kom (2017) 0255 - Ingen titel

Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0255
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 2.5.2017

COM(2017) 255 final

OVERHOLDELSESPAKKE

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET,

DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG

REGIONSUDVALGET

Handlingsplan for at styrke Solvit: give borgerne og virksomhederne adgang til det

indre markeds fordele

{SWD(2017) 210 final}

kom (2017) 0255 - Ingen titel

INDLEDNING

Det

indre marked

er en af Europas største bedrifter. Det har en central placering i det

europæiske projekt, men dets fordele kan ikke altid udnyttes, fordi reglerne for det indre

marked ikke altid er kendt eller ikke gennemføres korrekt. I en tid, hvor de europæiske

borgere og virksomheder har forventning om et EU, der beskytter, styrker og forsvarer, er det

indre marked et af Europas største aktiver, når det gælder om at klare udfordringerne i

forbindelse med den voksende globalisering og opbygge en stærkere og mere retfærdig

europæisk økonomi

I sin

strategi for det indre marked

forsøgte Kommissionen at opnå et dybere og mere fair

indre marked, hvilket var et af Juncker-Kommissionens ti prioritetsområder. Med dette for øje

indeholdt strategien forslag om at forbedre mulighederne for at få adgang til markeder på

tværs af grænserne, at gøre livet lettere for forbrugere, virksomheder og offentlige

administrationer og at give borgerne og virksomhederne adgang til konkrete fordele i

forbindelse med det indre marked. Til støtte for alt dette tilkendegav Kommissionen, at den

vil arbejde tæt sammen med medlemsstaterne om at skabe en ægte kultur for overholdelse af

reglerne for det indre marked med særlig vægt på at styrke de eksisterende værktøjer såsom

Solvit.

For at leve op til dette understregede Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen i den

fælles erklæring om EU's lovgivningsmæssige prioriteter for 2017

, som blev offentliggjort

den 13. december 2016, at de stadig er indstillet på at fremme en korrekt gennemførelse og

håndhævelse af den eksisterende lovgivning

. Samme dag vedtog Kommissionen sin

meddelelse:

EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse

, hvori det beskrives,

hvordan Kommissionen vil øge indsatsen for at sikre, at EU-retten anvendes, gennemføres og

håndhæves på en måde, der kommer alle til gode.

Solvit

har siden 2002 været en gratis tjeneste, der stilles til rådighed af den nationale

forvaltning i hver enkelt EU-medlemsstat og i Island, Liechtenstein og Norge. Solvit arbejder

med korte tidsfrister og leverer pragmatiske løsninger til borgere og virksomheder i EU og

EØS, der har svært ved at få deres EU-rettigheder anerkendt hos de offentlige myndigheder,

navnlig i forbindelse med flytning eller udøvelse af virksomhed på tværs af grænserne i EU

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og

Regionsudvalget

Kommissionens arbejdsprogram 2017 Realisering af et Europa, der beskytter, styrker og

forsvarer,

COM(2016) 710 final af 25. oktober 2016.

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og

Regionsudvalget

Opgradering af det indre marked: flere muligheder for borgerne og virksomhederne

(COM(2015)

550 final af 28. oktober 2015).

https://ec.europa.eu/commission/publications/joint-declaration-eus-legislative-priorities-2017_en.

C/2016/8600, EUT C 18 af 19.1.2017, s. 10.

For at løse problemerne samarbejder Solvit-centrene direkte via en onlineapplikation. Principperne for Solvit er

fastsat i det nuværende retsgrundlag, Kommissionens henstilling 2013/461/EU af 17. september 2013 (EUT L 249

af 19.9.2013, s. 10). Yderligere oplysninger findes på

http://ec.europa.eu/solvit/

Som defineret i henstillingen fra 2013 er et grænseoverskridende problem et problem, en klager i en medlemsstat

