kom (2018) 0173 - Bilag 2: Samlenotat om illoyal handelspraksis i relationer mellem virksomheder i fødevareforsyningskæden forud for møde i Europaudvalget 7/9-18

Europaudvalget 2017-18
KOM (2018) 0173 Bilag 2
Offentligt

EU og Internationalt

Den 30. august 2018

MFVM 617

____________________________________________________________________

SAMLENOTAT

Tidlig forelæggelse i Folketingets Europaudvalg den 7. september 2018

____________________________________________________________________

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om illoyal

handelspraksis i relationer mellem virksomheder i fødevareforsyningskæden

–

Tidlig forelæggelse

KOM(2018)173

side 2

kom (2018) 0173 - Bilag 2: Samlenotat om illoyal handelspraksis i relationer mellem virksomheder i fødevareforsyningskæden forud for møde i Europaudvalget 7/9-18

NOTAT TIL EUROPAUDVALGSMØDE 7. SEPTEMBER 2018

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om illoyal

handelspraksis i relationer mellem virksomheder i fødevareforsyningskæden

KOM(2018)173

Revideret genoptryk af grund- og nærhedsnotatet oversendt til Folketingets Europaudvalg den 8. maj

2018. Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen fremlagde den 12. april 2018 forslag til direktiv om illoyal handelspraksis mellem virksom-

heder i fødevareforsyningskæden. Forslaget omfatter handel mellem små- og mellemstore virksomheder

som leverandører og store virksomheder som købere i alle led i fødevareforsyningskæden. Forslaget inde-

holder en konkret liste over forbudte handlinger, der anses som illoyal handelspraksis. Det drejer sig for

eksempel om forbud mod, at køberen kan betale sine leverandører senere end 30 dage efter levering af

letfordærvelige varer samt ændring af leveringsvilkår med tilbagevirkende kraft. Forslaget indeholder

endvidere en liste over former for illoyal handelspraksis, der kan fraviges, hvis det fremgår tydeligt af

leveringsaftalen. Forslaget lægger desuden op til, at medlemsstaterne skal etablere en kompetent håndhæ-

velsesmyndighed, som skal tage sig af klager, lave egne undersøgelser og udstede bøder. Forslaget vil have

økonomiske, statsfinansielle og administrative konsekvenser.

Baggrund

Kommissionen fremlagde den 12. april 2018 forslag til direktiv om illoyal handelspraksis mellem virksomhe-

der i fødevareforsyningskæden.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 43, stk. 2, i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde

(TEUF) og skal behandles efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Forslaget forventes på dagsordenen for et kommende rådsmøde.

Formål og indhold

Direktivforslaget omfatter handel med landbrugs- og fiskerivarer til konsum listet i Traktatens bilag I samt

forarbejdede produkter heraf til konsum mellem små- og mellemstore virksomheder som leverandører (her-

under producentorganisationer og sammenslutninger) og deres salg af varer til større virksomheder. Direk-

tivforslaget gælder alle led i forsyningskæden, det vil sige fra primærproducent, over forarbejdnings- og di-

stributionsled til detailhandlen. Forslaget omfatter dog ikke handel mellem to små- eller mellemstore virk-

somheder eller handel mellem to virksomheder større end dette.

Forslaget indeholder en konkret liste over handlinger, der anses som illoyal handelspraksis og som forbydes i

henhold til direktivet. Forbuddene omfatter:

- Køber må ikke betale sine leverandører senere end 30 dage efter levering af letfordærvelige fødevarer,

- Køber må ikke annullere ordrer på letfordærvelige fødevarer med kort varsel,

- Køber må ikke ensidigt ændre vilkårene i en leveringsaftale med tilbagevirkende kraft,

- Køber må ikke pålægge krav om, at leverandøren skal betale for ikke-solgte fødevarer.

Imidlertid indeholder forslaget en liste over handlinger, der udgør illoyal handelspraksis, men som kan fravi-

ges, hvis parterne aftaler det, og det fremgår tydeligt i for eksempel en leveringsaftale. Disse handlinger om-

fatter:

- Returnering af usolgte fødevarer,

- Krav om betaling til køber for at oplagre, udstille og fremvise leverandørens fødevarer,

- Krav om betaling til køber for salgsfremstød eller markedsføring.

