Europaudvalget 2017
JOIN (2017) 0008
Offentligt
1735485_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
UNIONENS HØJTSTÅENDE
REPRÆSENTANT FOR
UDENRIGSANLIGGENDER
OG SIKKERHEDSPOLITIK
Bruxelles, den 8.3.2017
JOIN(2017) 8 final
ANNEX 1
BILAG
til
Fælles forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om Unionens holdning i Associeringsråde nedsat ved associeringsaftalen mellem Den
Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på
den ene side og Republikken Moldova på den anden side, for så vidt angår vedtagelsen
af associeringsdagsordenen mellem EU og Republikken Moldova
DA
DA
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0002.png
ASSOCIERINGSRÅDET EU-REPUBLIKKEN MOLDOVAS AFGØRELSE Nr.
01/2017
Aftale om associeringsdagsordenen mellem EU og Republikken Moldova
ASSOCIERINGSRÅDET EU-REPUBLIKKEN MOLDOVA HAR —
under henvisning til associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske
Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Moldova på
den anden side, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske
Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Moldova på
den anden side blev undertegnet den 27. juni 2014 og trådte i kraft den 1. juli 2016.
(2)
Artikel 436 i associeringsaftalen mellem EU og Republikken Moldova giver
Associeringsrådet beføjelse til at træffe passende afgørelser med henblik på opfyldelsen af
målene i aftalen.
(3)
Efter artikel 453 i associeringsaftalen mellem EU og Republikken Moldova træffer
parterne alle fornødne almindelige eller særlige foranstaltninger til opfyldelse af deres
forpligtelser i henhold til aftalen, og de sørger for, at de i aftalen opstillede mål nås.
(4)
I revisionen af den europæiske naboskabspolitik blev det foreslået at indlede en fase
med nyt gensidigt engagement mellem partnerne for at øge ejerskabsfølelsen hos begge
parter.
(5)
EU og Republikken Moldova er blevet enige om at konsolidere deres partnerskab ved
at fastlægge et sæt prioriteter for perioden 2017-2019 med henblik på at støtte og styrke
Republikken Moldovas modstandsdygtighed og stabilitet og samtidig søge tættere politisk
associering og større økonomisk integration.
(6)
Parterne i associeringsaftalen mellem EU og Republikken Moldova er blevet enige om
teksten i associeringsdagsordenen mellem EU og Republikken Moldova, der skal støtte
gennemførelsen af associeringsaftalen mellem EU og Republikken Moldova og koncentrere
samarbejdet om fælles interesser, der er fastlagt i fællesskab —
BESTEMT FØLGENDE:
Artikel 1
Associeringsrådet vedtager den i bilaget indeholdte associeringsdagsorden mellem EU og
Republikken Moldova.
Artikel 2
2
 join (2017) 0008 - Ingen titel
Associeringsdagsordenen mellem EU og Republikken Moldova erstatter den
associeringsdagsorden mellem EU og Republikken Moldova, der blev vedtaget den 26. juni
2014.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den [dag måned 2017].
På Associeringsrådets vegne
Formanden
***
3
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0004.png
BILAG
ASSOCIERINGSDAGSORDEN
MELLEM
DEN EUROPÆISKE UNION
OG
REPUBLIKKEN MOLDOVA
4
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0005.png
Indholdsfortegnelse
Associeringsdagsorden
............................................................................................................................ 8
mellem Den Europæiske Union og Republikken Moldova
..................................................................... 8
1.
2.
Principper, instrumenter og ressourcer til gennemførelse af associeringsdagsordenen
.................. 9
Associeringsdagsordenens prioriteter
............................................................................................ 11
2.1 Centrale prioriteter
...................................................................................................................... 11
2.2 Politisk dialog, god regeringsførelse og styrkelse af institutioner
............................................... 15
i)
Styrkelse af stabiliteten, uafhængigheden og effektiviteten af institutioner, der sikrer
demokratiet og retsstaten i Moldova, herunder gennem en omfattende reform af den offentlige
forvaltning og en reform af forvaltningen af de offentlige finanser ............................................. 15
ii)
iii)
18
21
Menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder .................................................. 21
Ytringsfrihed .............................................................................................................................. 22
Samarbejde i civilsamfundet ..................................................................................................... 23
Mishandling og tortur ................................................................................................................ 23
Børns rettigheder ...................................................................................................................... 23
Vold i hjemmet .......................................................................................................................... 23
Ligebehandling .......................................................................................................................... 24
Fagforeningsrettigheder og grundlæggende arbejdsmarkedsstandarder ................................ 24
2.3
Udenrigs- og sikkerhedspolitik
.............................................................................................. 25
Terrorisme, ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben og ulovlig våbeneksport ................. 26
Konflikten i Transdnestrien ....................................................................................................... 27
Den Internationale Straffedomstol ........................................................................................... 27
2.4
Samarbejde om frihed, sikkerhed og retfærdighed
................................................................ 28
Beskyttelse af personoplysninger ............................................................................................. 28
Bekæmpelse af organiseret kriminalitet ................................................................................... 29
Politireform ............................................................................................................................... 30
Politisamarbejde og databaser .................................................................................................. 31
Bekæmpelse af ulovlige narkotika ............................................................................................ 31
Menneskehandel ....................................................................................................................... 32
Bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn.............................................. 32
Bekæmpelse af cyberkriminalitet.............................................................................................. 33
5
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0006.png
Forebyggelse og bekæmpelse af korruption og interessekonflikter ......................................... 34
Bekæmpelse af hvidvaskning af penge, finansiering af terrorisme og økonomisk kriminalitet 36
Samarbejde om migration, asyl og grænseforvaltning ............................................................. 37
Retligt samarbejde .................................................................................................................... 40
2.5
Handel og handelsrelaterede anliggender (DCFTA)
............................................................. 41
Handel med varer ...................................................................................................................... 41
Tekniske forskrifter, standardisering og tilhørende infrastruktur ............................................ 42
Sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger (SPS-foranstaltninger) .................................... 43
Told og handelslettelser ............................................................................................................ 44
Oprindelsesregler ...................................................................................................................... 45
Etablering, handel med tjenesteydelser og elektronisk handel ................................................ 45
Løbende betalinger og kapitalbevægelser ................................................................................ 45
Offentligt udbud ........................................................................................................................ 46
Intellektuelle ejendomsrettigheder (IPR) .................................................................................. 47
Konkurrence .............................................................................................................................. 49
Gennemsigtighed ...................................................................................................................... 49
Handel og bæredygtig udvikling ................................................................................................ 50
2.6
Økonomisk udvikling og markedsmuligheder
...................................................................... 51
Selskabsret, regnskabs- og revisionsvæsen samt corporate governance ................................. 52
Beskæftigelse, social- og arbejdsmarkedspolitik og lige muligheder ........................................ 53
Forbrugerbeskyttelse ................................................................................................................ 54
Statistikker ................................................................................................................................. 55
Beskatning ................................................................................................................................. 56
Finansielle tjenesteydelser ........................................................................................................ 57
Industri- og virksomhedspolitik ................................................................................................. 59
Minedrift og råstoffer ................................................................................................................ 59
Turisme ...................................................................................................................................... 59
Landbrug og udvikling af landdistrikterne ................................................................................. 60
Informationssamfundet/den digitale økonomi og det digitale samfund .................................. 61
Folkesundhed ............................................................................................................................ 62
Byplanlægning og byggeri ......................................................................................................... 63
Regionaludvikling ...................................................................................................................... 63
Fiskeri og havpolitik ................................................................................................................... 64
6
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0007.png
2.7
Forbindelser, energieffektivitet, klimaindsats, beskyttelse af miljøet og civilbeskyttelse
.... 65
Energi ......................................................................................................................................... 65
Transport ................................................................................................................................... 67
Miljø........................................................................................................................................... 68
Klima .......................................................................................................................................... 69
Civilbeskyttelse .......................................................................................................................... 70
2.8
Mobilitet og mellemfolkelige kontakter
................................................................................ 71
Almen uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender .......................................... 71
Forskning og innovation ............................................................................................................ 73
Kultur, audiovisuel politik og medier ........................................................................................ 73
Deltagelse i EU's agenturer og programmer ............................................................................. 74
2.9
Offentlige outreachaktiviteter og synlighed
.......................................................................... 74
7
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0008.png
Associeringsdagsorden
mellem Den Europæiske Union og Republikken Moldova
Den 27. juni 2014 undertegnede Den Europæiske Union og Republikken Moldova (i det
følgende benævnt Moldova) – "parterne" – en ambitiøs og innovativ associeringsaftale, der
omfatter et vidtgående og bredt frihandelsområde (DCFTA). Aftalen indeholder bindende,
regelbaserede bestemmelser og skal sikre et styrket samarbejde. Den er mere vidtgående end
traditionelle aftaler og dækker alle interesseområder. Aftalen blev gennemført midlertidigt fra
den 1. september 2014 indtil afslutningen af ratifikationsprocessen, hvorefter den kunne
gennemføres fuldt ud den 1. juli 2016.
For at forberede og lette gennemførelsen af associeringsaftalen blev parterne den 26. juni
2014 i Bruxelles enige om at udarbejde en associeringsdagsorden med henblik på at opstille
en liste over prioriteter for fælles tiltag i perioden 2014-2016.
På baggrund af Rådets konklusioner af 15. februar 2016 om Republikken Moldova ajourfører
dette dokumentet associeringsdagsordenen for 2014-2016, og der ændres fokus og fastsættes
nye prioriteter for fælles tiltag i perioden 2017-2019. Der sondres mellem prioriteter på kort
sigt (hvor der bør ske betydelige fremskridt inden udgangen af 2017) og prioriteter på
mellemlang sigt (hvor der bør ske betydelige fremskridt i de efterfølgende to år).
Det forhold, at der i associeringsdagsordenen fokuseres på et begrænset antal prioriteter,
berører ikke omfanget af eller mandatet for den igangværende dialog inden for rammerne af
andre relevante partnerskabs- og samarbejdsaftaler eller under det østlige partnerskabs
multilaterale spor.
Der blev desuden indført visumfri indrejse i Schengenområdet for moldoviske statsborgere
med biometriske pas i april 2014. De benchmarks, som er fastsat i handlingsplanen for
visumliberalisering, skal løbende opfyldes for at sikre den visumfri ordning og således
bidrage til mobiliteten og mellemfolkelige kontakter mellem EU og Moldova, som er nogle af
de grundlæggende elementer for Republikken Moldovas politiske associering med og
økonomiske integration i Den Europæiske Union som fastsat i associeringsaftalen.
8
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0009.png
1.
Principper, instrumenter og ressourcer til gennemførelse af
associeringsdagsordenen
Følgende fælles principper vil gælde for gennemførelsen af associeringsdagsordenen:
Foranstaltninger, der træffes som led i associeringsdagsordenen, bør gennemføres
under hensyntagen til de overordnede mål om politisk associering og økonomisk
integration.
Prioriteterne i associeringsdagsordenen afspejler EU's og Moldovas ansvar for at
gennemføre associeringsaftalens bestemmelser fuldt ud, nu hvor den er trådt fuldt ud i
kraft.
Begge parter skal være involveret i gennemførelsen af associeringsdagsordenen med
fuld respekt for principperne om ejerskab, gennemsigtighed, ansvarlighed og
rummelighed.
Associeringsdagsordenen har til formål at opnå konkrete og fastsatte bæredygtige
resultater ved gradvis gennemførelse af praktiske foranstaltninger og inddragelse af
civilsamfundet og andre interessenter. Begge parter vil navnlig sikre, at alle
lovgivningsmæssige og strategiske dokumenter udarbejdet inden for rammerne af
associeringsdagsorden vil blive udarbejdet i en inklusiv og evidensbaseret proces
Parterne anerkender betydningen af at støtte de fastlagte prioriteter gennem passende
og tilstrækkelige politiske, tekniske og finansielle midler.
Gennemførelsen af associeringsdagsordenen vil være underlagt overvågning, årlig
rapportering og vurdering. De fremskridt, der er gjort, vil blive gennemgået, bl.a. på
møderne i de bilaterale strukturer, der er etableret ved aftalen. Civilsamfundet vil også
blive tilskyndet til at koncentrere sine overvågningsaktiviteter om
associeringsdagsordenen.
Den Europæiske Union vil støtte Moldova i at gennemføre de mål og prioriteter, der er
fastlagt i associeringsdagsordenen. Det vil den gøre ved at tilbyde alle tilgængelige
kilder til EU-støtte, bistå med ekspertise og rådgivning, lette udvekslingen af bedste
praksis, knowhow og oplysninger og støtte kapacitetsopbygning og institutionel
styrkelse. EU vil også tilskynde til og søge at koordinere støtte fra Moldovas øvrige
partnere. Den vil udnytte de relevante finansielle instrumenter, den råder over, til at
bidrage til gennemførelsen af associeringsdagsordenen. Associeringsdagsordenen er
imidlertid ikke et dokument om finansiel programmering og er ikke en erstatning for
den finansielle programmering, som parterne foretager.
EU vil yde støtte inden for rammerne af de overordnede prioriteter for bistand til Moldova
som angivet i den fælles støtteramme under det europæiske naboskabsinstrument (ENI) og i
den flerlandeprogrammering, der er udarbejdet for Moldova gennem ENI. Det vil ske i fuld
overensstemmelse med gennemførelsesbestemmelserne og -procedurerne for EU's eksterne
bistand.
9
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0010.png
Associeringsdagsordenen finder anvendelse fra tidspunktet for vedtagelsen. Efter aftale med
Associeringsrådet EU-Republikken Moldova kan associeringsdagsordenen til enhver tid
ændres eller ajourføres.
10
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0011.png
2.
Associeringsdagsordenens prioriteter
2.1 Centrale prioriteter
Blandt prioriteterne i associeringsdagsordenen og i overensstemmelse med de fire prioriteter,
der blev aftalt på topmødet i Riga, bør der først og fremmest tages fat på følgende
reformtiltag:
Styrkelse af institutioner og god regeringsførelse:
1. Retsvæsenets og de retshåndhævende myndigheders uafhængighed
Gennemføre den nuværende lovgivning vedrørende retsvæsenet og de retshåndhævende
myndigheder for at sikre domstolenes, anklagemyndighedens og de retshåndhævende
myndigheders uafhængighed, upartiskhed, professionalisme og effektivitet, idet disse ikke bør
udsættes for politisk eller anden utidig indblanding, og for at fremme nultolerance over for
korruption og forhindre enhver form for korrupt adfærd. Sikre en gennemsigtig og
meritbaseret rekruttering af dommere og anklagere via et enkelt adgangspunkt til retsvæsenet
for at genoprette dets uafhængighed.
2. Forebyggelse og bekæmpelse af korruption, svig og interessekonflikter
Vedtage en lov om integritet, der omfatter den offentlige forvaltning, i samråd med
civilsamfundsorganisationerne. Vedtage love om forholdsmæssige og afskrækkende
sanktioner for korruption og om begrænsning af immuniteter i strafferetlige og administrative
sager. Vedtage og gennemføre den nye strategi for bekæmpelse af korruption for at forebygge
og reducere antallet af korruptionssager effektivt i overensstemmelse med EU's værdier og
standarder. Gennemføre den lov, der pålægger alle relevante embedsmænd at afgive
formueerklæringer, fuldt ud og indberette potentielle interessekonflikter og sikre en effektiv
gennemførelse af håndhævelsesproceduren. Indføre en velfungerende retlig ramme for at
beskytte whistleblowere.
3. Inddrivelse af aktiver og banksvindel
Etablere en effektiv national tjeneste for inddrivelse af aktiver. Give EU adgang til Kroll-
rapporten om den anden fase. Sikre, at de svindelsager, der har påvirket Moldovas
banksystem i 2012-2014, gøres til genstand for en grundig, upartisk undersøgelse, også med
henblik på at få de forsvundne midler tilbage og retsforfølge de ansvarlige.
4. Reform af den offentlige forvaltning, herunder forvaltningen af de offentlige finanser
Gennemføre reformen af den offentlige forvaltning og underliggende strategier udviklet i
2016 efter høring af OECD/SIGMA og donorsamfundet. Reorganisere statslige institutioner,
administrative myndigheder og statsejede virksomheder for at øge ansvarligheden,
11
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0012.png
effektiviteten og produktiviteten. Gennemgå systemet for politikudvikling og -koordinering
for at gøre beslutningsprocessen mere rummelig, sammenhængende, effektiv, forudsigelig og
gennemsigtig. Forbedre kvaliteten og tilgængeligheden af offentlige tjenesteydelser. Sikre en
professionel offentlig tjeneste og et moderne system for forvaltning af menneskelige
ressourcer. Iværksætte en territorial reform, som gør det muligt at maksimere de ressourcer,
der stilles til rådighed for borgerne på lokalt niveau.
