Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0017
Offentligt
1712534_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 18.1.2017
COM(2017) 17 final
2017/0011 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om anvendelsen af bestemmelserne i Schengenreglerne for så vidt angår
Schengeninformationssystemet i Republikken Kroatien
DA
DA
 kom (2017) 0017 - Ingen titel
1712534_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
•
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslagets begrundelse og formål
I henhold til artikel 4, stk. 2, i akten om Kroatiens tiltrædelse af Den Europæiske Union
1
fandt
visse bestemmelser i Schengenreglerne allerede anvendelse i Kroatien fra tiltrædelsesdatoen,
mens andre bestemmelser først finder anvendelse i Kroatien, når Rådet har truffet afgørelse
herom, efter at det er sikret, at de nødvendige betingelser for anvendelsen af alle dele af disse
regler er opfyldt.
Dette sikres i overensstemmelse med de relevante
Schengenevalueringsprocedurer.
Disse Schengenevalueringsprocedurer fastsættes i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 om
indførelse af en evaluerings- og overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af
Schengenreglerne
2
. I overensstemmelse med forordningen har Kommissionen fastlagt et
flerårigt evalueringsprogram for 2014-2019
3
og et årligt evalueringsprogram for 2016 om
evalueringen af Kroatien.
Schengenevalueringen for så vidt angår Schengeninformationssystemet (SIS) kan først ske,
når SIS er sat i drift i Kroatien. Det er derfor nødvendigt, at Rådet vedtager en afgørelse om
iværksættelse af bestemmelserne i Schengenreglerne på SIS-området i Kroatien.
Rådet er kun i stand til at træffe en sådan afgørelse, når Kroatien har truffet de nødvendige
tekniske og juridiske foranstaltninger, herunder vedrørende databeskyttelse, til behandling af
SIS-data og udveksling af supplerende oplysninger. Der fandt derfor en Schengenevaluering
sted i februar 2016 for at kontrollere databeskyttelsesniveauet i Kroatien. Efter den positive
udtalelse fra Schengenudvalget
4
den 6. oktober 2016 vedtog Kommissionen ved
Kommissionens gennemførelsesafgørelse
5
en evalueringsrapport, der bekræfter, at der er
opnået et tilfredsstillende databeskyttelsesniveau.
Den 5. september 2016 bekræftede Den Rådgivende Gruppe for SIS II
6
ligeledes på baggrund
af resultaterne fra den sammenfattende testrapport (2016-093)
7
udarbejdet af Det Europæiske
Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store IT-Systemer inden for Området med
Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed (eu-LISA), at det kroatiske nationale system (N.SIS) ud
fra et teknisk synspunkt er parat til at blive integreret i SIS, og at det nationale system er
1
2
3
4
5
6
7
EUT L 112 af 24.2.2012, s. 21.
EUT L 295 af 6.11.2013, s. 27.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse C(2014) 3683 af 18. juni 2014 om fastlæggelse af det
flerårige evalueringsprogram for 2014-2019, jf. artikel 5 i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7.
oktober 2013, om indførelse af en evaluerings- og overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af
Schengenreglerne, ændret ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse C(2015) 4827 af 23. juli 2015.
Udvalg nedsat i henhold til artikel 21 i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013.
C(2016) 6870.
Den Rådgivende Gruppe for SIS II blev oprettet for at levere ekspertise til bestyrelsen for Det
Europæiske Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store IT-Systemer inden for Området med
Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed (eu-LISA) i forbindelse med det centrale SIS II-system. Den
Rådgivende Gruppe består af repræsentanter for medlemsstaterne og Kommissionen. Procedurerne for
de rådgivende gruppers arbejde og samarbejde fastlægges af bestyrelsen i eu-LISA's forretningsorden.
Disse test er udført i overensstemmelse med artikel 1, stk. 1, i Kommissionens gennemførelsesafgørelse
(EU) 2015/450 af 16. marts 2015 om fastlæggelse af testkrav for medlemsstater, der integreres i anden
generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) eller ændrer deres dermed direkte forbundne
nationale systemer væsentligt (meddelt under nummer C(2015) 1612).