(eller EØS-land) støder på, der omfatter en mulig overtrædelse af EU-retten vedrørende det indre marked af en

offentlig myndighed i en anden medlemsstat (eller EØS-land). Dette omfatter problemer for klagere, der skyldes

deres egne offentlige administrationer, efter at de har gjort brug af retten til fri bevægelighed eller forsøgt at gøre

det. For eksempel personer, der flytter til et andet land eller vender tilbage til deres eget land efter at have opholdt

sig i et andet land, eller virksomheder, der etablerer sig, leverer tjenesteydelser eller sælger produkter, der allerede

er markedsført i en anden medlemsstat (eller EØS-land).

kom (2017) 0255 - Ingen titel

Solvit tager sig af alle grænseoverskridende

problemer, der vedrører de fire

bevægelsesfriheder (personer, varer, tjenesteydelser og kapital), herunder de tilknyttede

politikker (såsom beskatning, beskæftigelse, socialpolitik og transport).

Nettet koordineres af Europa-Kommissionen.

Siden lanceringen i 2002 er Solvit blevet et meget vigtigt instrument til at hjælpe borgere og

virksomheder i EU/EØS med at hævde deres ret i det indre marked. I løbet af 15 år er Solvits

sagsmængde steget fra 5 til 200 sager pr. måned. I 2016 behandlede Solvit 2 414 sager. Det

tog i gennemsnit centrene 59 dage at behandle en sag, og 89 % af sagerne blev løst.

Solvits fremgang skyldes et stort antal løste sager. Her er nogle eksempler:

En fransk virksomhed ansøgte om at få tilbagebetalt moms fra de tyske myndigheder

–

men

der gik 10 måneder, uden ansøgningen blev besvaret. Da Solvit greb ind, blev proceduren

fremskyndet inden for 6 uger, og virksomheden fik det beløb, den havde ansøgt om.

Tre portugisiske sygeplejersker søgte om anerkendelse af deres erhvervsmæssige

kvalifikationer i Spanien. I henhold til EU-retten skal myndighederne svare på ansøgningen

inden for tre måneder. Fristen udløb, men Solvit gik ind i sagen, og inden for to uger blev

deres kvalifikationer anerkendt i tide.

En østrigsk kunstner ville tilmelde sig folkeregistret i Luxembourg. Han indleverede alle de

nødvendige papirer til de lokale myndigheder, men de krævede, at han også skulle fremvise

en støtteerklæring fra en person, der allerede var bosat i Luxembourg. Solvit påpegede, at

EU-retten ikke tillader denne type ekstra krav. Den lokale myndighed tog dette til efterretning

og udstedte registreringsbeviset. Da Solvit greb ind, blev sagen løst inden for en uge.

En hollandsk statsborger blev forhindret i at indføre en påhængsvogn i Bulgarien efter at

være flyttet dertil. Da påhængsvogne på under 750 kg ikke skal indregistreres i

Nederlandene, havde den pågældende ikke noget registreringsbevis, og derfor afviste de

bulgarske myndigheder at lade vognen indregistrere. Da Solvit greb ind, blev sagen løst

inden for 13 uger.

Uddannede fysioterapeuter fra Rumænien skulle tidligere vente længe på at få tilladelse til at

praktisere i Frankrig. Solvit greb ind inden for 7 uger, hvorefter tilladelsen blev givet med det

samme.

De franske luftfartsmyndigheder havde forhindret et norsk flyselskab i at foretage

indenrigsflyvninger i Frankrig. Solvit greb ind og løste problemet inden for 10 uger.

Solvit har kunnet løse mange problemer for borgere og virksomheder, men tjenestens øgede

omfang har samtidig forstærket en række udfordringer. Der må gøres mere, så systemet kan

nå sit fulde potentiale som problemløsningsværktøj.

Medlemsstaterne

har efterlyst og går ind

for et styrket Solvit, der fungerer fuldt ud for borgere og virksomheder. Tilbage i februar 2016

opfordrede

Konkurrenceevnerådet

Kommissionen til hurtigst muligt at træffe

foranstaltninger i den forbindelse

Europa-Parlamentet

har ligeledes flere gange anmodet

om en styrkelse af Solvit

Solvit kan ikke gribe ind i sager, der udelukkende vedrører national ret, hvis en offentlig myndighed ikke er

involveret, eller hvis der allerede er anlagt retssag, f.eks. sager vedrørende opholdsret i EU for

tredjelandsstatsborgere, såfremt disse rettigheder ikke følger af en relation til en EU-borger, eller sager vedrørende

kommercielle spørgsmål mellem virksomheder (B2B).

