kom (2017) 0219 - Ingen titel

Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0219
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 2.5.2017

COM(2017) 219 final

BERETNING FRA KOMMISSIONEN

TREDJE STATUSRAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-

PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET

om den operationelle gennemførelse af den europæiske grænse- og kystvagt

kom (2017) 0219 - Ingen titel

1. EN EUROPÆISK GRÆNSE- OG KYSTVAGT

–

INDFØRELSE AF

INTEGRERET EUROPÆISK GRÆNSEFORVALTNING

Beskyttelse af Den Europæiske Unions ydre grænser, herunder gennem den europæiske

grænse- og kystvagt, er et af hovedelementerne i den samlede europæiske

migrationspolitik, som den Europæiske Union fører for at opfylde de øjeblikkelige,

mellem- og langsigtede behov, der blev fastslået i den europæiske dagsorden for

migration. I denne rapport gøres der status over de fremskridt, der siden marts 2017 er

gjort med den operationelle gennemførelse af den europæiske grænse- og kystvagt, og der

foretages en gennemgang af gennemførelsen af hvert af de trin, som er fastlagt i den

første og anden statusrapport. Navnlig indeholder rapporten en orientering om de nyligt

afsluttede faser af sårbarhedsvurderingen og de igangværende indsættelser i

medlemsstater i frontlinjen. Desuden redegøres der for drøftelserne på det seneste

bestyrelsesmøde den 29.-30. marts 2017 og for de beslutninger, bestyrelsen traf.

Endvidere beskriver rapporten den vigtige proces med at udvikle det centrale begreb i

forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt, nemlig udviklingen af en

strategisk ramme, der sikrer den integrerede europæiske grænseforvaltning ved de ydre

grænser. Det vil betyde en videreudvikling af det princip om et integreret system for

forvaltningen af de ydre grænser, som er omhandlet i artikel 77, stk. 2, litra d), i TEUF.

OPERATIONEL STØTTE TIL MEDLEMSSTATERNE

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning yder fortsat operationel støtte i

marken til medlemsstaterne i forbindelse med deres grænseforvaltning, idet agenturet har

indsat over 1 500 grænsevagter og andet relevant personale i forskellige afsnit af EU's

ydre grænser.

2.1. Indsættelse i medlemsstater i frontlinjen

Grækenland

Agenturet gennemfører tre forskellige operationer i Grækenland. Den fælles operation

Poseidon i Det Ægæiske Hav støtter Grækenlands grænsekontrol og gennemførelsen af

hotspottilgangen på øerne i Det Ægæiske Hav og erklæringen fra EU og Tyrkiet.

Agenturet har indsat 866 medarbejdere som led i den fælles operation Poseidon, herunder

støtte til tilbagetagelse, og 280 sikkerhedsmedarbejdere er indsat af det græske politi med

finansiel støtte fra agenturet. Indsættelsen omfatter desuden 3 havpatruljefartøjer, 2

kystpatruljefartøjer, 9 kystpatruljebåde, 1 fastvinget luftfartøj, 2 helikoptere,

20 patruljevogne, 4 busser og 1 køretøj med termovision.

Agenturet støtter også Grækenlands grænsekontrol gennem fælles operationer, fleksible

operationelle aktiviteter og kontaktpunkter og har indsat i alt 54 medarbejdere ved

Grækenlands landgrænse til Tyrkiet, Albanien og Den Tidligere Jugoslaviske Republik

Makedonien. Navnlig forstærker den operationelle aktivitet i det nordlige Grækenland

grænseovervågningen og forhindrer irregulære sekundære bevægelser og styrker dermed

EU's reaktion på udfordringerne på Vestbalkanruten. Der er på nuværende tidspunkt

indsat 17 medarbejdere. Da der i henhold til den vedtagne operationelle plan skal

indsættes over 60 medarbejdere, mangler der fortsat omkring 40 medarbejdere.

kom (2017) 0219 - Ingen titel

Italien

Agenturet har indsat 345 medarbejdere i Italien og det centrale Middelhavsområde under

den fælles operation Triton, herunder besætningsmedlemmer på det udstyr, der indsættes,

og eksperter, som bistår med gennemførelsen af hotspottilgangen. Indsættelsen støttes

med 3 luftfartøjer, 2 helikoptere, 2 havpatruljefartøjer, 6 kystpatruljefartøjer og 3

kystpatruljebåde.

Bulgarien

Agenturet bistår fortsat Bulgarien med at kontrollere landgrænserne, også med henblik på

at forhindre irregulære sekundære bevægelser. Støtten ydes gennem fælles operationer,

fleksible operationelle aktiviteter og kontaktpunkter ved Bulgariens landgrænse til

Tyrkiet og Serbien. Der er på nuværende tidspunkt indsat 149 medarbejdere, som får

støtte fra 11 hundepatruljer, 8 køretøjer med termovision, 41 patruljevogne, 8 CO2-

detektorer og 39 SmartDeck-kameraer.

Spanien

Den fælles operation Indalo 2017 blev iværksat den 3. maj 2017 med henblik på at

understøtte koordinerede operationelle aktiviteter ved det vestlige Middelhavsområdes

ydre søgrænser for at kontrollere irregulære migationsstrømme mod EU og bekæmpe

grænseoverskridende kriminalitet. Det forventes, at der i maj indsættes 61 medarbejdere,

som får støtte fra 1 luftfartøj og 1 kystpatruljefartøj.

Vestbalkan

135 personer er på nuværende tidspunkt indsat i andre medlemsstater. De bistår med

grænseforvaltning i den vestlige Balkanregion. De mest omfattende indsættelser sker som

led i fælles operationer og fleksible aktiviteter ved Kroatiens og Ungarns landgrænser til

Serbien. De får støtte fra 10 hundepatruljer, 4 køretøjer med termovision,

33 patruljevogne, 1 CO2-detektor og 12 SmartDeck-kameraer.

