TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 233: Invitation til drøftelse af Europa-Kommissionens forslag til initiativer på vejtransportområdet (Vejpakken) d. 22/3-18 samt opdateret holdningspapir, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del Bilag 233
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

14. marts 2018

2017-3702

Klare, enkle og balancerede regler

Til fremme af et indre marked for vejtransport, som sikrer fælles

regler, fair konkurrence, respekt for sociale rettigheder og en ef-

fektiv og fornuftig kontrol.

For at sikre, at man får løst de udfordringer, som vejtransportsektoren står

overfor, og samtidig udnytter de muligheder, som den teknologiske udvikling

giver, er der behov for fælles løsninger på EU-plan. Danmark ser positivt på, at

Europa-Kommissionen i den forbindelse har fremlagt en række forslag i sin

vejpakke.

De nuværende EU-regler efterlader en vis fortolkningsmargin, og en uens an-

vendelse og håndhævelse af reglerne på EU-plan har - koblet med store sociale

forskelle mellem medlemslandene - skabt en situation, hvor der opleves et sti-

gende pres på de nationale vejtransportmarkeder.

Vejpakken er et skridt i den rigtige retning, men der er behov for en yderligere

indsats for at få skabt et velfungerende indre marked med klare, enkle og ba-

lancerede regler. Danmark har en række klare prioriteter og synspunkter i for-

handlingerne, som kan opsummeres i tre indsatsområder:

Fælles løsninger

på de fælles udfordringer, som vejtransportsekto-

ren står overfor, som dæmmer op for ulovlige praksisser, og som sikrer

klarere og enklere regler, der bidrager til ens anvendelse og håndhævel-

se i medlemslandene.

Fair konkurrence

mellem medlemslandene, hvor regler og rettighe-

der respekteres og håndhæves.

Fornuftige regler,

som er mulige at håndhæve, og som sikrer øget

anvendelse af de teknologiske muligheder, en effektiv kontrol og et

stærkere samarbejde mellem medlemslandene.

Vejpakken er fremsat som en pakke, og forslagene hænger i høj grad sammen,

og Danmark prioriterer derfor, at forslagene bliver behandlet samlet. Med dette

for øje er de følgende prioriteter målrettet de ovenstående indsatsområder.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 233: Invitation til drøftelse af Europa-Kommissionens forslag til initiativer på vejtransportområdet (Vejpakken) d. 22/3-18 samt opdateret holdningspapir, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Cabotagekørsel

Side 2/9

De nuværende cabotageregler er vanskelige at håndhæve, og de muliggør sam-

tidig, at der kan udføres systematisk cabotagekørsel i Danmark. I forhandlin-

gerne om vejpakken vil Danmark prioritere, at der indføres én klar og entydig

definition af cabotagekørsel, som det er muligt at håndhæve.

Danmark støtter derfor, at der indføres en definition, som fjerner turbegrebet

og i stedet baserer sig på et antal dage. Det er dog vigtigt for Danmark, at der

ikke sker en yderligere åbning af markedet for cabotagekørsel, når de sociale

forskelle er så store mellem medlemslandene, som de er i dag. Danmark mener,

at Kommissionens forslag om en tidsbegrænsning på 5 dage er for omfattende

og forslår i stedet, at grænsen sættes til 3 dage.

Hensigten med cabotagekørsel er, at det skal være en midlertidig aktivitet. Alli-

gevel gør de nuværende regler det i teorien muligt, at en udenlandsk transport-

virksomhed kan udføre cabotagekørsel med det samme køretøj i Danmark 365

dage om året. Danmark mener, at der skal findes en løsning, så det ikke længe-

re bliver muligt at udføre denne form for systematiske kørsel. Samtidig må

løsningen på denne udfordring imidlertid ikke føre til en situation, hvor mindre

transportvirksomheder bliver presset ud af markedet af større transportvirk-

somheder, som har bedre muligheder for at indrette kørslen efter reglerne.