Opdatere Moldovas strategi for forvaltning af de offentlige finanser (PFM) for 2013-2020
Indlede reformen af den parlamentariske kontrol og tilsynet med budgettet. Styrke
gennemsigtigheden af, tilsynet med og ansvarligheden for politikken for og forvaltningen af
offentlige finanser. Styrke forvaltningen gennem forsigtig budgetlægning og budgetdisciplin,
styrkede ansvarliggørelsesprocesser og en bedre resultatorienteret forvaltning.
5. Grundlæggende frihedsrettigheder
Beskytte mediefriheden, herunder gennem vedtagelsen af en ny audiovisuel lov, der er i
overensstemmelse med Europarådets, EU's og OSCE's anbefalinger, med henblik på at gribe
hurtigt ind over for koncentrationen af medieejerskab og monopoliseringen af
reklamemarkedet og tage fat på reformen af det nationale tv-selskab. Definere det nationale
audiovisuelle råds kompetencer og opgaver mere præcist for at styrke dets uafhængighed.
Vedtage og gennemføre den nye nationale handlingsplan for menneskerettigheder med fokus
på de mest sårbare grupper og samordne planlægnings- og budgetprocedurerne for at afsætte
tilstrækkelige ressourcer til dens effektive gennemførelse. Sikre effektiv fuldbyrdelse af
domme afsagt af Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol og etablere en effektiv
mekanisme for parlamentarisk kontrol med fuldbyrdelsen.
Der vil blive lagt særlig vægt på at sikre, at der fokuseres på kønsspørgsmål som en
tværgående prioritet.
6. Løsning af konflikten i Transdnestrien
Udvikle en bedre vision for løsningen af konflikten i Transdnestrien, der indebærer en
attraktiv og gensidigt acceptabel fremtid for begge parter i et reintegreret land. Fortsætte den
konstruktive dialog om situationen i det centrale (transdnestriske) afsnit af grænsen mellem
Moldova og Ukraine med alle relevante modparter.
Økonomisk udvikling og markedsmuligheder:
7. Bedre rammebetingelser for erhvervslivet og et bedre investeringsklima
Gennemføre det reformprogram, der er fastlagt sammen med Den Internationale Valutafond,
fuldt ud og gennemføre en økonomisk politik og en skatte- og finanspolitik, der er i
overensstemmelse med IMF-reformprogrammet. Forbedre de lovgivningsmæssige rammer og
12
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0013.png
de operationelle vilkår for SMV'er og håndhæve konkurrencereglerne for at reducere
monopolistisk adfærd. Gennemføre SMV-strategien 2012-2020 og den tilhørende
handlingsplan i overensstemmelse med den nye SMV-lov og med landets reviderede køreplan
til fremme af konkurrenceevnen og den nye strategi for eksportfremme og tiltrækning af
investeringer. Styrke erhvervs- og SMV-sammenslutningernes (herunder sektorspecifikke
sammenslutninger) rolle for at styrke den offentlig-private dialog. Forenkle systemet med
inspektorater og forskellige tilsynsorganer for at øge effektiviteten og reducere risikoen for
korruption og forbedre håndhævelsen af lovgivning og standarder.
8. Landbrug og udvikling af landdistrikter
Vedtage en generel lov om subsidieringsprincipper inden for landbrug og udvikling af
landdistrikter og således forbedre politikgennemførelsen på dette område. Øge
landbrugsproduktionens konkurrenceevne, navnlig i udvalgte sektorer med høj eksportværdi.
Forbedre beskæftigelsen og levevilkårene i landdistrikterne. Forbedre den bæredygtige
anvendelse af jord- og vandressourcer. Forbedre tjenesterne og infrastrukturen og
diversificeringen af de økonomiske aktiviteter i landdistrikterne.
9. Handelsrelaterede reformer: Tekniske forskrifter, standardisering og tilhørende
infrastruktur og told- og handelslettelser
Lette samhandelen med OECD's indikatorer for handelslettelser som benchmark. På området
tekniske standarder udvikle eller forbedre samarbejdet og om nødvendigt opnå medlemskab af
relevante internationale organisationer og EU-organisationer såsom EURAMET, EA, CEN,
CENELEC, ETSI og WELMEC. På området sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger
(SPS-foranstaltninger) opnå akkreditering af alle laboratorier involveret i officielle kontroller
i henhold til internationale standarder for at opfylde SPS-eksportkrav og styrke
fødevaresikkerheden på Moldovas interne marked.
Tilpasse Moldovas lovgivning til Den Europæiske Unions toldkodeks og forbedre
toldmyndighedernes resultater. Udarbejde en køreplan for Moldovas tiltrædelse af
konventionen om en fælles forsendelsesprocedure.
Forbindelser, energieffektivitet og miljø- og klimaindsats:
10. Energisikkerhed og energieffektivitet
Styrke ANRE's uafhængighed, herunder ved at afpolitisere proceduren for udnævnelse og
afskedigelse af direktører samt gennem tildeling af et uafhængigt budget. Vedtage en ny
energilov. Gennemføre alle anbefalingerne fremsat i forbindelse med gennemgangen af
ANRE foretaget af energifællesskabets sekretariat. Gennemføre de nye love om elektricitet og
naturgas ved at træffe de nødvendige foranstaltninger som foreskrevet i loven og ved at
vedtage den nødvendige afledte lovgivning. Fortsat tage skridt til at integrere Moldovas
energimarked i EU's. Bringe loven om energieffektivitet i bygninger i overensstemmelse og
13
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0014.png
oprette egnede ordninger til støtte for energieffektivitetsforanstaltninger i både offentlige
bygninger og husholdninger. Udvikle støtteordninger, administrative bestemmelser og andre
nødvendige foranstaltninger for at øge brugen af vedvarende energi på grundlag af loven om
fremme af anvendelsen af energi og vedvarende energikilder.
11. Transport
Forberede reform- og omstruktureringsprogrammet for jernbanesektoren. Intensivere
bestræbelserne på at gennemføre EU's luftfartslovgivning for at få fuldt udbytte af aftalen om
et fælles luftfartsområde mellem EU og Moldova. Sikre fri og retfærdig konkurrence i
lufthavnssektoren, navnlig indføre bestemmelser om ikkediskriminerende adgang til
lufthavnen i koncessionsaftalen vedrørende Chisinau Lufthavn og genskabe effektiv
konkurrence inden for groundhandling. Udvikle økonomisk vigtige infrastruktur, herunder
ved at gennemføre yderligere projekter til udvikling af det udvidede vejledende TEN-T-
netværk.
12. Miljø- og klimaindsats
Sikre videreførelsen af administrative reformer og opbygningen af en tilstrækkelig
administrativ kapacitet til at gennemføre associeringsaftalens miljø- og klimakapitler. Gøre
fremskridt med tilnærmelsen til gældende miljølovgivning ved at vedtage den centrale
lovramme i sektoren, dvs. love om strategisk miljøvurdering, beskyttelse af luft,
affaldshåndtering, kemikalieforvaltning og industrielle emissioner (integreret forebyggelse og
bekæmpelse af forurening). Ratificere den nye globale aftale om klimaændringer
(Parisaftalen).
Mobilitet og mellemfolkelige kontakter:
13. Almen uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender
Gennemføre den nye lov om uddannelse. Øge undervisningsministeriets og underordnede
organers administrative kapacitet. Sikre undervisningsministeriet det nødvendige budget
baseret på opfyldte delmål. Fremme inddragelsen af relevante interessenter (herunder
virksomheder og arbejdsmarkedets parter) i alle former for livslang læring med henblik på
løbende faglige udvikling for at bringe dem tættere på arbejdsmarkedets behov. Gennemføre
reformer på erhvervsuddannelsesområdet, herunder af lovgivningen om sektorudvalg.
Vedtage en strategisk tilgang til ungdomspolitik.
14
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0015.png
2.2 Politisk dialog, god regeringsførelse og styrkelse af institutioner
Den politiske dialog og det samarbejde om reformer, der skal gennemføres inden for
rammerne af denne associeringsdagsorden, tager sigte på at øge respekten for de demokratiske
principper, retsstatsprincippet og god regeringsførelse, menneskerettighederne og de
grundlæggende frihedsrettigheder, herunder rettighederne for personer, der tilhører mindretal,
som nedfældet i FN's og Europarådets grundlæggende konventioner og tilhørende protokoller.
Der bør sikres overensstemmelse med Europarådets handlingsplan, som finder anvendelse
under gennemførelsen af denne associeringsdagsorden.
i)
Styrkelse af stabiliteten, uafhængigheden og effektiviteten af institutioner, der sikrer
demokratiet og retsstaten i Moldova, herunder gennem en omfattende reform af den offentlige
forvaltning og en reform af forvaltningen af de offentlige finanser
Prioriteter på kort sigt
Vedtage og gennemføre forfatningsdomstolens reviderede kompetencer og
procedurerne for udnævnelse af dens medlemmer i tæt samarbejde med Europarådets
Venedigkommission
Indlede gennemførelsen af strategien for styrkelse af etniske relationer 2017-2027
Indføre en retlig ramme for at beskytte whistleblowere
Gennemføre reformen af landets territoriale struktur ved at reducere antallet af lokale
myndigheder i overensstemmelse med den nationale decentraliseringsstrategi og PAR-
strategien
Gennemføre reformen af den offentlige forvaltning og underliggende strategier
udviklet i 2016 efter høring af OECD/SIGMA og donorsamfundet
Styrke koordinerings-, overvågnings- og rapporteringsmekanismer- og kapaciteter
både på politisk og administrativt niveau
Anslå omkostningerne forbundet med handlingsplanen for reformen af den offentlige
forvaltning 2016-2018
Udarbejde et budget, der balancerer, i overensstemmelse med IMF-aftalen med
tilstrækkelige finansielle ressourcer til at gennemføre planlagte reformer
Reformere statskancelliet
Præcisere de centrale organisationers funktioner, roller og ansvarsområder og udvikle
ensartede, skriftlige og tilpassede procedurer og metodologier til fremme af en
inklusiv og evidensbaseret politikudvikling- og koordinering
15
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0016.png
Forberede revisionen af rammelovgivningen for den offentlige forvaltning, således at
den kommer til at omfatte alle institutioner, som varetager typiske offentlige
forvaltningsopgaver, og sikre, at rekruttering, forfremmelse og afskedigelser sker på et
meritbaseret grundlag
Styrke statssekretærernes rolle som de højeststående embedsmænd i de enkelte
linjeministerier for at bidrage til professionaliseringen og afpolitiseringen af den
offentlige forvaltning
Udvide omfanget af dataindsamlingen til personaleregistret, herunder løndata, og
gradvist udvide anvendelsen til alle statslige institutioner
Reorganisere statslige institutioner for at øge ansvarligheden, effektiviteten og
produktiviteten, herunder gennemgå omkostningseffektiviteten og effektiviteten af
statsejede virksomheder, der varetager administrative funktioner
Ændre loven om adgang til offentlige oplysninger for at forbedre lovens
gennemførelse og fastsætte de nødvendige ordninger med henblik på at overvåge
gennemførelsen
Udarbejde en generel lov om administrative procedurer for at håndhæve principperne
for god forvaltning og gradvist bringe særlige administrative procedurer i
overensstemmelse med den nye lov
Iværksætte en territorial reform, som gør det muligt at maksimere de ressourcer, der
stilles til rådighed for borgerne på lokalt niveau
Opdatere Moldovas PFM-strategi for 2013-2020
Vedtage en ny strategi for offentlig intern finansiel kontrol (PIFC)
Fortsætte reformen af den parlamentariske kontrol og tilsynet med budgettet, styrke
gennemsigtigheden af, tilsynet med og ansvarligheden for politikken for og
forvaltningen af offentlige finanser
Vedtage forfatningsændringer og det nye lovforslag om rigsrevisionen i Moldova og
sikre den offentlige eksterne revisions uafhængighed og effektivitet.
Prioriteter på mellemlang sigt
I samarbejde med Venedigkommissionen undersøge, hvilke foranstaltninger der er
nødvendige for at styrke den institutionelle ramme med henblik på at gøre Moldova
modstandsdygtig på lang sigt
Forbedre udvekslingen af oplysninger mellem regeringen og parlamentet
Indføre en effektiv mekanisme for permanent
gennemførelsen af reformerne og lovgivningen
16
parlamentarisk tilsyn
med
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0017.png
Sikre, at præsident-, parlaments- og lokalvalg afholdes demokratisk og i
overensstemmelse med europæiske standarder, og at mangler, som Organisationen for
Sikkerhed og Samarbejde i Europa/Kontoret for Demokratiske Institutioner og
Menneskerettigheder (OSCE/ODIHR) har påpeget, afhjælpes
Fortsætte gennemførelsen af decentraliseringsstrategien i overensstemmelse med
Europarådets europæiske konvention om lokalt selvstyre (Europarådets traktatserie nr.
122)
Gennemgå mekanismerne for vælgerregistrering på grundlag af OSCE's/ODIHR's
anbefalinger for at sikre, at oplysningerne er korrekte
Udvikle og gennemføre SIAS-modulet om valg og finansiel kontrol og
lovgivningsrammen, som vil automatisere proceduren for rapportering, indsamling og
analyse af politiske partiers og opstilledes finansielle rapporter og forbedre den
offentlige adgang til disse oplysninger. Indføre effektive sanktioner for overtrædelser
og sikre, at bevisbyrden for midlernes oprindelse påhviler parterne. Indføre
muligheden for at konfiskere aktiver, der ikke kan gøres rede for
Vurdere muligheden for moldoviske statsborgeres direkte finansiering af politiske
partiers aktiviteter og valgkampagner/modkandidater med udenlandske indtægter og
samtidig forhindre udenlandske statsborgere, personer og stater i at blande sig direkte
eller indirekte i politiske aktiviteter i Moldova
Indføre mekanismer til forvaltning og koordinering af støtte for at integrere de
bistandsstrømme, der er knyttet til regeringens behov
Videreføre reformen af den offentlige forvaltning i overensstemmelse med
principperne for offentlig forvaltning (både centrale, lokale og territoriale reformer)
efter høring af civilsamfundet med henblik på at opbygge et ansvarligt, effektivt,
gennemsigtigt og professionelt merit- og evidensbaseret embedsværk med sin egen
etiske kodeks, der ikke er underlagt politisk pres
Optimere den offentlige forvaltning på nationalt og lokalt niveau i overensstemmelse
med PAR-strategien
Foretage regelmæssige forudgående konsekvensanalyser, sikre, at der systematisk
foretages skøn over omkostningerne ved reformer, og oprette tværministerielle
konfliktløsningsfora, både på højt administrativt niveau og på politisk niveau
Indføre et gennemskueligt og mere konkurrencebaseret lønsystem for offentligt ansatte
for at tiltrække og fastholde dygtig arbejdskraft
Tilvejebringe let tilgængelige oplysninger til borgerne om deres ret til god forvaltning,
adgang til oplysninger, administrativ retfærdighed og ret til at søge erstatning, så
borgerne ved, hvor og hvordan de skal klage. Sikre en effektiv og konkret opfølgning
på borgernes anmodninger og klager
17
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0018.png
Sikre de nødvendige organisatoriske forbedringer for at styrke det parlamentariske
tilsyn, herunder videreudvikle metoder til at samarbejde med den offentlige eksterne
revision
Styrke finansministeriets muligheder for at varetage dets rolle som den centrale
skattemyndighed og sikre finanspolitisk holdbarhed
Fortsat forbedre forvaltningen af de offentlige finanser (PFM) og gennemføre den
opdaterede PFM-strategi effektivt
Etablere et rullende flerårigt offentligt investeringsprogram i finansministeriets regi
for at sikre prioriterede investeringer på nationalt niveau i de flerårige nationale
budgetrammer
Sikre de nødvendige organisatoriske forbedringer for at styrke det eksterne tilsyn,
herunder videreudvikling af den moldoviske revisionsrets eksterne revisionsordning i
overensstemmelse
med
Den
Internationale
Organisation
af
Øverste
Revisionsmyndigheders standarder, og af parlamentets og den offentlige eksterne
revisions samarbejdsmetoder
Gennemføre disciplinære procedurer, når det er relevant, og pålægge effektive
sanktioner
Gennemføre gradvise reformer af standarderne for offentlige regnskaber og ekstern
rapportering
ii)
Yderligere reform af retsvæsenet, navnlig sikring af domstolenes, herunder
anklagemyndighedens, uafhængighed, upartiskhed, professionalisme og effektivitet, idet disse
ikke bør udsættes for politisk eller anden utidig indblanding. Nogle elementer i den
omfattende reform af retsvæsenet kan kræve forfatningsændringer:
Prioriteter på kort sigt
Gennemføre den gældende lovgivning vedrørende dommere, anklagere, advokater og
andre retlige aktører for at sikre nultolerance over for korruption og forhindre enhver
form for korrupt adfærd
Sikre gennemførelsen i overensstemmelse med den nye retlige ramme for et
gennemsigtigt system for meritbaseret rekruttering af dommere og anklagere via et
enkelt adgangspunkt til retsvæsenet
Sikre en effektiv gennemførelse af foranstaltninger til beskyttelse af domstolenes
uafhængighed
Sikre en effektiv gennemførelse af disciplinære bestemmelser og etiske kodekser,
herunder proceduremæssige garantier for dommerne og anklagere og
18
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0019.png
retsinspektionens uafhængighed af det øverste retsråd samt offentligt tilgængelige
klagemekanismer
Gennemføre lovgivningspakken om retsvæsenets integritet
Øge gennemsigtigheden i og effektiviteten af det øverste råds beslutningsproces
Styrke det øverste anklageråds uafhængighed i overensstemmelse med
bestemmelserne i loven om anklagemyndigheden af 25. februar 2016 og fremskynde
den omfattende reform af anklagemyndigheden
Sikre en retfærdig rettergang, adgang til domstolsprøvelse og proceduremæssige
rettigheder i straffesager i overensstemmelse med Moldovas forpligtelser i henhold til
den europæiske menneskerettighedskonvention, EU-Domstolens retspraksis og andre
relevante konventioner under Europarådet ved at indføre:
- lovgivning og foranstaltninger, der skal garantere mistænktes og tiltaltes
processuelle rettigheder i straffesager
- lovgivning, foranstaltninger og ressourcer, der skal sikre ofre for kriminalitets
adgang til domstolsprøvelse, beskyttelse, støtte og erstatning, herunder inden
for rammerne af strafferetssystemet
Styrke gennemførelsen af retshjælp og alternative konfliktløsningsmetoder
Sikre et velfungerende effektivt elektronisk system til forvaltning af retssager med en
pålidelig vilkårlig tildeling af sager og pålidelige retslige statistikker.
