kom (2018) 0349 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet for så vidt angår indholdet i de nationale elektroniske registre

Europaudvalget 2017-18
KOM (2018) 0349 Bilag 1
Offentligt

Notat

28. juni 2018

J.nr. 2018 - 3959

Kontor:

Moms, afgifter og told [MAT]

Initialer:

JJe

Grund- og nærhedsnotat om forslag til Rådets forord-

ning om ændring i forordning (EU) nr. 389/2012 om ad-

ministrativt samarbejde på punktafgiftsområdet for så

vidt angår indholdet i de nationale elektroniske registre

KOM(2018) 349

1. Resumé

Nærværende forslag er en del af en punktafgiftspakke bestående af tre forslag

–

et direktivforslag, et for-

ordningsforslag og et afgørelsesforslag

–

som skal

forbedre overvågningen af punktafgiftspligtige varers be-

vægelse inden for EU, styrke bekæmpelsen af svig og mindske den administrative byrde for de erhvervsdri-

vende og skattemyndighederne.

Punktafgiftspakken udspringer af en større evaluering af Rådets direktiv

2008/118/EF om den generelle ordning for punktafgifter (cirkulationsdirektivet). Kommissionen og

Rådet har på baggrund af evalueringen konkluderet, at der er en generel tilfredshed med reglerne. Det blev

dog påpeget, at visse regler kan forbedres.

Forslag om ændring af cirkulationsdirektivet (KOM(2018) 346) danner grundlag for de to øvrige forslag

(KOM(2018) 349 og KOM(2018) 341) i afgiftspakken. Disse forslag er således afledt af forslaget om

revidering af cirkulationsdirektivet. Nærværende notat omhandler forordningsforslaget (KOM(2018)

349).

Kommissionen har ved KOM(2018) 349 af 25. maj 2018 fremsat forslag om ændring af Rådets forord-

ning (EU) nr. 389/2012 om administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet for så vidt angår indhol-

det i de nationale elektroniske registre. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 113 og skal

vedtages af Rådet med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale

Udvalg. Forslaget er ikke fremsat i dansk sprogversion.

Forordningsforslaget udvider anvendelsesområdet for de nationale elektroniske registre til at omfatte to nye

kategorier af erhvervsdrivende.

Forordningsforslaget indebærer desuden, at registrerede afsendere efter de nationale myndigheders tilladelse

kan udelade oplysningerne om modtageren i de nationale registre på afsendelsestidspunktet i forbindelse med

flytning af energiprodukter under en afgiftssuspensionsordning til søs eller indre vandveje. Dette er en kon-

sekvensændring af forslaget om ændring af cirkulationsdirektivet, hvorefter en godkendt oplagshaver og en

registreret afsender kan udelade oplysningerne om modtageren i et elektronisk administrativt dokument.

Regeringen er generelt positiv over for Kommissionens forslag om at udvide de nationale registres anvendel-

sesområde til at omfatte to nye kategorier af erhvervsdrivende. Regeringen er endvidere positiv over for, at

kom (2018) 0349 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet for så vidt angår indholdet i de nationale elektroniske registre

registrerede afsendere

–

på lige fod med godkendte oplagshavere

–

kan udelade oplysningerne om modtageren

i de nationale registre.

2. Baggrund

I cirkulationsdirektivet fastlægges de fælles regler for oplægning og bevægelse af

punktafgiftspligtige varer på EU's område.

I cirkulationsdirektivets artikel 45, stk. 2, fremgår følgende: "Senest den 1. april 2015 skal

Kommissionen forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om gennemførelsen

af dette direktiv."

Kommissionen bestilte på den baggrund to eksterne evalueringsundersøgelser for at

indsamle dokumentation til en rapport. Den første evalueringsundersøgelse om

direktivets kapitel V (regler om punktafgiftspligtige varers bevægelser, hvor punktafgiften

allerede er blevet betalt) blev offentliggjort i 2015. Den anden undersøgelse om

direktivets kapitel III og IV (bestemmelser om afgiftsoplagssystemer og elektroniske

kontrolsystemer) blev offentliggjort i 2016.