Tabel 1: Forslag til dansk holdning om cabotagekørsel

Nuværende retstilstand Kommissionens forslag

3 ture inden for syv dage

efter hver international

transport

Muligt at udføre cabotage-

kørsel 365 dage om året

5 dages ubegrænset antal ture

efter hver international trans-

port

Dansk holdning

3 dages ubegrænset antal

ture efter hver international

transport

Muligt at udføre cabotagekørsel Introduktion af værn mod

365 dage om året

muligheden for at udføre

cabotagekørsel 365 dage om

året

2. Godskørsel med varebiler

Danmark støtter, at der indføres regler for godskørsel med varebiler i interna-

tional transport samtidig med, at det fortsat skal være muligt at fastsætte nati-

onale regler for godskørsel med varebiler.

Kommissionen foreslår, at der kun skal stilles krav om etablering og

tilstrække-

ligt økonomisk grundlag til godskørsel med varebiler. Danmark vil prioritere, at

der også skal stilles krav om at udvise god vandel og at have de nødvendige

faglige kvalifikationer ved international godskørsel med varebiler.

For at gøre det muligt at håndhæve reglerne og samtidig sikre proportionalitet i

ordningen foreslår Danmark, at der indføres en nedre vægtgrænse for varebiler

i international transport på 2.500 kg.

Tabel 2: Forslag til dansk holdning om godskørsel med varebiler

Nuværende retstilstand Kommissionens forslag

Ingen regler

Dansk holdning

Side 3/9

Alle køretøjer under 3.500 kg. Introduktion af ny nedre vægt-

omfattes af reglerne

grænse på 2.500 kg.

Omfattes af kravene om etab- Omfattes af kravene om etable-

lering og tilstrækkeligt øko-

ring, tilstrækkeligt økonomisk

nomisk grundlag

grundlag, god vandel og faglige

kvalifikationer

Reglerne skal gælde i både

national og international

transport

Reglerne skal kun gælde i

international transport

Ingen regler

3. Kombineret transport

Danmark erkender fuldt ud, at negative eksternaliteter i forbindelse med vej-

transport som fx forurening, støj og trængsel udgør et voksende problem, der

potentielt kan medføre alvorlige problemer for de europæiske borgeres økono-

mi, sundhed og trivsel. I den henseende støtter Danmark, at der findes foran-

staltninger, der har til formål at reducere negative konsekvenser af transport

som fx reglerne om kombineret transport.

De nuværende regler om kombineret transport er dog ekstremt ineffektive til at

sikre dette formål, og de fungerer i stedet reelt som et smuthul for cabotagereg-

lerne, hvor udenlandske transportvirksomheder inden for rammerne af regler-

ne om kombineret transport kan udføre ubegrænset kørsel i Danmark.

Danmark vil i forhandlingerne prioritere, at der skabes en klar og tydelig sam-

menhæng til reglerne om cabotagekørsel, så systematisk kombineret transport

forhindres. Danmark foreslår, at det præciseres, at når vejdelen af en kombine-

ret transport udføres af en ikke hjemmehørende transportvirksomhed inden for

ét medlemsland, så skal cabotagereglerne finde anvendelse.

Danmark støtter, at der indføres klare dokumentationskrav for kombineret

transport. Danmark vil samtidig prioritere, at der ikke åbnes yderligere op for

mulighederne for at udføre kombineret transport.

Tabel 3: Forslag til dansk holdning om kombineret transport

Nuværende retstilstand Kommissionens forslag

Undtaget for cabotagereg-

ler

International kombineret

transport undtaget for cabo-

tageregler

Stramning af dokumentati-

onskravene

Dansk holdning

Cabotageregler for alle typer af

kombineret transport

Side 4/9

Løse dokumentationskrav

Stramning af dokumentations-

kravene med klar henvisning

til cabotagereglerne

4. Udstationering af førere

Udstationeringsreglerne har vist sig svære at anvende i vejtransportsektoren.

Det skyldes bl.a. ”vejtransportsektorens karakteristika”, hvor arbejdet er ken-

detegnet af en høj grad af mobilitet og en varierende grad af tilknytning til de

lande, hvor der udføres transport. Danmark støtter, at der indføres sektorspeci-

fikke regler for udstationering i vejtransportsektoren med henblik på at gøre

reglerne mere anvendelige.

For cabotagekørsel prioriterer Danmark, at det bliver fastlagt, at udstatione-

ringsreglerne altid finder anvendelse.

Når det gælder international transport, anerkender Danmark, at der kan være

nogle uhensigtsmæssigheder ved altid at anvende reglerne. Danmark ønsker

dog ikke en situation, hvor al international transport undtages fra reglerne.

