Europaudvalget 2017-18
KOM (2017) 0835 Bilag 1
Offentligt
1922535_0001.png
Notat: Kommissionens argumenter om konsekvenser for andre EU-
medlemslande ved manglende overholdelse af retsstatsprincipperne i
Polen
På mødet i Folketingets Europaudvalg den 20. juni 2018 blev der efterspurgt information
fra udenrigsministeren om Europa-Kommissionens argumenter for konsekvenser for andre
EU-medlemslande
af ’Polens manglende overholdelse af retsstatsprincipperne’.
Kommissionen valgte i december 2017 at iværksætte en procedure mod Polen
efter TEU artikel 7, stk. 1, for overtrædelse af retsstatsprincipperne i forbin-
delse med reform af Polens domstolssystem. Dette notat baserer sig på skrift-
ligt materiale fra Kommissionen i forbindelse med aktivering af TEU artikel 7-
proceduren.
I materialet om artikel 7-proceduren nævner Kommissionen flere problematik-
ker ved overtrædelse af retsstatsprincipperne, herunder opretholdelse af mag-
tens tredeling og uafhængige domstole, som kan få konsekvenser for andre
medlemslande samt unionen som et hele. Kommissionen nævner:
1) At det bryder med
medlemslandenes fælles værdier,
som EU er bygget på, så-
fremt domstolene ikke er frie fra politisk indflydelse
2) At når der stilles spørgsmål til retsstatsprincipperne i ét medlemsland,
stilles der også spørgsmål ved
den samlede unions funktionsmåde,
herunder
f.eks. for RIA-området og det indre marked.
3) At respekt for retsstatsprincipperne er en forudsætning for at
opretholde
rettigheder og forpligtelser i EU-traktaten.
4) At respekt for retsstatsprincipperne er en forudsætning for at etablere
gensidig tillid imellem borgere, virksomheder og nationale myndigheder
i medlems-
landenes retssystemer.
5) At retsstatsprincipperne er essentielle for
et velfungerende indre marked,
fordi økonomiske enheder er nødt til at have sikkerhed for, at de juri-
disk vil blive behandlet ens.
6) At respekt for retsstatsprincipperne er essentielt for den
gensidige tillid på
RIA-området, særligt mht. effektivt juridisk samarbejde,
hvilket ikke kan ga-
ranteres uden et uafhængigt retssystem i hvert medlemsland.
Brud på unionens samlede funktionsmåde vil i sidste ende have konsekvenser i
de enkelte medlemslande, herunder f.eks. økonomiske konsekvenser som følge
af et dysfunktionelt indre marked, eller konsekvenser i form af, at unionsbor-
gere ikke længere har garanti for de samme rettigheder i unionen.
1
kom (2017) 0835 - Bilag 1: Notat om Kommissionens argumenter om konsekvenser for andre EU-medlemslande ved manglende overholdelse af retsstatsprincipperne i Polen
1922535_0002.png
Herudover kan det nævnes, at der er verserende sager ved EU-Domstolen,
som relaterer sig til domstolsreformen i Polen (C-192/18 og C-216/18). C-
192/18 drejer sig bl.a. om lovligheden af Polens domstolsreformer fsva. lige-
stilling og pensionsalder for dommere, imens C-216/18 vedrører spørgsmålet
om, hvorvidt domstolsreformerne er til hinder for udlevering af personer til
retsforfølgelse i Polen
BILAG
Den nedenstående liste viser, hvor de enkelte, ovenstående argumenter kan
findes i Kommissionens materiale om artikel 7-proceduren.
Anledning
Aktiveringen af ar-
tikel 7-proceduren
dec. 2017.
Reference
EU-Kommissionen,
20.12.2017: Press re-
lease. Rule of Law:
European Commis-
sion acts to defend
judicial independ-
ence in Poland:
http://eu-
ropa.eu/rapid/press-
release_IP-17-
5367_en.htm
Tekst
“It is up to Poland to identify its own model
for its justice system, but it should do so in a
way that respects the rule of law; this re-
quires it to safeguard the independence of
the judiciary, separation of powers and legal
certainty.
A breach of the rule of law in one Member
State has an effect on all Member States and
the Union as a whole. First, because the in-
dependence of the judiciary
free from un-
due political interference
is a value that re-
flects the concept of European democracy
we have built up together, heeding the les-
sons of the past. Second, because when the
rule of law in any Member State is put into
question, the functioning of the Union as a
whole, in particular with regard to Justice
and Home Affairs cooperation and the func-
tioning of the Internal Market, is put into
question too.”
“(180) The consequences of the situation are
particularly serious:
(…)
2) Respect for the rule of law is not only a
prerequisite for the protection of all the fun-
damental values listed in Article 2 TEU. It is
also a prerequisite for upholding all rights
and obligations deriving from the Treaties
Aktiveringen af ar- EU-Kommissionen,
tikel 7-proceduren 20.12.2017:
“Rea-
dec. 2017.
soned Proposal in
Accordance with Ar-
ticle 7(1) of the
Treaty on European
Union Regarding the
2
kom (2017) 0835 - Bilag 1: Notat om Kommissionens argumenter om konsekvenser for andre EU-medlemslande ved manglende overholdelse af retsstatsprincipperne i Polen
1922535_0003.png
Rule of Law in Po-
land” s. 38
and for establishing mutual trust of citizens,
businesses and national authorities in the le-
gal systems of all other Member States.
(3) The Commission underlines that the
proper functioning of the rule of law is also
essential in particular for the seamless opera-
tion of the Internal Market and an invest-
ment friendly environment, because eco-
nomic operators must know that they will be
treated equally under the law. Respect for
the rule of law is also essential for mutual
trust in the area of justice and home affairs,
in particular for effective judicial coopera-
tion in civil and criminal matters which is
based on mutual recognition. This cannot be
assured without an independent judiciary in
each Member State.“
”(11)
Respect for the rule of law is not only
a prerequisite for the protection of all the
fundamental values listed in Article 2 TEU.
It is also a prerequisite for upholding all
rights and obligations deriving from the
Treaties and for establishing mutual trust of
citizens, businesses and national authorities
in the legal systems of all other Member
States.
(12) The proper functioning of the rule of
law is also essential for the seamless opera-
tion of the Internal Market because eco-
nomic operators need to have the certainty
that they will be treated equally under the
law.”
Aktiveringen af ar- EU-Kommissionen,
tikel 7-proceduren 20.12.2017:
“Rea-
dec. 2017.
soned Proposal in
Accordance with Ar-
ticle 7(1) of the
Treaty on European
Union Regarding the
Rule of Law in Po-
land”
s. 41
3