EU-note - 2017-18 - E 9: Notat til samråd om det nationale semester (europæiske semester)

Europaudvalget 2017-18
EUU Alm.del EU-note E 9
Offentligt

Europaudvalget og Finansudvalget

De økonomiske konsulenter

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

6. december 2017

Kontaktperson:

Martin Jørgensen

Lokal nr. 3622

Notat til samråd om det nationale semester (europæiske semester)

Kommissionens vækstanalyse for 2018 lægger op til et fortsat fokus

på fremme af investeringer, gennemførelse af strukturreformer samt

en ansvarlig finanspolitik.

Varslingsrapporten udpeger 12 lande, hvor der kan være makroøkono-

miske ubalancer. Danmark er ikke blandt de 12 lande, selvom over-

skuddet på betalingsbalancen og det private gældniveau overskrider

tærskelværdierne.

Anbefalingerne til eurolandene omfatter bl.a. vækstfremmende politik-

ker der sikrer robuste økonomier og konvergens, en neutral overord-

net finanspolitik, fremme af jobskabelse og lige muligheder samt fær-

diggørelse af bankunionen og ØMU’en.

Det europæiske semester danner rammen om et årligt forløb til koordinering

af landenes økonomiske politikker, der ender ud i vedtagelsen af de lande-

specifikke henstillinger i juli måned. Kommissionens forslag til landespecifikke

henstillinger udarbejdes bl.a. på baggrund af EU-landenes stabilitets- eller

konvergensprogrammer samt nationale reformprogrammer, som Kommissio-

nen modtager i april måned.

1/6

EU-note - 2017-18 - E 9: Notat til samråd om det nationale semester (europæiske semester)

Forløbet starter med vækstundersøgelsen

, der fastsætter de overordnede

økonomiske-politiske udfordringer og prioriteter for EU-landene. I tilknytning til

vækstundersøgelsen lanceres varslingsrapporten, der på basis af en række

økonomiske indikatorer skal identificere lande, som har makroøkonomiske

ubalancer eller er i fare for at opbygge ubalancer. Samtidig præsenteres ud-

kastet til anbefalinger til euroområdet som helhed, som eurolandene skal tage

hensyn til i deres reform- og stabilitetsprogrammer.

Vækstundersøgelsen

Vækstundersøgelsen for 2018 konkluderer, at det går fremad med den øko-

nomiske genopretning i EU, men der er fortsat udfordringer. De består bl.a. i

en lav produktivitetsvækst, lavt investeringsniveau, høj arbejdsløshed i dele af

EU samt høje offentlige gældsniveauer.

Kommissionens overordnede prioriteter for den økonomiske politik er derfor:

Fremme af investeringer:

produktiviteten skal styrkes ved bl.a. inve-

steringer i infrastruktur, uddannelse, forskning og udvikling, digital in-

novation og cirkulær økonomi.

Gennemførelse af strukturreformer:

som skal sikre mere robuste

økonomier, forbedre sociale forhold, øge produktiviteten og styrke

vækstpotentialet.

Ansvarlig finanspolitik:

nogle lande har fortsat behov for at ned-

bringe den offentlige gæld, mens andre bør benytte opsvinget til at

opbygge finanspolitiske buffere. Finanspolitikken i euroområdet som

helhed bør være overordnet neutral

Kommissionen understreger også behovet for at sikre øget social konvergens

bl.a. med udgangspunkt i den europæiske søjle for sociale rettigheder.

Varslingsrapporten

Varslingsrapporten peger på, at der i flere lande fortsat er en høj privat gæld

Kommissionen præsenterede den 22. november 2017 den såkaldte efterårspakke om det euro-

pæiske semester, der indeholder vækstundersøgelsen

KOM (2017) 690,

varslingsrapporten

KOM (2017) 771,

forslag til henstilling om den økonomiske politik i euroområdet

KOM (2017)

770,

udkast til fælles beskæftigelsesrapport

KOM (2017) 674,

forslag til ændring af beskæfti-

gelsesretningslinjerne

KOM (2017) 677

samt meddelelse om eurolandenes udkast til budget-

planer

KOM (2017) 800.

ECB’s

pengepolitik vil fortsat være vækstunderstøttende, så længe inflationer er under målsæt-

ningen.