Prioriteter på mellemlang sigt
Sikre retsvæsenets institutioners uafhængighed, så de ikke er underlagt politisk eller
nogen anden form for pres fra forvaltningens, regeringens eller parlamentets side
Gennemføre en gennemsigtig og meritbaseret rekruttering og forfremmelse af
dommere
Sikre, at det nationale retsinstitut udbyder grund- og videreuddannelse alt efter
identificerede behov
Påvise, at der er blevet iværksat foranstaltninger til at styrke retsvæsenets integritet og
ansvarlighed, såsom godkendelse eller domme for korruptionsrelaterede
lovovertrædelser
Arbejde på at forbedre offentlighedens opfattelse af retsvæsenets uafhængighed,
integritet, gennemsigtighed og ansvarlighed
Gøre fremskridt med gennemførelsen af en omfattende reform af
anklagemyndigheden, herunder de særlige anklagere i sager om organiseret
kriminalitet og korruption
19
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0020.png
Gøre betydelige fremskridt med gennemførelsen af loven om optimering af
køreplanen for retsvæsenet
Forbedre adgangen til domstolene, navnlig for kvinder og sårbare grupper
Søge at opnå en betydelig reduktion af varigheden af civil- og strafferetlige sager
Arbejde på at øge gennemførelsesprocenten for retsafgørelser.
20
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0021.png
iii)
Sikring af respekten for menneskerettighederne og de grundlæggende
frihedsrettigheder gennem omfattende samarbejde om beskyttelse af menneskerettighederne
og de grundlæggende frihedsrettigheder
.
Dette samarbejde vil omfatte arbejde på følgende
områder for at:
Menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder
Prioriteter på kort sigt
Udarbejde og herefter gennemføre den nye nationale handlingsplan for
menneskerettigheder med fokus på de mest sårbare grupper og samordne
planlægnings- og budgetprocedurerne for at afsætte tilstrækkelige ressourcer til dens
effektive gennemførelse
Oprette et nationalt råd og et sekretariat, der skal udarbejde, overvåge og rapportere
om gennemførelsen af den nye nationale handlingsplan for menneskerettigheder
Sikre effektiv fuldbyrdelse af domme afsagt af Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstol og etablere en effektiv mekanisme for parlamentarisk
kontrol med fuldbyrdelsen
Gøre fremskridt med pilotgennemførelsen af den europæiske pagt om regionale sprog
eller mindretalssprog syv steder med henblik på at forelægge lovforslaget om
ratificering af chartret for parlamentet
Fortsætte gennemførelsen af loven om adgang til oplysninger
Gennemføre reformen af ombudsmandsinstitutionen ved at forbedre ombudsmandslov
nr. 52 af 3. april 2014 i overensstemmelse med anbefalingerne fra
Venedigkommissionen og finansieringen i henhold til Parisprincipperne
Sikre en effektiv gennemførelse af den nationale mekanisme til forebyggelse af tortur i
henhold til artikel 18, stk. 3, i den valgfrie protokol til konventionen om tortur og
anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf
Ratificere protokol 12 til den europæiske konvention
menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder.
til
beskyttelse
af
Prioriteter på mellemlang sigt
Sikre anvendelsen af de gældende love og administrative bestemmelser mod alle
former for forskelsbehandling, herunder loven om ligestilling, og styrke kapaciteten i
rådet for forebyggelse og udryddelse af forskelsbehandling ("ligestillingsrådet")
21
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0022.png
Overveje henstillingerne fra Europarådets strukturer og eksperter vedrørende
overholdelse af rammekonventionen om beskyttelse af nationale mindretal og
efterkomme dem efter aftale med disse strukturer og eksperter
Sikre en effektiv gennemførelse af FN's konvention om handicappedes rettigheder,
herunder artikel 12 (lighed for loven) og artikel 14 (frihed og personlig sikkerhed)
Fortsætte afinstitutionaliseringen af børn
Opretholde effektive præ- og udenretslige tvistbilæggelsesordninger på området
menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder
Vedblive med at give adgang til oplysninger om borgernes rettigheder og passende
juridiske løsninger
Fremme og øge bevidstheden om menneskerettighederne og bekæmpelse af
forskelsbehandling i retsvæsenet, ved retshåndhævelse og i forvaltningen
Gennemføre loven fra 1994 om Gagauzias særlige retlige selvstændige status på
grundlag af Venedigkommissionen fra 2002 og OSCE-anbefalingerne fra 2013
Fortsat arbejde for at overdrage ansvaret for centre for varetægtsfængsling fra
indenrigsministeriet og andre institutioner til justitsministeriet.
Ytringsfrihed
Prioriteter på kort sigt
Fortsætte arbejdet med at sikre ytringsfriheden og mediernes uafhængighed i
overensstemmelse med Europarådets, EU's og OSCE's anbefalinger
Etablere en regelmæssig dialog til udveksling af bedste praksis om mediefrihed,
mediepluralisme, afkriminalisering af æreskrænkelse, beskyttelse af journalisters
kilder og kulturel mangfoldighed i medierne
Vedtage en ny audiovisuel lov, der er helt på linje med OSCE's og Europarådets
anbefalinger, i overensstemmelse med udkastet fra 2011
Skabe forudsætningerne for offentlige radio- og tv-selskabers fulde uafhængighed.
22
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0023.png
Samarbejde i civilsamfundet
Prioriteter på kort sigt
Inddrage
civilsamfundsorganisationer,
herunder
repræsentative
arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger, i indsamling af oplysninger og
overvågning af politikker
Vedtage en strategi for udvikling af civilsamfundet for 2017-2020.
Prioriteter på mellemlang sigt
I stigende grad inddrage civilsamfundet, herunder arbejdsmarkedets parter, i
udarbejdelsen af love og andre dokumenter om offentlige politikker
Styrke rammerne for civilsamfundets deltagelse i udvikling og overvågning af
gennemførelsen af offentlige politikker
Fremme og styrke civilsamfundets finansielle bæredygtighed
Udvikle et aktivt medborgerskab og frivilligt arbejde.
Mishandling og tortur
Prioriteter på kort sigt
Reagere effektivt på efterretninger om retshåndhævelsespersonales mishandling af
tilbageholdte, navnlig ved varetægtsfængsling.
Prioriteter på mellemlang sigt
Etablere en omfattende politisk ramme med henblik på at forebygge og bekæmpe
straffrihed baseret på retningslinjerne for udryddelse af straffrihed for alvorlige
krænkelser af menneskerettighederne (Europarådet, 2011).
Børns rettigheder
Prioriteter på mellemlang sigt
Gennemføre handlingsplanen for 2016-2020 for strategien for beskyttelse af børn for
årene 2014-2020.
Vold i hjemmet
Prioriteter på kort sigt
Sikre gennemførelsen af den gældende lovgivning om vold i hjemmet.
23
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0024.png
Ligebehandling
Prioriteter på mellemlang sigt
Sikre harmonisering med europæiske standarder for så vidt angår regler om sundhed
og sikkerhed, regler om barselsorlov og regler om forening af familiemæssigt og
arbejdsmæssigt ansvar
Fremme kvinders deltagelse i beslutningsprocessen og i det offentlige og politiske liv
og gennemføre målrettede aktiviteter på disse områder.
Fagforeningsrettigheder og grundlæggende arbejdsmarkedsstandarder
Prioriteter på mellemlang sigt
Fortsætte arbejdet med at sikre, at fagforeningsrettigheder og grundlæggende
arbejdsmarkedsstandarder respekteres i overensstemmelse med europæiske standarder
og Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO) konventioner
Gøre fremskridt med sikringen af ligestilling på arbejdsmarkedet med særlig fokus på
arbejdsløshed blandt kvinder og den kønsbestemte lønforskel
Gøre fremskridt med bekæmpelsen af børnearbejde
24
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0025.png
2.3
Udenrigs- og sikkerhedspolitik
Dialogen og samarbejdet inden for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) sigter
mod gradvis konvergens, herunder inden for den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP).
Parterne vil især behandle spørgsmål som konfliktforebyggelse og krisestyring, regional
stabilitet, nedrustning, ikke-spredning, våbenkontrol og eksportkontrol. Samarbejdet på dette
område vil være baseret på fælles værdier og gensidige interesser og vil sigte mod at øge den
politiske harmonisering og effektivitet ved at udnytte de bilaterale, internationale og regionale
fora. Det vil omfatte arbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Undertegne aftalen mellem Den Europæiske Union og
sikkerhedsforanstaltninger for udveksling af fortrolige oplysninger.
Moldova
om
Prioriteter på mellemlang sigt
Fortsat fremme fredelig konfliktløsning og international stabilitet og sikkerhed på
grundlag af effektiv multilateralisme
Udvikle samarbejdet om EU-sanktioner
Fremme respekten for principperne om suverænitet og territorial integritet, grænsers
ukrænkelighed samt uafhængighed som fastsat i FN-pagten og OSCE's
Helsingforsslutakt
Styrke det praktiske samarbejde om konfliktforebyggelse og krisestyring ved at lette
Moldovas deltagelse i EU-ledede civile og militære krisestyringsoperationer og
iværksætte konsultations- og uddannelsesaktiviteter på FSFP-området (på grundlag af
rammeaftalen om deltagelse, som har været i kraft siden den 1. juli 2013, og den
multilaterale ramme i form af panelet om FSFP inden for det østlige partnerskab).
25
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0026.png
Terrorisme, ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben og ulovlig våbeneksport
Prioriteter på kort sigt
Udveksle oplysninger om terroristorganisationer og -grupper og disses aktiviteter og
støttenetværk i overensstemmelse med folkeretten og den lovgivning, som parterne har
vedtaget, herunder gennem den operationelle og strategiske samarbejdsaftale mellem
Moldova og Europol
Sikre, at loven om bekæmpelse af terrorisme er menneskerettighedsbaseret og
gennemgås af Venedigkommissionen
Samarbejde om risikobaseret toldkontrol, der skaber sikkerhed for, at varer, der er
importeret, eksporteret eller er i transit, er sikre
Bidrage til bekæmpelsen af terrorisme.
Prioriteter på mellemlang sigt
Samarbejde om at styrke den internationale konsensus om menneskerettighedsbaseret
bekæmpelse af terrorisme, herunder den juridiske definition af terrorhandlinger
Fortsætte med at forbedre de nationale lovgivningsmæssige rammer på området
bekæmpelse af terrorisme, navnlig i overensstemmelse med relevante konventioner
under FN og Europarådet såsom Europarådets konvention om forebyggelse af
terrorisme (CETS nr. 196) fra 2005 og tillægsprotokollen hertil og Europarådets
konvention om hvidvaskning, efterforskning samt beslaglæggelse og konfiskation af
udbyttet af strafbare handlinger og finansiering af terrorisme (CETS nr. 198) fra 2005
Lægge større vægt på at forstå og tackle drivkræfter bag radikalisering og faktorer, der
kan føre til voldelig ekstremisme
Undersøge mulighederne for at samarbejde, herunder om kapacitetsopbygning, inden
for luftfartssikkerhed (herunder i lufthavne) og beskyttelse af bløde mål
Udvikle metoder til at samarbejde om bekæmpelse af våbenhandel og destruktion af
våbenlagre
Udvikle metoder til at samarbejde og udveksle oplysninger om, hvordan ulovlige
våben afsløres og opspores
Samarbejde om og bidrage til at modvirke spredning af masseødelæggelsesvåben,
materiale til fremstilling heraf og deres fremføringsmidler ved fuldstændig
overholdelse og indfrielse på nationalt plan af parternes gældende forpligtelser i
henhold til internationale nedrustnings- og ikke-spredningstraktater og -aftaler og
andre relevante internationale forpligtelser
26
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0027.png
Etablere en effektiv ordning for national eksport- og transitkontrol af varer med
relation til masseødelæggelsesvåben, herunder kontrol med, at teknologi med dobbelt
anvendelsesformål ikke anvendes til fremstilling af masseødelæggelsesvåben, med
effektive sanktioner ved omgåelse af eksportkontrollen
Bekæmpe ulovlig handel med håndvåben og lette våben, herunder ammunition hertil, i
henhold til gældende internationale aftaler og FN's Sikkerhedsråds resolutioner samt
tilsagn i henhold til andre internationale instrumenter, der finder anvendelse på dette
område
Fortsætte samarbejdet om kontrol med eksport af konventionelle våben i lyset af EU's
fælles holdning om kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr.
Konflikten i Transdnestrien
Prioriteter på mellemlang sigt
Opretholde alle eksisterende dialogplatforme og forhandlingsformater med sigte på at
identificere bæredygtige løsninger på de problemer, som parterne står over for på
begge sider af Nistrufloden, og finde en samlet og fredelig løsning på konflikten i
Transdnestrien baseret på Moldovas suverænitet og territoriale integritet inden for
landets internationalt anerkendte grænser, hvor de transdnestriske regioner kan få en
særlig retlig status
Udvikle en bedre vision for løsningen af konflikten i Transdnestrien, der indebærer en
attraktiv og gensidigt acceptabel fremtid for begge parter i et reintegreret land
Videreføre det effektive samarbejde mellem EU og Moldova om bilæggelse af
konflikten i Transdnestrien og fremme tillidsskabende foranstaltninger inden for
rammerne af de fastlagte formater, herunder høringer om postkonfliktordninger
Styrke dialogen med det formål at forklare, hvilke fordele der er ved
associeringsaftalen, og sikre, at den kan anvendes på hele Moldovas område, træffe
foranstaltninger, der legaliserer de økonomiske operatørers aktiviteter på Nistruflodens
højre bred
Fortsætte den konstruktive dialog om situationen i det centrale (transdnestriske) afsnit
af grænsen mellem Moldova og Ukraine med alle relevante modparter.
Den Internationale Straffedomstol
Prioriteter på kort sigt
Gennemføre Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol og de dertil hørende
instrumenter under behørigt hensyn til beskyttelsen af domstolens integritet.
27
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0028.png
2.4
Samarbejde om frihed, sikkerhed og retfærdighed
Det forventes, at Moldova fortsat opfylder kravene fastsat for de fire hovedområder i
handlingsplanen om visumliberalisering af 16. december 2010. En effektiv og bæredygtig
gennemførelse af alle benchmarkene i handlingsplanen, herunder dem på hovedområde 3 om
offentlig orden og sikkerhed, er afgørende for opretholdelsen af den visumfri ordning med
EU. I overensstemmelse med den reviderede mekanisme til suspension af visumfritagelsen
1
kan visumfri rejse suspenderes, hvis et eller flere benchmarks ikke længere er opfyldt. Hvis
der er en berettiget bekymring over opfyldelsen af konkrete benchmarks i handlingsplanen,
skal Moldova fremsende oplysninger til EU efter anmodning.