Medlemsstaterne skal fastsætte nærmere regler for at kvantificere for eksempel, hvad der ligger i en kort frist

ved annullering af ordrer på letfordærvelige fødevarer.

kom (2018) 0173 - Bilag 2: Samlenotat om illoyal handelspraksis i relationer mellem virksomheder i fødevareforsyningskæden forud for møde i Europaudvalget 7/9-18

Ifølge forslaget skal medlemsstaterne etablere en kompetent håndhævelsesmyndighed. Dette kan for eksem-

pel være en udbygning af medlemsstaternes nationale konkurrencemyndighed. Håndhævelsesmyndigheden

skal tage sig af klager fra små- og mellemstore virksomheder eller producentorganisationer eller sammen-

slutninger heraf, der bliver udsat for illoyal handelspraksis. Klager skal kunne indgives fortroligt. Medlems-

staterne skal desuden give håndhævelsesmyndigheden kompetence til på eget initiativ eller på baggrund af

en klage at indlede undersøgelser, indhente information, at meddele og offentliggøre beslutninger om even

tuel overtrædelse af handelspraksis. Myndigheden skal endvidere kunne pålægge administrative bøder (dvs.

bøder, der pålægges uden domstolenes medvirken), der skal have en afskrækkende virkning. Myndigheden

skal desuden gennem årlige rapporter informere købere og leverandører om sine aktiviteter, herunder anta-

let af modtagne klager og de undersøgelser, som myndigheden har iværksat og afsluttet.

Kommissionens forslag lægger endvidere op til, at der skal sikres et samarbejde mellem håndhævelsesmyn-

dighederne på tværs af grænserne, herunder at disse skal mødes én gang årligt, dele erfaringer samt yde hin-

anden gensidig bistand i forbindelse med undersøgelser. Medlemsstaterne skal årligt rapportere om deres

aktiviteter om illoyal handelspraksis til Kommissionen. Kommissionen forpligtes endvidere til at udarbejde

en evalueringsrapport til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg samt

Regionsudvalget.

Endelig giver Kommissionens forslag medlemsstaterne mulighed for at udarbejde mere omfattende nationale

regler for illoyal handelspraksis, så længe disse regler er i overensstemmelse med det indre markeds funkti-

onsmåde. Det vil sige at de medlemsstater, som allerede har indført national lovgivning på området, kan

fortsætte med deres nuværende nationale regler

Baggrund for forslaget

Direktivforslaget kommer i forlængelse af, at Kommissionen i 2016 etablerede en Task Force for fødevarefor-

syningskæden. Task Forcens anbefalinger, som blev præsenteret på rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 14.-

15. november 2016, indeholdt forslag til øget markedstransparens for eksempel ved nemmere og øget adgang

til informationer om markedsudvikling og priser. I forhold til anvendelsen af kontrakter i fødevareforsy-

ningskæden var fokus på at udveksle og udvikle best practice med henblik på de forskellige elementer, som

kontrakter kan indeholde, og som kan være af betydning for relationerne mellem de forskellige aktører i fø-

devareforsyningskæden og opnåelsen af fair handelspraksis. Der var ligeledes anbefalinger om at øge klarhe-

den af de konkurrenceretlige regler, der kan begrænse landmændenes muligheder for samarbejde, fælles

afsætning og forarbejdning af produkter.

På baggrund af Task Forcens arbejde vedtog Rådet (landbrug og fiskeri) den 12.

–

13. december 2016 råds-

konklusioner om fødevareforsyningskæden. I disse fastslås det, at forudsætningen for at opnå en velfunge-

rende fødevareforsyningskæde samt øget vækst og beskæftigelse er en fair fordeling af værditilvæksten mel-

lem alle aktørerne i forsyningskæden. For at styrke landmændenes position bør oprettelsen af producentor-

ganisationer fremmes, ligesom der bør skabes øget klarhed om de konkurrenceretlige regler for så vidt angår

landbrugsspecifikke dispensationer. Det pointeres også, at markedsovervågning og dataindsamling kan ska-

be mere transparens om udviklingen på markederne, hvilket kan gøre det lettere for landmænd at reagere

direkte på markedsudviklingen. Hvad angår illoyal handelspraksis i fødevarekæden opfordredes Kommissio-

nen til at udarbejde en konsekvensanalyse med henblik på at fremsætte forslag eller andre ikke-

lovgivningsmæssige tiltag.

I forbindelse med vedtagelsen af landbrugsdelen af det såkaldte omnibusforslag i december 2017 blev der

også vedtaget ændringer i den fælles markedsordning, som fokuserer på fødevareforsyningskæden. Der blev

således vedtaget en udvidelse af adgangen til i alle sektorer at kræve skriftlige kontrakter mellem landmand

eller producentorganisation og aftager af landbrugsproduktet. Derudover blev producentorganisationers

beføjelser udvidet og undtagelserne i forhold til konkurrencereglerne præciseret. Endelig blev der etableret

mulighed for, at landmænd og deres sammenslutninger kan indgå aftaler om værdideling med den første

opkøber.