Danmark mener, at Kommissionen forslag om indførsel af et tælleregime, hvor

ophold i et medlemsland i under 6 timer tæller for en halv dag, er administra-

tivt tungt og vil føre til håndhævelsesmæssige udfordringer. Danmark foreslår i

den forbindelse, at tælleregimet afskaffes, således at ophold i et medlemsland

på en given dag altid tæller som én hel dag.

Danmark foreslår samtidig en balanceret tilgang, som tager sigte på at sikre en

velfungerende grænseoverskridende transport, som dæmmer op for såkaldt

nomadekørsel. Danmark foreslår konkret, at transitkørsel eksplicit undtages

fra reglerne, og at der i stedet skelnes mellem forskellige typer af international

transport, og at det kun er den internationale transport, som har en klar til-

knytning til etableringsmedlemslandet, som kan undtages for udstationerings-

reglerne – mens kørsel mellem to medlemslande, hvor virksomheden ikke er

etableret, dvs. såkaldt tredjelandskørsel, omfattes af reglerne.

Danmark ønsker en effektiv kontrol med reglerne ved at gøre det muligt at an-

vende takografdata til kontrol af udstationering, og ved at der skal ske for-

håndsregistrering af nummerplader med henblik på at kunne anvende num-

merpladescannere til kontrol.

Samtidig er det vigtigt for Danmark, at cabotagereglerne ikke udelukker, at der

kan stilles dokumentationskrav ved udstationering, så det bliver muligt at kræ-

ve forhåndsanmeldelse i lighed med RUT-registeret med henblik på, at myn-

digheder og arbejdsmarkedets parter kan føre en effektiv kontrol.

Tabel 4: Forslag til dansk holdning om udstationering

Nuværende retstilstand Kommissionens forslag

Usikkerhed med hensyn til,

hvordan cabotagekørsel,

kombineret transport og

international transport er

omfattet

Cabotagekørsel omfattet fra

første dag. International

transport fra dag 3 inden for

en kalendermåned

Dansk holdning

Cabotagekørsel, kombineret

transport og såkaldt tredje-

landskørsel omfattet fra første

dag

Side 5/9

Registrering i lighed med

anmeldelsespligten i RUT

ikke mulig for cabotagekør- mulig

sel

Ingen sektorspecifikke

håndhævelsesredskaber

Anvendelse af sektorspecifik-

ke håndhævelsesredskaber

Registrering i lighed med an-

meldelsespligten i RUT mulig

Anvendelse af sektorspecifikke

håndhævelsesredskaber

5. Bekæmpelse af postkasseselskaber

I dag er det muligt at etablere transportvirksomheder i lande, hvor virksomhe-

den ikke har noget – eller et meget lille – omfang af økonomisk aktivitet. For-

målet med etableringen er at udnytte mere fordelagtige sociale sikringssyste-

mer og skattesystemer samtidig med, at etableringen kan give adgang til blandt

andet cabotagekørsel. Der vil i de tilfælde være tale om selskaber uden væsent-

lig aktivitet, som udelukkende er etableret med det formål at omgå de regler og

love, som gælder i det land, hvor de har deres primære aktivitet.

Danmark prioriterer, at der indføres et generelt princip om, at

virksomheder,

der er etableret i en medlemsstat, reelt og varigt driver virksomhed dér. Derfor

ønsker Danmark, at der stilles minimumskrav til virksomhederne om antallet

af ansatte og aktiver i etableringsmedlemslandet.

Det er samtidig vigtigt for Danmark, at der fastsættes fælles regler for, hvordan

medlemslandene skal håndtere anmodninger fra andre medlemslande ved mis-

tanke om et postkasseselskab.

Tabel 5: Forslag til dansk holdning om postkasseselskaber

Nuværende retstilstand Kommissionens forslag

Få krav om etablering

Tilføjelse af kommercielle

kontrakter og ansættelses-

kontrakter, som også skal

opbevares i de lokaler, der er

beliggende i den medlems-

stat, hvor virksomheden er

etableret.

Dansk holdning

Tilføjelse af kommercielle

kontrakter og ansættelseskon-

trakter, som også skal opbeva-

res i de lokaler, der er belig-

gende i den medlemsstat, hvor

virksomheden er etableret.