2/6

EU-note - 2017-18 - E 9: Notat til samråd om det nationale semester (europæiske semester)

og en udfordret banksektor. Nogle lande har fortsat høje offentlige gældsni-

veauer, og andre lande har store betalingsbalanceoverskud. Endvidere ople-

ver nogle lande høje boligprisstigninger.

Varslingsrapporten identificerer på baggrund af 14 økonomiske indikatorer 12

EU-lande, som kan være i fare for at have makroøkonomiske ubalancer, og

derfor skal være genstand for en såkaldt dybdegående analyse, hvor landets

situation undersøges nærmere. Der er tale om de samme 12 lande, som blev

vurderet til at have makroøkonomiske ubalancer under det forrige forløb. De

12 lande er:

Tyskland, Irland, Spanien, Nederlandene, Slovenien, Sverige,

Bulgarien, Frankrig, Kroatien, Italien, Portugal og Cypern.

Danmark

slår ud på to af de 14 indikatorer, da betalingsbalanceoverskuddet

overstiger tærskelværdien (8,4 % af BNP mod maksimalt 6 % af BNP) og det

samme gør sig gældende for det private gældsniveau (210,7 % af BNP mod

maksimalt 133 % af BNP). I forhold til screeningen i den forrige varslingsrap-

port er faldet i eksportmarkedsandele og stigningen i huspriser nu kommet un-

der tærskelværdierne. Huspriserne er dog fortsat stigende.

Kommissionen vurderer, at der ikke er fare for makroøkonomiske ubalancer i

Danmark i varslingsrapportens forstand. Det høje private gældsniveau kan

ifølge Kommissionen bl.a. henføres til det særlige danske realkreditsystem

samt skattemæssige behandling af gæld. Der er dog grund til at følge udvik-

lingen i huspriserne nøje.

Anbefalinger til euroområdet som helhed 2018

Kommissionens udkast indeholder bl.a. følgende prioriteter for euroområdet

som helhed i perioden 2018-2019:

1. Eurolandene anbefales at forfølge politikker, der fremmer holdbar og

inklusiv vækst og sikrer robuste økonomier og konvergens. Eurolande

med betalingsbalanceunderskud bør sikre tilbageholdenhed i lønud-

viklingen, mens eurolande med høje betalingsbalanceoverskud bør

fremme lønvækst.

2. Eurolandene anbefales at tilstræbe en overordnet neutral finanspolitik

i euroområdet, der sikrer den rette balance mellem holdbarheden af

de offentlige finanser og støtten til den økonomiske genopretning. Eu-

rolandene skal forbedre kvaliteten og sammensætningen af de offent-

lige finanser samt bekæmpe skatteunddragelse.

3/6

EU-note - 2017-18 - E 9: Notat til samråd om det nationale semester (europæiske semester)

Eurolandene anbefales at gennemføre reformer der fremmer jobska-

belsen, lige muligheder og adgang til arbejdsmarkedet, rimelige ar-

bejdsvilkår, understøtter bedre sociale forhold og inklusion samt sæn-

ker skatten på arbejdskraft.

Eurolandene anbefales at fortsætte arbejdet med at få færdiggjort

bankunionen, herunder den fælles indskydergarantiordning, den fæl-

les bagstopper for bankunionens fælles afviklingsfond samt de euro-

pæiske tilsynsrammer. Beholdningen af misligholdte lån bør nedbrin-

ges.

5. Eurolandene anbefales at tage yderligere tiltag til færdiggørelse af

ØMU’en under hensyntagen

til det indre marked og på en åben og

gennemsigtig måde ifh. til ikke-eurolande.

I forhold til anbefalingerne for 2017 er de nye elementer i 2018 det større fo-

kus på økonomisk robusthed (anbefaling 1), beskatning (anbefaling 2) og

principperne bag den europæiske søjle for sociale rettigheder (anbefaling 3).

Hvad angår anbefaling 5 vil Kommissionen den 6. december præsentere en

pakke af tiltag til færdiggørelse af ØMU’en.

Pakken forventes at indeholde føl-

gende elementer



Omdannelse af den europæiske stabilitetsmekanisme (ESM) til en

europæisk monetær fond inden for EU-retten.

Indførelse af en selvstændig budgetlinje for eurolandene i EU’s bud-

get. Budgetlinjens formål er strukturreformstøtte, stabilitetsfunktion,

bagstopper for bankunionen samt konvergensinstrument for kom-

mende eurolande.