Formandskabets ændringsforslag

Formandsskabet har præsenteret en række ændringsforslag. Blandt de væsentligste ændringer er en udvi-

delse af anvendelsesområdet for direktivet, hvilket ikke længere kun inkluderer produkter på traktatens bilag

I til konsum, men nu alle landbrugs-, fiskeri- og fødevareprodukter listet i Traktatens bilag I. Dette inklude-

rer blandt andet foder og afskårne blomster, der nu også falder inden for direktivets anvendelsesområde.

I forhold til anvendelsesområde får medlemsstaterne endvidere mulighed for at udvide anvendelsesområdet

nationalt for så vidt angår produkter og omfattede virksomheder, samt hvilke typer illoyal handelspraksis,

kom (2018) 0173 - Bilag 2: Samlenotat om illoyal handelspraksis i relationer mellem virksomheder i fødevareforsyningskæden forud for møde i Europaudvalget 7/9-18

der skal reguleres. Medlemsstaterne får derved en højere grad af fleksibilitet i forhold til implementeringen

af minimumdirektivet og kan nationalt fastsætte regler om, at regulering om illoyal handelspraksis for ek-

sempel skal gælde for alle virksomheder uanset størrelse.

Formandsskabet har derudover indsat et alternativ til, at håndhævelsesmyndigheden skal kunne pålægge

administrative bøder. Undtagelsen gør det således muligt for de medlemsstater, der ikke kan pålægge admi-

nistrative bøder, som for eksempel Danmark, i stedet at pålægge bøder i ikke-strafferetlige procedurer (så-

kaldte civile bøder, der pålægges af domstolene uden for strafferetsplejen).

Derudover tilføjes det, at medlemsstaternes håndhævende myndighed skal sikre, at køber/den indklagede

har mulighed for at forsvare sig i henhold til menneskerettighedskonventionen, men samtidig sikre leveran-

dørens/klagers anonymitet i det tilfælde, hvor klager har bedt om dette.

For så vidt angår de illoyale handelspraksisser, som parterne gyldigt kan indgå aftale om, fremgår det af æn-

dringsforslaget, at køberen har bevisbyrden for, at en illoyal handelspraksis var omfattet af parternes aftale

på en klar og utvetydig måde.

Derudover lægger formandsskabet op til, at leverandøren som udgangspunkt skal klage i købers land, men vil

have mulighed for at indsende klagen til sin egen myndighed, der skal sørge for at videreformidle klagen til

rette myndighed i det pågældende land.

Formandskabet har endvidere indført en række mindre ændringer, såsom klarere linjer i forhold til med-

lemsstaternes rapporteringsforpligtelse, længere implementeringsfrist (op til 24 måneder til implementering

af direktivet og de nationale bestemmelser skal senest finde anvendelse 30 måneder efter direktivets ikraft-

træden) og overgangsbestemmelser for allerede indgåede kontrakter før direktivet implementeres, præcise-

ring af håndhævelsesmyndighedens ressourcer, præcisering af definitioner mv.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke. Europa-Parlamentet har tidligere opfordret Kommis-

sionen til at fremsætte forslag mod illoyal handelspraksis i fødevareforsyningskæden.

Udvalget for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter er korresponderende udvalg, mens udvalget for Miljø,

Folkesundhed og Forbrugerbeskyttelse, udvalget for Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse samt Udvik-

lingsudvalget er rådgivende. Landbrugsudvalgets ordfører har præsenteret udkast til en rapport, som blandt

andet foreslår, at anvendelsesområdet udbredes for så vidt angår virksomheder, produkter, relaterede ser-

vices etc. Endvidere foreslås det, at håndhævelsesmyndigheden pålægges yderligere forpligtelser for at sikre

hurtig sagsbehandling, for eksempel at samtlige klager skal være besvaret inden 60 dage, og samtlige under-

søgelser færdiggjort inden 6 måneder med mulighed for forlængelse med yderligere 6 måneder. Desuden vil

ordføreren give medlemsstaterne mulighed for at pålægge andre sanktioner end bøder i overensstemmelse

med medlemsstaternes nationale procedurer.

Udvalget for Miljø, Folkesundhed og Forbrugerbeskyttelse forventes at skulle stemme i slutningen af sep-

tember 2018, mens afstemningen i Landbrugsudvalget forventes at finde sted primo oktober. Forslaget skal

formentlig behandles på et plenarmøde i slutningen af oktober 2018.