2.2. Sammenlægning af ressourcer og opbygning af agenturets egen kapacitet med

henblik på operationel støtte

Agenturets bestyrelse fik på sit møde den 29.-30. marts 2017 forelagt et udkast til

årsberetning for 2017 om de forpligtelser, som medlemsstaterne har påtaget sig med

hensyn til de europæiske grænse- og kystvagthold og puljen af teknisk udstyr. Det vil

blive

forelagt

Europa-Parlamentet

overensstemmelse

med

agenturets

rapporteringsforpligtelser .

I rapporten understreges den markant øgede inddragelse af medlemsstaterne i agenturets

operationelle aktiviteter i 2016 sammenlignet med de foregående år. Antallet af

medlemmer af europæiske grænse- og kystvagthold, der indsættes, er vokset fra 3 584 i

2015 til over det dobbelte i 2016

–

8 353

–

og den samlede varighed af indsættelserne er

steget fra 128 607 manddage i 2015 til over det tredobbelte i 2016

–

411 939 manddage.

Der er også leveret mere tekniske udstyr i 2015 end i 2016. Havpatruljefartøjernes timer

Artikel 20, stk. 12, og artikel 39, stk. 13, i forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt.

kom (2017) 0219 - Ingen titel

til patruljering steg således med 14 %, kystpatruljefartøjernes med 41 % og

patruljevognenes med 34 %.

Der er fortsat betydelige mangler i de igangværende operationer, både hvad angår

menneskelige ressourcer og teknisk udstyr, i forhold til agenturets vurdering af behovene

i henhold til dets risikoanalyse. Agenturet vurderer, at det med hensyn til indsættelser

mangler i alt næsten 60 000 manddage i forbindelse med dets operationer i 2017.

Med henblik på at afhjælpe disse mangler har agenturet siden februar 2017 ugentligt

oplyst medlemsstaterne om sit ressourcebehov. Agenturet har desuden øget sin egen

kapacitet til at yde støtte til medlemsstaterne i frontlinjen ved at leje eller købe udstyr

eller tjenester. Agenturet er i gang med flere udbudsprocedurer med henblik på

anskaffelse af luftovervågningstjenester og mobile kontorer.

Fra 2017 vil agenturet bruge 10 mio. EUR om året (i alt 40 mio. EUR i 2017-2020) til at

anskaffe sit eget udstyr, navnlig små og mellemstore aktiver. Agenturet er allerede i færd

med at undersøge, hvordan det kan opbygge sin egen permanente kapacitet og/eller sørge

for, at kapaciteten forbliver operationel efter anskaffelsen.

Det er vigtigt, at agenturet udarbejder

–

og bestyrelsen godkender

–

en samlet strategi

for,

hvordan agenturets egen kapacitet

skal udvikles/anvendes i 2017-2020 under

hensyntagen til de forskellige løsninger, som agenturet kan vælge imellem (dvs. køb, leje,

leasing og indsættelser af længere varighed).

Næste skridt

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør



proaktivt søge de nødvendige bidrag til igangværende operationer inden for

rammerne af bilaterale kontakter med medlemsstaterne

udvikle en samlet strategi for, hvordan agenturets egen kapacitet kan

udvikles/anvendes i perioden 2017-2020 og senest i november 2017 forelægge

den for bestyrelsen med henblik på godkendelse.



Medlemsstaterne bør



sikre, at de aftalte ressourcer stilles til rådighed for agenturet til de løbende

operationer og de obligatoriske puljer

tilvejebringe følgende ressourcer på basis af de på nuværende tidspunkt

konstaterede mangler:

Mangler for Grækenlands vedkommende

Den fælles operation Poseidon

Maj 2017: indtil 16. maj: 27 eksperter (operationelt behov: 197 eksperter), 2

kystpatruljebåde (20 % af det operationelle behov; pga. utilstrækkeligt med tilbud

afhjælpes manglen vha. udstyr fra værtsmedlemsstaten finansieret af agenturet), 1

havpatruljefartøj (50 % af det operationelle behov; pga. utilstrækkeligt med tilbud

afhjælpes manglen vha. udstyr fra medlemsstaten finansieret af agenturet) og 2

transportkøretøjer (33 % af det operationelle behov)

kom (2017) 0219 - Ingen titel

16. maj - 29. juni 2017: 3 eksperter (operationelt behov: 197 eksperter)

Juni 2017: 3 kystpatruljebåde (30 % af det operationelle behov; pga. utilstrækkeligt med

tilbud afhjælpes manglen vha. udstyr fra værtsmedlemsstaten finansieret af agenturet), 1

havpatruljefartøj (50 % af det operationelle behov; pga. utilstrækkeligt med tilbud

afhjælpes manglen vha. udstyr fra medlemsstaten finansieret af agenturet) og 2

transportkøretøjer (33 % af det operationelle behov)

27. juni

–

17. august 2017: 53 medarbejdere (operationelt behov: 197 eksperter)

Juli 2017: 4 kystpatruljebåde (40 % af det operationelle behov), 1 helikopter (50 % af det

operationelle behov), 1 havpatruljefartøj (50 % af det operationelle behov) og 2

transportkøretøjer (33 % af det operationelle behov)

Fælles operation, fleksible operationelle aktiviteter og kontaktpunkter ved Grækenlands

nordlige landgrænse

26. april

–

24. maj 2017: 34 medarbejdere (operationelt behov: 61 medarbejdere), 1

køretøj med termovision (100 % af det operationelle behov), 14 patruljevogne (54 % af

det operationelle behov), 2 hundepatruljer (67 % af det operationelle behov) og 2

transportkøretøjer (100 % af det operationelle behov)

24. maj

–

21. juni 2017: 35 medarbejdere (operationelt behov: 61 medarbejdere, 16

patruljevogne (62 % af det operationelle behov), 3 hundepatruljer (100 % af det

operationelle behov) og 2 transportkøretøjer (100 % af det operationelle behov)

21. juni

–

19. juli 2017: 42 medarbejdere (operationelt behov: 62 medarbejdere), 20

patruljevogne (77 % af det operationelle behov), 3 hundepatruljer (100 % af det

operationelle behov) og 2 transportkøretøjer (100 % af det operationelle behov)

Mangler for Bulgariens vedkommende

(fælles operationer, fleksible aktiviteter og

kontaktpunkter)

