kom (2017) 0173 - Ingen titel

Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0173
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 18.4.2017

COM(2017) 173 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

om fornyet overvejelse af nyttiggørelsesmålene for WEEE,

om muligheden af at opstille separate mål for WEEE, der skal forberedes til genbrug

om fornyet overvejelse af den beregningsmetode, der er fastsat i Article 11, stk. 6, i

direktiv 2012/19/EU om WEEE

kom (2017) 0173 - Ingen titel

1. I

NDLEDNING

Direktiv 2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (

) (WEEE-direktivet), der

er en omarbejdning af det tidligere direktiv 2002/96/EF ("det gamle WEEE-direktiv") trådte i

kraft i august 2012 og skulle være gennemført af medlemsstaterne senest den 14. februar

2014.

WEEE-direktivet fastsætter regler for forvaltning af WEEE med henblik på at bidrage til en

bæredygtig produktion og et bæredygtigt forbrug ved i første række at forebygge

frembringelse af WEEE og desuden genbruge, genanvende og på anden måde nyttiggøre dette

affald for at nedbringe den affaldsmængde, der skal bortskaffes, og bidrage til en effektiv

ressourceudnyttelse og genvinding af værdifulde sekundære råstoffer.

I denne forbindelse indføres der med WEEE-direktivet i artikel 11 og bilag V fælles mål for

forberedelse med henblik på genbrug og genanvendelse samt mål for nyttiggørelse for WEEE,

ligesom der i artikel 11, stk. 2, fastsættes en metode til beregning af disse mål.

Denne rapport opfylder følgende krav til Kommissionen fastsat i artikel 11, stk. 6, i WEEE-

direktivet:

1. Tage nyttiggørelsesmålene i bilag V, del 3, op til fornyet overvejelse

2. Undersøge muligheden af at opstille separate mål for WEEE, der forberedes med

henblik på genbrug

Tage den i artikel 11, stk. 2 omhandlede beregningsmetode for opfyldelse af

nyttiggørelsesmålene op til fornyet overvejelse med henblik på at analysere, om det kan lade

sig gøre at fastsætte målene på basis af produkter og materialer (output) fra processerne til

nyttiggørelse, genanvendelse og forberedelse med henblik på genbrug.

Med henblik på udarbejdelsen af denne rapport har Kommissionen indgået kontrakt med

uafhængige konsulenter, som har gennemgået de relevante statistiske data, den relevante

litteratur og tekniske information og gennemført høringer med de vigtigste interessenter

(medlemsstater, brancheorganisationer, efterlevelsesordninger for udvidet producentansvar,

NGO'er og uafhængige eksperter) (

Formålet med denne rapport er at orientere Europa-Parlamentet og Rådet om Kommissionens

vurdering og konklusioner vedrørende disse spørgsmål.

EUT L 197 af 24.7.2012, s. 38.

Study on WEEE recovery targets, preparation for re-use targets and on the method for calculation of the recovery targets"

(Undersøgelse af nyttiggørelsesmålene, målene for forberedelse med henblik på genbrug og af metoden til beregning af

nyttiggørelsesmålene for WEEE):

http://ec.europa.eu/environment/waste/weee/events_weee_en.htm

kom (2017) 0173 - Ingen titel

2. F

ORNYET OVERVEJELSE AF NYTTIGGØRELSESMÅLENE FOR

WEEE

2.1. Mål

Det elektriske og elektroniske udstyr (EEE), der henhører under WEEE-direktivets

anvendelsesområde, klassificeres i øjeblikket under 10 "produktorienterede" kategorier fastsat

i bilag I og II (

). Fra den 15. august 2018 vil EEE blive klassificeret under 6

"indsamlingsorienterede" kategorier fastsat i bilag III og IV (

). De nyttiggørelsesmål, som

producenterne skal opfylde i henhold til artikel 11, stk. 1, finder anvendelse på hver enkelt

EEE-kategori som fastsat i bilag V.

Da målene for genanvendelse og nyttiggørelse afhænger af mængden og

materialesammensætningen i de enkelte kategorier, kan den ændrede kategorisering påvirke

den samlede mængde og materialesammensætning i de nye kategorier. Derfor er

hovedformålet med den fornyede overvejelse af nyttiggørelsesmålene at vurdere, om

ændringen af EEE-kategorierne vil resultere i væsentlige ændringer af disse måls

ambitionsniveau.