Nærhedsprincippet

Kommissionen lægger op til en minimumharmonisering som et kompromis mellem frivillige initiativer og

fuld harmonisering. På den baggrund vurderer Kommissionen, at nærhedsprincippet er opfyldt. Det er rege-

ringens vurdering, at forslaget respekterer nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Fødevareforsyningskæden er ikke reguleret særskilt i Danmark i forhold til regler om illoyal handelspraksis.

Konkurrencebegrænsende aftaler og misbrug af dominerende stilling er dog reguleret i

Konkurrenceloven (samt i TEUF artikel 101 og 102, der anvendes parallelt med konkurrencelovens regler i

Danmark, hvis et forhold påvirker samhandlen mellem tre eller flere medlemsstater), og bekendtgørelser

udstedt i medfør heraf.

Herudover følger det af aftalelovens § 36, at en aftale kan ændres eller tilsidesættes helt eller delvist, hvis det

vil være urimeligt eller i strid med redelig handlemåde at gøre den gældende. At aftalen kan tilsidesættes

delvist betyder, at det efter omstændighederne også kan være muligt at tilsidesætte enkelte aftalevilkår, der

er urimelige. Bestemmelsen anvendes sjældent på aftaler, der er indgået mellem professionelle parter.

kom (2018) 0173 - Bilag 2: Samlenotat om illoyal handelspraksis i relationer mellem virksomheder i fødevareforsyningskæden forud for møde i Europaudvalget 7/9-18

Renteloven indeholder regler om betalingsfrister. Det følger af rentelovens § 3a, at når en aftale om levering

af varer eller tjenesteydelser er indgået mellem to erhvervsdrivende, kan den aftalte betalingsfrist ikke være

mere end 30 dage regnet fra det tidspunkt, hvor fordringshaveren har afsendt eller fremsat anmodning om

betaling. Betalingsfristen kan være længere, hvis fordringshaveren udtrykkeligt har godkendt en længere

betalingsfrist, og betalingsfristen ikke er urimelig over for fordringshaveren. Hvis der er indgået aftale om

ratevis betaling, og den enkelte rates forfaldstid er fastsat i en betalingsplan, der er udtrykkeligt godkendt af

fordringshaver, følger det er rentelovens § 3c, at hver rate eller afdrag er omfattet af betalingsfristen i § 3a.

For så vidt angår pålæggelse af bøder er det i dansk retspleje et grundlæggende princip, at straf, herunder

bødestraf, kun kan pålægges under domstolenes medvirken og i strafferetsplejens former ud fra hensynet til

den sigtedes retssikkerhed. Det er i Danmark anklagemyndigheden, der rejser tiltale, og bøder pålægges ved

domstolene. Såfremt vedkommende kan erkende sig skyldig, kan anklagemyndigheden eller i visse tilfælde

særmyndigheder, som har hjemmel dertil, dog også udstede et bødeforelæg, som vedkommende kan vedtage

i stedet for gennemførelse af en domstolsbehandling.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vil få lovgivningsmæssige konsekvenser, da direktivet skal implementeres i dansk ret.

Økonomiske konsekvenser

Der vil være statsfinansielle konsekvenser forbundet med direktivets krav om udpegelse af en håndhævel-

sesmyndighed samt krav om pålæggelse af bøder. Baseret på et bedste skøn vurderes de statsfinansielle kon-

sekvenser i Danmark at være mellem 500.000 kr. og 1.500.000 kr. årligt. Det bemærkes, at estimatet er for

bundet med en stor usikkerhed, idet den endelige formulering af direktivteksten fortsat udestår, og der kan

derfor komme ændringer i fx direktivets anvendelsesområde samt i håndhævelsesmyndighedens forpligtel-

ser. Derudover afhænger udgiftsniveauet af, hvor mange klager og egendriftssager, der kan forventes som

følge af direktivet. Omfanget af klager og egendriftssager kendes ikke.

Kommissionen har i sin konsekvensanalyse estimeret de statsfinansielle omkostninger forbundet med med-

lemsstaternes etablering af et set-up til at håndtere illoyal handelspraksis. På baggrund af begrænset data fra

medlemsstaterne vurderer Kommissionen, at omkostninger forbundet med opsætning af et system vil ligge

på mellem ca. 240.000 kr. og 22,3 mio. kr. og omkostningerne til løbende håndhævelse af regler om illoyal

handelspraksis vil ligge på mellem ca. 75.000 kr. og 21,5 mio. kr. årligt afhængigt af medlemsstatens størrelse

og eksisterende strukturer.