Se Rådets konklusioner på

http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6622-2016-INIT/da/pdf

Se Europa-Parlamentets beslutning af 27. februar 2014 om Solvit (2013/2154(INI)), Europa-Parlamentets

betænkning af 1. oktober 2015,

Fremskridt i retning af bedre regulering af det indre marked

(2015/2089(INI),

kom (2017) 0255 - Ingen titel

I den forbindelse og i overensstemmelse med sine politiske prioriteringer er Kommissionen

fast besluttet på, sammen med medlemsstaterne, at træffe yderligere foranstaltninger for at

styrke Solvits strategiske rolle,

så det indre marked kan fungere bedre i praksis for borgere

og virksomheder. Dette kan kun opnås, hvis medlemsstaterne giver Solvit-centrene

tilstrækkelige personaleressourcer og tilstrækkelig anerkendelse inden for deres respektive

forvaltninger. Det svageste led påvirker nettets resultater som helhed.

For at nå dette mål tager Kommissionen

udgangspunkt i sin vurdering af Solvits

nuværende funktion,

der ledsager denne meddelelse. I vurderingen fremhæves de mangler,

der skal rettes op på, navnlig for så vidt angår Solvit-centrenes administrative kapacitet,

opfyldelsen af kvalitetskriterierne i Solvit-henstillingen fra 2013, kendskabet til Solvit som et

problemløsningsværktøj, navnlig blandt nystartede virksomheder, SMV'er og andre

virksomheder, og dets rolle i håndhævelsen af EU-retten.

Handlingsplanen, som beskrives i denne meddelelse, skal fungere sammen med de andre

kommissionsinitiativer i

overholdelsespakken,

navnlig den fælles digitale portal, som vil

give borgere og virksomheder en fælles indgangsportal til oplysninger om det indre marked,

bistand, rådgivning, problemløsningstjenester og e-procedurer. Den stemmer overens med

Kommissionens meddelelse "Europas kommende ledere: opstarts- og opskaleringsinitiativet",

eftersom målet er yderligere at fjerne hindringer for nystartede virksomheder, der ønsker at

operere på tværs af grænserne. Endelig supplerer den målene i "En europæisk søjle for sociale

rettigheder" og tilknyttede initiativer, der afspejler Kommissionens prioritering, nemlig at

fremme social retfærdighed og mulighederne i EU.

I denne meddelelse fastsættes foranstaltninger, som skal styrke Solvit, samt tidsplaner, der

skal gennemføres både på EU-plan og i medlemsstaterne. At styrke Solvit vil være en

kontinuerlig proces, og tidsplanerne vil gøre det muligt at overvåge gennemførelsen af de

nødvendige foranstaltninger. De sigter mod at fremme Solvit ved at

i) fremme dets kvalitet

yderligere, ii) øge oplysningsaktiviteterne yderligere og iii) opgradere dets rolle i

håndhævelsen af EU-retten.

REMME

OLVIT GENNEM YDERLIGERE FORBEDRING AF KVALITETEN

Der er fastsat minimumsstandarder for drift og kvalitet i Solvit-henstillingen fra 2013. Det er

vigtigt for klagerne og samarbejdet mellem centrene, at disse standarder overholdes i hele

nettet. Anvendelsen af standarderne varierer på tværs af nettet, hvilket er forklaret i

vurderingen, der ledsager denne meddelelse. Det er derfor nødvendigt at forbedre kvaliteten i

Solvit generelt, især når det gælder administrativ kapacitet, håndtering af komplekse og

følsomme sager og juridisk ekspertise.

