-

ling

Oplys-

ningstil-

tag

Fødevarebehol-

dere

Drikkebægre

Vatpinde

Bestik, tallerke-

ner, rørepinde

og sugerør

Ballonpinde

Balloner

Indpakningspo-

ser og folier

Drikkevarerbe-

holdere samt

hætter og låg

Drikkeflasker

Filtre til tobaks-

varer

Vådservietter

Hygiejnebind

Letvægtsplast-

bæreposer

Fiskeredskaber

EU-note - 2017-18 - E 29: EU-Kommissionen foreslår tiltag, som skal begrænse engangsplastprodukter

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter Fol-

ketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herunder

lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at yde

upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Folketin-

gets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.