Det vurderes, at direktivforslaget kan have samfundsøkonomiske konsekvenser på grund af begrænset frihed

i samhandlen inden for fødevareforsyningskæden, hvilket kan medføre mindre effektivitet, samfundstab og i

sidste ende højere priser for forbrugerne. Ifølge Kommissionens konsekvensanalyse, vil der dog være be-

grænsede konsekvenser for forbrugerne.

Derudover vurderes det, at direktivforslaget kan medføre begrænsede administrative konsekvenser for er-

hvervet. De administrative konsekvenser består i dokumentationskrav i forhold til en eventuel aftale om be-

taling ved opbevaring af produkter mv., promovering og marketing af produkter (direktivforslagets artikel 3,

stk. 2, litra b, c og d). Endelig vil både købere og leverandører, jf. direktivforslagets artikel 6, stk. b, blive på-

krævet at udlevere al nødvendig information til brug for myndighedens undersøgelse af ulovlig handelsprak-

sis.

Det er dog ikke muligt at foretage en nærmere vurdering af de administrative konsekvenser. Baggrunden

herfor er, at en sådan vurdering er afhængig af et estimat af, hvor ofte der indgås aftale om opbevaring af

produkter mv., promovering og marketing af produkter blandt danske virksomheder. Da data herfor ikke

forefindes, er det ikke er muligt at estimere hvor hyppigt disse dokumentationskrav i praksis vil finde anven-

delse og dermed det nærmere omfang af de administrative konsekvenser ved forslaget.

Endvidere vurderes det, at de konkrete handlinger, som anses som illoyale, ikke vil have direkte økonomiske

konsekvenser for det samlede erhvervsliv. Det skyldes, at de illoyale handlinger vil repræsentere en intern

omfordeling i erhvervet. Som eksempel kan nævnes forbuddet mod at betale leverandører senere end 30

dage efter levering af letfordærvelige fødevare. En hurtigere betaling til leverandører end tidligere medfører

en bedre likviditet (højere nutidsværdi af betalingen) hos leverandører. Denne bedre likviditet modsvares

dog af en tilsvarende forringet likviditet hos modtageren af fødevareleverancen. Dette omfordelingsprincip

gælder også for de øvrige illoyale handlinger. Tilsvarende kan det forventes at de afledte omkostninger ved

illoyal handelspraksis er aflejret i priserne, sådan at de netop tager højde for en vis risiko for illoyalitet. I

kom (2018) 0173 - Bilag 2: Samlenotat om illoyal handelspraksis i relationer mellem virksomheder i fødevareforsyningskæden forud for møde i Europaudvalget 7/9-18

dette tilfælde vil priserne blot reduceres, svarende til risikovurderingen hos virksomhederne der er udsat for

illoyal handelspraksis.

Det er ikke muligt at estimere antallet af virksomheder, der reelt vil ændre praksis eller hvilke brancher, de

befinder sig i, er det dog ikke muligt at give en kvantitativ vurdering af omfordelingen mellem brancher.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i § 2-udvalget (landbrug), Det Rådgivende Fødevareudvalgs EU-

underudvalg og Udenrigsministeriets § 5-udvalget (fiskeri). Der er indkommet følgende bemærkninger:

Dansk Erhverv mener, at en sådan lovgivning underminerer den aftalefrihed, som er et grundlæggende prin-

cip i en fungerende markedsøkonomi samt at der allerede er betydelig relevant lovgivning, som adresserer

kontrakter - primært konkurrenceret, aftaleret og hertil en række nationale love og regler i medlemsstaterne.

Det er endvidere ifølge Dansk Erhverv ikke påvist, at de nationale tiltag har haft den positive effekt for land-

mændene, som var tiltænkt. Meget få detailhandlere køber produkter direkte fra landmænd, og det vil derfor

være en fejl at lade den del af værdikæden indgå i en eventuel regulering. Hertil kommer, at Dansk Erhverv

vurderer, at en sådan lovgivning ikke vil komme de landmænd til gode, som forslaget er stillet for at hjælpe,

men derimod primært andre led i kæden. De landmænd, der synes at have en vag forhandlingsposition, kan

reelt kun hjælpes ved bedre organisering og andre typer tiltag

–

forbud mod konkrete handelspraksisser løser

ikke dette problem og giver ikke landmændene én krone mere i indtjening. Landmændene i Danmark er ek-

sempelvis godt organiserede og har derfor heller ikke stillet krav om en lovgivning på området. Endeligt

fremhæver Dansk Erhverv, at et vigtigt argument for forslaget har været at undgå fragmentering i det indre

marked, men da der ikke harmoniseres, bortfalder denne pointe, og der er derfor heller ikke af den grund

nogen årsag til at fremsætte forslaget.