2.2. Vurdering med hensyn til den fornyede overvejelse af nyttiggørelsesmålene for

WEEE

Analysen fokuserede på en sammenligning af nyttiggørelsesmålenes ambitionsniveau for hver

af de 10 kategorier fra den 15. august 2015 til den 14. august 2018, som er fastsat i bilag V,

del 2, og de nyttiggørelsesmål, der gælder for hver af de seks kategorier fra den 15. august

2018, og som er fastsat i bilag V, del 3.

Undersøgelsen gav anledning til følgende konklusioner:



For størstedelen af produkternes vedkommende er der ikke sket nogen ændring i

genanvendelses- og nyttiggørelsesmålenes absolutte værdi som følge af overgangen fra 10

til seks EEE-kategorier. Når der er sket ændringer, har de ikke været væsentlige. De meget

få produkter, der berøres af ændringen af målene (f.eks. værktøj til erhvervsmæssig brug,

medicinsk udstyr, overvågnings- og reguleringsinstrumenter til erhvervsmæssig brug),

udgør kun en meget lille brøkdel af den samlede WEEE-strøm, og indvirkningen på den

samlede nyttiggørelses- og genanvendelsessats er derfor uanseelig.



Ændringen af kategorierne resulterer i en stigning på over 7 % i den mængde, der skal

genanvendes, hvilket betyder, at de genanvendelsesmål, der finder anvendelse fra 2018 (i

seks kategorier), er mere ambitiøse end de mål, der gælder fra 2015 til 2018 (i 10

kategorier). Dette er ønskeligt, eftersom målene bør vokse over tid, og en håndhævelse af

målene for 2018 (seks kategorier) vil føre til en mindre stigning i de miljømæssige og

økonomiske fordele som følge af stigningen i mængden af materialer, der nyttiggøres og

genanvendes.



Inddelingen i seks kategorier ligger meget tættere på arbejdsgangene på indsamlings- og

behandlingsniveau. Det kan således også forbedre konsistensen i dataindberetningen og

lette den administrative byrde for såvel WEEE-indsamlings- og behandlingsfaciliteter som

de nationale myndigheder, når de konsoliderer og kontrollerer dataenes konsistens.

Disse kategorier er: 1) store husholdningsapparater, 2) små husholdningsapparater, 3) it- og teleudstyr, 4) forbrugerudstyr,

5) belysningsudstyr, 6) elektrisk og elektronisk værktøj, 7) legetøj og fritids- og sportsudstyr, 8) medicinsk udstyr , 9)

overvågnings- og reguleringsinstrumenter, 10) salgsautomater.

Disse kategorier er: 1) udstyr til temperaturudveksling 2) skærme, monitorer og udstyr indeholdende skærme med en

overflade, der er større end 100 cm

3) lyskilder 4) stort udstyr (en ydre dimension på mere end 50 cm) 5) småt udstyr (ingen

ydre dimension på mere end 50 cm) 6) småt it- og telekommunikationsudstyr (ingen ydre dimension på mere end 50 cm).

kom (2017) 0173 - Ingen titel

2.3. Konklusion

Kommissionen har på grundlag af den gennemførte vurdering konkluderet, at der ikke er

nogen grund til at revidere nyttiggørelsesmålene for de seks nye EEE-kategorier omhandlet i

bilag V, del 3, da disse måls ambitionsniveau svarer til ambitionsniveauet for de mål, der er

fastsat i de nuværende 10 kategorier fastsat i bilag V, del 2.

3. U

NDERSØGELSE

AF MULIGHEDEN AF AT OPSTILLE SEPARATE MÅL FOR

FORBEREDES MED HENBLIK PÅ GENBRUG

WEEE,

DER

3.1. Mål

Det hensigtsmæssige i at opstille separate mål for forberedelse med henblik på genbrug blev

undersøgt ved at sammenstille den relevante praksis, der anvendes i medlemsstaterne,

analysere drivkræfterne bag og hindringerne for forberedelse med henblik på genbrug og på

grundlag af de tilgængelige oplysninger at vurdere, om det er gennemførligt og praktisk at

opstille separate mål for WEEE, der skal forberedes med henblik på genbrug.