Parterne skal desuden tage behørigt hensyn til anbefalingerne fremsat på baggrund af
peerevalueringsmissionerne i 2015 og 2016, der havde til formål at vurdere restsystemet,
korruptionsbekæmpelsen og hvidvaskningen af penge i Moldova. Moldova forpligter sig i
denne forbindelse til at følge disse anbefalinger, de andre EU-anbefalinger samt andre
anbefalinger fremsat af internationale organisationer i forbindelse med udarbejdelsen af
politikdokumenterne om retssystemet og korruptionsbekæmpelse efter 2016 og udarbejdelsen
af politikdokumentet om bekæmpelse af hvidvaskning af penge efter 2017.
Parterne vil derudover samarbejde på følgende områder:
Beskyttelse af personoplysninger
Prioriteter på mellemlang sigt
Fortsætte tilnærmelsen af de nationale retlige rammer for beskyttelse af
personoplysninger til EU-retten med særlig fokus på forordning (EU) nr. 2016/679
(generel forordning om databeskyttelse)
Fortsætte gennemførelsen af de retlige rammer for beskyttelse af personoplysninger i
alle sektorer for at sikre et højt beskyttelsesniveau for personoplysninger i
overensstemmelse med europæiske instrumenter og standarder
Vedblive med at styrke kapacitetsopbygningen af det nationale center for beskyttelse
af personoplysninger.
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) xxx/2017 om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 539/2001
af 15. marts 2001 om fastlæggelse af listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af
visum ved passage af de ydre grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav
(EUT L ...).
28
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0029.png
Bekæmpelse af organiseret kriminalitet
Prioriteter på kort sigt
Definere og klart afgrænse de politimæssige kompetencer og beføjelser, der er behov
for i forbindelse med indsamling af efterretninger og indsamling og brug af
retsmedicinsk bevismateriale
Udvikle og effektivt forbedre et økonomisk efterforskningssystem med fokus på
efterforskning, beslaglæggelse og konfiskation af aktiver, der stammer fra organiseret
kriminalitet.
Prioriteter på mellemlang sigt
Udføre efterretningsbaseret politiarbejde, hvilket forudsætter et veludviklet system til
analyse og styring af risici og trusler (den metode, som Europol anvender i forbindelse
med SOCTA). Udvikle nærpolitiet og brug af særlige efterforskningsmidler
Samarbejde om at sikre en gradvis og bredere anvendelse af relevante Interpol-
værktøjer og -tjenester.
29
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0030.png
Politireform
Prioriteter på kort sigt
Afslutte etableringen af en ansvarlig, pålidelig og effektiv politiorganisation integreret
i indenrigsministeriet. Ministeriets politiske lederskab vil blive begrænset til at
fastlægge politiets strategiske prioriteter og generelle strategier. Det vil ikke være
muligt at udstede et påbud (hverken positivt eller negativt) vedrørende politiets
operationelle aktiviteter
Styrke politiets ansvarlighed og uafhængighed
Oprette et uafhængigt organ (f.eks. en parlamentarisk kommission), som på passende
vis skal behandle sager vedrørende strukturelle svagheder inden for politiet (f.eks.
politivold, svig, korruption).
Prioriteter på mellemlang sigt
Fortsætte gennemførelsen af strategien for udvikling af politiet 2016-2020 med særlig
fokus på modernisering af politiets a) forvaltning af menneskelige ressourcer, b)
forvaltningsteknikker og c) operationelle kapacitet (respekt for grundlæggende
menneskerettigheder i forbindelse med behandlingen af personer, der er tilbageholdt af
politiet, udvikling af et godt forhold til offentligheden, opdatering af politiets IKT-
miljø, øget kapacitet til at foretage gerningsstedsundersøgelser og videreudvikling af
strategien for bekæmpelse af korruption)
Vedtage en udviklingsstrategi for gendarmeriet og sikre fremskridt i gennemførelsen
af strategien
Etablere et effektivt vidnebeskyttelsessystem (særlig enhed) og give vidner de
nødvendige garantier for beskyttelse mod intimidering og fysiske trusler
Fremme en kultur af integritet og etiske værdier i hele indenrigsministeriet og politiet.
Udvikle adfærdsregler og -standarder for at forebygge og træffe effektive sanktioner
over for politiforseelser. Udvikle værktøjer til vurdering af effektiviteten og
virkningen af politiets aktiviteter
Oprette et fælles center for uddannelse inden for retshåndhævelse (JLETC) for at sikre
en tilstrækkelig grundlæggende og specialiseret efteruddannelse, herunder højt
specialiseret uddannelse, når der er behov herfor. På grundlag af samarbejdsordningen
mellem Moldova og Cepol fra 2012 vil JLETC etablere en tæt operationel forbindelse
med Cepol
Forbedre betingelserne for varetægtsfængsling i politiet
Øge den hurtige reaktion.
30
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0031.png
Politisamarbejde og databaser
Prioriteter på kort sigt
Videreudvikle den automatiserede, centraliserede database til både efterforskning og
retsforfølgelse (nationale elektroniske sagsstyringssystemer) med henblik på at undgå
risiko for overlappende kriminalsager og problemer med at matche sager, der ofte har
bred geografisk eller endog international rækkevidde. Et sådant system bør ideelt set
dække alle facetter af efterforsknings- og retsforfølgelseskæden, herunder information
om inddrivelse af aktiver, indefrysning og konfiskation
Yderligere forbedre det nationale statistiske instrument til måling af kriminalitetsraten
og opklaringsprocenten. Det bør anvendes effektivt som et forvaltningsværktøj i
forbindelse med udviklingen af nye politiske prioriteter.
Prioriteter på mellemlang sigt
Sikre, at de centrale enheder for det internationale politisamarbejde (den nationale
Europolenhed, Sirenekontoret og det nationale centralbureau (NCB) Interpol) har
adgang til relevante nationale og internationale databaser via en enkelt administrativ
struktur (et enkelt kontaktpunkt – SPOC)
Intensivere samarbejdet og udvekslingen af oplysninger mellem Moldova og Europol
(kvalitativt og kvantitativt) i grænseoverskridende straffesager.
Bekæmpelse af ulovlige narkotika
Prioriteter på kort sigt
Deltage i Det Europæiske Informationsnet for Narkotika og Narkotikamisbrug
(Reitox) under Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og
Narkotikamisbrug (EMCDDA) og i relevante ekspertmøder organiseret af EMCDDA
Gennemføre en klar fordeling af opgaver og koordinering mellem myndigheder med
kompetence inden for begrænsning af narkotikaefterspørgslen samt mellem
myndigheder, der er involveret i begrænsning af narkotikaudbuddet.
Prioriteter på mellemlang sigt
Udvide koordineringen til alle aspekter af narkotikapolitikken, herunder sociale- og
folkesundhedsmæssige
aspekter,
håndhævelsesforanstaltninger,
internationalt
samarbejde og ungdomspolitik
Vedtage og gennemføre handlingsplanen for 2017-2018 om gennemførelse af den
nationale strategi for bekæmpelse af narkotika for årene 2011-2018.
31
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0032.png
Menneskehandel
Vedtage den nationale strategi for forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel for
årene 2017-2022, der også omfatter det nationale henvisningssystem
Strømline informationsstrømmen yderligere ved at forbedre kommunikationen og
samarbejdet mellem Europol og de moldoviske nationale tværfaglige
retshåndhævende enheder og mellem de moldoviske nationale tværfaglige
retshåndhævende enheder indbyrdes
Sikre kapacitetsopbygningen i retshåndhævende instanser for at sikre samarbejdet med
EU-agenturer om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel.
Bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn
Styrke den relevante efterforskningsenheds kapacitet til at identificere børn, der er ofre
for seksuelt misbrug, navnlig børnepornografi
Etablere strukturer med henblik på at foretage en individuel vurdering af det enkelte
barn, der er offer for seksuelt misbrug, for at tilrettelægge den specifikke bistand og
støtte
Udpege en særlig repræsentant for børn, der er ofre for seksuelt misbrug, når
indehaverne af forældremyndigheden i henhold til national ret er udelukket fra at
repræsentere barnet som følge af en interessekonflikt, eller når barnet er uledsaget
eller adskilt fra familien
Tilvejebringe passende foranstaltninger og programmer til håndtering af den
individuelle risiko, der er knyttet til alle lovovertrædere, som er blevet dømt for
seksuelt misbrug eller udnyttelse af børn.
32
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0033.png
Bekæmpelse af cyberkriminalitet
Prioriteter på kort sigt
Styrke samarbejdet med EC3 Europol.
Prioriteter på mellemlang sigt
Investere i kapacitetsopbygning (herunder af strafferetlige myndigheder), knowhow og
specialisering inden for bekæmpelse af cyberkriminalitet, herunder ved at tage højde
for sammenhængen med bekæmpelse af hybride trusler (målrettet bekæmpelse af
cyberkriminalitet, retsvæsenets og politiets bilaterale programmer)
Styrke samarbejdet om bekæmpelse af cyberkriminalitet og seksuel udnyttelse af børn
ved at tilpasse prioriteter og strømline kommunikation
Undersøge mulighederne for at samarbejde specifikt om beskyttelsen af kritisk
infrastruktur
Etablere et samarbejde for at øge modstandsdygtigheden og beredskabet over for
cyberkriminalitet, herunder etablere IT-beredskabsenheder (CERT), fremme
udviklingen af en national strategi for cybersikkerhed og offentlig-private
partnerskaber
Samarbejde om at sikre gennemførelsen af OSCE's tillidsskabende foranstaltninger
inden for cybersikkerhed, der har til formål at øge gennemsigtigheden og samarbejdet
på regionale og subregionale niveauer
Gennemføre Budapestkonventionen, navnlig for så vidt angår retsplejereglerne
vedrørende interne efterforskninger, offentlig-privat samarbejde og internationalt
samarbejde.
33
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0034.png
Forebyggelse og bekæmpelse af korruption og interessekonflikter
Prioriteter på kort sigt
Vedtage en lov om integritet, der omfatter den offentlige forvaltning, i samråd med
civilsamfundsorganisationerne
Gennemføre den lov, der pålægger alle relevante embedsmænd at afgive
formueerklæringer, fuldt ud og indberette potentielle interessekonflikter og sikre en
effektiv
gennemførelse
af
håndhævelsesproceduren.
Den
nationale
integritetsmyndighed (NIA) bør vurdere korrektheden af indholdet af
formueerklæringerne/potentielle interessekonflikter, og NAC bør foretage den
tilknyttede efterforskning. Vurderingerne bør prioriteres tilstrækkeligt med primær
fokus på erklæringer på højt niveau, herunder fra dommere og anklagere
Sikre en tilstrækkelig opfølgning på mistænkelige erklæringer og systematisk anvende
sanktioner (bøder, disciplinære foranstaltninger og andre foranstaltninger) i tilfælde af
falske erklæringer, sene erklæringer og manglende afgivelse af formueerklæring.
Bevisbyrden for midlernes eller aktivernes oprindelse skal påhvile embedsmanden.
Fortsat offentliggøre formueerklæringer
Vedtage love om forholdsmæssige og afskrækkende sanktioner, der skal anvendes i
tilfælde korruption, og om begrænsning af immuniteter i strafferetlige og
administrative sager
Vedtage og påbegynde en effektiv gennemførelse af den nye strategi for bekæmpelse
af korruption som et strategisk instrument, der skal forebygge og reducere antallet af
korruptionssager i overensstemmelse med EU's værdier og standarder. Styrke
kapaciteten i den overvågningsgruppe, der skal evaluere gennemførelsen af den
nationale korruptionsbekæmpelsesstrategi, i tæt samarbejde med parlamentet og
civilsamfundet
Sikre et effektivt samarbejde med og bistand til de relevante EU-institutioner og -
organer, herunder Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), ved
kontrol og inspektion på stedet i forbindelse med forvaltning af og kontrol med EU-
midler, der skal gives i overensstemmelse med de gældende regler og procedurer.
Prioriteter på mellemlang sigt
Forbedre mekanismen for koordinering af og samarbejde om bekæmpelsen af
korruption mellem agenturer til bekæmpelse af korruption såsom NAC, NIA, den
offentlige anklagemyndighed, indenrigsministeriets (MIA) interne tjeneste til
beskyttelse mod og bekæmpelse af korruption og efterretnings- og sikkerhedstjenesten
Etablere en effektiv mekanisme til koordinering af bekæmpelse af korruption,
hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme i den offentlige forvaltning på
regeringsniveau
34
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0035.png
Udvikle gennemsigtige mekanismer for udnævnelse af ledelsesmedlemmerne af
integritetsrådet og af den nationale integritetsmyndigheds forvaltnings- og
integritetsinspektører for at sikre, at den nationale integritetsmyndighed er uafhængig
og ikke udsættes for politisk indblanding. Sikre, at den nationale integritetsmyndighed
har adgang til de nødvendige registre, herunder alle statslige og private registreringer,
for at sikre en effektiv kontrol af formueforhold og personlige interesser. Sikre
civilsamfundets repræsentation i integritetsrådet
Styrke NAC's rolle i bekæmpelsen af korruption for at skabe konkrete resultater.
Sikre, at NAC har tilstrækkelige finansielle midler og personale, klare
ansvarsområder, tilstrækkelige kompetencer og den nødvendige autonomi, og at NAC
beskyttes mod ubehørig politisk indflydelse og samarbejder godt med andre
retshåndhævende instanser involveret i korruptionsbekæmpelse, navnlig
anklagemyndigheden for korruptionsbekæmpelse.
Fortsat udbrede kendskabet til forskellige former for og typer af korruption og til
metoder til forebyggelse heraf. Der bør gennemføres oplysningskampagner med jævne
mellemrum. Kommunikationsværktøjer og -strategier vil blive tilpasset den
pågældende målgruppe, og deres virkninger vil blive evalueret med jævne mellemrum
Forbedre systemet for efterforskning og retsforfølgning af højtstående embedsmænd i
korruptionssager og sikre åbenhed og upartiskhed i retssager, bl.a. ved at skabe
forudsætninger for åben mediedækning. I denne forbindelse begrænse
anklagemyndigheden for korruptionsbekæmpelses arbejde til korruption på højt
niveau og styrke myndighedens kapacitet til at bekæmpe korruption på højt niveau
Opnå mere håndgribelige resultater inden for korruptionsbekæmpelse ved at forbedre
myndighedernes resultater inden for korruptionsbekæmpelse gennem mere effektive
sanktioner og reelle domme, navnlig for embedsmænd på højt niveau
Udvikle og forbedre en overordnet og sammenhængende lovgivningsramme til
fremme af integritet i den offentlige sektor
Efterforske banksvindel grundigt henblik på at få de omdirigerede midler tilbage og
jævnligt rapportere om fremskridt i efterforskningen på en gennemsigtig måde
Fremsende Kroll-rapporten om den anden fase til EU
Sikre, at E-integritetssystemet er kompatibelt med alle de statslige og private
registreringer, der er nødvendige for at sikre en effektiv kontrol af formueforhold og
personlige interesser
Sikre en gradvis overgang til indgivelse af erklæringer online
Styrke systemet for regelmæssig selvevaluering af korruptionsbekæmpelsen.
35
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0036.png
Bekæmpelse af hvidvaskning af penge, finansiering af terrorisme og økonomisk kriminalitet
Prioriteter på kort sigt
Tilpasse lovgivningen til det fjerde direktiv om hvidvaskning af penge og finansiering
af terrorisme
Sikre, at den nye lovgivning om kapitalliberalisering og skattepolitisk stimulering og
om ændring og færdiggørelse af retsakter er forenelig med Moldovas forpligtelser i
henhold til associeringsaftalen
Øge den finansielle efterretningsenheds tekniske og operationelle kapacitet med
henblik på at gennemføre alle opgaver på AML/CFT-området effektivt, navnlig for at
styrke den finansielle efterretning
Den finansielle efterretningsenhed bør i stigende grad og proaktivt efterforske
påstande om hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme, i første omgang med
fokus på de indberetningspligtige organer, som systematisk indberetter mistænkelige
transaktioner, og som bør sanktioneres i tilfælde af manglende indberetning
Styrke den forebyggende indefrysningsordning ved at give relevante
indberetningsenheder beføjelser til at suspendere mistænkelige finansielle
transaktioner
Etablere en national tjeneste for inddrivelse af aktiver, som gennem et styrket
samarbejde fremmer den hurtigst mulige sporing af aktiver, der stammer fra
kriminalitet, på EU-plan.
Prioriteter på mellemlang sigt
Gennemføre en overordnet politik/strategi for økonomisk kriminalitet og økonomisk
efterforskning,
der
omfatter
alle
relevante
myndigheder,
herunder
anklagemyndigheden, med henblik på at fremskynde komplekse og langvarige
efterforskninger inden for økonomisk kriminalitet. Integrere økonomisk efterforskning
og efterretningsbaseret politiarbejde i strategien, således at der kan iværksættes
proaktive håndhævelsesforanstaltninger på grundlag af dataanalyse
Forbedre og gennemføre en solid lovgivningsramme for bekæmpelse af hvidvaskning
af penge og finansiering af terrorisme, som er i overensstemmelse med FN's
Sikkerhedsråds resolutioner og FATF's anbefalinger og med resultaterne af de
gensidige evalueringer inden for rammerne af Moneyval
Gennemføre en solid og ambitiøs lovgivning om beslaglæggelse og konfiskation af
aktiver, der er mere vidtrækkende end de fastsatte minimumsstandarder på EU-plan og
således f.eks. også inkluderer bestemmelser om ikkedomsbaseret (eller civil)
konfiskation.