DA
2
DA
 kom (2017) 0017 - Ingen titel
1712534_0003.png
"egnet til formålet". Den 15. september 2016 godkendte SIS II-udvalget
8
den samme
testrapport og bekræftede, at Kroatien har opfyldt de tekniske krav til at sætte SIS i drift.
Det er derfor nu muligt for Rådet at fastsætte en dato for, hvornår Schengenreglerne på SIS-
området skal finde anvendelse i Kroatien. Denne afgørelses ikrafttræden skulle gøre det
muligt at overføre SIS-data til Kroatien. Anvendelsen af disse data i Kroatien skulle gøre det
muligt for Kommissionen at kontrollere, at bestemmelserne om SIS anvendes korrekt i
overensstemmelse med de relevante Schengenevalueringsprocedurer.
Anvendelsen af SIS i Kroatien vil blive pålagt visse restriktioner, indtil Rådet har truffet
afgørelse om fuldt ud at anvende Schengenreglerne i Kroatien og om at ophæve kontrollen
ved de indre grænser. En sådan afgørelse kan først træffes, når det er blevet kontrolleret, at de
nødvendige betingelser for anvendelsen af alle dele af de relevante regler er opfyldt i Kroatien
i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, i tiltrædelsesakten.
•
Overensstemmelse med gældende bestemmelser på området
Forslaget har til formål at få gennemført de eksisterende bestemmelser på SIS-området i
Kroatien.
•
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forslaget har forbindelse med bestemmelser i Schengenreglerne på området databeskyttelse
og politisamarbejde.
2.
•
•
RETSGRUNDLAG,
NÆRHEDSPRINCIPPET
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlag
Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
OG
Artikel 4, stk. 2, i akten om Kroatiens tiltrædelse af Den Europæiske Union.
I artikel 4, stk. 2, i tiltrædelsesakten af 2012 fastsættes det, at de bestemmelser i
Schengenreglerne, der ikke er omhandlet i denne akts artikel 4, stk. 1, først finder anvendelse
i Kroatien, når Rådet har truffet afgørelse herom.
•
Proportionalitet
Artikel 15, stk. 2, i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 afspejler Rådets specifikke
beføjelser med hensyn til gensidig evaluering af gennemførelsen af Unionens politikker inden
for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed.
3.
•
RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant
8
Udvalg nedsat i henhold til artikel 67 i Rådets afgørelse 2007/533/RIA af 12. juni 2007 om oprettelse,
drift og brug af anden generation af Schengeninformationssystemet
(SIS II) (EUT L 205 af
7.8.2007, s. 63) og artikel 51 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1987/2006 af 20.
december 2006 om oprettelse, drift og brug af anden generation af Schengeninformationssystemet
(SIS II), EUT L 381 af 28.12.2006, s. 4.
DA
3
DA
 kom (2017) 0017 - Ingen titel
•
Høring af interesserede parter
Den 6. september 2016 afgav medlemsstaterne positiv udtalelse om evalueringsrapporten på
området databeskyttelse i Schengenudvalget, jf. artikel 14, stk. 5, og artikel 21, stk. 2, i Rådets
forordning (EU) nr. 1053/2013.
•
•
•
•
Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant
Konsekvensanalyse
Ikke relevant
Målrettet regulering og forenkling
ikke relevant
Grundlæggende rettigheder
Under evalueringsprocessen er der taget hensyn til beskyttelsen af de grundlæggende
rettigheder ved anvendelsen af Schengenreglerne.
4.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant
5.
ANDRE FORHOLD
Ikke relevant
DA
4
DA
 kom (2017) 0017 - Ingen titel
1712534_0005.png
2017/0011 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om anvendelsen af bestemmelserne i Schengenreglerne for så vidt angår
Schengeninformationssystemet i Republikken Kroatien
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR
—
under henvisning til Kroatiens tiltrædelsesakt
1
, særlig artikel 4, stk. 2, litra e),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet
2
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I artikel 4, stk. 2, i akten om Kroatiens tiltrædelse, fastsættes det, at bestemmelserne i
Schengenreglerne, der ikke er omhandlet i denne akts artikel 4, stk. 1, først finder
anvendelse i Kroatien, når Rådet har truffet afgørelse herom, efter at det i
overensstemmelse med de relevante Schengenevalueringsprocedurer er blevet sikret,
at de nødvendige betingelser for anvendelsen af alle dele af de relevante regler er
blevet opfyldt i Kroatien, herunder en effektiv anvendelse af alle Schengenreglerne i
henhold til de vedtagne fælles standarder og grundlæggende principper.