3.2. Vurdering af muligheden af at opstille separate mål for WEEE, der forberedes med

henblik på genbrug

I 2012 indberettede medlemsstaterne til Eurostat, at omkring 70 000 ton WEEE var blevet

genbrugt/forberedt med henblik på genbrug i EU. Det er imidlertid frivilligt, om

medlemsstaterne vil indberette separate data for genbrug/forberedelse med henblik på

genbrug, og kun 15 medlemsstater indberettede data i 2012, som det fremgår af nedenstående

tabel.

Tabel: Mængde WEEE indsamlet og genbrugt/forberedt med henblik på genbrug i 2012

Medlemsstat

WEEE

genbrugt/forberedt

med henblik på

genbrug

(ton)

1 248

4 068

292

557

9 568

11 845

Genbrug/forberedelse

med henblik på genbrug i

forhold til det indsamlede

WEEE

indsamlet (ton)

77 402

116 458

38 431

16 187

2 514

53 685

76 200

5 465

52 972

470 556

690 711

37 235

44 262

Østrig

Belgien

Bulgarien

Kroatien

Cypern

Tjekkiet

Danmark

Estland

Finland

Frankrig

Tyskland

Grækenland

Ungarn

Kilde: "Study

on WEEE recovery targets, preparation for re-use targets and on the method for calculation of the recovery

targets":

http://ec.europa.eu/environment/waste/weee/events_weee_en.htm

(Datakilde: Eurostat)

kom (2017) 0173 - Ingen titel

Irland

Italien

Letland

Litauen

Luxembourg

Μalta

Nederlandene

Polen

Portugal

Medlemsstat

41 177

497 378

4 694

14 259

5 010

1 506

123 684

175 295

43 695

WEEE

indsamlet (ton)

23 083

22 671

9 430

157 994

168 612

503 611

3 474 177

Rumænien

Slovakiet

Slovenien

Spanien

Sverige

Det Forenede

Kongerige

I ALT

360

475

791

WEEE

genbrugt/forberedt

med henblik på

genbrug

(ton)

351

41 630

71 327

Genbrug/forberedelse

med henblik på genbrug i

forhold til det indsamlede

WEEE

Da et stort antal medlemsstater ikke indberettede de mængder af WEEE, der blev

genbrugt/forberedt med henblik på genbrug, separat, og da medlemsstaternes rapporter ikke

indeholdt nogen nærmere angivelse af, hvilke foranstaltninger der betragtes som

genbrug/forberedelse med henblik på genbrug i medlemsstaterne, er disse oplysninger ikke

tilstrækkeligt repræsentative. Disse data fører dog frem til den konklusion, at genbrug og

forberedelse med henblik på genbrug ikke er særlig udviklet på EU-plan, undtagen i nogle få

medlemsstater. Undersøgelsen viste, at der findes betydelige forskelle i forbrugsmønstrene

mellem medlemsstaterne hvad angår brugte produkter, hvilket har påvirket udviklingsniveauet

inden for sektoren. Dette gør det noget vanskeligt at vurdere potentialet for forberedelse med

henblik på genbrug i EU.

Undersøgelsen analyserede muligheden for at fastsætte et separat mål for forberedelse med

henblik på genbrug. Hvad angår de økonomiske virkninger kunne forberedelse med henblik

på genbrug medføre betydelige indtægter og besparelser for økonomien. På grund af den

positive indvirkning på jobskabelsen, der skyldes, at lavindkomstgrupper i befolkningen får

mulighed for at købe billige husholdningsapparater, har forberedelse med henblik på genbrug

også positive sociale virkninger. De mulige miljømæssige virkninger af forberedelse med

henblik på genbrug hænger sammen med, at man undgår at fremstille nyt EEE, og at

mængden af affald nedbringes. Energiforbruget skal imidlertid også tages i betragtning, da

nye apparater normalt er mere energieffektive end genbrugt ældre udstyr.