26. april

–

24. maj 2017: 45 medarbejdere (operationelt behov: 175 medarbejdere; pga.

utilstrækkeligt med tilbud: 24 medarbejdere fra værtsmedlemsstaten med finansiel støtte

fra agenturet), 19 patruljevogne (32 % af det operationelle behov; pga. utilstrækkeligt

med tilbud: 12 patruljevogne fra værtsmedlemsstaten med finansiel støtte fra agenturet)

og 9 hundepatruljer (43 % af det operationelle behov)

24. maj

–

21. juni 2017: 45 medarbejdere (operationelt behov: 175 medarbejdere; pga.

utilstrækkeligt med tilbud: 24 medarbejdere fra værtsmedlemsstaten med finansiel støtte

fra agenturet), 2 køretøjer med termovision (25 % af det operationelle behov), 14

patruljevogne (23 % af det operationelle behov) og 11 hundepatruljer (52 % af det

operationelle behov)

21. juni

–

19. juli 2017: 68 medarbejdere (operationelt behov: 175 medarbejdere; pga.

utilstrækkeligt med tilbud: 24 medarbejdere fra værtsmedlemsstaten med finansiel støtte

fra agenturet), 3 køretøjer med termovision (38 % af det operationelle behov), 25

patruljevogne (42 % af det operationelle behov; pga. utilstrækkeligt med tilbud: 12

patruljevogne fra værtsmedlemsstaten med finansiel støtte fra agenturet) og 11

hundepatruljer (52 % af det operationelle behov)

kom (2017) 0219 - Ingen titel

Mangler for Italiens vedkommende

(den fælles operation Triton)

Maj 2017: 14 eksperter, 2 kystpatruljebåde (67 % af det operationelle behov

;

pga.

utilstrækkeligt med tilbud afhjælpes manglen vha. udstyr fra værtsmedlemsstaten

finansieret af agenturet), 4 kystpatruljefartøjer (67 % af det operationelle behov; pga.

utilstrækkeligt med tilbud afhjælpes manglen vha. udstyr fra medlemsstaten finansieret af

agenturet) og 1 havpatruljefartøj (50 % af det operationelle behov)

Juni 2017: 27 medarbejdere (operationelt behov: 126 medarbejdere), 1 kystpatruljebåd

(33 % af det operationelle behov

;

pga. utilstrækkeligt med tilbud afhjælpes manglen vha.

udstyr fra værtsmedlemsstaten finansieret af agenturet) og 4 kystpatruljefartøjer (67 % af

det operationelle behov; pga. utilstrækkeligt med tilbud afhjælpes manglen vha. udstyr fra

medlemsstaten finansieret af agenturet)

Juli 2017: 23 medarbejdere (operationelt behov: 126 medarbejdere), 1 kystpatruljebåd

(33 % af det operationelle behov), 4 kystpatruljefartøjer (67 % af det operationelle

behov), 0,5 måneds anvendelse af fastvinget luftfartøj (25 % af det operationelle behov),

1 helikopter (50 % af det operationelle behov) og 1 havpatruljefartøj (33 % af det

operationelle behov)

Mangler for Spaniens vedkommende

(den fælles operation Indalo)

Maj 2017: 5 medarbejdere (operationelt behov: 11 medarbejdere; pga. utilstrækkeligt med

tilbud afhjælpes manglen vha. 3 medarbejdere fra værtsmedlemsstaten med finansiel

støtte fra agenturet), 1 havpatruljefartøj (100 % af det operationelle behov; pga.

utilstrækkeligt med tilbud afhjælpes manglen vha. udstyr fra medlemsstaten finansieret af

agenturet)

Juni 2017: 4 medarbejdere (operationelt behov: 11 medarbejdere; pga. utilstrækkeligt

med tilbud afhjælpes manglen vha. 3 medarbejdere fra værtsmedlemsstaten med finansiel

støtte fra agenturet), 1 havpatruljefartøj (100 % af det operationelle behov; pga.

utilstrækkeligt med tilbud afhjælpes manglen vha. udstyr fra medlemsstaten finansieret af

agenturet)

Juli 2017: 3 medarbejdere (operationelt behov: 11 medarbejdere)

STATUS OVER GENNEMFØRELSEN AF DE HØJST PRIORITEREDE

OMRÅDER

3.1. Styrkelse af Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings

udrykningsstyrke, herunder den obligatoriske sammenlægning af ressourcer

Udrykningsstyrken

Det er bekræftet, at over 1 500 grænsevagter og andet personale er fuldt til rådighed, men

to forhold påvirker fortsat udrykningsstyrkens evne til, i overensstemmelse med

forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt, at være i fuldt beredskab:

1) udpegning af grænsevagter

Kravene i forbindelse med udpegning af grænsevagter præciseres i artikel 20, stk. 4, i

forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt. Agenturet har brug for at få sat

kom (2017) 0219 - Ingen titel

navne på medarbejderne, så puljens kvalitet sikres, idet det kontrolleres, om de udpegede

grænsevagter svarer til de opstillede profiler, og idet det sikres, at de er tilstrækkeligt

uddannet, inden de deltager i de operationelle aktiviteter. På nuværende tidspunkt, er det

kun et begrænset antal Schengenstater (Belgien, Den Tjekkiske Republik, Finland,

Frankrig, Rumænien og Schweiz), der har meddelt et antal navne på eksperter, der er

tilstrækkeligt stor til at svare til størrelsen af det bidrag, som de hver især skal yde, jf.

bilag 1 til forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt.

Kommissionen har rejst dette spørgsmål på Rådets (retlige og indre anliggender) møde

den 27. marts 2017. Flere medlemsstater udtrykte bekymring og fremførte, at det på

grund af ferier, sygdom eller andet fravær ikke kan sikres, at alle udpegede grænsevagter

er fuldt ud til rådighed.