Kommissionen og Rådet har på baggrund af evalueringerne konkluderet, at der er en ge-

nerel tilfredshed med punktafgiftsbevægelsens og kontrolsystemets funktion (EMCS).

Det blev dog påpeget, at visse regler kan forbedres.

Kommissionen foreslår af klarhedshensyn, at cirkulationsdirektivet revideres,

idet

direkti-

vet tidligere er blevet ændret væsentligt adskillige gange, ligesom direktivet indeholder

flere henvisninger til forældet lovgivning, som bør opdateres. Kommissionens forslag er

fremlagt som et ”recast”,

dvs. som en revidering af

direktivet. Udover tilpasninger

af eksi-

sterende bestemmelser

indeholder forslaget også

en række nye bestemmelser.

Forslag om ændring af cirkulationsdirektivet

danner grundlag for en samlet punktafgifts-

pakke bestående af tre forslag. De to øvrige forslag

–

et forordningsforslag

(KOM(2018)

349) og

et afgørelsesforslag (KOM(2018)

341) - skal således ses som en konsekvens af

forslaget om revidering af cirkulationsdirektivet.

Forordningsforslaget (KOM(2018) 349) har til formål at udvide anvendelsesområdet for

administrativt samarbejde

på punktafgiftsområdet, og afgørelsesforslaget (KOM(2018) 341)

har til formål at udvide anvendelsesområdet for

registrering og kontrol

på punktafgiftsområ-

det. Nærmere bestemt har forslagene til formål at udvide det digitaliserede system, der i

dag anvendes til registrering, kontrol og tilsyn med punktafgiftspligtige varers bevægelser

under afgiftssuspension (dvs. at der ikke er betalt afgift), så det fremover også anvendes

til registrering og tilsyn med punktafgiftspligtige varer, der er frigivet til forbrug (dvs. at

der er betalt afgift) i én medlemsstat og derefter flyttes til en anden medlemsstat med hen-

blik på at blive leveret til kommercielle formål.

Side 2 af 5

kom (2018) 0349 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet for så vidt angår indholdet i de nationale elektroniske registre

3. Formål og indhold

I henhold til Rådets forordning (EU) nr. 389/2012 om administrativt samarbejde på punkt-

afgiftsområdet, er medlemsstaterne forpligtet til at vedligeholde nationale elektroniske re-

gistre over registrerede erhvervsdrivende og godkendte oplagshavere, der flytter punktaf-

giftspligtige varer mellem medlemsstater under en afgiftssuspensionsordning. Oplysnin-

gerne i de respektive nationale registre udveksles automatisk via et centralt register, der

forvaltes af Kommissionen.

Forslag om ændring af cirkulationsdirektivet udvider brugen af det digitaliserede system,

som i øjeblikket anvendes til at føre tilsyn med bevægelser af punktafgiftspligtige varer

under afgiftssuspension, til tilsyn med punktafgiftspligtige varer, der frigives til forbrug i én

medlemsstat og derefter flyttes til en anden medlemsstat med henblik på at blive leveret til

kommercielle formål.

Ifølge Kommissionen nødvendiggør denne udvidelse af tilsynet, at de nationale registre

udvides til at omfatte to nye kategorier af erhvervsdrivende:



certificerede afsendere, der er registreret som afsendere for punktafgiftspligtige varer,

der allerede er frigivet til forbrug, og



certificerede modtagere, der er registreret som modtagere af punktafgiftspligtige varer,

der allerede er blevet frigivet til forbrug.

Forordningsforslaget skal sikre oplagring af fuldstændige, ajourførte og nøjagtige data som

følge af direktivforslaget om udvidelse af tilsynet.