Dansk Erhverv anbefaler derfor, at forslaget afvises, at det ikke foreslås begrænsninger i kontraktfriheden

mellem virksomheder, at alle lovgivningsmæssige tiltag (hvis de ikke kan forhindres) bliver frivillige for virk-

somhederne, samt at konsekvensvurderingen skal adressere de egentlige udfordringer og ikke områder, hvor

lovgivning reelt ikke vil være effektivt, samt afdække om sådan lovgivning fungerer effektivt i de medlemssta-

ter, der har indført regler på området. Dansk Erhverv støtter derimod enhver indsats, som kan belyse, hvor-

dan hele værdikæden fungerer i praksis, og hvordan eventuelle forvridninger kan behandles på en måde, der

vil være effektive, proportionale og ikke vil underminere den grundlæggende aftalefrihed.

Dansk Erhverv stiller desuden spørgsmål ved, om der er hjemmel til i EU-traktatens art. 43 til at indføre de

foreslåede udvidelser af anvendelsesområdet til flere produktkategorier og flere virksomhedsrelationer.

Dansk Erhverv mener ikke, at artikel 43 kan anvendes til at regulere yderligere end den direkte relation mel-

lemlandmænd og deres direkte købere; og ligeledes mener vi ikke, at det er muligt at udvide anvendelsesom-

rådet til andre produktkategorier end landbrugsprodukterne nævnt i annex I i EU-traktaten.

Dansk Erhverv er bekymret over forslagene om forkortede betalingsprincipper, da det kan betyde, at

nuværende udbredte praksisser og muligheder, for eksempel supply chain financing, som sagtens kan være

til fordel for både sælger og køber, ulovliggøres.

Landbrug & Fødevarer bakker op om Kommissionens vurdering af, at mange landmænd og mindre virksom-

heder er presset i fødevarekæden. Det eksisterende kodeks mod urimelige handelspraksisser havde været at

foretrække, hvis der kunne sikres tilpas opbakning fra leverandører og handlen. Erhvervet er principielt

skeptisk overfor nye obligatoriske reguleringstiltag på EU-plan, der skal styrke landmandens og fødevare-

virksomhedernes position i fødevarekæden. Det skyldes, at landbrugssektoren i Danmark i vid udstrækning

allerede har en tilpas andelsorganisering på plads. Med andre ord, erhvervet er allerede organiseret og kon-

solideret mellem primær- og forarbejdningsleddet.

Landbrug & Fødevarer mener, at direktivforslagets liste med illoyal handelspraksis

–

herunder 30 dages

betalingsfrist for letfordærvelige fødevarer, samt mulighed for at små- og mellemstore aktører kan indgive

anonyme klager - må forventes at få en indflydelse, hvis der er udfordringer med handelsrelationerne i føde-

varekæden. Landbrug & Fødevarer ser ikke forhold i direktivet, der direkte spiller ind på andelsorganise-

ringsformen mellem andelshaver og andelsselskabet. Derimod venter der en politisk forhandling mellem

Rådet og Europa-Parlamentet, hvor sidstnævnte uden tvivl vil arbejde for mere regulering af fødevarekæden.

Erhvervet ønsker løbende at blive inddraget, så det er muligt at tilkendegive deres holdning til evt. nye regu-

leringsønsker, der opstår under forhandlingerne. Fra ministeriets side bør det fortsat sikres, at andelsorgani-

seringen beskyttes som den helt centrale løsning, hvor landmændene i fællesskab gennem forarbejdning,

forædling, innovation, marketing mv. styrker deres markedsposition.

kom (2018) 0173 - Bilag 2: Samlenotat om illoyal handelspraksis i relationer mellem virksomheder i fødevareforsyningskæden forud for møde i Europaudvalget 7/9-18

Landbrug & Fødevarer mener, at man bør holde eventuel ny lovgivning inden for de eksisterende konkurren-

cemyndigheder fremfor at oprette et nyt parallelt set-up. Landbrug & Fødevarer bemærker, at Kommissio-

nens forslag ventes at give medlemsstaterne mulighed for at udarbejde mere omfattende regler for illoyale

handelspraksisser. Det er dog et krav, at disse regler er i overensstemmelse med det indre markeds funkti-

onsmåde. Af hensyn til det indre marked fastholder Landbrug & Fødevarer, at man fra EU’s side nøje skal

overvåge, hvilke yderligere tiltag der indføres i medlemsstaterne, samt forhindre at yderligere tiltag bliver en

trussel for det indre markeds funktionsmåde. Dette er af hensyn til varernes frie bevægelighed i Europa, og

for at sikre at konkurrencelovgivningen respekteres. Det skyldes, at der er en tendens i en række lande til, at

man vil disciplinere fødevarekæden til primært at aftage nationale produkter. Det vil være i strid med det

indre marked og en trussel mod dansk afsætning af varer på de pågældende nationale markeder i Europa.