På den anden side vil fastsættelse af et separat mål for forberedelse med henblik på genbrug

kræve et godt kendskab til de mængder af WEEE, der kan forberedes med henblik på genbrug

i EU, og til, om det er økonomisk gennemførligt at ændre logistikken for at sikre, at

potentialet for genbrug af WEEE rent faktisk kan realiseres. Navnlig i medlemsstater, hvor

kom (2017) 0173 - Ingen titel

forberedelse med henblik på genbrug er underudviklet, ville det kræve ændringer af

indsamlingsstrukturerne og indførelse af procedurer til afprøvning af WEEE, når det

indsamles, og forud for enhver overførsel. Det ville også kræve, at der udvikles et

indberetningssystem for at fjerne risikoen for, at WEEE tælles med to gange, da det kan

indsamles og forberedes med henblik på genbrug flere gange, før det genanvendes.

Indberetningssystemet skal også sondre mellem de reelle strømme af WEEE, der forberedes

med henblik på genbrug, og udstyr, der genbruges uden at være affald. Hvis der opstilles et

separat mål for forberedelse med henblik på genbrug, er der endvidere en risiko for, at

producenterne af EEE ikke bidrager i lige høj grad til realiseringen af målet, da efterspørgslen

efter brugte produkter ikke er den samme for alle EEE-kategorier, og i nogle tilfælde er

forskellig for forskellige mærker af den samme type udstyr. Selv om risikoen for, at

producenterne ikke bidrager i lige høj grad, også findes i forbindelse med et fælles mål, giver

dette dog større fleksibilitet med hensyn til at kompensere for de forskelle i efterspørgslen

efter brugte produkter, der findes mellem forskellige EEE-kategorier.

Undersøgelsen bekræftede således, at opstilling af et separat mål for forberedelse med henblik

på genbrug vil medføre yderligere forpligtelser for de økonomiske aktører og

medlemsstaterne (f.eks. indberetning, overvågning) og en betydelig forøgelse af den

administrative byrde. Det fælles mål for forberedelse med henblik på genbrug og

genanvendelse, der gælder fra 2015 (bilag V, del 2 og 3), gør det muligt for medlemsstaterne

at nå dette mål ved at fremme såvel genanvendelse som forberedelse med henblik på genbrug.

Medlemsstater, der opstiller nationale mål for forberedelse med henblik på genbrug for

WEEE, vil dog efter al sandsynlighed i højere grad aktivt fremme praksisser, der øger

forberedelsen med henblik på genbrug, herunder fremme af adgangen til WEEE for personale

fra genbrugscentre, som det kræves i direktivets artikel 6, stk. 2, hvorved der opnås mere

positive resultater med hensyn til EU's affaldshierarki for WEEE.

3.3. Konklusion

Kommissionen har på grundlag af nøgleresultaterne af vurderingen konkluderet, at det ikke på

nuværende tidspunkt er hensigtsmæssigt at opstille separate mål for WEEE, der skal

forberedes med henblik på genbrug, i WEEE-direktivet. Kommissionen vil dog fremme

udvekslingen af information mellem medlemsstaterne med henblik på at påvise god praksis i

medlemsstater, hvor målene for forberedelse med henblik på genbrug af WEEE er blevet

opstillet på nationalt eller regionalt plan eller i henhold til ordninger for udvidet

producentansvar.

4. F

ORNYET

OVERVEJELSE

METODEN

TIL

BEREGNING

NYTTIGGØRELSESMÅLENE FOR

WEEE

OPSTILLET I ARTIKEL

11,

STK

OPFYLDELSE

I DIREKTIV

2012/19/EU

4.1. Mål

I WEEE-direktivets artikel 11, stk. 2, defineres metoden til beregning af opfyldelse af

nyttiggørelsesmålene således, at vægten af WEEE, der ankommer til nyttiggørelse eller

genanvendelse/forberedelse med henblik på genbrug (inputbaseret fremgangsmåde), divideres

med vægten af alt særskilt indsamlet WEEE for hver kategori, udtrykt som en procentdel.