En forudsætning herfor er, at medlemsstaterne sikrer Solvit-centrene tilstrækkelige ressourcer

og tilstrækkelig bevågenhed, tilstrækkeligt og stabilt personale og den nødvendige juridiske

ekspertise. Kommissionen vil for sin del fortsat trække på instrumenter som den årlige

rapportering om Solvits resultater i overvågningen af, om der er tilstrækkeligt personale ved

Solvit-centrene, og anvende resultattavlen for det indre marked til at rapportere om resultatet.

Kommissionen vil også anvende alle tilgængelige EU-finansieringsmuligheder for at yde

ordfører Anneleen Van Bossuyt) og Europa-Parlamentets betænkning af 3. maj 2016,

Strategien for det indre

marked

(2015/2354(INI), ordfører Lara Comi).

Se Kommissionens arbejdsdokument "Vurdering af Solvits resultater", der ledsager denne meddelelse.

kom (2017) 0255 - Ingen titel

medlemsstaterne

skræddersyet støtte med henblik på at styrke deres administrative

kapacitet

og få Solvit-centrene til at fungere mere effektivt. Det er bl.a. meningen, at et

avanceret uddannelseskursus for personalet i de nationale Solvit-centre med fokus på

specifikke juridiske spørgsmål, som er særligt relevante for erhvervslivet, skal finansieres

gennem Cosme-programmet for 2018. Det nye støtteprogram for strukturreformer vil også

indebære støtte til medlemsstaternes administrative kapacitet (bl.a. udveksling af eksperter og

teknisk bistand).

Derudover bør der sørges for en

bedre håndtering af komplekse og følsomme sager

mellem

Kommissionen og medlemsstaterne. Til dette formål vil en mere effektiv

vidensdeling,

f.eks.

ved brug af interaktive værktøjer, der supplerer traditionel face-to-face-undervisning, blive

fremmet. Dette er afgørende under hensyntagen til de mange forskellige retlige områder, som

er omfattet af Solvit, hvilket fremgår af figur 1.

ADGANG TIL UDDANNELSE

44%

FRI BEVÆGELIGHED FOR

ARBEJDSTAGERE

FRI BEVÆGELIGHED FOR

TJENESTEYDELSER

FRI BEVÆGELIGHED FOR VARER

ANDET

14%

KØRETØJER OG KØREKORT

18%

BESKATNING OG TOLD

ANERKENDELSE AF

ERHVERVSMÆSSIGE

KVALIFIKATIONER

Figur 1: Retlige områder for Solvit 2002-2016 (kilde: Solvit-databasen)

Desuden kan der ydes yderligere juridisk ekspertise via

Solvit-filialer ("antenner"),

som er

oprettet for at tage sig af særlige behov inden for en bestemt sektor eller et område, hvor

nationale eksperter vil være direkte involveret i behandlingen af komplekse sager. For at

undgå forvirring og dobbeltarbejde tilstræber Kommissionen at undgå spredning af

problemløsningsværktøjer svarende til Solvit inden for bestemte områder af lovgivningen om

det indre marked. Den gensidige anerkendelse af ikkeharmoniserede varer kan være et godt

eksempel. Hvis Solvits uformelle fremgangsmåde ikke lykkes, vil Kommissionen undersøge

muligheden for at indføre en appelprocedure for virksomheder som led i evalueringen af

håndhævelsen af princippet om gensidig anerkendelse. Et andet problemområde er

kom (2017) 0255 - Ingen titel

skatteregler, såsom diskriminerende beskatning af borgere i grænseoverskridende

situationer

Derudover yder Kommissionen mere

effektiv juridisk bistand

til nettet ved at give

Kommissionens eksperter og Solvit-centrene mulighed for at kommunikere direkte via Solvit-

applikationen. Den vil ligeledes yderligere forbedre håndteringen af tilfælde, hvor to Solvit-

centre har forskellige synspunkter i forbindelse med vurderingen og behandlingen af en sag,

som de begge er involveret i. Kommissionen vil følge en mere struktureret voldgiftsprocedure

med en mere systematisk overvågning af Solvit-sagerne for at kunne identificere

kontroversielle spørgsmål og drøftelser inden for nettet. Anvendelsen af peer review i

workshopper kan hjælpe med af finde frem til bedste praksis og fælles regler.