På agenturets bestyrelsesmøde den 29.-30. marts 2017 understregede Kommissionen, at

det skal undersøges, hvordan der kan findes en praktisk løsning, der er i fuld

overensstemmelse med retsgrundlaget. Generelle elementer af en sådan praktisk løsning

blev fremlagt på det møde, som netværket af poolede ressourcer holdt den 25.-26. april

2017. Der er dog brug for yderligere afklaring af en række forhold. I begyndelsen af maj

vil agenturet rundsende en konceptnote med nærmere oplysninger om den foreslåede

løsning. Medlemsstaterne gives fleksibilitet inden for rammerne af det bidrag, de hver

især yder til den faste del af den europæiske grænse- og kystvagtspulje, samtidig med at

agenturet kan kontrollere overensstemmelsen med profilerne og sørge for uddannelse.

2) harmonisering af profiler

For visse profilers vedkommende mangler agenturet at tilpasse antallet af eksperter, som

medlemsstaterne har givet tilsagn om, i overensstemmelse med de tærskler, der er fastsat i

bestyrelsens relevante gennemførelsesafgørelse. Der er givet tilsagn om flere

medarbejdere end nødvendigt (143 grænseovervågningsmedarbejdere og en del

medarbejdere for andre profilers vedkommende). Til gengæld mangler der 167

registrerings-/fingeraftrykseksperter og 38 screeningseksperter. Agenturet bør behandle

dette spørgsmål i bilaterale kontakter med medlemsstaterne, særlig med dem, som har

bidraget til de profiler, hvor antallet af overflødige tilsagn er størst, med henblik på at

ændre deres bidrag til registrerings-/fingeraftrykseksperter og screeningseksperter.

Udstyrspuljen til hurtig udrykning

Efter den første og anden statusrapport iværksatte agenturet i marts en genindkaldelse af

supplerende bidrag til puljen. Derfor var manglen på patruljevogne afhjulpet medio april

2017, og der var givet supplerende tilsagn om kystpatruljebåde, havpatruljefartøjer og

køretøjer med termovision. Der består dog

fortsat betydelige mangler med hensyn til

de fleste typer udstyr.

Kommissionen beklager, at der ikke er nye tilsagn fra

medlemsstaterne om bidrag til puljen, som fortsat varetages af blot 14 medlemsstater

(Østrig, Bulgarien, Kroatien, Den Tjekkiske Republik, Tyskland, Finland, Ungarn,

Italien, Letland, Nederlandene, Polen, Portugal, Rumænien og Slovenien).

Næste skridt:

Alle de 5 000 medarbejdere i den faste del af den europæiske grænse- og kystvagtspulje vil blive

udpeget (registreret med navns nævnelse), og medlemsstaterne vil angive, hvilke af de 5 000, der

indgår i den 1 500 mand store udrykningsstyrke. Denne angivelse kan justeres når som helst i løbet

af året eller i tilfælde af, at en hurtig grænseindsats iværksættes, med afløsere med samme profil fra

den faste del af den europæiske grænse- og kystvagtspulje.

kom (2017) 0219 - Ingen titel

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør



hurtigst muligt indlede bilaterale drøftelser med Schengenstaterne, navnlig med

dem, der endnu ikke har bidraget til udstyrspuljen til hurtig udrykning (Belgien,

Cypern, Danmark, Estland, Frankrig, Grækenland, Malta, Norge, Luxembourg,

Litauen, Spanien, Slovakiet, Sverige og Schweiz) med henblik på at afhjælpe de

konstaterede mangler med hensyn til udstyr

sørge for, at de eksperter, der er udpeget til udrykningsstyrken, navnlig

registrerings-/fingeraftrykseksperter og screeningseksperter, er stillet til rådighed

senest ved udgangen af maj 2017 på grundlag af tallene for de enkelte profiler

som fastsat af bestyrelsen

senest ved udgangen af juni 2017 kontrollere, om alle de 1 500 grænsevagter i

udrykningsstyrken er til rådighed, og senest i slutningen af oktober 2017

gennemføre en simuleret indsættelse af menneskelige og tekniske ressourcer fra

puljerne.



Medlemsstaterne bør



afhjælpe de konstaterede mangler i udstyrspuljen til hurtig udrykning inden

udgangen af maj 2017. De medlemsstater, der endnu ikke har bidraget, bør gøre

en særlig indsats

senest ved udgangen af juni 2017 meddele navnene på eksperterne til

udrykningsstyrken.

3.2. Gennemførelse af forebyggende sårbarhedsvurderinger på grundlag af en fælles

metode

En styrkelse af de forebyggende

vurderinger til sikring af et velfungerende

Schengenområde

er fortsat en politisk topprioritet for Den Europæiske Union. Agenturet

gør en intensiv indsats for at udarbejde

sårbarhedsvurderingerne,

som er vigtige for

Schengenkvalitetskontrolprocessen, i overensstemmelse med den fælles metode og den

vedtagne tidsplan.

Alle medlemsstater undtagen Danmark

har fremsendt

oplysninger om deres

eksisterende kapacitet

til agenturet. Oplysningerne fra de fleste medlemsstater var

fyldestgørende. Oplysningerne fra otte stater [Frankrig, Ungarn, Italien, Malta, Norge,

Sverige, Schweiz og Spanien] var dog ufuldstændige (50-70 % af de oplysninger, der

skulle fremsendes). Det er vigtigt, at medlemsstaterne på langt sigt styrker deres

nationale kapacitet

til at indsamle sådanne oplysninger.

I marts-april 2017 foretog agenturet en såkaldt

grundlæggende vurdering,

dvs. en

dybtgående analyse af medlemsstaternes eksisterende kapacitet sammenholdt med

aktuelle risikoindikatorer

på baggrund af et sæt objektive kriterier, af alle

medlemsstaterne (med undtagelse af Danmark og Tyskland, på grund af sen indgivelse af

oplysninger). Medlemsstaterne er allerede blevet hørt vedrørende udkastet til

grundlæggende vurdering. Endelige rapporter om de enkelte lande med vurderingernes

hovedkonklusioner, navnlig en indkredsning af de mest akutte sårbarheder, blev ved

I medfør af artikel 4 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til TEU og til

TEUF, har Danmark meddelt, at landet ville gennemføre forordningen om den europæiske grænse-

og kystvagt den 14. marts 2017.

kom (2017) 0219 - Ingen titel

udgangen af april 2017 fremsendt til 8 medlemsstater. De endelige rapporter om de

resterende medlemsstater forventes på grund af de pågældende medlemsstaters forsinkede

fremsættelse af bemærkninger først fremsendt i begyndelsen af maj.