Side 6/9

Indførsel af krav om, at virk-

Indførsel af krav om, at virk- somheder besidder aktiver og

somheder besidder aktiver og beskæftiger personale i etable-

beskæftiger personale i etab- ringsmedlemsstaten, der står i

leringsmedlemsstaten, der

et rimeligt forhold til virksom-

står i et rimeligt forhold til

hedens aktiviteter

virksomhedens aktiviteter

Stort nationalt fortolk-

ningsrum

Stort nationalt fortolknings-

rum

Lille nationalt fortolkningsrum

6. Køre- og hviletid

Køre- og hviletidsreglerne er helt centrale, både når det kommer til trafiksik-

kerhed, og når det kommer til chaufførernes arbejdsvilkår.

Det er vigtigt for Danmark, at reglerne bidrager til en øget trafiksikkerhed, og

Danmark foreslår derfor, at referenceperioden for hviletid fastholdes på 2 uger,

således at føreren skal afholde et regulært ugentligt hvil med to ugers interval.

Danmark kan samtidig ikke acceptere, at det regulære ugentlige hvil tilbringes i

køretøjet, og støtter derfor, at det slås fast, at dette ikke er tilladt. Det kan dog

ikke stå alene, og Danmark støtter, at arbejdsgiveren forpligtes til at stille egnet

indkvartering til rådighed for chaufføren, hvis det ikke er muligt for chaufføren

at afholde sit regulære ugentlige hvil hjemme eller på en anden privat belig-

genhed.

Danmark ønsker, at der stilles minimumskrav til denne form for indkvartering,

så kravet om, at det regulære ugentlige hvil ikke må tilbringes i køretøjet, ikke

fører til dårligere vilkår for chaufførerne. Af samme grund er det vigtigt, at ar-

bejdsgiverne bliver forpligtet til at sørge for, at chaufførerne får mulighed for at

returnere til deres bopæle med jævne mellemrum. Danmark foreslår, at denne

forpligtelse fastlægges til mellem 2 og 4 uger.

Tabel 6: Forslag til dansk holdning om køre- og hviletid

Nuværende retstilstand Kommissionens forslag

I 2 på hinanden følgende

uger skal chaufføren tage

mindst to regulære ugentli-

ge hvil eller en regulær

ugentlig hviletid og en

reduceret (min. 24. timer)

Chauffører må ikke afholde

deres regulære ugentlige

hviletider på 45 timer i

køretøjet (Vaditrans-

dommen).

Dansk holdning

Side 7/9

I 4 på hinanden følgende uger Chaufføren skal tage mindst ét

skal chaufføren tage mindst

regulært ugentligt hvil med to

fire regulære ugentlige hvile- ugers interval.

tider eller to regulære og to

reducerede ugentlige hvileti-

der.

Chauffører må ikke afholde

deres regulære ugentlige

hviletider på 45 timer i køre-

tøjet. Hvilet skal i stedet

holdes i ”passende indkvarte-

ring”, der betales af arbejds-

giveren, hvis der ikke er tale

om chaufførens bopæl eller

anden privat beliggenhed

valgt af chaufføren.

Chauffører må ikke afholde

deres regulære ugentlige hvile-

tider på 45 timer i køretøjet.

Hvilet skal i stedet holdes i

”passende indkvartering”, der

betales af arbejdsgiveren, hvis

der ikke er tale om chaufførens

bopæl eller anden privat belig-

genhed valgt af chaufføren.

”Passende indkvartering” defi-

neres nærmere.

Danmark støtter Kommissio-

nens forslag, og arbejder for, at

chaufføren får mulighed for, at

returnere til basen inden for en

periode på mellem 2 og 4 uger.

Ingen regler

Arbejdsgiveren forpligtes at

organisere førernes arbejde

på en sådan måde, at de kan

returnere til deres bopæl for

at tage en ugentlig hviletid

(mindst 45 timer) mindst én

gang i løbet af tre uger.

7. Takograf

Takografen er det primære værktøj til kontrol af overholdelse af regler om kø-

re- og hviletid. Takografen registrerer køretid, hviletid, pauser og andet arbej-

de, som chaufføren udfører. Danmark mener, at takografens anvendelsesområ-

de skal udvides, så den også kan bruges til at kontrollere udstationering, cabo-

tagekørsel samt eventuelt arbejdstid.