Derudover vil Kommissionen overvåge kvaliteten af sagsbehandlingen nærmere. I den

forbindelse er feedback fra klagerne vigtig for at forbedre procedurerne, fastlægge bedste

praksis og således forbedre tjenestens kvalitet. Der vil således i samråd med Solvit-centrene

blive udviklet et

omfattende brugerundersøgelsessystem.

II.

REMME

OLVIT GENNEM FLERE OPLYSNINGSAKTIVITETER

Selv om det ikke er muligt præcist at vurdere størrelsen af "markedet" for

grænseoverskridende tvistbilæggelse, hvor Solvit er aktivt, kan et indre marked med 500

millioner borgere og virksomheder indebære, at der findes et større behov for Solvit, end hvad

dets nuværende 2 500 sager tyder på

Figur 2 viser antallet af sager, som er blevet forelagt nettet af Solvit-hjemmecentrene. Disse

centre findes i de EU-/EØS-medlemsstater

, hvor klagerne oprindeligt er fra (nationalitet),

har bopæl, er etableret eller har opnået rettigheder. Selv om forskellen i sagsmængde i en vis

udstrækning skyldes forskellene i størrelse og grænseoverskridende mobilitet, er der fortsat

behov for oplysningsaktiviteter i alle EØS-/EU-medlemsstater. Disse aktiviteter har fokus på

at sikre, at borgere og virksomheder henvender sig til Solvit, når de ønsker at gøre krav

gældende inden for Solvits område, i henhold til behovene i den enkelte EØS-/EU-

medlemsstat.

En bedre anvendelse af Solvit som et pragmatisk værktøj til at løse skatterelaterede problemer i

grænseoverskridende situationer blev i EU's rapport om unionsborgerskab 2017 identificeret som en af de

foranstaltninger, der har til formål at styrke borgernes rettigheder. Hvert år behandler Solvit ca. 35 sager fra borgere

vedrørende personlige beskatningsproblemer, og løsningsraten er 86 %.

Se arbejdsdokumentet "Vurdering af Solvits funktion", der ledsager denne meddelelse.

Disse sager forelægges Solvit-centret i den EØS-/EU-medlemsstat, hvor problemet opstod.

kom (2017) 0255 - Ingen titel

1500

1200

900

600

300

Figur 2: Sager pr. Solvit-hjemmecenter 2002-2016 (kilde: Solvit-databasen).

For at gøre det nemmere at finde Solvit vil

Kommissionen forbedre Solvits synlighed

på

webportalen

Dit Europa

(den vigtigste adgangsportal på nuværende tidspunkt).

I den sammenhæng vil den fremtidige fælles digitale portal give borgere og virksomheder let

adgang til omfattende kvalitetsoplysninger om det indre marked, personlig rådgivning,

effektiv bistand og problemløsningstjenester. Den vil sammenkoble de eksisterende

mekanismer på EU- og nationalt plan, herunder Solvit, og derved gøre det nemmere at finde

det.

Kommissionen vil også arbejde tæt sammen med medlemsstaterne gennem de nationale

Solvit-centre, Kommissionens repræsentationer i medlemsstaterne og formidlerorganisationer

(der repræsenterer bestemte sektorer, erhverv eller interesser, handelskamre osv.) og optrappe

samarbejdet med andre relevante net

for at udvikle

målrettede oplysningsaktiviteter

(f.eks.

fælles møder og uddannelseskurser, fælles foranstaltninger på sociale medier).

Bedre håndhævelse gavner både borgere og

virksomheder.