Landbrug & Fødevarer har i et supplerende høringssvar nævnt, at direktivforslagets liste med illoyal han-

delspraksis må forventes at få effekt for små- eller mellemstore aktører, hvis der er udfordringer med han-

delsrelationerne i fødevarekæden. Erhvervet er dog principielt skeptisk overfor obligatoriske reguleringstil-

tag på EU-plan af fødevarekæden. Det eksisterende kodeks mod urimelige handelspraksisser havde været at

foretrække, hvis der kunne sikres tilpas opbakning fra leverandører og handlen.

Danish Seafood Association (DSA) mener der er behov for initiativer, der kan fungere som et modspil mod

kæderne for de ofte mindre fiskeleverandører- hvad enten dette skulle ske via et frivilligt kodeks (på EU ni-

veau) eller via et direktiv, som det fremlagte. DSA kan derfor støtte intentionerne bag det fremlagte direktiv,

men kan ikke gå ned i en detaljeret prioritering af de enkelte elementer i direktivet.

Danmarks Fiskeriforening PO nævner, at man formentligt kun i begrænset omfang vil være omfattet af

Kommissionens forslag til direktiv om illoyal handelspraksis mellem de typer af virksomheder, som er omfat-

tet af forslaget. I udgangspunktet er Danmarks Fiskeriforening PO dog positivt stemt overfor regler, som

medvirker til at sikre små og mellemstore virksomheders rettigheder i forbindelse med handel med blandt

fiskeprodukter til store virksomheder. Danmarks Fiskeriforening PO forbeholder sig ret til at fremsende

yderligere bemærkninger, såfremt det måtte blive aktuelt i forbindelse med den senere behandling af forsla-

get.

Mærkevareleverandørerne (MLDK) er positivt stemt over for forslaget. De ville have foretrukket, et frivilligt

initiativ såsom Supply Chain Initiative (SCI), men da dette ikke kunne lykkes, er de positivt stemt over for

forslag til direktivet. MLDK mener dog, at forslaget bør udvides til at gælde alle virksomheder uanset størrel-

se, da deres undersøgelser viser, at både mindre og større virksomheder bliver udsat for illoyal handelsprak-

sis, samt at det bør omfatte food, near-food og non-food. MLDK bemærker, at direktivet kun omfatter et

mindre udsnit af illoyal handelspraksis. De former for illoyal handelspraksis, der ikke er løftet i direktivet,

bør dog ikke reguleres, men adresseres gennem et frivilligt branchekodex.

Foreningen for Skånsomt Kystfiskeri (FSK) er positivt stemt over for forslaget, og mener det er passende, at

der er mulighed for at indberette anonymt, både som enkelt individ og som forening. FSK ser gerne, at der

kommer flere sanktionsmuligheder over for de aktører, der ikke lever op til god handelspraksis.

Dansk Industri Fødevarer (DI) påpeger, at mange fødevarevirksomheder giver udtryk for, at de i praksis op-

lever eksempler på den type illoyal handelspraksis i deres kunderelationer, som direktivforslaget adresserer.

DI foretrækker et frivilligt branchekodex frem for lovgivning på området. DI må dog konstatere, at tilslutnin-

gen til det frivillige initiativ, som det europæiske Supply Chain Initiative (SCI) har taget for på frivillig basis

at fremme fair forretningsskik i fødevareforsyningskæden, ikke indtil nu har haft den nødvendige opbakning

og tilslutning fra alle led i kæden i Danmark.

I det perspektiv er DI som udgangspunkt positivt stemt over for Kommissionens forslag, der adresserer nogle

af de illoyale handelspraksisser, som leverandørerne i fødevareindustrien oplever. Forslaget kompromitterer

ikke i væsentlig grad kontrakt- og aftalefriheden, da langt de fleste forhold stadig vil skulle aftales mellem

parterne.

Det er dog problematisk, at forslaget på leverandørsiden udelukkende omfatter SMV’er. Det bør omfatte alle

aktører i den samlede værdikæde.

