kom (2018) 0271 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet

Europaudvalget 2017-18
KOM (2018) 0271 Bilag 1
Offentligt

Enhed

Dagtilbud

Sagsbehandler

Martin Dueholm

Bech

Koordineret med

Jura og Internatio-

nal

Sagsnr.

2018-3006

Doknr.

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

–

forslag til Rådets henstilling om førskoleundervisning og

børnepasningsordninger af høj kvalitet, COM (2018) 271

1. Resumé

Kommissionen har fremsendt forslag til Rådets henstilling om førskoleundervisning og

børnepasningsordninger af høj kvalitet med det formål at forbedre adgangen til og

kvaliteten af dagtilbud for alle børn i Europa. Dagtilbud ses i den forbindelse som en

væsentlig forudsætning for at sikre, at børn får en god start i livet og har desuden be-

tydning sidenhen for uddannelse, arbejdsliv m.v. I forslaget indgår samtidig et initiativ

om en kvalitetsramme, der indeholder en række centrale principper for kvalitet i dagtil-

bud. Forslaget, herunder kvalitetsrammen, skal ses som et redskab, der selvstændigt

kan benyttes af medlemsstaterne, og som kan være retningsgivende i udviklingen af

kvalitet på dagtilbudsområdet.

2. Baggrund

Kommissionen har ved COM (2018) 271 af 22. maj 2018 fremsendt forslag til Rådets

henstilling om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet. Forsla-

get er oversendt til Rådet den 24. maj 2018 i dansksproget version. Forslaget er frem-

sat med hjemmel i TEUF artikel 165 og skal behandles efter den almindelige

lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret

flertal. Initiativet indeholder ikke forslag om udvidelse af EU's lovgivningsbeføjelser

eller bindende forpligtelser for medlemsstaterne. Medlemsstaterne beslutter

selvstændigt, hvordan de bedst gør brug af henstillingen i overensstemmelse med

deres nationale forhold.

Forslaget er formuleret i lyset af princip 11 i den europæiske søjle for sociale rettighe-

der, hvoraf det fremgår, at alle børn bør have ret til prismæssigt overkommelig førsko-

leundervisning og pasning af høj kvalitet. Desuden bør børn fra socialt dårlige kår

have ret til særlige foranstaltninger til fremme af lige muligheder.

Det er desuden en målsætning for Kommissionen, at mindst 95 pct. af alle børn mel-

lem 4 år og den skolepligtige alder bør deltage i dagtilbud. Samtidig skal forslaget ses

i sammenhæng med det mål, som Det Europæiske Råd fastsatte i Barcelona i 2002,

hvormed 33 pct. af alle børn under 3 år og 90 pct. af alle børn mellem 3 år og den

skolepligtige alder bør have adgang til pasning. Målet blev fastsat som led i bestræ-

belserne på at forbedre kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet.

Som en del af forslaget præsenteres nøgleelementer til en kvalitetsramme for dagtil-

budsområdet, der kan være en inspiration for medlemsstaterne i deres strategiske

overvejelser. I tilknytning hertil har Kommissionen valgt at nedsætte en arbejdsgruppe

på dagtilbudsområdet, som bliver den 7. arbejdsgruppe under ET2020, der har til for-

Dato

13-06-2018

kom (2018) 0271 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet

mål at drøfte og kvalificere kvalitetsrammen, herunder social inklusion, kompetence-

udvikling af personale m.v. Arbejdsgruppen fungerer fra juli 2018

–

juni 2020.

3. Formål og indhold

Formålet med initiativet er først og fremmest at sikre, at alle børn i Europa får en god

start i livet. Med Kommissionens forslag er det hensigten, at der på EU-niveau skal

formuleres og drøftes en fælles forståelse af kvalitet i dagtilbud og udvikles redskaber

og eksempler på tiltag, der kan støtte medlemsstaterne i at forbedre adgangen til og

kvaliteten af dagtilbud.

Forslaget skal desuden ses i lyset af en række udviklingstendenser, der peger på, at

efterspørgslen efter plads i dagtilbud på europæisk plan er større end udbuddet, og

kvaliteten af dagtilbuddene på tværs af Europa i flere tilfælde ikke er tilstrækkelig god.

Dette kan have vidtrækkende konsekvenser for børn senere i livet både i forhold til

skole, uddannelse og arbejdsliv m.v. og kan være særligt udfordrende for børn i soci-

alt udsatte positioner.

Det er intentionen med forslaget, at en forbedret adgang til og kvalitet af dagtilbud kan

bidrage til at imødekomme ovennævnte udfordringer.

I forslaget opfordres medlemsstaterne blandt andet til:



At forbedre adgangen til dagtilbud samt sikre en høj kvalitet heraf i

overenstemmelse med de principper om en kvalitetsramme, der indgår i

forslaget. Kvalitetsrammen er nærmere omtalt nedenfor

At arbejde henimod sikring af dagtilbud, der er tilgængelige, økonomisk

mulige for forældrene samt er inkluderende. I den forbindelse forslås det, at

medlemsstaterne afdækker udbud kontra efterspørgsel af dagtilbud samt

eventulle specifikke hindringer for, at forældre kan lade deres børn deltage i

dagtilbud. Det kan eksempelvis være geografiske afstande, økonomi m.v

At forbedre udviklingen af læreplaner for dagtilbuddene med henblik på at

sikre børns trivsel, udvikling og læring. I forslaget lægges der vægt på, at

medlemsstaterne udvikler tiltag, der styrker børns sociale, følelsesmæssige,

læringsmæssige og sproglige kompetencer.