36
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0037.png
Forbedre det operationelle samarbejde om konfiskation, inddrivelse af aktiver og
forvaltning af aktiver gennem en effektiv kommunikation og udveksling af bedste
praksis mellem det moldoviske kontor for inddrivelse af aktiver og EU
Forbedre det operationelle samarbejde mellem finansielle efterretnings-, politi-,
finansielle tilsyns-, skatte- og toldtjenester og enheder via interoperabilitet og
udveksling af oplysninger (f.eks. på grundlag af skræddersyede aftaler om udveksling
af oplysninger). Forbindelsesofficerer mellem tjenester bør udpeges med henblik på at
lette det operationelle samarbejde. Midlertidig personaleudveksling i
uddannelsesøjemed bør overvejes
I samarbejde med det fælles center for uddannelse inden for retshåndhævelse (jf.
ovenfor) fastlægge et uddannelsesprogram med en klar akkrediteringsproces for
efterforskere og analytikere af økonomisk kriminalitet og gøre det muligt og tilskynde
kolleger på andre områder til at deltage i uddannelseskurser om økonomisk
efterforskning. Vigtigheden af økonomisk efterforskning bør afspejles i uddannelsen
af efterforskere, anklagere og dommere
Udarbejde en vejledning og retningslinjer til de indberetningspligtige organer, som
systematisk indberetter mistænkelige transaktioner, for at forbedre effektiviteten af
gennemførelsen af den nationale lovgivning om bekæmpelse af hvidvaskning af penge
og finansiering af terrorisme.
Samarbejde om migration, asyl og grænseforvaltning
Migration og asyl
Prioriteter på kort sigt
Fortsætte gennemførelsen af tilbagetagelsesaftalen mellem EU og Moldova og
foranstaltningerne til støtte for reintegrationen af moldoviske statsborgere
Fortsat informere om og præcisere rettigheder og forpligtelser i forbindelse med
visumfri rejse, herunder informere om regler for adgang til EU-arbejdsmarkedet
(herunder gennem EU's indvandringsportal), om EU's ramme for lovlig migration
(direktiverne om indrejse- og opholdsbetingelser for visse kategorier
tredjelandsstatsborgere) og om sanktioner for ethvert misbrug af rettigheder under den
visumfri ordning samt om rettigheder og pligter i henhold til EU-medlemsstaterne
sundhedssystemer
Fortsætte udviklingen af det praktiske samarbejde inden for rammerne af
mobilitetspartnerskabet mellem EU og Moldova.
Prioriteter på mellemlang sigt
Fremme og forbedre samarbejdet inden for rammerne af mobilitetspartnerskabet
mellem EU og Moldova gennem EUMS's aktive deltagelse med særlig fokus på
migration og udvikling
37
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0038.png
Styrke den eksisterende infrastruktur (herunder asylcentre) og bemandingen af
ansvarlige organer for at sikre effektiv tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere, der
opholder sig ulovligt på og/eller rejser ulovligt gennem Moldovas område, sikre
respekt for menneskerettighederne for administrativt frihedsberøvede indvandrere og
udvikle rammen for integration
Styrke migrations- og asylkontoret som den centrale aktør, der varetager registreringen
og forvaltningen af migrationsstrømme, ved at: 1) styrke den retlige ramme,
modtagelsesforholdene og dokumentationskravene til udlændinge, 2) hjælpe de
regionale enheder med at bekæmpe udlændinges ulovlige ophold og med at tælle
antallet af udlændinge, 3) forbedre infrastrukturen og tildele de nødvendige finansielle
og menneskelige ressourcer
Vedblive med at styrke systemet for indsamling og analyse af data om
migrationsstrømme og asyl ved at ajourføre den udvidede migrationsprofil og fortsat
udarbejde evaluerings- og risikoanalyserapporter om migration og asyl
Fortsætte den effektive gennemførelse af asyllovgivningen, der sikrer en solid ramme
for beskyttelse af personer med behov for international beskyttelse, og styrke
indkvarteringscentrets infrastruktur
Uddanne embedsmænd, ansatte ved de moldoviske immigrationsmyndigheder og
dommere i asyl- og migrationsspørgsmål
Anvende en integreret tilgang til diasporaspørgsmålet og styrke de nationale og lokale
myndigheders kapacitet på dette område
Udvikle mere effektive metoder til at fremme cirkulær migration.
Grænseforvaltning
Prioriteter på kort sigt
Styrke grænseforvaltningen yderligere, opretholde en grænsekontrol og
grænseovervågning af høj kvalitet og udvide og opgradere stationære og mobile
videoovervågningsfaciliteter
Øge den fælles grænseforvaltning ved grænsen mellem EU og Moldova.
Prioriteter på mellemlang sigt
Vedblive med at levere tilstrækkelig infrastruktur, teknisk udstyr, IT-systemer samt
finansielle og menneskelige ressourcer i overensstemmelse med Moldovas strategi for
integreret grænseforvaltning og handlingsplan
Fortsat styrke samarbejdet om grænseforvaltning med Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning (Frontex)
38
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0039.png
Gennemføre grænseoverskridende samarbejdsinitiativer og styrke samarbejdet med
EU-medlemsstaterne for at bidrage til at berige og udvide det fælles
efterretningsbillede af Eurosur-området før grænsen, der forvaltes af Frontex, ved at
etablere
et netværk med Rumænien og andre lande i regionen
Ajourføre situationsbilledet på nationalt og lokalt plan ved at styrke risikoanalysen,
informationsanalysen og udvekslingen af oplysninger med nationale og internationale
partnere
39
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0040.png
Retligt samarbejde
Prioriteter på mellemlang sigt
–
Intensivere samarbejdet mellem Moldova og Eurojust (kvalitativt og kvantitativt) i
grænseoverskridende straffesager
Fortsat styrke samarbejdet på det civil- og handelsretlige område yderligere ved at:
tiltræde og gennemføre multilaterale konventioner om civilretligt samarbejde, navnlig
konventionen af 1970 om bevisoptagelse i udlandet i sager om civile eller
kommercielle spørgsmål
tiltræde og gennemføre multilaterale konventioner om beskyttelse af børn, især
konventionerne under Haagerkonferencen om International Privatret på det
familieretlige område
forberede tiltrædelsen og gennemførelsen af konventionen af 1996 om kompetence,
lovvalg, anerkendelse, fuldbyrdelse og samarbejde vedrørende forældreansvar og
foranstaltninger til beskyttelse af børn, især ved at vurdere nationale kapaciteter og
ressourcer
Styrke det retlige samarbejde i straffesager ved at tiltræde og gennemføre de relevante
konventioner, navnlig Europarådets konventioner.
–
–
40
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0041.png
2.5
Handel og handelsrelaterede anliggender (DCFTA)
Det vidtgående og brede frihandelsområde er en vigtig del af associeringsaftalen. Det
forventes derfor, at gennemførelsen af denne del, der er indeholdt i afsnit V (Handel og
handelsrelaterede anliggender) i associeringsaftalen, vil blive prioriteret på et niveau, der
svarer til dens betydning i den samlede aftale og for forbindelserne mellem EU og Moldova.
Handel med varer
Parterne vil samarbejde om at gennemføre bestemmelserne om markedsadgang for varer,
herunder energi, navnlig via fælles samråd, for at:
Prioriteter på kort sigt
Foretage yderligere forbedringer inden for handels- og forsyningsbalancestatistik, så
parterne anvender mekanismen til modvirkning af omgåelse korrekt
Samarbejde om gennemførelsen af køreplanen for forbedring af Moldovas
konkurrenceevne
Udveksle oplysninger om markedsadgangsrelateret udvikling i Moldova og om landets
politik vedrørende markedsadgang
Gennemføre foranstaltninger med henblik på at forbedre erhvervsklimaet for
erhvervsdrivende inden for handel.
Prioriteter på mellemlang sigt
Øge Moldovas eksportkapacitet, herunder ved at lancere en række ordninger for
virksomhedsspecifik finansiel og ikke-finansiel støtte (tilskud) til fremme af eksport
Styrke samarbejdet mellem EU og Moldova i forbindelse med forberedelsen og
gennemførelsen af lovgivning, som er påkrævet for at gennemføre DCFTA-
bestemmelserne
Sikre overholdelsen af handelsrelaterede energibestemmelser
Gennemføre eksportelementerne for 2018-2020 i den nationale strategi for
eksportfremme og tiltrækning af investeringer (NSIAEP) for 2016-2020, herunder en
midtvejsevaluering af denne strategi i 2018.
41
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0042.png
Tekniske forskrifter, standardisering og tilhørende infrastruktur
Parterne vil samarbejde om at opnå overholdelse af EU's tekniske forskrifter, standardisering,
metrologi,
akkreditering,
overensstemmelsesvurderingsprocedurer
og
markedsovervågningssystemet som omhandlet i associeringsaftalen, og mere specifikt i
DCFTA-delen.
Forberedelserne vil omfatte arbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Udveksle oplysninger om opfyldelsen af forpligtelserne til at tilnærme den nationale
lovgivning til EU-retten, jf. de relevante bilag til aftalen, og om håndhævelsen af
lovgivningen
Styrke de relevante statslige organers, institutioners og agenturers administrative
kapacitet.
Prioriteter på mellemlang sigt
Udvikle infrastruktur i forbindelse med forvaltningen af tekniske forskrifter,
standardisering, metrologi, akkreditering, overensstemmelsesvurderingsprocedurer og
markedsovervågningssystemet, herunder oprettelse af et nationalt informationssystem
Udvikle eller forbedre samarbejdet og om nødvendigt opnå medlemskab af relevante
internationale organisationer og EU-organisationer såsom EURAMET, EA, CEN,
CENELEC, ETSI og WELMEC
Udveksle oplysninger om andre relevante aspekter af Moldovas planer vedrørende
tekniske handelshindringer og de gældende tidsfrister
Udforme og gennemføre en dybdegående oplysnings-, rådgivnings- og
høringskampagne/foranstaltning for at hjælpe det moldoviske erhvervsliv med at få en
større forståelse af EU's produktregler og krav til markedsføring af produkter i
samarbejde med den private sektors repræsentative organisationer i Moldova
Samarbejde om forberedelsen af aftalen om overensstemmelsesvurdering og
godkendelse af industrivarer (AOG).
42
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0043.png
Sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger (SPS-foranstaltninger)
Parterne vil samarbejde om at bringe Moldovas sundheds- og plantesundhedsmæssige
standarder for fødevarer og foder, plantesundhed og dyresundhed og velfærdslovgivning og -
praksis i bedre overensstemmelse med EU's, jf. de relevante bilag til associeringsaftalen.
Dette samarbejde vil omfatte arbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Forenkle import-/eksportcertificeringen af landbrugsfødevarer
Udvikle og gennemføre fødevarestrategien for 2017-2022
Styrke samarbejdet mellem det nationale fødevaresikkerhedsagentur og
landbrugsministeriet for at forberede og gennemføre lovgivningsmæssige reformer på
SPS-området
Styrke den administrative kapacitet ved at uddanne personale i de ansvarlige statslige
og udøvende organer og instanser i at udarbejde og gennemføre lovgivning i
overensstemmelse med EU-retten
Tilrettelægge oplysningskampagner sammen med relevante instanser, virksomheder
og NGO'er om krav, der skal være opfyldt for at få adgang til EU's marked, og
sammen med civilsamfundet om forbrugeraspekter ved fødevare- og fodersikkerhed
(RASFF)
Opnå akkreditering af alle laboratorier involveret i officielle kontroller i henhold til
internationale standarder for at opfylde SPS-eksportkrav og styrke
fødevaresikkerheden på Moldovas interne marked.
Prioriteter på mellemlang sigt
Omorganisere og udvikle det nationale fødevaresikkerhedsagenturs kapacitet på
grundlag af bestemmelserne i den kommende nye fødevarestrategi for 2017-2022
Fuldføre gennemførelsen af Moldovas eksisterende strategi for fødevaresikkerhed med
særlig fokus på lovgivningskvalitet og håndhævelseskapacitet og afhjælpe eventuelle
konstaterede mangler
Tilnærme nationale love til EU-retten, jf. de relevante bilag til aftalen, og sikre deres
effektive gennemførelse og håndhævelse
Forbedre infrastruktur og tilknyttet kapacitet, der er nødvendig for at gennemføre
lovgivningen,
navnlig
vedrørende
dyresundhed,
plantesundhed,
fødevaresikkerhedslaboratorier og grænsekontrolsteder, i overensstemmelse med EU's
krav
Afslutte oprettelsen af et system for tidlig varsling til sikring af fødevarer og foder,
dyresundhed og plantesundhed
43
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0044.png
Told og handelslettelser
Parterne vil samarbejde om at bringe Moldovas lovgivning i overensstemmelse med EU-
retten, EU's retningslinjer på toldområdet og de internationale standarder, der er opstillet og
defineret i kapitel 5 og de relevante bilag til associeringsaftalen. Dette samarbejde vil omfatte
arbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Tilpasse Moldovas lovgivning til Den Europæiske Unions toldkodeks
Fortsætte gennemførelsen af de strategiske rammer for toldsamarbejdet
Vedblive med at modernisere Moldovas toldvæsen og dets infrastruktur og med at
tilrettelægge personaleuddannelse, navnlig for at styrke en serviceorienteret kultur
uden korruption
Udarbejde en køreplan for Moldovas tiltrædelse af konventionen om en fælles
forsendelsesprocedure og oprette en projektgruppe
Intensivere dialogen om bekæmpelse af svig for at forhindre ulovlig handel, herunder
med afgiftsbelagte varer, navnlig gennem udvidet samarbejde i overensstemmelse med
protokollen om gensidig administrativ bistand i toldspørgsmål
Sikre en effektiv håndhævelse af Moldovas lovgivning om beskyttelse af geografiske
betegnelser og intellektuelle ejendomsrettigheder (IPR) og sikre passende uddannelse
af toldembedsmænd på dette område.
Prioriteter på mellemlang sigt
Tilpasse Moldovas system vedrørende autoriserede økonomiske operatører til EU's
tilsvarende system med mulighed for gensidig anerkendelse
Tilpasse lovgivningen og fastlægge betingelserne for Moldovas tiltrædelse af
konventionen om en fælles forsendelsesprocedure
Fortsætte med at forenkle og modernisere toldprocedurerne og sikre en effektiv
gennemførelse heraf
Samarbejde om risikobaseret toldkontrol og udveksling af relevante oplysninger, som
bidrager til bedre risikostyring og sikkerhed i forsyningskæderne, lettelse af lovlig
samhandel og sikkerhed ved varer, der importeres, eksporteres eller er i transit
Fremskynde procedurerne for hurtig overgang til og gennemførelse af WHO's
rammekonvention om tobakskontrol for at udrydde den ulovlige handel med
tobaksvarer.
44
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0045.png
Oprindelsesregler
Parterne vil samarbejde om at gennemføre de oprindelsesregler, der er fastsat i protokollen til
associeringsaftalen, og som følger af Moldovas tiltrædelse af den regionale konvention om
pan-Euro-Middelhavsregler for præferenceoprindelse. Dette samarbejde vil omfatte arbejde
for at:
Prioriteter på kort sigt
Drøfte og eventuelt revidere de procedurer, som Moldovas toldvæsen i øjeblikket
benytter til certificering og verificering af varers oprindelse.
Prioriteter på mellemlang sigt
Bistå Moldova med at opfylde landets forpligtelser, der følger af tiltrædelsen af
konventionen
Tilbyde Moldovas toldvæsen uddannelse i certificering og verificering af
præferenceoprindelse
Etablering, handel med tjenesteydelser og elektronisk handel
Parterne vil fortsætte dialogen om etablering, handel med tjenesteydelser og elektronisk
handel i henhold til de relevante bestemmelser i associeringsaftalen. De vil gennemføre de
tilsagn, der er givet på området for tjenesteydelser, jf. de relevante bilag til
associeringsaftalen. Dette samarbejde vil omfatte arbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Sikre uddannelse og tilstrækkelig administrativ kapacitet til at håndtere tilnærmelsen
af lovgivningen
Sikre regelmæssig udveksling af oplysninger om planlagt eller igangværende
lovgivningsarbejde på områder, der er udvalgt til tilnærmelse, og føre dialog med
henblik herpå
Sikre, at den retlige ramme for tjenesteydelser og etablering i Moldova afspejler
rettighederne og forpligtelserne og sikrer en effektiv gennemførelse af forpligtelserne
vedrørende markedsadgang i henhold til DCFTA.