Såfremt deres rettigheder

overtrædes, bør de let kunne finde og gøre brug af den bedst mulige klageadgang. Som vist i

figur 3 er andelen af sager fra borgere, som er forelagt Solvit, steget i løbet af årene i forhold

til andelen af sager fra virksomheder. På den ene side viser dette, at Solvit har fået stadig

større betydning for mobile borgere i EU/EØS. På den anden side har det betydet, at relativt

færre virksomheder har gavn af de tjenester, som Solvit tilbyder. De vigtigste retlige områder

i forbindelse med virksomhedssager var i 2016 beskatning samt fri bevægelighed for varer og

tjenesteydelser. Andelen af løste sager fra virksomheder udgjorde 80 % og var dermed lavere

end gennemsnittet for nettet på 89 %. Det er ikke desto mindre et særdeles godt resultat for

Der er tale om et vidtrækkende samarbejde. De pågældende EU- og nationale net er Enterprise Europe-netværket,

europæiske forbrugercentre, Eures, Fin-Net, produktkontaktpunkter, Europe Direct-informationscentre og det

europæiske netværk af ombudsmænd. Det omfatter de meget tætte forbindelser mellem tekniske applikationer, der

gør det muligt at sende klager direkte (til eksempelvis Dit Europa - Råd & Vink og informationscentralen Europe

Direct). Det dækker også fælles seminarer eller uddannelseskurser, som skal give de forskellige net kendskab til

hinandens kompetenceområder, således at der om nødvendigt kan henvises til det korrekte net. Dette samarbejde er

desuden fastsat i EU-lovgivningen, hvorefter medlemsstaterne eksempelvis skal sørge for, at organer, der er

ansvarlige for at fremme ligebehandling og støtte EU's arbejdstagere og deres familier, samarbejder med Solvit

(direktiv 2014/54/EU).

kom (2017) 0255 - Ingen titel

beskatningsområdet (hvor mange sager vedrører forsinket tilbagebetaling af moms), selv om

det er lavere end for området fri bevægelighed for varer og tjenesteydelser.

2500

2000

1500

1000

500

2006

2007

2008

2009

2010

BORGERE

2011

2012

2013

2014

2015

2016

VIRKSOMHEDER

Figur 3: Udviklingen i sager fra borgere i forhold til sager fra virksomheder 2006-2016 (kilde:

Solvit-databasen).

Solvit bør sigte mod at behandle flere virksomhedsrelaterede sager. Der er et stort behov for

at fremme et bredere kendskab til den hjælp, Solvit kan tilbyde inden for erhvervslivet.

Det er lige så vigtigt, at der gennemføres tilsvarende aktiviteter på nationalt plan.

I årenes løb har Solvit-nettet opbygget et samarbejde med andre relevante net

. I dette

øjemed vil Kommissionen støtte foranstaltninger med henblik på at

optrappe samarbejdet

med disse net, som er særligt relevant, når det gælder om at få flere sager fra virksomheder.

Særligt vigtigt er samarbejdet med Enterprise Europe-netværket, som bistår SMV'er og

nyopstartede virksomheder, der opererer eller planlægger at operere på tværs af grænserne.

Kommissionen vil henvende sig mere regelmæssigt til formidlerorganisationerne for at få

input om mulige forbedringer af Solvit og dele viden. Den vil også indføre nye ordninger,

som skal give formidlerorganisationerne mulighed for at forelægge og følge sager direkte i

Solvit.

Generelt vil mere strategiske oplysningsaktiviteter om Solvit og udviklingen af et mere

struktureret samarbejde med formidlerorganisationer og relevante net

øge Solvits betydning,

når det gælder om at give nyttig feedback og dokumentation

om, hvordan det indre

marked fungerer i praksis: En større kritisk masse af sager, der involverer flere virksomheder,

vil give mere relevant og vigtigt input, når det gælder forvaltningen af det indre marked. Dette

kan eksempelvis ske ved at anvende Solvits evidensgrundlag ved evalueringen af mulige

ændringer i politikkerne for det indre marked og vedtagelsen af EU-lovgivningen med henblik

på at afhjælpe mangler i EU-retten, således som det var tilfældet i forbindelse med revisionen

Som ovenfor.

kom (2017) 0255 - Ingen titel

af direktiv 2005/36/EF om erhvervsmæssige kvalifikationer

. Ved at øge kendskabet til

Solvit samt kvaliteten kan Solvit få en mere fremtrædende rolle i håndhævelsen af EU-retten.

Direktiv 2013/55/EU (EUT L 354 af 28.12.2013, s. 132).

kom (2017) 0255 - Ingen titel

III.