På grundlag af de grundlæggende vurderinger træffer agenturets administrerende direktør

i slutningen af maj afgørelse om

eventuelle henstillinger

til de pågældende

medlemsstater. Da sårbarhedsvurderingers hovedmål er

–

især for de medlemsstater, der

står over for specifikke og uforholdsmæssigt store udfordringer

–

at identificere mulige

omgående konsekvenser ved de ydre grænser og efterfølgende konsekvenser for

Schengenområdets funktionsmåde, bør henstillingerne

–

som en prioritet

–

fokusere på

de mest akutte sårbarheder i forbindelse med de aktuelle udfordringer

ved de ydre

grænser, der har en negativ indvirkning på Schengenområdets evne til at fungere efter

hensigten.

Det er også vigtigt, at henstillingerne med de foreslåede foranstaltninger er præcise,

operationelle og bygger på detaljerede tekniske oplysninger fra medlemsstaterne. Kun

under disse omstændigheder kan agenturet effektivt overvåge

medlemsstaternes

gennemførelse af henstillingerne og foranstaltningerne.

Hvis foranstaltningerne ikke

gennemføres inden for den fastsatte frist, skal den administrerende direktør henvise sagen

til bestyrelsen og underrette Kommissionen.

De grundlæggende vurderinger vil også munde ud i en indkredsning af en række

medlemsstater, som agenturet underkaster såkaldte

simuleringsøvelser

for at vurdere

deres kapacitet til at håndtere

fremtidige udfordringer

ved de ydre grænser. Øvelserne

undersøger og tester medlemsstaternes kapacitet, navnlig for så vidt angår deres

beredskabsplanlægning, til at håndtere risici og scenarier, som endnu ikke har vist sig,

men som er sandsynlige ud fra en analyse af situationen i de tilgrænsende tredjelande og

vigtigste oprindelses- og transitlande. Når resultaterne af simuleringsøvelserne foreligger

senest ved udgangen af oktober 2017, kan den administrerende direktør om nødvendigt

fremsætte en

anden runde henstillinger

til de relevante medlemsstater.

Fra april 2017 forventes agenturet at anvende den såkaldte

mekanisme for vurdering af

nye trusler.

På grundlag af en månedlig scanning af medlemsstaterne gennem relevante

indikatorer har agenturet mulighed for når som helst at foretage en specifik

vurdering/simulering med henblik på at undersøge en medlemsstats kapacitet til at

imødegå nye trusler, hvilket kan medføre yderligere henstillinger vedrørende sårbarheder,

som ikke er blevet taget i betragtning i de foregående grundlæggende vurderinger eller

simuleringsøvelser.

Næste skridt:

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør



prioritere indkredsningen af de mest akutte sårbarheder på grundlag af de første

resultater af sårbarhedsvurderingsprocessen og andre oplysninger

sørge for, at det team, der arbejder med sårbarhedsvurderingsprocessen, har

tilstrækkelige personaleressourcer i sommeren 2017

på grundlag af resultaterne af de grundlæggende vurderinger inden udgangen af

maj 2017 fremsætte henstillinger til de relevante medlemsstater om at prioritere

håndteringen af de mest akutte sårbarheder højt



kom (2017) 0219 - Ingen titel



senest den 15. juni 2017 fremsende de første resultater af

sårbarhedsvurderingerne til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen, jf.

artikel 13, stk. 9, i forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt

gennemføre simuleringsøvelser om de fremtidige udfordringer senest i oktober

2017

senest ved udgangen af november 2017 vedtage den reviderede fælles metode til

sårbarhedsvurderinger på grundlag af de indhøstede erfaringer.

Medlemsstaterne bør



Danmark bør senest den 15. maj 2017 fremsende de nødvendige oplysninger, så

agenturet kan foretage den grundlæggende vurdering.

De medlemsstater, som endnu ikke har indsendt fuldstændige oplysninger om

deres eksisterende kapacitet, bør forbedre deres respektive nationale indsamling

af oplysninger.

De medlemsstater, som modtager henstillinger efter den grundlæggende

vurdering, bør udarbejde de nødvendige handlingsplaner og regelmæssigt

aflægge rapport til agenturet.

Alle medlemsstater, der er udvalgt til simuleringsøvelsen, bør hurtigt besvare

anmodninger fra agenturet om supplerende oplysninger og information.



3.3. Støtte til tilbagesendelse

Agenturet støtter stadig flere tilbagesendelsesoperationer. Mellem den 1. januar og den 7.

april 2017 ydede agenturet støtte til 92 tilbagesendelsesoperationer for

tredjelandsstatsborgere (3 879 tredjelandsstatsborgere er tilbagesendt).

48 ud af 92 operationer vedrørte flyvninger til Vestbalkan. Kun et begrænset antal

operationer fandt sted i nord- og vestafrikanske lande. Det kan delvist forklares ved det

forhold, at en del tredjelande ikke accepterer charterflyvninger og kun tillader, at deres

egne statsborgere tilbagesendes med kommercielle fly. Derfor bør agenturet hurtigt

begynde at tilbyde medlemsstaterne støtte til operationer med kommercielle fly.

Siden den 7. januar 2017 er

tre nye puljer

af henholdsvis observatører og ledsagere ved

tvangsmæssig tilbagesendelse og tilbagesendelsesspecialister til rådighed i forbindelse

med disse operationer. Pr. 7. april 2017 har 25 medlemsstater bidraget til disse puljer ved

at stille 536 af de nødvendige 690 eksperter til rådighed. Schengenstater, der endnu ikke

har bidraget til nogen af puljerne

–

Cypern og Schweiz

–

skal gøre det snarest.