Løbende betalinger og kapitalbevægelser
Parterne vil fortsætte dialogen om kapitalbevægelser og betalinger, navnlig med henblik på at
overvåge overholdelsen af alle eksisterende forpligtelser i associeringsaftalen.
45
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0046.png
Offentligt udbud
Parterne vil samarbejde om Moldovas gennemførelse af kapitlet om offentlige udbud i
associeringsaftalen og de tilhørende reformer. Dette samarbejde vil omfatte arbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Koordinere Moldovas harmonisering af lovrammen for offentlige udbud med Europa-
Kommissionen
Give præcise og rettidige oplysninger om udviklingen i Moldovas lovgivning, især
hvad angår planlagt lovgivningsarbejde, der berører politik for offentlige udbud og
håndhævelse
Vedtage og påbegynde gennemførelsen af Moldovas strategi for offentlige udbud og
således etablere et velfungerende, konkurrencebaseret, ansvarligt og gennemsigtig
indkøbssystem, som giver borgerne i Moldova og det internationale samfund tillid til
indkøbsfunktionen
Udvikle de fornødne kompetencer og den fornødne administrative kapacitet til at øge
de offentlige indkøbsprocedurers effektivitet, herunder de aspekter, som kan bidrage
til en intelligent, bæredygtig og inklusiv økonomisk vækst i Moldova
Give præcise og rettidige oplysninger om udviklingen i Moldovas lovgivning, især
hvad angår planlagt lovgivningsarbejde, der berører politik for offentlige udbud og
håndhævelse.
Prioriteter på mellemlang sigt
Gennemføre Moldovas strategi for offentlige udbud
Sikre den nationale reform af offentlige udbud gennem en gradvis tilpasning til den
relevante og ajourførte EU-lovgivning og sikre en korrekt gennemførelse og
håndhævelse af reformen
Udvikle de fornødne kompetencer og den fornødne administrative kapacitet i de
organer, der er ansvarlige for at føre tilsyn med gennemførelsen af politikken for
offentlige udbud
Sikre, at den nationale klageinstans er uafhængig og har tilstrækkelig administrativ
kapacitet til at sikre effektive klagemuligheder i overensstemmelse med den relevante
EU-lovgivning
Fortsætte gennemførelsen af e-indkøb og forbedre det relevante IT-værktøjs
funktionalitet
Tilpasse klagesystemet til EU-retten om standarder for uafhængighed, redelighed og
gennemsigtighed og sikre en hurtig og kompetent behandling af klager
46
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0047.png
Overveje at etablere centraliserede indkøbsorganer og sikre, at alle ordregivende
myndigheder/enheder er behørigt bemandede og har de nødvendige ressourcer til at
udøve deres aktiviteter
Indføre og gennemføre lovgivning om udbud inden for forsyningsydelser,
koncessioner og offentlig-private partnerskaber i overensstemmelse med den relevante
EU-lovgivning.
Intellektuelle ejendomsrettigheder (IPR)
Parterne vil samarbejde om at bringe lovgivningen i Moldova i overensstemmelse med EU-
retten og internationale standarder vedrørende beskyttelse af intellektuelle
ejendomsrettigheder som angivet i associeringsaftalen. Dette samarbejde vil omfatte arbejde
for at:
Prioriteter på kort sigt
Træffe foranstaltninger til at øge offentlighedens opmærksomhed på beskyttelse af
intellektuelle ejendomsrettigheder og sikre effektiv dialog med rettighedshaverne
Sikre en korrekt gennemførelse og håndhævelse af national lovgivning og relevante
standarder på dette område og udvikle overvågningsværktøjer til gennemførelse og
håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder i henhold til associeringsaftalen.
Prioriteter på mellemlang sigt
Sørge for, at begge parters rettighedshavere er sikret et passende og effektivt niveau
for beskyttelse af deres intellektuelle ejendomsrettigheder, og at der er truffet passende
foranstaltninger til at håndhæve disse rettigheder
Styrke håndhævelseskapaciteten blandt de ansvarlige statslige organer og udøvende
instanser, herunder Moldovas toldvæsen, og aflægge rapport om status for den
administrative kapacitet med jævne mellemrum
Sikre, at der er behørige retlige rammer, så rettighedshavernes adgang til klage og
domstolsprøvelse og effektiv gennemførelse af sanktioner er garanteret
Konsolidere de relevante institutionelle strukturer samt det statslige organ for
intellektuelle ejendomsrettigheder og rettighedshaverorganisationer og styrke
samarbejdet med myndigheder, kollektive forvaltningsorganisationer og
industrisammenslutninger i tredjelande
Gennemføre standarderne i håndhævelsesdirektiv 2004/48/EF og Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 608/2013 af 12. juni 2013 om toldmyndighedernes
håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder
Træffe effektive foranstaltninger mod forfalskning og piratkopiering og sikre effektiv
gennemførelse af retshåndhævelseslovgivningen og af sanktioner for krænkelse af
47
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0048.png
intellektuelle ejendomsrettigheder på grundlag af den nationale strategi for
intellektuelle ejendomsrettigheder frem til 2020 og udarbejde rapporter på grundlag af
konkrete og målbare mål og data med jævne mellemrum.
48
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0049.png
Konkurrence
Parterne vil samarbejde om at gennemføre kapitlet om konkurrence i associeringsaftalen og
de tilhørende reformer. Dette samarbejde vil omfatte arbejde for at:
Prioriteter på mellemlang sigt
Sikre, at Moldovas institutionelle rammer og administrative kapacitet på en upartisk
måde garanterer en effektiv gennemførelse af konkurrencelovgivningen og sikrer lige
vilkår for alle erhvervsdrivende
Styrke dialogen om erfaringerne med retshåndhævelseslovgivning på dette område
samt om anden lovgivningsmæssig udvikling vedrørende konkurrence, herunder ved
at tilbyde myndighederne uddannelse og ad hoc-ekspertrådgivning om den generelle
håndhævelse af statsstøttereglerne.
Gennemsigtighed
Parterne vil være særlig opmærksomme på arbejde, der tager sigte på at:
Prioriteter på kort sigt
Udvikle regeringens kommunikationsstrategi og definere centrale temaer for at
målrette forvaltningens kommunikationsindsats
Styrke regeringens kommunikationskontors strategiske planlægningskapacitet
Drøfte bedste praksis og erfaringer med gennemsigtig politikudformning, navnlig ved
at inddrage civilsamfundet i den politiske dialog
Udveksle oplysninger og sørge for relevant uddannelse,
kommunikationsmekanismer og høring af interessenter
herunder
om
Arrangere seminarer og andre begivenheder for den brede offentlighed med sigte på at
forklare gennemførelsen af associeringsaftalen og tilnærmelsesprocessen.
Prioriteter på mellemlang sigt
Opfylde tilsagnene om gennemsigtighed i handelsrelateret politikudformning og
overveje, hvilke mekanismer det kan være påkrævet at indføre
Forbedre den frie og nemme adgang til offentlige oplysninger i henhold til loven.
49
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0050.png
Handel og bæredygtig udvikling
Parterne vil fortsætte deres dialog om og arbejde med de emner, der er omfattet af det
relevante kapitel i associeringsaftalen. Dette vil omfatte arbejde for at:
Prioriteter på kort og mellemlang sigt
Udveksle oplysninger om gennemførelsen af den relevante nationale politikramme
eller af internationale forpligtelser i forbindelse med bæredygtig udvikling
Drøfte den effektive gennemførelse af forpligtelserne i henhold til det pågældende
kapitel med henblik på inddragelse af interessenter og dialog med civilsamfundet
Sikre, at arbejdstilsynet fortsat følger de internationale principper og EU-principperne
Udveksle bedste praksis og relevant erfaring.
Parterne vil være opmærksomme på, at prioriteterne vedrørende fagforeningsrettigheder og
grundlæggende arbejdsmarkedsstandarder i afsnit 2.2 og prioriteterne i afsnit 2.6
(Beskæftigelse, social- og arbejdsmarkedspolitik og lige muligheder) er yderst relevante for
gennemførelsen af kapitlet "Handel og bæredygtig udvikling" og derfor bør behandles i
forbindelse med denne del af associeringsaftalen.
50
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0051.png
2.6
Økonomisk udvikling og markedsmuligheder
Parterne vil samarbejde om at støtte Moldova i at indføre en velfungerende markedsøkonomi
og gradvist tilnærme sine politikker til EU's i overensstemmelse med de vejledende principper
for makroøkonomisk stabilitet, sunde offentlige finanser, et stærkt finansielt system og en
bæredygtig betalingsbalance. Dette samarbejde skal navnlig bidrage til at opfylde følgende
mål:
Prioriteter på kort sigt
Gennemføre det reformprogram, der er fastlagt sammen med Den Internationale
Valutafond
Påbegynde gennemførelsen af den makrofinansielle bistandsforanstaltning, der er
aftalt med EU, når den er vedtaget.
Prioriteter på mellemlang sigt
Afslutte gennemførelsen af det reformprogram, der er fastlagt sammen med Den
Internationale Valutafond
Gennemføre den makrofinansielle bistandsforanstaltning, der er aftalt med EU, fuldt
ud, når den er vedtaget
Overvåge den makroøkonomiske udvikling, drøfte centrale politiske udfordringer og
udveksle oplysninger om bedste praksis ved at styrke den regelmæssige
makroøkonomiske dialog for at forbedre kvaliteten af den politiske beslutningstagning
Vedblive med at styrke Moldovas centralbanks og den nationale
finansmarkedskommissions uafhængighed, tilsynsbeføjelser og kapacitet. Udveksle
EU-erfaringer med pengepolitik og valutakurspolitik og med regulerings- og
tilsynspolitikker for finans- og banksektoren for at udvikle Moldovas kapaciteter på
disse områder
Forbedre bæredygtigheden og forvaltningen af de offentlige finanser ved at
gennemføre finanspolitiske reformer, herunder forbedre gennemførelsen af det
parlamentariske budgettilsyn
Fortsætte med at udarbejde åbne, konkurrenceprægede og gennemsigtige
privatiseringsregler og -procedurer og gennemføre dem i overensstemmelse med
bedste praksis i EU.
51
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0052.png
Selskabsret, regnskabs- og revisionsvæsen samt corporate governance
Parterne vil samarbejde om at forberede Moldova på gennemførelse af EU-retten og de
internationale instrumenter, der er nævnt i de relevante bilag til associeringsaftalen, og
navnlig om at:
Prioriteter på kort sigt
Udveksle rettidige, relevante og nøjagtige oplysninger om status for gældende
lovgivning og dens overensstemmelse med EU-retten baseret på det format, parterne
har aftalt, for at gennemføre EU-retten i overensstemmelse med den vedtagne tidsplan
Udpege områder, hvor der bør tilbydes uddannelse, kapacitetsopbygning og ekspertise
Forenkle systemet med inspektorater og forskellige tilsynsorganer for at øge
effektiviteten og reducere risikoen for korruption med de endelige formål at forbedre
erhvervsklimaet og håndhævelsen af lovgivning og standarder.
Prioriteter på mellemlang sigt
Udvikle kapaciteten i de statslige institutioner i Moldova, der er involveret i
gennemførelsen af selskabsret, regnskabs- og revisionsvæsen samt corporate
governance
Arbejde på at etablere registre over reelle ejere for virksomheder og juridiske enheder.
52
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0053.png
Beskæftigelse, social- og arbejdsmarkedspolitik og lige muligheder
Parterne vil samarbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Sikre, at de grundlæggende betingelser for et effektivt arbejdstilsyn er på plads
Vedblive med at fremme den sociale dialog, bl.a. gennem kapacitetsopbygning af
arbejdsmarkedets parter.
Prioriteter på mellemlang sigt
–
Gennemføre EU-retten inden for sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, arbejdsret
og arbejdsvilkår, jf. de relevante bilag til associeringsaftalen, og navnlig for at:
styrke den administrative kapacitet og håndhævelseskapaciteten inden for sundhed og
sikkerhed på arbejdspladsen og arbejdsret, navnlig arbejdstilsynet og relevante retslige
myndigheder
opbygge arbejdsmarkedets parters kapacitet (f.eks. uddannelse i EU's lovgivning og
standarder om sundhed og sikkerhed og i arbejdsret)
Udvikle en strategisk tilgang til beskæftigelse, der er rettet mod flere og bedre job med
ordentlige arbejdsvilkår og bedre afstemning af færdigheder og job på
arbejdsmarkedet og fremmer aktiv støtte og effektiv arbejdsformidling, fremme et
rummeligt arbejdsmarked og gennemføre de landeprogrammer for anstændigt arbejde,
som Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO) og Moldova har indgået aftale om
Styrke kapaciteten i den forvaltning, der er ansvarlig for udvikling og gennemførelse
af beskæftigelses- og socialpolitikker, navnlig arbejdsformidlinger og sociale tjenester.
–
53
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0054.png
Forbrugerbeskyttelse
For at forberede gennemførelsen af EU-retten og de internationale instrumenter, der er nævnt
i de relevante bilag til associeringsaftalen, vil parterne samarbejde om at:
Prioriteter på kort sigt
Revidere hele forbrugerbeskyttelseslovgivningen i Moldova vedtaget til dato i forhold
til den nyligt vedtagne EU-lovgivning på dette område (jf. bilag IV til
associeringsaftalen)
Gennemføre forbrugerbeskyttelsesagenturets
udviklingsplan
(CPA)
flerårige
institutionelle
Gennemføre det nationale moldoviske fødevaresikkerhedsagenturs (ANSA) flerårige
institutionelle udviklingsplan.
Prioriteter på mellemlang sigt
Etablere og aktivere et nationalt system for effektiv kommunikation mellem nationale
interessenter om og tilbagekaldelse af farlige nonfoodforbrugerprodukter
Etablere og aktivere et RASFF-baseret system for udveksling af oplysninger om
farlige fødevarer
Integrere de forskellige fødevaresikkerhedskontrolsteder (grænsekontrolsteder,
plantesundheds- og dyresundhedstjenester og det nationale center for prøvning og
certificering af afgrøder og jord) i et integreret ledelsesinformationssystem (MIS)
Videreudvikle og håndhæve procedurer til kontrol af risikostyringsanalyser for
fødevarer og nonfoodprodukter
Jævnligt vurdere forbrugerbeskyttelsesagenturets (CPA) flerårige institutionelle
udviklingsplan og revidere den om nødvendigt
Jævnligt vurdere det nationale moldoviske fødevaresikkerhedsagenturs (ANSA)
flerårige institutionelle udviklingsplan og revidere den om nødvendigt
Yderligere tilpasse den moldoviske sundheds- og plantesundhedsmæssige retlige og
normative ramme (SPS-rammen) til EU-retten
Styrke den administrative kapacitet til at håndhæve forbrugerbeskyttelsen i Moldova,
navnlig ved at uddanne embedsmænd og andre repræsentanter for forbrugernes
interesser i indarbejdelse af EU-lovgivningen i national ret og efterfølgende
gennemførelse og håndhævelse heraf.
54
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0055.png
Statistikker
Parterne vil samarbejde om at bringe Moldovas lovgivning i bedre overensstemmelse med
EU-retten på det statistiske område. Dette samarbejde vil omfatte arbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Godkende loven om officielle statistikker udarbejdet på grundlag af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 af 11. marts 2009 om
europæiske statistikker og generel lovgivning om officielle statistikker for
østeuropæiske, kaukasiske og centralasiatiske lande
Godkende NUTS-nomenklaturen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 1059/2003 af 26. maj 2003 om indførelse af en fælles nomenklatur
for regionale enheder (NUTS) med yderligere ændringer og justeringer
Udbrede de endelige resultater af folke- og boligtællingen (PHC) i 2014 og forbedre
befolkningsstatistikkerne ved at udvide brugen af administrative datakilder
Foretage estimater over regionalregnskaber på grundlag af SNA 1993/ESA 1995-
metoden
Sikre det moldoviske nationale statistiske kontors professionelle uafhængighed i
forbindelse med gennemførelsen af den kommende reform af den offentlige
forvaltning ved at opretholde kontorets nuværende status og position i den offentlige
forvaltning.
Prioriteter på mellemlang sigt
Sikre, at det harmoniserede forbrugerprisindeks (HICP) beregnes på grundlag af EU's
standarder
Gennemføre SNA 2008/ESA 2010-metoden og genberegningen af tidsrækker for de
centrale makroøkonomiske indikatorer på grundlag af den godkendte metode
Gennemføre et kvalitetssikringssystem i officielle statistikker på grundlag af de
europæiske standarder.