Endvidere lægger forslaget om ændring cirkulationsdirektivet op til, at de kompetente myn-

digheder i afsendelsesmedlemsstaten kan tillade, at en registreret afsender udelader oplys-

ningerne om modtageren i et elektronisk administrativt dokument på afsendelsestidspunk-

tet i forbindelse med flytning af energiprodukter under en afgiftssuspensionsordning til søs

eller indre vandveje. I henhold til den gældende forordning kan alene en godkendt oplags-

haver udelade sådanne oplysninger. Som følge af forslaget om ændring af cirkulationsdi-

rektivet lægger forordningsforslaget derfor op til, at også en registreret afsender

–

på lige

fod med godkendte oplagshavere

–

skal have mulighed for at udelade sådanne oplysninger

i de nationale registre.

Det foreslås, at forordningsforslaget træder i kraft den 14. februar 2022.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Kommissionens forslag har hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funktions-

måde (TEUF) artikel 113, der kræver høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske

og Sociale Udvalg samt enstemmig vedtagelse af EU-landene.

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

Side 3 af 5

kom (2018) 0349 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet for så vidt angår indholdet i de nationale elektroniske registre

5. Nærhedsprincippet

Ifølge Kommissionen finder nærhedsprincippet anvendelse i det omfang, at forslaget ikke

falder under Den Europæiske Unions enekompetence. Endvidere fremfører Kommissio-

nen, at forslaget ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne, men bedre kan

opfyldes på EU-plan. Eksisterende nationale registreringsprocedurer varierer meget og er

ikke egnede som grundlag for automatisering af disse procedurer.

Desuden anser Kommissionen ikke, at forslaget går ud over, hvad der er nødvendigt for at

løse de aktuelle problemstillinger og på den måde nå traktatens mål om et korrekt og ef-

fektivt fungerende indre marked.

Den danske regering er enig i Kommissionens vurdering af, at nærhedsprincippet er over-

holdt, da det kræver lovgivning på EU-niveau at forbedre de fælles regler for oplægning og

bevægelse af punktafgiftspligtige

varer på EU’s område.

6. Gældende dansk ret

Forordninger er direkte anvendelig i dansk ret. Den forordning, som der stilles ændrings-

forslag til, er således gældende i Danmark.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Idet forordninger er umiddelbart anvendelige, bør der ikke være behov for ændringer i

den nationale lovgivning. Det kan dog ikke udelukkes, at der skal ske tilpasning af regler.

En nærmere vurdering af de lovgivningsmæssige konsekvenser vil blive indarbejdet i et

revideret notat.

Statsfinansielle konsekvenser

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke en vurdering af de statsfinansielle konsekven-

ser af forslaget. En nærmere vurdering heraf vil blive indarbejdet i et revideret notat.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke en vurdering af de erhvervsøkonomiske kon-

sekvenser af forslaget. En nærmere vurdering heraf vil blive indarbejdet i et revideret notat.

Administrative konsekvenser

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke en vurdering af de administrative konsekvenser

af forslaget. En nærmere vurdering heraf vil blive indarbejdet i et revideret notat.

8. Høring

Forslaget vil blive sendt i høring hos interessenter og erhvervslivet, når forslaget forelig-

ger i en dansk sprogversion.

Høringssvar vil blive indarbejdet i et revideret notat.

Side 4 af 5

kom (2018) 0349 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet for så vidt angår indholdet i de nationale elektroniske registre

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har ikke været drøftet på teknisk niveau. Der er p.t. ikke kendskab til andre lan-

des holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positiv over for Kommissionens forslag om at udvide de nationale

elektroniske registre til at omfatte to nye kategorier af erhvervsdrivende. Regeringen er også

positiv over for Kommissionens forslag om, at registrerede afsendere

–

på lige fod med

godkendte oplagshavere

–

kan udelade oplysningerne om modtageren i de nationale registre

på afsendelsestidspunktet i forbindelse med flytning af energiprodukter under en afgiftssu-

spensionsordning til søs eller indre vandveje.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5 af 5