I forslaget indgår desuden et initiativ om en kvalitetsramme, hvori der indgår en række

centrale principper, der skal afspejle en tilgang på EU-niveau til dagtilbud af høj

kvalitet. Principperne er formuleret med baggrund i en vurdering af god praksis i EU-

landene, samt ud fra hvad forskningen siger. Principperne er formuleret i form af 10

erklæringer om kvalitet, der er struktureret omkring 5 brede kvalitetsområder: Adgang,

arbejdsstyrke, undervisningsplaner, overvågning og evaluering samt forvaltning og

finansiering. I de 10 erklæringer beskrives de vigtigste kendetegn ved kvalitet i

dagtilbud, og der er i kvalitetsrammen ligeledes oplistet nogle indikatorer, som kan

indgå i en national og lokal refleksion og evalueringen m.v. af kvalitet.

Hovedformålet med en kvalitetsramme er at sikre dagtilbud af høj kvalitet for alle børn.

Rammen skal ses som et forvaltningsredskab, som kan være retningsgivende i

udviklingen af kvalitet på dagtilbudsområdet.

De 10 erklæringer kredser tematisk om:



Økonomi og social inklusion. Dagtilbud skal være for alle uanset baggrund.



Professionalisering, faglig ledelese og læreplaner, som bl.a. peger på

vigtigheden af udvikling og opretholdelse af gunstige rammer for

pædagogiske aktiviteter i samarbejde med forældrene.



Evaluering og interessentinddragelse.

kom (2018) 0271 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Forslaget i sig selv medfører ingen konsekvenser for dansk ret.

7. Konsekvenser

Forslaget i sig selv forventes ikke at få konsekvenser for lovgivningen, statsfinanser-

ne, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Forslaget blev sendt i skriftlig høring i EU-specialudvalget vedr. uddannelse og ung-

dom den 23. maj 2018. Der indkom følgende høringssvar, som nedenfor gengives i

deres fulde længde.

BUPL:

”Hermed

BUPL's kommentarer til EU kommissionens forslag til rådsanbefaling om

Early Childhood Education and Care.

Vi har noteret, at undervisningsministeriet vil påtale oversættelsen af Early Childhood

Education and Care og anbefale at skrive "dagtilbud". Oversættelsesproblematikken

gør sig også gældende, hvor der i oversættelsen tales om "undervisere" og "undervis-

ningsplaner". Det bør rettelig ændres til "pædagoger" og "pædagogiske læreplaner".

Den begrebsmæssige forvirring fremgår også af EU's Sociale Søjle, hvor børns ad-

gang og ret til dagtilbud fremgår både af princip 1 om livslang uddannelse og princip

11, som handler om at skabe sammenhæng mellem arbejds- og familieliv - herunder

"pasning af børn". Andetsteds i anbefalingen understreges dagtilbud som et integreret

led i uddannelse bl.a. ved henvisning til artikel 165 i traktaten.

Samtidig er det vigtigt at påpege, at barndommen har en værdi i sig selv og ikke kun

skal ses som en forberedelse til skolen. Anbefalingens ord om en "smidig overgang til

skolen" er uklar. For BUPL handler det under alle omstændigheder om samarbejde og

om en skole der er børneparat.

BUPL finder, at børns adgang til dagtilbud af høj kvalitet først og fremmest skal ses

som en individuel ret, som derudover gør det muligt for forældre at studere og være i

beskæftigelse. I princippet det samme som gør sig gældende i forhold til skolegang.

Anbefalingen udmærker sig derudover på mange måder ved at anerkende "vigtighe-

den af leg", at investering i dagtilbud kun er en god investering hvis tilbuddet er af høj

kvalitet, at der skal ske en professionalisering og at der bør satses på mere ambitiøse

benchmarks for institutionsdækningen.

Når det gælder professionalisering, så handler det for BUPL om at øge andelen af

personalet, som har pædagoguddannelse til 80%.

Det er interessant at notere i forhold til den nyligt vedtagne ghettoplan på vuggestue-

området, at anbefalingen lægger vægt på at indvandrerbørn jfr Børnekonventionens

artikel 29 også skal have ret til at udvikle respekt for de værdier i det land, hvor de

stammer fra.

kom (2018) 0271 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet

BUPL er meget interesseret i hvad der kan gøres i forhold til udveksling af erfaringer

via brug af ERASMUS+ programmet og ser frem til at høre mere om dette samt den

nye 2020 arbejdsgruppe om dagtilbud, som er nedsat for at følge området de næste 2

år.

BUPL har også noteret, at det europæiske semester løbende skal bringes i anvendel-

se i forhold til dagtilbudsområdet. Også det hører vi gerne mere om.

Endelig har BUPL set, at der i bilagene til anbefalingen indgår en række indikatorer

som kan belyse udviklingen på dagtilbudsområdet. Agter Børne- og Socialministeriet

at tage dem i anvendelse?”

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens

foreløbige

generelle holdning

Regeringen er i udgangspunktet positivt indstillet over for forslaget, der ligger i forlæn-

gelse af den danske regerings fokus på adgang til og kvalitet i dagtilbud. Samtidig

lægges der vægt på, at der med forslaget til rådshenstilling ikke overføres kompeten-

cer til EU, men alene er tale om en henstilling.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.