Integration af Finanspagten i EU-retten.

Indførelse af en EU-minister for økonomi og finanser.



Opfølgning på landespecifik henstilling til Danmark

Henstillingen til Danmark fra juli 2017 lød på følgende måde

”Skabe

konkurrence i de dele af servicesektoren, der er rettet mod hjemme-

markedet”.

Kommissionens arbejdsprogram for 2018 -

KOM (2017) 650.

Rådets henstilling

af 11. juli 2017 om Danmarks nationale reformprogram for 2017 og med Rå-

dets udtalelse om Danmarks konvergensprogram for 2017

4/6

EU-note - 2017-18 - E 9: Notat til samråd om det nationale semester (europæiske semester)

Henstillingen begrundes bl.a. med den svage produktivitetsudvikling i de dele

af servicesektoren, som er rettet mod hjemmemarkedet

Ifølge regeringen har der været fokus på at øge produktiviteten inden for

hjemmemarkedsorienterede erhverv

–

herunder detailsektoren og transport-

sektoren.

For detailsektorens vedkommende er det sket med Folketingets vedtagelse af

en revideret planlov den 1. juni 2017. Hvad angår transportsektoren har Fol-

ketinget vedtaget en revideret taxalov den 9. februar 2017.

Overordnet går det lidt trægt med at få implementeret EU-landenes henstillin-

ger. Kommissionen vurderer, at de mest succesfulde henstillinger med hen-

syn til den største grad af implementering er henstillinger knyttet til den finan-

sielle sektor og arbejdsmarkedsreformer.

Den videre proces

På økofin-mødet den 5. december 2017 præsenterede Kommissionen vækst-

analysen, varslingsrapporten og udkastet til anbefalinger til euroområdet.

Vedtagelsen af rapporterne og anbefalingerne til euroområdet forventes at

ske på økofin-mødet den 23. januar 2018.

Det europæiske semester løber frem til juli måned, hvor de landespecifikke

henstillinger bliver endeligt vedtaget

. Folketingets behandling af det europæi-

ske semester (det nationale semester) indeholder tre fælles samråd mellem

Europaudvalget/Finansudvalget og regeringen



1. samråd i Europa- og Finansudvalget (nationale semester)

Første halvdel af december: Kommissionens bilaterale konsultationer

med medlemslandene

5. december

–

27. februar 2018: Drøftelser i forskellige rådsformatio-

ner

Problemstillingen behandles også i Produktivitetsrådets (De Økonomiske Råd) første

rapport

fra

den 5. december 2017, hvor der anbefales yderligere liberalisering af planloven for at styrke

konkurrencen i detailsektoren. Trods revisionen af taxaloven vurderes den fortsat at kunne

skærme for gavnlig konkurrence. Se endvidere økonominoten om Danmarks produktivitet

–

FIU Alm.del bilag 34.

Køreplan for det europæiske semester 2018

–

Rådsdokument 13992/17.

Beretning

af 21. juni 2013 om Folketingets behandling af det europæiske semester.

5/6

EU-note - 2017-18 - E 9: Notat til samråd om det nationale semester (europæiske semester)



28. februar 2018 (forventet): Kommissionen offentliggør landerappor-

ter (inkl. dybdegående analyser for de 12 identificerede lande)

5.-20. marts 2018: Drøftelser i forskellige rådsformationer

22.-23. marts 2018: Det Europæiske Råd behandler det europæiske

semester

2. samråd i Europa- og Finansudvalget (nationale semester)

Anden halvdel af marts 2018: Kommissionens bilaterale konsultatio-

ner med medlemslandene

Medio april 2018: Medlemslandene fremsender stabilitets- eller kon-

vergensprogrammer samt nationale reformprogrammer

23. maj 2018 (forventet): Kommissionens forslag til landespecifikke

henstillinger

3. samråd i Europa- og Finansudvalget (nationale semester)

25. maj

–

26. juni 2018: behandling af udkast til henstillinger i forskel-

lige rådsformationer

28.

–

29. juni 2018: Det Europæiske Råd behandler udkast til henstil-

linger

Juli 2018: Økofin vedtager formelt de landespecifikke henstillinger.

Efteråret bruges til vedtagelse af national økonomisk politik, reformer og nati-

onale finanslove på baggrund af henstillingerne.

6/6