DI ser også gerne, at der arbejdes videre med et frivilligt brancekodex med udgangspunkt i SCI, som supple-

ment til direktivet, der ikke adresserer alle former for illoyal handels-praksis. Det vil naturligvis kræve, at alle

parter i kæden bakker op om dette.

kom (2018) 0173 - Bilag 2: Samlenotat om illoyal handelspraksis i relationer mellem virksomheder i fødevareforsyningskæden forud for møde i Europaudvalget 7/9-18

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 16. april 2018 hilste stort set alle medlemsstater forslaget velkom-

ment. Flere medlemsstater nævnte, at nationale regler ikke havde været tilstrækkeligt, og at man gerne så

direktivet udbredt til at omfatte alle virksomheder. Der har været bred opbakning i forhandlingerne til

Kommissionens forslag.

Mindst 20 medlemsstater har allerede indført national lovgivning på området. De 20 medlemsstater er: Øst-

rig, Bulgarien, Cypern, Tjekkiet, Tyskland, Grækenland, Spanien, Frankrig, Kroatien, Ungarn, Irland, Italien,

Litauen, Letland, Polen, Portugal, Rumænien, Slovenien, Slovakiet og Storbritannien. Det er således kun

Sverige, Finland, Belgien, Danmark, Malta, Luxembourg, Nederlandene og Estland, som ved den seneste

opgørelse ikke havde specifikke regler på området.

Regeringens generelle holdning

Regeringen anerkender, at der kan forekomme uhensigtsmæssig handelspraksis i fødevareforsyningskæden,

men ville have foretrukket et frivilligt initiativ i stedet for regulering. Regeringen finder det vigtigt, at det

endelige forslag tillader medlemsstaterne råderum til at implementere direktivet, således at det passer til den

enkelte medlemsstats administration, retssystem og erhvervsstruktur, herunder at det ikke får væsentlige

negative konsekvenser for den velfungerende andelsorganisering i Danmark. Den danske andelsorganisering

er således med til at styrke landmændenes position i fødevareforsyningskæden.

Regeringen finder, at forslagets bestemmelser om administrative bøder er forbundet med forfatningsretlige

betænkeligheder. Formandskabets ændringsforslag om sanktionering ved pålæggelse af civile bøder rejser

principielle spørgsmål i relation til dansk retspleje.

Regeringen lægger vægt på, at de statsfinansielle konsekvenser reduceres i videst muligt omfang, og at det så

vidt muligt undgås, at eventuelle nye tiltag resulterer i øget bureaukrati og administrative byrder for såvel

landmænd, virksomheder og myndigheder. Fra dansk side vil der blive arbejdet for, at direktivet giver fleksi-

bilitet for medlemsstaterne til at implementere direktivets krav om en ny håndhævelsesmyndighed med hen-

blik på at sikre en model, der medfører effektiv håndhævelse uden brug af unødige omkostninger, herunder

ved at give håndhævelsesmyndigheden mulighed for at prioritere eller indstille behandlingen af sager på

baggrund af ressourcebetragtninger.

Derudover vil der blive arbejdet for, at forslaget tager hensyn til de seneste års markedsorientering af den

fælles landbrugspolitik og et fortsat velfungerende indre marked, hvor konkurrencen i fødevareforsynings-

kæden opretholdes.

Regeringen finder, at afgrænsningen af produkter til landbrugs- og fiskerivarer listet i Traktatens bilag I samt

forarbejdede produkter heraf til konsum, er passende, ligesom afgrænsningen af virksomheder til små- og

mellemstore virksomheder, der sælger varer til større købere, er tilstrækkelig. Regeringen vil arbejde for, at

direktivet ikke udbredes til at omfatte yderligere produkter eller flere virksomheder.

Endelig vil regeringen arbejde for at sikre sammenhæng med allerede eksisterende regler blandt andet aftale-

loven, renteloven samt konkurrenceloven.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Grundnotat er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 8. maj 2018.

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg den 13. april forud for rådsmødet (landbrug og

fiskeri) den 16. april 2018, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 5. april 2018.

Sagen om rådskonklusioner vedrørende fødevareforsyningskæden har været forelagt Folketingets Europaud-

valg den 9. december 2016 forud for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12.-13. december 2016, jf. samleno-

tat oversendt den 1. december 2016.

Sagen om task forcen for fødevareforsyningskæden har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 11.

november 2016 forud for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 14.-15. november 2016, jf. samlenotat over-

sendt til Folketingets Europaudvalg den 3. november 2016,

Sagen om task forcen for fødevareforsyningskæden har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 7. juni

2016 forud for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 27.–28. juni 2016, jf. samlenotat oversendt til Folketin-

gets Europaudvalg den 7. juni 2016.

kom (2018) 0173 - Bilag 2: Samlenotat om illoyal handelspraksis i relationer mellem virksomheder i fødevareforsyningskæden forud for møde i Europaudvalget 7/9-18

Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.