Alle medlemsstaterne skal afhjælpe manglerne, især for så vidt angår puljen af ledsagere

ved tvangsmæssig tilbagesendelse, som kun er nået op på 416 af de i alt 600 nødvendige

eksperter. Medlemsstaterne bør sikre, i samarbejde med agenturet, at den kompetence og

ekspertise, der er nødvendig for at varetage tilbagesendelsesrelaterede opgaver, er

tilstrækkeligt repræsenteret i puljen af tilbagesendelsesspecialister. Det er af særlig

betydning i betragtning af det stigende antal tilbagesendelsesoperationer sammenlignet

med de seneste år og i lyset af det behov for tilbagesendelsesaktioner, der kan opstå i de

kommende måneder.

Tilbagesendelsespuljerne anvendes nu i praksis. Pr. 7. april 2017 var 19

tilbagesendelsesoperationer blevet overvåget under deltagelse af en observatør ved

kom (2017) 0219 - Ingen titel

tvangsmæssig tilbagesendelse fra puljen. Indtil nu er 10 ledsagere ved tvangsmæssig

tilbagesendelse blevet indsat i forbindelse med operationelle støtteaktiviteter.

Et udestående problem er at sikre klarhed, for så vidt angår den praktiske fremgangsmåde

og regler vedrørende indsættelse af puljemedlemmer samt deres operationelle opgaver og

juridiske ansvar. Agenturet bør bestræbe sig på at definere disse elementer for at sikre

faste rammer for puljerne og sikre, at de er klare til indsættelse senest i slutningen af maj

2017, jf. den seneste rapport.

Agenturet bør

–

for at håndtere den ekstra arbejdsbyrde og fuldt ud leve op til

forventningerne til det nye mandat

–

træffe omgående foranstaltninger for at sikre, at

ledige stillinger besættes, og at det budget, der er afsat til tilbagesendelsesaktiviteter,

bruges fuldt ud.

I Kommissionens meddelelse om en mere effektiv tilbagesendelsespolitik i EU

–

en ny

handlingsplan

, foreslog den, at agenturet traf yderligere foranstaltninger for at

intensivere tilbagesendelsesindsatsen. Fremskridtene i relation hertil vil blive vurderet i

den næste rapport.

Næste skridt:

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør



definere de praktiske fremgangsmåder, regler og operationelle opgaver og det

juridiske ansvar for indsættelsen af puljens medlemmer for at sikre, at puljerne er

klar til fuld indsættelse inden udgangen af maj 2017

besætte de ledige stillinger, der er afsat til tilbagesendelsesaktiviteter, senest i

juni 2017

sikre, at de finansielle midler, der er afsat til tilbagesendelsesaktiviteter i 2017,

bruges fuldt ud.



Medlemsstaterne bør



bidrage straks til puljerne, hvis de endnu ikke har gjort det (Cypern og Schweiz)

afhjælpe de resterende mangler i puljerne

omgående begynde hver måned at indsende oplysninger om den vejledende

planlægning af nationale tilbagesendelsesoperationer, herunder om antallet af

personer i tilbagesendelsesposition og om de tredjelande, hvortil der sker

tilbagesendelse.

3.4. Oprettelse af en klagemekanisme for Det Europæiske Agentur for Grænse- og

Kystbevogtning

Der er ikke indgivet nye klager siden den seneste rapport. Agenturet skal fortsat forbedre

formidlingen af oplysninger om mekanismen, herunder adgangen til klageformularer på

agenturets hjemmeside. Desuden vil agenturet forbedre behandlingen af fremtidige klager

ved hjælp af et IT-sagsforvaltningssystem, som forventes fuldført senest i juni 2017. Når

COM(2017) 200 final.

kom (2017) 0219 - Ingen titel

al den nødvendige infrastruktur er på plads, bør agenturet indlede en oplysningskampagne

før at gøre klagemekanismen mere synlig.

For så vidt angår tilførsel af personale til at bistå den ansvarlige for grundlæggende

rettigheder, er en midlertidig ansat blevet rekrutteret i marts og skal påbegynde sit arbejde

i agenturet i maj 2017. Ansættelsesproceduren for to assistenter (kontraktansatte) vil blive

indledt i maj 2017. Desuden forventes agenturet at tilføre den ansvarlige for

grundlæggende rettigheder yderligere personaleressourcer.

Næste skridt:

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør



senest ved udgangen af juli 2017 ansætte to personer til at bistå den ansvarlige

for grundlæggende rettigheder

snest ved udgangen af juni 2017 færdiggøre IT-infrastrukturen, således at

klageformularerne gøres mere tilgængelige

iværksætte en oplysningskampagne om klagemekanismen.

3.5. Bane vej for et bedre operationelt samarbejde med prioriterede tredjelande

gennem en standardstatusaftale

For så vidt angår agenturets operationelle samarbejde med prioriterede tredjelande blev

bestyrelsen på sit møde den 29.-30. marts 2017 underrettet om, at den administrerende

direktør har til hensigt at genoptage forhandlingerne om en samarbejdsordning med

Libyen.

Agenturet har også fremlagt en konceptnote om samarbejdet mellem agenturets

forbindelsesofficerer,

medlemsstaternes

forbindelsesofficerer

europæiske

migrationsforbindelsesofficerer, som er indsat de samme steder.

Den forbindelsesofficer, der skal indsættes i Niger, påbegynder sit arbejde i agenturet den

16. maj 2017. Udvælgelsesproceduren for forbindelsesofficeren på Vestbalkan er også

færdiggjort, og den ansøger, der har fået stillingen i agenturet, forventes at tiltræde den 1.

juli 2017. Begge vil gennemgå indsatsforberedende undervisning forud for deres

indsættelse i henholdsvis Niger (juni 2017) og Serbien (sommeren 2017).

Den 8. marts 2017 vedtog Rådet de relevante afgørelser om bemyndigelse af

Kommissionen til at indlede forhandlinger med Serbien og Den Tidligere Jugoslaviske

Republik Makedonien om de nødvendige

statusaftaler

for indsættelse af europæiske

grænse- og kystvagthold på de pågældende landes område. Den første runde af

forhandlinger med Serbien fandt sted den 7. april 2017, og den næste runde finder sted

den 11.-12. maj 2017. Kommissionen agter at indgå aftaler med Serbien og Den Tidligere

Jugoslaviske Republik Makedonien så hurtigt som muligt.