Ved den fornyede overvejelse af denne beregningsmetode blev der taget hensyn til, om det er

muligt og praktisk gennemførligt at opstille mål på grundlag af produkter og materialer, der er

resultatet af nyttiggørelse, genanvendelse og forberedelse med henblik på genbrug

(outputbaseret fremgangsmåde).

kom (2017) 0173 - Ingen titel

4.2. Vurdering med hensyn til den fornyede overvejelse af metoden til beregning af

opfyldelse af nyttiggørelsesmålene

Undersøgelsen analyserede i første omgang de tilgængelige outputrelaterede data på

medlemsstatsplan fra flere forskellige informationskilder (

), herunder høring med

interessenter. Konklusionen var, at der stort set ikke findes nogen data om materialer (output)

fra processerne til nyttiggørelse, genanvendelse og forberedelse med henblik på genbrug

("outputrelaterede brøkdele" eller "brøkdele af materiale") på medlemsstatsplan, og der findes

kun en begrænset database, særlig i de tilfælde, hvor ordninger for udvidet producentansvar

finder anvendelse, om indberetningsværktøjer udviklet i henhold til bestemte tekniske

specifikationer (

På dette grundlag konkluderede man, at den mest lovende metode til indsamling af

outputrelaterede data er, at medlemsstaterne i højere grad håndhæver kravene i WEEE-

direktivets artikel 11, stk. 4, med henblik på at sikre, at producenter eller tredjeparter, der

handler på deres vegne, fører journaler over outputrelaterede data og fremmer værktøjer, der

kan anvendes til at harmonisere disse journaler.

Med hensyn til miljøfordelene ved at indføre outputbaserede nyttiggørelsesmål fremhævede

undersøgelsen, at dette kan fungere som et incitament til at øge genanvendelsesprocenterne

via tekniske forbedringer. Da en række værdifulde materialer, der findes i betydelige

mængder i WEEE, allerede genanvendes næsten fuldstændigt på grund af deres økonomiske

værdi, kan de outputbaserede mål muligvis kun have en begrænset indflydelse på den faktiske

genanvendelsespraksis. Undersøgelsen konkluderede ligeledes, at outputbaserede (eller

materialebaserede) mål ikke i væsentlig grad vil påvirke overvågningen af rensningen af

WEEE, eftersom denne normalt finder sted på et tidligt tidspunkt af genanvendelsesprocessen

i form af en forbehandlingsprocedure. Ud fra et miljømæssigt perspektiv bør

medlemsstaternes håndhævelse af selektiv behandling, herunder rensning, som allerede

kræves i artikel 8 og bilag VII til WEEE-direktivet, derfor prioriteres. Generelt har en streng

gennemførelse, håndhævelse og overvågning af indsamlingsmålene for WEEE stor

indflydelse på den reelle genanvendelse/nyttiggørelse, da det er blevet påvist, at en stor

vægtprocent

WEEE,

der

indgår

indsamlingsordningerne,

normalt

nyttiggøres/genanvendes.

I handlingsplanen for cirkulær økonomi satte Kommissionen sig som mål at fremme

udviklingen af europæiske standarder for materialeeffektiv genanvendelse af WEEE og af

affaldsbatterier og andre relevante komplekse udtjente produkter med henblik på at øge

genanvendelsen af kritiske råstoffer. Dette anses for at være en mere pragmatisk tilgang end

fastsættelse af bindende outputbaserede mål for genanvendelse.

4.3. Konklusion

Kommissionen har på grundlag af den gennemførte vurdering konkluderet, at der ikke findes

nogen overordnet begrundelse for at erstatte den inputbaserede metode til beregning af

opfyldelse nyttiggørelsesmål ved at fastsætte mål på grundlag af de produkter og materialer,

EUROSTAT-data, medlemsstaternes rapporter om gennemførelse af rammedirektiv 2008/98 om affald og WEEE-

direktivet, høringer med de nationale myndigheder.

WEEELABEX' dokument om tekniske specifikationer og europæisk standard EN 50625-1 Krav til indsamling, logistik og

behandling i forbindelse med WEEE - Del 1 og TS 50625-3-1 -- Del 3-1.

kom (2017) 0173 - Ingen titel

der nyttiggøres, genanvendes og forberedes med henblik på genbrug (outputbaseret

fremgangsmåde).