REMME

OLVIT

EU-

RETTEN

GENNEM OPGRADERING AF DETS ROLLE I HÅNDHÆVELSEN AF

Nettet afdækker mange problemer vedrørende gennemførelsen af EU-retten. I figur 4 vises

antallet af sager, som er blevet forelagt de ledende Solvit-centre i hver EØS-/EU-

medlemsstat

2400

2100

1800

1500

1200

900

600

300

DE FR UK ES IT IE PT BE GR RO AT CY NL SE LU PL DK CZ HUNO HR BG SK SI MT FI LV LT EE IS LI

Figur 4: Sager pr. ledende Solvit-center 2002-2016 (kilde: Solvit-databasen).

Som vist i figur 5 har Solvit gennem årene modtaget et stigende antal sager, som enten

vedrører et strukturelt problem i den nationale lovgivning, der skyldes ukorrekt

gennemførelse af EU-retten i en EØS-/EU-medlemsstat

, eller tilbagevendende problemer.

Som beskrevet i vurderingen, som ledsager denne meddelelse, muliggør den nuværende

behandling, opfølgning og rapportering af disse sager imidlertid ikke en systematisk

anvendelse af den dokumentation, som er samlet via Solvit, til at forbedre medlemsstaternes

overholdelse af EU-retten. Af de 97 strukturelle sager, som Solvit tog sig af i 2016, forblev

78 uløste, og 19 blev løst. Dette svarer til, at blot 20 % af sagerne blev løst.

Det ledende Solvit-center er centret i den EØS-/EU-medlemsstat, hvor problemet opstod.

Som defineret i Solvit-henstillingen fra 2013 er et strukturelt problem en overtrædelse forårsaget af en national

bestemmelse, der er i modstrid med EU-retten (i modsætning til en administrativ fejl, der kun begås en gang). Et

tilbagevendende problem vedrører en overtrædelse af en administrativ praksis (ikke en skreven regel), der strider

imod EU-retten.

kom (2017) 0255 - Ingen titel

120

100

2014

64 strukturelle sager

I alt

2015

97 strukturelle sager

2016

97 strukturelle sager

Figur 5: Udviklingen i sager vedrørende strukturelle problemer i Solvit 2014-2016 (kilde:

Solvit-databasen).

Medlemsstaterne har det primære ansvar for at gennemføre, anvende og implementere EU-

retten korrekt. Derfor

skal Solvit-centrene først henvende sig til de kompetente

myndigheder i den berørte medlemsstat for at forsøge at finde en løsning i sager

vedrørende strukturelle og tilbagevendende problemer, som er identificeret af nettet.

Hvis et Solvit-center ikke kan overtale disse myndigheder til at tage sig af problemet, bør

samtlige indsamlede dokumentationsmaterialer imidlertid undersøges yderligere med henblik

på at identificere problemer med stor betydning for det indre markeds funktion, således som

foreslået i den strategiske tilgang til Kommissionens håndhævelsesforanstaltninger som

fastsat i meddelelsen

EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse.

Dette foregår på

nuværende tidspunkt på

ad hoc-basis,

men der bør udvikles en mere omfattende og

systematisk strategi. I særlige strukturelle sager, og hvor det anses for at være nødvendigt og

forholdsmæssigt, kan det planlagte markedsinformationsværktøj for det indre marked desuden

anvendes af Kommissionen til at anmode om oplysninger, f.eks. omkostningsstruktur,

prispolitik, fortjeneste eller ansættelseskontrakter, direkte fra de berørte markedsaktører.

Kommissionens undersøgelser af forhold, som er blevet konstateret via Solvit, vil give de

nationale myndigheder incitament til at indlede et tættere samarbejde med Solvit-nettet. På

nationalt plan bør der være stærkere forbindelser mellem Solvit-centre, kontaktpunkter for

klagebehandling og overtrædelseskoordinatorer, således at medlemsstaterne gør mere for at

afhjælpe strukturelle og tilbagevendende problemer. Derudover kan

tilgængelige oplysninger

kom (2017) 0255 - Ingen titel

og dokumentationsmaterialer i sådanne tilfælde spredes og anvendes på en mere

struktureret og systematisk måde

i Kommissionen og på nationalt plan. Solvit-databasen

bør forbedres for at registrere strukturelle og tilbagevendende problemer og give

medlemsstaterne mulighed for at rapportere om, hvilke foranstaltninger der er truffet for at

afhjælpe problemerne.