I dag gælder det, at nye køretøjer skal have installeret en digital takograf, mens

ældre køretøjer kan anvende en analog takograf. Fra 2019 skal der være en

såkaldt intelligent takograf installeret i alle nye køretøjer. Den intelligente

takograf vil fungere via et satellitsystem, så køretøjets placering løbende vil

blive registreret i takografen. For nuværende er det besluttet, at alle køretøjer

fra 2034 skal have en intelligent takograf. Danmark foreslår, at dette tidspunkt

fremrykkes til 2024.

Samtidig skal funktionaliteten i den intelligente takograf forbedres, så den au-

tomatisk registrerer, hver gang køretøjet krydser en grænse.

Danmark mener desuden, at indtil alle køretøjer er udstyret med en intelligent

takograf, skal chaufføren forpligtes til at indtaste landekoden for det land, der

køres ind i, kort efter at have krydset grænsen, uanset om der anvendes digital

eller analog takograf. Dette vil medvirke til, at lette kontrollen med overholdel-

sen af køre- og hviletidsreglerne, men for eksempel også cabotagekørsel og

udstationering.

Tabel 7: Forslag til dansk holdning om takograf

Nuværende retstilstand Kommissionens forslag

Alle nye køretøjer skal efter Indgår ikke.

juni 2019 udstyres med en

intelligent takograf. For

alle øvrige køretøjer er der

krav om intelligent tako-

graf fra juni 2034.

I den digitale takograf

indlæses landekode for de

lande, hvori den daglige

sluttede.

Føreren forpligtes til ved først Føreren forpligtes til ved først

egnede holdeplads at indtaste egnede holdeplads at indtaste

nationalitetsmærke i den

jet har krydset en grænse.

nationalitetsmærke i den digi-

har krydset en grænse.

Dansk holdning

Danmark arbejder for, at tids-

punktet for ibrugtagning af

den smarte takograf fremryk-

kes til 2024 for alle køretøjer.

Side 8/9

arbejdsperiode begyndte og digitale takograf, efter køretø- tale takograf, efter køretøjet

8. Kontrol af arbejdstid

Danmark støtter, at der sker en effektiv kontrol med reglerne på vejtransport-

området. Kommissionen foreslår, at der i lighed med kontrol af køre- og hvile-

tidsreglerne indføres minimumskrav til antallet af kontroller af overholdelsen

af arbejdstidsregler.

Danmark mener ikke, at det er meningsfuldt at sammenligne kontrol af køre-

og hviletid og arbejdstid, da reglerne er af forskellig karakter, og kontrol af kø-

re- og hviletid baserer sig på takografdata, som ikke kan bruges til kontrol af

arbejdstid. Derfor kan kontrollen ikke umiddelbart overføres til kontrol af ar-

bejdstidsreglerne, uden at det må forventes at medføre store administrative

omkostninger i sammenligning med kontrol af køre- og hviletid.

Danmark prioriterer derfor, at der ikke fastsættes minimumskrav til antallet af

kontroller, men at medlemslandene i stedet selv fastsætter det relevante niveau

af kontrol, og at kontrol af arbejdstid begrænses til virksomhedskontrol, da

vejsidekontrol af arbejdstid vil være forbundet med særligt store administrative

omkostninger. Knyttet til denne tilgang er et fokus på kvaliteten af kontrol i

stedet for et forsimplet fokus på antallet af kontroller. Samtidig er det vigtigt, at

den danske position om, at det fortsat vil være muligt at implementere ansæt-

telsesretlige direktiver ved overenskomst, bliver fastholdt.

Tabel 8: Forslag til dansk holdning om kontrol af arbejdstid

Nuværende retstilstand Kommissionens forslag

Ingen minimumskrav om

kontrol af arbejdstid

Kontrol af arbejdstid i vej-

sidekontrol og virksomheds-

kontrol

Ingen minimumskrav om

kontrol af arbejdstid

Kontrol af minimum 3 % af al Medlemslandene fastsætter et

arbejdstid pr. år

passende niveau af kontrol

Dansk holdning

Kontrol af arbejdstid i virk-

somhedskontrol

Side 9/9