Næste skridt:

Kommissionen vil



indlede de formelle forhandlinger med Den Tidligere Jugoslaviske Republik

Makedonien, når landet er parat til at indlede forhandlinger om statusaftalen

kom (2017) 0219 - Ingen titel

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør



afslutte ansættelsen og indsættelsen af forbindelsesofficerer i Niger og Serbien i

henholdsvis april og juni 2017.

3.6.

Hjemstedsaftale

Kommissionen hilser det velkommen, at agenturets administrerende direktør og den

polske indenrigsminister den 8. marts 2017 undertegnede en hjemstedsaftale. Aftalen vil

træde i kraft tre måneder efter datoen for den sidste meddelelse fra parterne om, at de

interne procedurer er afsluttet. Agenturets procedure er afsluttet med bestyrelsens

godkendelse af aftalen og den administrerende direktørs endelig undertegnelse af den. Fra

polsk side mangler aftalen stadig at blive ratificeret.

Næste skridt:



Polen bør hurtigst muligt ratificere hjemstedsaftalen.

3.7. Indsættelse af forbindelsesofficerer i medlemsstaterne

Agenturet bør regelmæssigt overvåge medlemsstaternes forvaltning af de ydre grænser,

ikke blot vha. risikoanalyser, informationsudveksling og det europæiske

grænseovervågningssystem (Eurosur), men også gennem tilstedeværelsen af dets egne

forbindelsesofficerer i medlemsstaterne.

På bestyrelsesmødet den 29.-30. marts 2017 fremlagde den administrerende direktør et

udkast til afgørelse med henblik på bestyrelsens godkendelse. I afgørelsen defineres

forbindelsesofficerernes rolle og opgaver og deres adgang til oplysninger, og

medlemsstaterne samles i grupper, som hver dækkes af én forbindelsesofficer. Én

forbindelsesofficer kan dække op til fire medlemsstater, som geografisk ligger tæt på

hinanden. Det forventes, at der senest seks måneder efter bestyrelsens afgørelse

undertegnes et aftalememorandum med alle medlemsstater om vilkårene for indsættelse. I

mellemtiden vil agenturet ansætte og undervise de rette personer.

Næste skridt:

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør



fremlægge det endelige udkast til den pågældende gennemførelsesafgørelse, som

skal godkendes af bestyrelsen inden udgangen af juni 2017

iværksætte den relevante udvælgelsesprocedure til rekruttering af

forbindelsesofficerer med henblik på eventuel ansættelse, uddannelse og faktiske

indsættelse senest ved udgangen af 2017.

Medlemsstaterne bør



senest i oktober 2017 nå til enighed med agenturet om det aftalememorandum,

hvori vilkårene for forbindelsesofficerernes indsættelse fastsættes.

3.8. Flere medarbejdere i agenturet

I de første 90 dage af 2017 ansatte agenturet 91 nye medarbejdere. Næsten 100

ansættelsesprocedurer pågår, og i de kommende måneder igangsættes 132. Ved udgangen

kom (2017) 0219 - Ingen titel

af 2017 forventes agenturet at beskæftige 655 personer. Det er næsten dobbelt så mange

som i 2015.

Det er vanskeligt for agenturet at sikre, at rekruttering sker på det bredest mulige

geografiske grundlag blandt medlemsstaterne, jf. artikel 27 i personalevedtægten.

Agenturet står også over for en række udfordringer med hensyn til at besætte nye

stillinger, der er tiltænkt udstationerede nationale eksperter (ca. 25 % af alle de nye

stillinger) på grund af medlemsstaternes begrænsede lydhørhed.

Næste skridt:

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør



iværksætte ansættelsesprocedurer senest ultimo juni 2017 for alle stillinger i

henhold til den vedtagne stillingsfortegnelse for 2017

sikre, at de yderligere økonomiske ressourcer absorberes effektivt i

overensstemmelse med de prioriteter, som budgetmyndigheden har godkendt.

Kommissionen vil



i samarbejde med agenturet

rekrutteringsområdet kan tackles.

undersøge,

hvordan

udfordringerne

på

Medlemsstaterne bør



sikre bedre resultater mht. indsættelse af udstationerede nationale eksperter.

INTEGRERET EUROPÆISK GRÆNSEFORVALTNING: VEJEN FREM

4.1. Integreret grænseforvaltning

I forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt er fastsat de generelle principper

for en integreret europæisk grænseforvaltning, hvorved det begreb, der er nedfældet i

artikel 77, stk. 2, litra d), i TEUF, for allerførste gang gennemføres i lovgivningen.

I forordningen fastsættes 11 strategiske komponenter, herunder grænsekontrol,

eftersøgning og redning i situationer, der kan forekomme i forbindelse med

grænseovervågningsoperationer til søs, risikoanalyse, samarbejde mellem agenturer,

samarbejde mellem medlemsstater, en Schengen-evalueringsmekanisme og

solidaritetsmekanismer, navnlig EU-finansieringsinstrumenter. Dette er grundlaget for at

fastlægge en velstruktureret strategisk ramme med henblik på effektiv gennemførelse af

den integrerede europæiske grænseforvaltning på nationalt plan og EU-plan.

Den operationelle gennemførelse af konceptet integreret grænseforvaltning skal ske

gennem en strategisk proces bestående af tre dele: 1) EU-institutionernes fastlæggelse på

politisk plan af en strategi for integreret europæisk grænseforvaltning, 2) Det Europæiske

Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings vedtagelse af en teknisk og operativ strategi og

3) udformning af en integreret national grænseforvaltningsstrategi i de enkelte

medlemsstater med henblik på at sikre ensartet gennemførelse af konceptet. Det bør

munde ud i oprettelsen af en indbyrdes sammenhængende og ensartet strategisk ramme

for integreret europæisk grænseforvaltning, således at den europæiske grænse- og

kystvagt kan sørge for effektiv gennemførelse af den.

kom (2017) 0219 - Ingen titel

4.2. Politisk ramme udformet af EU-institutionerne

I henhold til forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt påhviler ansvaret for

udvikle en strategi for integreret europæisk grænseforvaltning

EU-institutionerne .