De gældende Schengenevalueringsprocedurer er fastsat i Rådets forordning (EU)
nr. 1053/2013
3
.
Schengenevalueringen inden for området databeskyttelse blev gennemført i Kroatien i
februar 2016. Kommissionen vedtog ved hjælp af Kommissionens
gennemførelsesafgørelse
4
en evalueringsrapport, der bekræfter, at de nødvendige
betingelser for anvendelsen af Schengenreglerne inden for området databeskyttelse er
opfyldt i Kroatien.
I overensstemmelse med artikel 1, stk. 1, i Kommissionens gennemførelsesafgørelse
(EU) 2015/450
5
er det blevet bekræftet, at det kroatiske nationale system (N.SIS) ud
fra et teknisk synspunkt er klart til at blive integreret i Schengeninformationssystemet
("SIS").
Kroatien har således truffet de nødvendige tekniske og juridiske foranstaltninger til
behandling af SIS II-oplysninger og udveksling af supplerende oplysninger, således at
EUT L 112 af 24.2.2012, s. 21.
EUT C , s. .
Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 om indførelse af en evaluerings- og
overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengenreglerne og om ophævelse af
Eksekutivkomitéens afgørelse af 16. september 1998 om nedsættelse af et stående udvalg for evaluering
og anvendelse af Schengenreglerne (EUT L 295 af 6.11.2013, s. 27).
C(2016) 6870.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/450 af 16. marts 2015 om fastlæggelse af testkrav
for medlemsstater, der integreres i anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) eller
ændrer deres dermed direkte forbundne nationale systemer væsentligt, meddelt under nummer
C(2015) 1612.
(2)
(3)
(4)
(5)
1
2
3
4
5
DA
5
DA
 kom (2017) 0017 - Ingen titel
1712534_0006.png
det nu er muligt for Rådet at fastsætte en dato for, hvornår Schengenreglerne på SIS-
området finder anvendelse i Kroatien.
(6)
Denne afgørelses ikrafttræden bør gøre det muligt at overføre SIS-data til Kroatien.
Den konkrete anvendelse af disse data bør gøre det muligt for Kommissionen at
kontrollere, at Schengenreglerne på SIS-området anvendes korrekt i Kroatien. Når det
er kontrolleret, at de nødvendige betingelser for anvendelsen af alle dele af
Schengenreglerne er opfyldt i Kroatien, bør Rådet træffe afgørelse om at ophæve
kontrollen ved de indre grænser.
Datoen for ophævelse af kontrollen ved Kroatiens indre grænser bør vedtages i en
særskilt rådsafgørelse. Indtil datoen for ophævelse af kontrollen i den nævnte afgørelse
bør der fastsættes visse restriktioner for anvendelsen af SIS i Kroatien.
For så vidt angår Island og Norge udgør denne afgørelse en udvikling af bestemmelser
i Schengenreglerne, jf. aftalen indgået mellem Rådet for Den Europæiske Union og
Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters associering i
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne
6
, henhørende under
det område, der er nævnt i artikel 1, litra G, i Rådets afgørelse 1999/437/EF
7
.
For så vidt angår Schweiz, udgør denne afgørelse en udvikling af bestemmelser i
Schengenreglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske
Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne
8
, henhørende under
det område, der er nævnt i artikel 1, litra G, i Rådets afgørelse 1999/437/EF
sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2008/146/EF
9
og med artikel 3 i Rådets
afgørelse 2008/149/RIA
10
.
For så vidt angår Liechtenstein, udgør denne afgørelse en udvikling af bestemmelser i
Schengenreglerne, jf. protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske
Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein om
Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske Union,
Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om dette lands associering i
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne
11
, henhørende
under det område, der er nævnt i artikel 1, litra G, i Rådets afgørelse 1999/437/EF
sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2011/349/EU
12
og artikel 3 i Rådets
afgørelse 2011/350/EU
13
—
EFT L 176 af 10.7.1999, s. 36.
Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse gennemførelsesbestemmelser til den aftale,
som Rådet for Den Europæiske Union har indgået med Republikken Island og Kongeriget Norge om
disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og den videre udvikling af Schengenreglerne
(EFT L 176 af 10.7.1999, s. 31).
EUT L 53 af 27.2.2008, s. 52.
Rådets afgørelse 2008/146/EF af 28. januar 2008 om indgåelse, på Det Europæiske Fællesskabs vegne,
af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om
Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne (EUT L 53 af 27.2.2008, s. 1).
Rådets afgørelse 2008/149/RIA af 28. januar 2008 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om
Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne (EUT L 53 af 27.2.2008, s. 50).
EUT L 160 af 18.6.2011, s. 21.
Rådets afgørelse 2011/349/EU af 7. marts 2011 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den
(7)
(8)
(9)
(10)
6
7
8
9
10
11
12
DA
6
DA
 kom (2017) 0017 - Ingen titel
1712534_0007.png
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1.
Fra den [...]* [dato udfyldes af Rådet] gælder bestemmelserne i Schengenreglerne for
så vidt angår Schengeninformationssystemet ("SIS"), som anført i bilaget til denne
afgørelse, på de betingelser, der er fastsat i denne artikel, i dets forbindelser med
Kongeriget Belgien, Republikken Bulgarien, Den Tjekkiske Republik, Kongeriget
Danmark, Forbundsrepublikken Tyskland, Republikken Estland, Den Hellenske
Republik, Kongeriget Spanien, Den Franske Republik, Den Italienske Republik,
Republikken Letland, Republikken Litauen, Storhertugdømmet Luxembourg,
Ungarn, Republikken Malta, Kongeriget Nederlandene, Republikken Østrig,
Republikken Polen, Den Portugisiske Republik, Rumænien, Republikken Slovenien,
Den Slovakiske Republik, Republikken Finland, Kongeriget Sverige og Det
Forenede Kongerige.
Fra den [...]* [dato indsættes af Rådet] kan indberetninger, som defineret i artikel 3,
stk. 1, litra a), i Rådets afgørelse 2007/533/RIA
14
og artikel 3, litra a), i forordning
(EF) nr. 1987/2006
15
samt supplerende og uddybende oplysninger, jf. artikel 3,
stk. 1, litra b) og c), i afgørelse 2007/533/RIA og artikel 3, litra b) og c), i forordning
(EF) nr. 1987/2006, i forbindelse med indberetninger, stilles til rådighed for Kroatien
i overensstemmelse med bestemmelserne i nævnte afgørelse og forordning.
Fra den [...] * [dato indsættes af Rådet] skal Kroatien være i stand til at indlæse
indberetninger og uddybende oplysninger i SIS, benytte SIS-data og udveksle
supplerende oplysninger, med forbehold af bestemmelserne i stk. 4.
Indtil kontrollen ved Kroatiens indre grænser er ophævet:
a)
har Kroatien ingen forpligtelse til at nægte tredjelandsstatsborgere, der er
indberettet af en anden medlemsstat med henblik på nægtelse af indrejse eller
ophold, indrejse eller ophold på sit område, i overensstemmelse med
forordning (EF) nr. 1987/2006
afstår Kroatien fra at indlæse indberetninger og supplerende oplysninger i SIS
samt udveksle supplerende oplysninger om tredjelandsstatsborgere med
henblik på nægtelse af indrejse eller ophold, jf. forordning (EF) nr. 1987/2006.
2.
3.
4.
b)
13
14
15
Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, navnlig for
så vidt angår retligt samarbejde i straffesager og politisamarbejde (EUT L 160 af 18.6.2011, s. 1).
Rådets afgørelse 2011/350/EU af 7. marts 2011 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den
Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, navnlig for
så vidt angår afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser og personbevægelser (EUT L 160 af
18.6.2011, s. 19).
Rådets afgørelse 2007/533/RIA af 12. juni 2007 om oprettelse, drift og brug af anden generation af
Schengeninformationssystemet (SIS II) (EUT L 205 af 7.8.2007, s. 63).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1987/2006 af 20. december 2006 om oprettelse,
drift og brug af anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) (EUT L 381 af 28.12.2006,
s. 4).
DA
7
DA
 kom (2017) 0017 - Ingen titel
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske
Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand
DA
8
DA