55
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0056.png
Beskatning
Parterne vil styrke samarbejdet om at forbedre og udvikle Moldovas skattesystem og -
forvaltning på grundlag af EU's og internationale standarder. Samarbejdet vil bl.a. omfatte
forberedelser til gradvist at tilnærme Moldovas lovgivning til EU-retten og de internationale
instrumenter, der er nævnt i bilagene til associeringsaftalen, og navnlig arbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Vedtage og påbegynde gennemførelsen af strategien for reform af skatteforvaltningen
Iværksætte TAMP-projektet
Udvikle samarbejdet med OECD og skatteforvaltningerne i EU's medlemsstater
gennem udveksling af nye erfaringer og oplysninger om tendenser på
beskatningsområdet.
Prioriteter på mellemlang sigt
Forbedre og forenkle skattelovgivningen
Forbedre det internationale skattesamarbejde for at styrke god forvaltningsskik på
skatte- og afgiftsområdet, dvs. ved at gennemføre principperne om gennemsigtighed,
informationsudveksling og loyal skattekonkurrence
Forbedre skatteforvaltningens kapacitet ved at styrke forandringsledelsen, gennemføre
den institutionelle og operationelle reform, bidrage til den europæiske
integrationsproces og modernisere informationsteknologien
Træffe foranstaltninger til harmonisering af politikker for bekæmpelse af svig og
smugling af afgiftsbelagte varer.
56
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0057.png
Finansielle tjenesteydelser
Parterne vil samarbejde om at forberede Moldova på moderniseringen af landets finansielle
regulerings- og tilsynsramme med det formål at bringe denne ramme i overensstemmelse med
internationalt anerkendte reguleringsstandarder for finansielle tjenesteydelser med
udgangspunkt i EU-lovgivning og internationale instrumenter, jf. de relevante bilag til
associeringsaftalen, herunder aftalens afsnit IV (Økonomisk samarbejde og
sektorsamarbejde), som benchmark for udviklingen af et passende regelsæt for Moldova.
Dette samarbejde vil omfatte følgende foranstaltninger og bidrage til at opfylde følgende mål:
Prioriteter på kort sigt
Tage skridt til at sikre aktionærgennemsigtighed og garantere den finansielle stabilitet
på forsikringsmarkedet
Sikre, at de svindelsager, der har berørt Moldovas banksektor i 2014, gøres til
genstand for en grundig, gennemsigtig og upartisk undersøgelse, med henblik på at få
de forsvundne midler tilbage og retsforfølge de ansvarlige
Yderligere forbedre den retlige ramme ved at tilvejebringe de nødvendige
instrumenter og foranstaltninger (f.eks. øge aktionærernes ansvar, pålægge strengere
sanktioner) for at håndtere de faktorer, der førte til banksvindlen i 2014, og for at
forhindre lignende svigagtige transaktioner på alle niveauer
Gradvist udvikle og vedtage en ramme for indskudsgaranti i overensstemmelse med
internationalt anerkendte standarder
Vedtage loven om kreditinstitutter, som ikke er banker, udarbejdet af den nationale
finansmarkedskommission
Etablere kontakter og udveksle oplysninger med EU's finansielle tilsynsmyndigheder.
EU vil navnlig yde den nødvendige støtte til de moldoviske myndigheder i forbindelse
med indgåelsen af aftaler om udveksling af oplysninger og samarbejde om finansielle
tjenesteydelser med de relevante EU-regulerings- og tilsynsmyndigheder (f.eks. Den
Europæiske Centralbanks og EU-medlemsstaternes myndigheder)
Udveksle rettidige, relevante og nøjagtige oplysninger om status for Moldovas
gældende lovgivning
Udpege områder, hvor der bør tilbydes uddannelse, kapacitetsopbygning og
ekspertise.
Prioriteter på mellemlang sigt
Etablere en ny regulerings- og tilsynsramme, der er i overensstemmelse med
internationalt anerkendte reguleringsstandarder, herunder en ny tilsynsstrategi og nye
værktøjer og instrumenter
Indføre en omfattende ramme for forbedring af corporate governance og bankernes
risikostyring
57
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0058.png
Udvikle en makroprudentiel tilsynsramme
Opbygge kapacitet til at gennemføre den nye lovgivning i den finansielle sektor
Forbedre tilsynsmyndighedernes administrative kapacitet i overensstemmelse med
internationalt anerkendte standarder
Udarbejde national lovgivning om forebyggelse og bekæmpelse af hvidvaskning af
penge og finansiering af terrorisme, især ved at gennemføre EU-lovgivningen på disse
områder, styrke samarbejdet med Den Finansielle Aktionsgruppe (FATF),
Europarådet, navnlig Ekspertkomitéen for Evaluering af Foranstaltninger til
Bekæmpelse af Hvidvaskning af Penge og Finansiering af Terrorisme (Moneyval) og
alle andre relevante myndigheder i EU-medlemsstaterne, og undertegne
aftalememoranda mellem Moldovas finansielle efterretningsmyndigheder og EU's
medlemsstater
Udvikle samarbejdet mellem statslige myndigheder og organisationer med ansvar for
at føre tilsyn med gennemførelsen af den nationale lovgivning om bekæmpelse af
hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme.
58
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0059.png
Industri- og virksomhedspolitik
Parterne vil samarbejde om at forbedre erhvervsklimaet og de lovgivningsmæssige rammer i
Moldova, især for små og mellemstore virksomheder (SMV'er), herunder mikrovirksomheder.
Dette samarbejde vil omfatte arbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Gennemføre SMV-strategien 2012-2020 og den tilhørende handlingsplan i
overensstemmelse med den nye SMV-lov og med landets reviderede køreplan til
fremme af konkurrenceevnen og den nye strategi for eksportfremme og tiltrækning af
investeringer
Gennemføre programmet for virksomheders konkurrenceevne og SMV'er (Cosme),
der omfatter initiativer såsom Enterprise Europe-netværket (EEN), Erasmus for unge
iværksættere og projekter vedrørende klyngesamarbejde osv., ved at styrke de
relevante institutionelle interessenters og interessenterne i den private sektors kapacitet
i Moldova.
Prioriteter på mellemlang sigt
Gennemføre den landespecifikke køreplan og henstillingerne i vurderingen af "Small
Business Act" (SBA)
Knytte udviklingen af SMV'er til de muligheder, der ligger i DCFTA, herunder
gennem virksomheds(støtte)netværk (såsom Enterprise Europe-netværket) og klynger,
og afslutte udviklingen af en særlig klyngepolitik på dette område
Styrke erhvervs- og SMV-sammenslutningernes (herunder
sammenslutninger) rolle for at styrke den offentlig-private dialog
sektorspecifikke
Gennemføre den konceptuelle lovgivningsmæssige og operationelle ramme, der
stimulerer udviklingen af industriklynger i Moldova.
Minedrift og råstoffer
Parterne vil udveksle oplysninger om minidrift og råstoffer for at få en bedre forståelse af
deres respektive strategier og politikker. Drøftelserne vil finde sted i et særligt underudvalg.
Turisme
Parterne vil samarbejde om at:
Prioriteter på mellemlang sigt
Etablere kontakter for at styrke udviklingen af en konkurrencedygtig og bæredygtig
turismeindustri og redegøre for de skridt, der skal til for at intensivere samarbejdet
mellem Moldova og EU på turismeområdet
Vedblive med at udveksle bedste praksis, viden og uddannelseserfaringer på
turismeområdet.
59
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0060.png
Landbrug og udvikling af landdistrikterne
Med henblik på at samarbejde om tilnærmelsen af politikker og lovgivning til EU's fælles
landbrugspolitik (CAP), herunder navnlig for at respektere tidsrammen for opfyldelse af
forpligtelserne på de specifikke områder, der er fastlagt i de relevante bilag til
associeringsaftalen, vil parterne samarbejde om at:
Prioriteter på kort sigt
Vedtage en generel lov om subsidieringsprincipper inden for landbrug og udvikling af
landdistrikter og således forbedre politikgennemførelsen på dette område
Udvikle landbrugs- og fødevareministeriets kapacitet inden for landbrugsstatistikker
og økonomisk analyse
Udvikle, fremme og gennemføre sektorprogrammer for specifikke delsektorer i
landbruget.
Prioriteter på mellemlang sigt
Udvikle og gennemføre de politiske, retlige og institutionelle rammer (herunder krav
om fødevaresikkerhed, kvalitetspolitik, økologisk landbrug og handelsnormer) inden
for landbrug og udvikling af landdistrikter
Forbedre landbrugsproduktionens konkurrenceevne og diversificeringen af de
økonomiske aktiviteter i landdistrikterne
Forbedre den bæredygtige
landbrugsfødevaresektoren.
anvendelse
af
jord-
og
vandressourcer
i
Udvikle centrale og lokale forvaltningers kapacitet inden for politikker til udvikling af
landdistrikter
Styrke betalingsorganets kapacitet til at sikre gennemsigtighed, effektivitet og
forudsigelighed i den udbetalte statsstøtte
Reducere landbrugssektorens sårbarhed over for klimatrusler
Udvikle et ajourført og gennemsigtigt matrikelregister som grundlag for overvågning
af arealanvendelsen samt fremme en jordreform og konsolideringen af
landbrugsbedrifter med henblik på at forbedre strukturerne i landbrugs- og
fødevaresektoren og gennemføre politikker for udvikling af landbruget og
landdistrikterne.
60
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0061.png
Informationssamfundet/den digitale økonomi og det digitale samfund
Parterne vil samarbejde om at tilpasse Moldovas digitale vilkår til EU's digitale indre marked.
Dette vil skabe job, vækst og innovation i Moldova og ikke mindst være til gavn for de unge i
henseende til uddannelsesmuligheder lokalt eller på afstand, og det vil fremme etableringen af
virksomheder med små krav til startkapital. Parterne vil navnlig samarbejde om at støtte
Moldovas gennemførelse af EU-retten, jf. de relevante bilag til associeringsaftalen, for at:
Prioriteter på kort sigt
Styrke den nationale tilsynsmyndighed inden for elektronisk kommunikations
uafhængighed og administrative kapacitet for at sikre dens evne til at træffe passende
tilsynsforanstaltninger og håndhæve sine egne afgørelser og alle gældende forskrifter
og for at fremme loyal konkurrence på markederne
Gøre fremskridt med gennemførelsen af det fælles europæiske alarmnummer 112 i
Republikken Moldova.
Prioriteter på mellemlang sigt
Styrke den digitale sektor ved at udveksle oplysninger og erfaringer om
gennemførelsen af det digitale indre marked (DSM). Frem tilpasningen i Moldova til
EU's lovgivning, bedste praksis og normer, bl.a. inden for e-handel, databeskyttelse
gennem modstandsdygtige netværk, fastlæggelse af en national strategi for
cybersikkerhed, kapacitetsopbygning af nationale IT-beredskabsenheder (CERT) og
fastlæggelse af en national model for udrulning af bredbånd i landdistrikterne
Forbedre cybersikkerheden og beskyttelsen af personoplysninger i elektronisk
kommunikation for at sikre tilgængeligheden og integriteten af elektroniske offentlige
tjenester og øge borgernes tillid til disse tjenester.
61
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0062.png
Folkesundhed
Parterne vil samarbejde om at:
Prioriteter på kort sigt
Fremme Moldovas aktive deltagelse i EU's sundhedsprogram for 2014-2020.
Prioriteter på mellemlang sigt
Støtte Moldova i at forberede gennemførelsen af EU's sundhedslovgivning, jf.
bilagene til associeringsaftalen, især lovgivning vedrørende bekæmpelse af
tobaksrygning, kvalitet og sikkerhed ved stoffer af menneskelig oprindelse (blod, væv,
organer og celler) og om sundhedstrusler, herunder i overensstemmelse med Moldovas
internationale forpligtelser i henhold til rammekonventionen om bekæmpelse af
tobaksrygning og det internationale sundhedsregulativ
Styrke beredskab, uddannelse og epidemiologisk overvågning af overførbare
sygdomme, bl.a. gennem: 1) Moldovas deltagelse i MediPIET (Mediterranean
Programme for Intervention Epidemiology Training), 2) samarbejde med Det
Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme, 3) sikring af
landets ejerskab af og bæredygtigheden af nationale programmer for forebyggelse af
og kontrol med HIV, tuberkulose og hepatitis, 4) styrkelse af vaccinationsprogrammer
Sikre tiltrædelsen og efterfølgende gennemførelse af protokollen om ulovlig handel
med tobaksvarer
Styrke nationale tværsektorielle foranstaltninger til bekæmpelse af antimikrobiel
resistens, bl.a. gennem styrkelse af overvågningen, en hensigtsmæssig anvendelse af
antimikrobielle stoffer og infektionskontrol i sundhedsmiljøer.
62
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0063.png
Byplanlægning og byggeri
Prioriteter på mellemlang sigt
Gennemføre loven om byplanlægning og byggeri for årene 2017-2020 gennem
udvikling og vedtagelse af den afledte lovgivning (lovforslag og regeringsafgørelser) i
overensstemmelse med "Moldova 2020-strategien"
Træffe foranstaltninger til fremme af ordninger for fysisk planlægning på nationalt,
regionalt og lokalt plan samt masterplaner og kommunale bøger om lokaliteter for at
fremme en integreret regionaludviklingspolitik.
Regionaludvikling
Parterne vil inden for rammerne af regionaludviklingspolitikkerne og dialogen om
regionalpolitik mellem EU og Moldova samarbejde om Moldovas indsats for at:
Prioriteter på kort sigt
Styrke Moldovas deltagelse i EU-strategien for Donauområdet yderligere for at få
gavn af udvekslingen af erfaringer og bedste praksis med deltagende regioner fra EU-
medlemsstaterne
Deltage i de grænseoverskridende samarbejdsprogrammer for 2014-2020
(programmerne for ENI/CBC Rumænien/Moldova og Sortehavet, det transnationale
program for Donauområdet samt programmet for territorialt samarbejde mellem
Moldova og Ukraine).
Prioriteter på mellemlang sigt
Gennemføre Moldovas regionaludviklingsstrategi for 2016-2020 i overensstemmelse
med Moldova 2020-dagsordenen på hele landets område med henblik på at støtte en
mere afbalanceret vækst i landet som helhed
Som led i målet fastlagt i Moldovas regionaludviklingsstrategi om at sikre bæredygtig
økonomisk vækst i regionerne, navnlig fremme regional økonomisk specialisering og
innovation, iværksætteri og en styrkelse af potentialet i byområder for
konkurrencebaseret økonomisk udvikling samt promovere begrebet "intelligent
specialisering" gennem fastlæggelse af forsknings- og innovationsstrategier
Styrke de nationale, regionale og lokale institutioners institutionelle og operationelle
kapacitet inden for regionaludvikling, herunder arbejde med at udvikle et effektivt
system til flerniveaustyring og en klar ansvarsfordeling
Øge inddragelsen af interessenter på regionalt og lokalt niveau og konsolidere
partnerskabet mellem alle de parter, der er involveret i regionaludvikling
Styrke Moldovas deltagelse i EU-strategien for Donauområdet for at give Moldova
mulighed for at få gavn af udvekslingen af erfaringer og bedste praksis med de
deltagende regioner fra EU-medlemsstaterne på en række områder, herunder de
områder, der er omfattet af associeringsaftalen.
63
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0064.png
Fiskeri og havpolitik
Parterne vil samarbejde om at:
Prioriteter på kort sigt
Fremme en integreret tilgang til maritime anliggender ved at etablere et nationalt
kontaktpunkt og deltage i havområdebaserede initiativer med det formål at udpege
områder af fælles interesse for sortehavssamarbejdet og projektudvikling.
Prioriteter på mellemlang sigt
Intensivere samarbejdet og indsatsen for at skabe bæredygtigt fiskeri i Sortehavet
inden for både bilaterale og multilaterale rammer i overensstemmelse med
Bukaresterklæringerne fra 2016 afgivet af alle Donaustaterne og ud fra en
økosystembaseret tilgang til fiskeriforvaltning
Øge det administrative, videnskabelige og tekniske samarbejde for at forbedre
overvågningen og kontrollen af fiskeriaktiviteter og af handelen med fiskevarer og
deres sporbarhed med henblik på at bekæmpe IUU-fiskeri (ulovligt, urapporteret og
ureguleret fiskeri) effektivt.
64
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0065.png
2.7
Forbindelser,
civilbeskyttelse
energieffektivitet,
klimaindsats,
beskyttelse
af
miljøet
og
Energi
Parterne vil samarbejde om at forbedre energisikkerheden gennem øget diversificering og
større energieffektivitet og anvendelse af vedvarende energi. Det fælles mål er fortsat at
etablere et konkurrencebaseret energimarked i Moldova og integrere dette fuldt ud i EU's
energimarked.