Samarbejdet mellem Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet

er vigtigt for

fastlæggelsen af en en strategi for integreret europæisk grænseforvaltning. For at

institutionerne kan udvikle den politiske strategi, vil Kommissionen sammen med

agenturet arrangere to særlige workshops med deltagelse af medlemsstaterne og Europa-

Parlamentet. De skal føre til, at der opstilles en

politisk ramme for integreret

europæisk grænseforvaltning

i form af en

meddelelse.

Europa-Parlamentet og Rådet

opfordes til at bakke op om meddelelsen.

4.3. En teknisk og operativ strategi

I henhold til artikel 3, stk. 2, i forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt har

agenturet til opgave at udforme en teknisk og operativ strategi for integreret europæisk

grænseforvaltning. Agenturet skal hurtigst muligt tage fat på denne opgave i tæt

samarbejde med Kommissionen. Agenturets bestyrelse bør først vedtage den operative og

tekniske strategi, når de tre institutioner har givet den hertil svarende politiske ramme

deres opbakning.

4.4. Medlemsstaternes nationale strategier

Effektiv gennemførelse af den integrerede europæiske grænseforvaltning forudsætter en

national indsats. Ifølge artikel 3, stk. 3, i forordningen om den europæiske grænse- og

kystvagt skal medlemsstaterne udforme deres nationale strategi for integreret

grænseforvaltning i overensstemmelse med agenturets tekniske og operative strategi.

De enkelte medlemsstater bør hurtigst muligt igangsætte forberedelserne ved at samle alle

relevante nationale myndigheder med ansvar for grænseforvaltning og tilbagesendelse

med henblik på at skabe en samlet national strategi, der underbygges af en handlingsplan.

I den forbindelse bør medlemsstaterne gøre fuld brug af det uddannelsesprogram med

fokus på udvikling af integrerede nationale strategier for grænseforvaltning, som

Kommissionen og agenturet har udarbejdet. Der planlægges opfølgende møder i maj, juli,

september og november 2017.

Når EU-institutionerne har godkendt den politiske ramme, og agenturets operative og

tekniske strategi er fastlagt, skal medlemsstaterne fastlægge deres nationale strategi i

overensstemmelse hermed.

Næste skridt:

Kommissionen vil



arrangere to særlige workshops i juni og september 2017 med deltagelse af

repræsentanter for medlemsstaterne og Europa-Parlamentet med henblik på at

drøfte udviklingen af den politiske ramme for en integreret europæisk

grænseforvaltning

seneste i oktober 2017 vedtage en meddelelse, hvori de vigtigste elementer i den

politiske ramme for en integreret europæisk grænseforvaltning fastlægges

kom (2017) 0219 - Ingen titel



indføre

Schengen-evaluering

grænseforvaltningsstrategier for 2018.

integrerede

nationale

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bør



iværksætte arbejdet med at udforme en operativ og teknisk strategi for integreret

europæisk grænseforvaltning i nært samarbejde med Kommissionen i andet

halvår af 2017

Bestyrelsen bør senest i februar 2018 vedtage den tekniske og operative strategi

for integreret europæisk grænseforvaltning, når EU-institutionerne er nået til

enighed om den politiske strategi for integreret europæisk grænseforvaltning

iværksætte et uddannelsesprogram vedrørende Schengen-evaluering for udvalgte

eksperter i grænseforvaltning i tæt samarbejde med Kommissionen.

Medlemsstaterne bør



i perioden juni-december 2017 iværksatte arbejdet med at fastlægge deres

nationale strategi for integreret grænseforvaltning

tilpasse den enkelte nationale strategi for integreret grænseforvaltning til den

politiske strategi og den tekniske og operative strategi senest seks måneder efter

vedtagelsen af sidstnævnte

forberede sig på en Schengen-evaluering af deres nationale integrerede

grænseforvaltningsstrategi (fra sidst på efteråret 2018).

KONKLUSION

Den tredje rapport viser, at arbejdet med at iværksætte aktiviteterne og ibrugtage

redskaberne i forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt for så hurtigt som

muligt at sikre en styrket EU-kapacitet til at beskytte de ydre grænser er fortsat.

Navnlig har agenturet foretaget sin første grundlæggende vurdering af næsten alle

medlemsstater og vil snart fremsætte henstillinger til de pågældende medlemsstater om

konkrete foranstaltninger, så de kan afhjælpe de konstaterede svagheder. Ligeledes viser

den hurtige vedtagelse af Rådets afgørelser om bemyndigelse af Kommissionen til at

indlede forhandlinger med Serbien og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien

om statusaftaler og den hurtige indledning af første forhandlingsrunde med Serbien, at

den operationelle gennemførelse af den europæiske grænse- og kystvagt fortsat er en

politisk prioritet.

Medlemsstaterne har dog ikke gjort tilstrækkelige fremskridt med at sørge for

udrykningsstyrkernes fulde operative kapacitet, særlig ikke med at afhjælpe manglerne i

udstyrspuljen til hurtig udrykning. Tilsvarende er der behov for en fælles indsats for at

afhjælpe de fortsatte mangler med hensyn til indsættelser i forbindelse med igangværende

fælles operationer til støtte for frontlinje-medlemsstaternes effektive forvaltning af de

ydre grænser. Det bør prioriteres højt at afhjælpe disse mangler. Medlemsstaterne

opfordres også til at gøre bedre brug af det styrkede agenturs kapacitet til bistå med

tilbagesendelsesoperationer.

Kommissionen ser frem til at arbejde sammen med Europa-Parlamentet, Rådet og

agenturet om at udforme den strategiske ramme for en integreret europæisk

grænseforvaltning.

kom (2017) 0219 - Ingen titel

For at sætte skub i fremskridtene med at gennemføre den europæiske grænse- og kystvagt

operationelt opfordrer Kommissionen Rådet til at gøre status og tage de skridt, der

foreslås.

Til sommer vil Kommissionen igen aflægge rapport om de fremskridt, der er gjort med at

styrke de ydre grænser.