Prioriteter på kort sigt
Styrke ANRE's uafhængighed, herunder ved at afpolitisere proceduren for udnævnelse
og afskedigelse af direktører samt gennem tildeling af et uafhængigt budget. Moldova
vil i denne forbindelse vedtage en ny lov om energi og gennemføre alle anbefalingerne
fremsat i forbindelse med gennemgangen af ANRE foretaget af energifællesskabets
sekretariat
Fortsat tage skridt til at integrere Moldovas energimarked i EU's
Gennemføre den nye ("tredje energipakke") lov om elektricitet ved at træffe de
nødvendige foranstaltninger som foreskrevet i loven og ved at vedtage den nødvendige
afledte lovgivning
Gennemføre den nye ("tredje energipakke") lov om naturgas
Tage skridt til en større åbning af markedet for naturgas
Afslutte den retlige adskillelse og forberede den fuldstændige adskillelse af
Moldovatransgas under hensyntagen til Energifællesskabets ministerråds afgørelse om
tidsplanen for adskillelse af netværksaktiviteter fra andre aktiviteter i gassektoren
Gennemføre køreplanen for forbedring af gas- og elektricitetssammenkoblingerne
mellem Moldova og Rumænien
Afslutte omstruktureringen af Termoelectrica
Forbedre og garantere gennemsigtighed i udbud og aftaler om elforsyning
Udvikle støtteordninger, administrative bestemmelser og andre nødvendige
foranstaltninger for at øge brugen af vedvarende energi på grundlag af loven om
fremme af anvendelsen af energi og vedvarende energikilder
Udarbejde og gennemføre en handlingsplan for strategiske oliereserver i
overensstemmelse med forpligtelsen inden for rammerne af energifællesskabet
Bringe loven om energieffektivitet i bygninger i overensstemmelse og oprette egnede
ordninger til støtte for energieffektivitetsforanstaltninger i både offentlige bygninger
og husholdninger
65
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0066.png
Identificere og gennemføre foranstaltninger med henblik på at øge konkurrencen på el-
og gasmarkederne og diversificeringen af energikilder
Træffe foranstaltninger for at opfylde forordningen eller forordningerne om
naturgasforsyningssikkerhed.
Prioriteter på mellemlang sigt
Tage yderligere skridt til at reducere transmissions- og distributionstabene i el-, gas-
og varmenet
Vedtage og gennemføre en handlingsplan, der skal øge de vedvarende energikilders
andel af det samlede bruttoenergiforbrug til 17 % inden 2020
Vedtage en ny lov om energieffektivitet i overensstemmelse med det nye direktiv
2012/27/EU og fortsat udvide mærkningen vedrørende energi- og ressourceforbrug til
at omfatte nye produkter
Styrke konkurrencen på el- og gasmarkederne for at opnå den nødvendige likviditet til
at udvikle organiserede konkurrencebaserede markeder
Identificere de skridt og foranstaltninger, der skal træffes for at sikre en gradvis
overgang til markedsbaserede (konkurrencebaserede) prisfastsættelsesmekanismer på
grundlag af en regelmæssig evaluering af markedsvilkårene
Gennemføre den fuldstændige adskillelse af Moldovagas og Moldovatransgaz og
vedtage nye entry- og exittariffer i naturgassektoren
Identificere og gennemføre foranstaltninger for at styrke den sociale støtte til og
beskyttelse af sårbare forbrugere
Færdiggøre energisammenkoblingerne med Rumænien (og/eller Ukraine) og tage
skridt til regional markedsintegration.
66
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0067.png
Transport
Parterne vil samarbejde om at sikre den videre gennemførelse af EU-retten, jf. bilagene til
associeringsaftalen, og om at støtte Moldova. Dette samarbejde vil omfatte arbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Forberede reform- og omstruktureringsprogrammet for jernbanesektoren
Intensivere bestræbelserne på at gennemføre EU's luftfartslovgivning for at få fuldt
udbytte af aftalen om et fælles luftfartsområde mellem EU og Moldova
Sikre fri og retfærdig konkurrence i lufthavnssektoren, navnlig indføre bestemmelser
om ikkediskriminerende adgang til lufthavnen i koncessionsaftalen vedrørende
Chisinau Lufthavn og genskabe effektiv konkurrence inden for groundhandling.
Prioriteter på mellemlang sigt
Gennemføre den nye omfattende transport- og logistikstrategi for 2013-2022
Sikre vejfonden og en stabil finansiering af gennemførelsen af de resultatbaserede
vedligeholdelseskontrakter (PBMC)
Foretage de nødvendige reformer, så Moldova hurtigst muligt kan fjernes fra
Parisaftalememorandummets sortliste
Udvikle infrastruktur, navnlig ved at udvikle og gennemføre yderligere projekter til
udvikling af det udvidede centrale TEN-T-netværk som aftalt på ministermødet i
forbindelse med TEN-T-dagene i Rotterdam i 2016
EU-medlemsstaterne bør overveje muligheden for en gradvis åbning af markedet for
vejtransport på baggrund af Moldovas fremskridt med hensyn til gennemførelsen af
relevant EU-lovgivning i national ret.
67
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0068.png
Miljø
Parterne vil samarbejde om at forberede gennemførelsen af EU-retten og internationale
standarder, navnlig for at:
Prioriteter på kort sigt
Sikre videreførelsen af administrative reformer og opbygningen af en tilstrækkelig
administrativ kapacitet til at gennemføre associeringsaftalens miljøkapitel
Gøre fremskridt med tilnærmelsen til gældende miljølovgivning ved at vedtage den
centrale lovramme i sektoren, dvs. love om strategisk miljøvurdering, beskyttelse af
luft, affaldshåndtering, kemikalieforvaltning og industrielle emissioner (integreret
forebyggelse og bekæmpelse af forurening)
Udvikle og vedtage gennemførelsesmekanismer med henblik på anvendelse af
vurderinger af virkninger på miljøet (VVM) og strategiske miljøvurderinger (SMV)
for at integrere miljøspørgsmål og tværgående spørgsmål i andre centrale
politikområder
Udvikle og vedtage nationale strategier, programmer og planer for beskyttelse af luft
og kemikalie- og affaldshåndtering.
Prioriteter på mellemlang sigt
Vedtage den nødvendige gennemførelseslovgivning i forskellige miljømæssige
delsektorer, navnlig inden for vandkvalitet og -forvaltning, affalds- og
kemikaliehåndtering, naturbeskyttelse, luftkvalitet og industriforurening, for at
opfylde forpligtelserne som fastsat i associeringsaftalen
Fremme udviklingen af grøn økonomi i Moldova
Sikre den fortsatte gennemførelse af miljøstrategien for årene 2014-2023 og de
nationale strategier vedrørende vandforsyning og kloakering, affaldshåndtering og
bevaringen af den biologiske mangfoldighed.
68
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0069.png
Klima
Parterne vil samarbejde om at styrke dialogen og samarbejdet om klimaændringer for at:
Prioriteter på kort sigt
Ratificere den nye globale aftale om klimaændringer (Parisaftalen).
Prioriteter på mellemlang sigt
Sikre gennemførelsen af EU-strategien for tilpasning til klimaændringer og
handlingsplanen for perioden frem til 2020
Indlede gennemførelsen af lavemissionsudviklingsstrategien for perioden frem til
2030, for så vidt angår landets tilsigtede nationalt bestemte bidrag (INDC)
Forbedre den interinstitutionelle og tværsektorielle korordinering og integrere
tilpasningen til og afbødningen af klimaændringer i politikker og planer på alle
niveauer
Bringe lovgivningen i Moldova mere i overensstemmelse med de EU-retsakter og
internationale instrumenter, der er omhandlet i bilag II til associeringsaftalen
Forbedre Moldovas ramme til forbedring af gennemsigtigheden i klimaindsatsen,
navnlig gennem et solidt nationalt system til overvågning og rapportering om
klimapolitikker, foranstaltninger og drivhusgasemissioner baseret på EU-modellen.
69
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0070.png
Civilbeskyttelse
Parterne vil samarbejde om at:
Prioriteter på kort sigt
Fremme vedtagelsen og gennemførelsen af EU's retningslinjer for støtte fra
værtsnationen
Gøre fremskridt med udviklingen af en landsdækkende katastroferisikovurdering og -
kortlægning og støtte udviklingen af det elektroniske regionale risikoatlas samt sikre
effektiv anvendelse heraf på nationalt plan
Indlede en dialog om de politiske aspekter af katastrofeforebyggelse, -beredskab og -
indsats ved at udveksle bedste praksis, tilrettelægge fælles uddannelsesforløb, øvelser,
studiebesøg og workshopper og opsummere erfaringerne fra virkelige nødoperationer
og øvelser
Fortsætte med at udvikle forebyggende aktiviteter ved at uddanne og informere
befolkningen som helhed, især de unge, om alvorlige risici.
Prioriteter på mellemlang sigt
Sikre effektiv kommunikation døgnet rundt, herunder udveksle tidlige varslinger og
oplysninger om store katastrofer, der berører EU og Moldova samt tredjelande, hvor
en af parterne er involveret i katastrofeindsats
Lette gensidig bistand EU-civilbeskyttelsesmekanismen i tilfælde af større kriser, alt
efter behov og såfremt der er tilstrækkelige midler til rådighed
Forbedre videnbasen om katastroferisici og økonomiske tab ved at styrke samarbejdet
om datatilgængelighed og -sammenlignelighed
Forbedre politikkerne til forebyggelse af industrikatastrofer eller "natech"-katastrofer
(teknologiske katastrofer udløst af naturkatastrofer), herunder relevante bestemmelser
i EU-retten og bedste praksis
Forbedre samarbejdet om etablering af et solidt uddannelsesprogram inden for
civilbeskyttelse og katastrofehåndtering i Moldova baseret på EU-medlemsstaternes
bedste praksis og erfaringer
Indlede onlineudveksling af miljøstrålingsdata ved at lette Moldovas deltagelse i den
europæiske platform for udveksling af radiologiske data EURDEP (European
Radiological Data Exchange Platform).
70
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0071.png
2.8
Mobilitet og mellemfolkelige kontakter
Almen uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender
Parterne vil samarbejde om en generel modernisering og reform på uddannelsesområdet, der
tager hensyn til de unges og landets behov, er fair over for elever og studerende på tværs af
alle sociale og geografiske skel, er ressourceeffektiv og skaber tillid i samfundet gennem den
gode kvalitet af de menneskelige ressourcer og output og af uddannelses- og
ungdomssystemerne i Moldova. Dette samarbejde vil omfatte arbejde for at:
Prioriteter på kort sigt
Gennemføre den nye lov om uddannelse
Øge undervisningsministeriets og underordnede organers administrative kapacitet
Indføre et system for outputindikatorer,
uddannelsessystemets faktiske output
Indføre en pilotordning, der belønner skolegang
Øge kvaliteten af lærernes grunduddannelse, ansættelsesprocedurernes kvalitet og
lønningerne
Modernisere universiteterne, navnlig gennem øget gennemsigtighed i ansættelsen af
personale
Gennemføre fælles aktiviteter og udvekslinger, der fremmer Moldovas integration i
det europæiske område for videregående uddannelse yderligere inden for rammerne af
landets deltagelse i Bolognaprocessen
Fremme akademisk samarbejde, kapacitetsopbygning og mobilitet for studerende og
personale gennem programmet Erasmus+ og forskeres mobilitet og uddannelse
gennem Marie Skłodowska-Curie-aktioner
Fremme det systemiske samarbejde mellem uddannelsessystemet og den private sektor
for at imødegå arbejdsmarkedets behov
Gennemføre afsnit VII i loven om uddannelse (livslang læring) i samarbejde med
arbejdsministeriet
Fremme inddragelsen af relevante interessenter i alle former for livslang læring med
henblik på løbende faglige udvikling for at bringe dem tættere på arbejdsmarkedets
behov
Gennemføre reformer på erhvervsuddannelsesområdet, herunder af lovgivningen om
sektorudvalg
Gennemføre den nationale strategi for udvikling af ungdomssektoren
71
som
afspejler
relevansen
af
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0072.png
Forbedre udvekslingerne og samarbejdet inden for ikke-formel uddannelse for unge og
ungdomsarbejdere som et middel til at fremme interkulturel dialog og støtte
civilsamfundet, herunder gennem EU's programmer på ungdomsområdet.
Prioriteter på mellemlang sigt
Sikre vedvarende deltagelse i PISA-undersøgelsen
Fortsætte reformer inden for grundlæggende uddannelse for at styrke kvaliteten af
læreruddannelsen, modernisere læseplaner og i højere grad anvende resultatvurdering
Reducere skolefrafaldsprocenten
Knytte uddannelse til forskning og innovation samt til økonomiske og sociale forhold
Foretage en ekstern evaluering og akkreditering af alle programmer for alle tre
cyklusser
(på
bachelor-,
master-og
ph.d.-niveau)
og
alle
højere
uddannelsesinstitutioner
Foretage en ekstern evaluering og akkreditering af alle udbydere af voksenuddannelse
Fremme livslang læring
Gennemføre og støtte en strategisk tilgang til erhvervsuddannelse med henblik på at
bringe Moldovas erhvervsuddannelsessystem på linje med moderniseringen af EU's
erhvervsuddannelsesstrukturer, hvilket søges opnået gennem Københavnsprocessen og
instrumenterne i forbindelse hermed.
72
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0073.png
Forskning og innovation
Parterne vil samarbejde om at:
Prioriteter på kort sigt
Udarbejde og vedtage ændringer af forskningslovgivningen, som er i
overensstemmelse med den nye lov om uddannelse, på baggrund af den nylige
revision af det moldoviske forskningssystem
Skabe nye strukturer, der skal koordinere forskning og innovation på regeringsplan.
Prioriteter på mellemlang sigt
Lette Moldovas integration i det europæiske forskningsrum (EFR)
Styrke Moldovas deltagelse i programmet Horisont 2020
Fortsætte gennemførelsen af 2020-strategien for forskning og udvikling,
handlingsplanen og innovationsstrategien "Innovation for konkurrenceevne" for 2013-
2020 og af anbefalingerne fremsat i forbindelse med den peer review, der fandt sted
inden for rammerne af den politiske støttefacilitet i Horisont 2020
Styrke de menneskelige, materielle og institutionelle ressourcer for at forbedre
forsknings- og innovationskapaciteten
Styrke Moldovas deltagelse i Marie Skłodowska-Curie-aktioner.
Kultur, audiovisuel politik og medier
Kultur
Parterne vil samarbejde om at:
Prioriteter på kort sigt
Fremme gennemførelsen af UNESCO's konvention om beskyttelse og fremme af de
kulturelle udtryksformers mangfoldighed fra 2005
Fremme moldoviske kulturelle og audiovisuelle aktørers deltagelse i EU-programmer,
navnlig i programmet "Et Kreativt Europa".
Prioriteter på mellemlang sigt
Samarbejde om at udvikle en inklusiv kulturpolitik i Moldova og om at bevare og
fremme kultur- og naturarven
Styrke kapaciteten til at udvikle kulturel iværksætterånd i de kulturelle og kreative
sektorer (herunder kulturarv) og til at tilvejebringe tjenester.
73
 join (2017) 0008 - Ingen titel
1735485_0074.png
Audiovisuel politik og medier
Parterne vil samarbejde om at forberede gennemførelsen af EU-retten, jf. bilagene til
associeringsaftalen. Samarbejdet vil omfatte støtte til Moldova til at:
Prioriteter på kort sigt
Sikre, at myndigheder/organer, der fører tilsyn med medierne, får styrket deres
kapacitet og uafhængighed, og navnlig søge at opnå det audiovisuelle
koordineringsråds fulde uafhængighed
Ændre lovgivningen med henblik på at sikre, at offentlig finansiel støtte til medierne
fordeles på grundlag af strenge objektive kriterier, der gælder ens for alle medier og
radio- og tv-selskaber
Ændre lovgivningen med henblik på at gribe hurtigt ind over for koncentrationen af
medieejerskab
Sammen med Europa-Kommissionen undersøge mulighederne for at deltage i
udvalgte EU-programmer og EU-agenturers aktiviteter med fokus på ENP-landene
Udarbejde en ny lov om reklame i overensstemmelse med den nye audiovisuelle lov
og de nye europæiske standarder, der skal vedtages, med det formål at sikre en
effektiv konkurrence i sektoren.
Prioriteter på mellemlang sigt
Forberede vedtagelsen af lovgivning på det audiovisuelle område i overensstemmelse
med europæiske standarder, bl.a. ved at udveksle synspunkter om audiovisuel politik,
relevante internationale standarder, herunder samarbejde om bekæmpelse af racisme
og fremmedhad.
Deltagelse i EU's agenturer og programmer
Prioriteter på mellemlang sigt
Gennemgå gennemførelsen af protokollen om deltagelse i EU-programmer på grundlag af
Moldovas faktiske deltagelse i specifikke EU-programmer.
2.9
Offentlige outreachaktiviteter og synlighed
Prioriteter på kort sigt
Sikre en effektiv kommunikation om mulighederne i og virkningerne af
associeringsaftalen mellem EU og Moldova med fokus på DCFTA.
74