Ved hjælp af eksempelvis resultattavlen for det indre marked vil

Kommissionen

regelmæssigt underrette medlemsstaterne

og de berørte parter om sådanne overtrædelser af

EU-retten og andre hindringer for det indre marked, som konstateres gennem Solvit-nettet.

På linje med den strategiske tilgang til Kommissionens håndhævelsesforanstaltninger

bør

borgere og virksomheder rådes og opmuntres til at anvende den mest hensigtsmæssige

problemløsningsmekanisme, som er tilgængelig.

Med klagerens samtykke vil Solvits

hurtige og uformelle klagemekanisme i relevante tilfælde og inden for rammerne af Solvits

mandat kunne håndtere individuelle klager indbragt for Kommissionen.

Som led i EU's handlingsplan for e-forvaltning vil

Kommissionen undersøge mulighederne

for at anvende "engangsprincippet"

. På den måde vil borgere og virksomheder, der for

første gang ønsker at klage til Kommissionen som følge af en uafklaret Solvit-sag, være

fritaget for at skulle genindsende oplysninger, som allerede findes hos Solvit. Ved

vurderingen af sagen vil Kommissionen således kunne anvende den juridiske analyse og den

dokumentation, der allerede er samlet via Solvit, i en mere effektiv proces.

IV.

ONKLUSIONER

Kommissionen forpligter sig til at sikre, at borgere og virksomheder kan udnytte det indre

markeds fordele fuldt ud. Markedets fulde potentiale, når det gælder nye arbejdspladser og

vækstmuligheder, kan kun udnyttes, hvis alle aktører kender til de rettigheder, der er forankret

i EU's lovgivning, og hvis de overholdes fuldt ud og konsekvent på tværs af grænserne.

Kommissionen støtter indsatsen for at forbedre Solvit-nettets kvalitet gennem

kapacitetsopbygning og vidensdeling i medlemsstaterne. Ved at sætte skub i anvendelsen af

Solvit blandt virksomhederne og fremme samarbejdet med andre relevante net vil

Kommissionen sikre, at den feedback, der kommer fra Solvit, får større betydning og

inddrages fuldt ud i udformningen af kommende politikker og lovgivning for det indre

marked. Endelig vil Kommissionen opgradere Solvits rolle i håndhævelsen af EU-retten ved

at anvende den dokumentation, som er indsamlet gennem Solvit, på en mere struktureret og

systematisk måde.

De tre identificerede områder i denne handlingsplan supplerer hinanden. De planlagte

foranstaltninger kræver et fælles engagement baseret på fælles ejerskab mellem

Kommissionen og medlemsstaterne på alle forvaltningsniveauer for at kunne virkeliggøres.

Tilstrækkelige personaleressourcer og anerkendelse af Solvit-centrene i de nationale

forvaltninger er en forudsætning for at styrke Solvit. Kommissionen vil i samarbejde med

EØS-/EU-medlemsstaterne koordinere aktiviteterne og regelmæssigt rapportere om fremskridt

med hensyn til gennemførelsen af denne handlingsplan gennem de halvårlige Solvit-

workshopper.

EU-handlingsplan for e-forvaltning 2016-2020,

COM(2016) 179 final. I overensstemmelse med engangsprincippet

bør offentlige administrationer sikre, at personer og virksomheder kun behøver at indgive de samme oplysninger én

gang til en offentlig administration. Hvis de offentlige administrationer har lov til at genanvende disse data internt,

skal de træffe foranstaltninger, under overholdelse af databeskyttelsesreglerne, således at borgere og virksomheder

ikke pålægges yderligere byrder.

kom (2017) 0255 - Ingen titel

Denne fælles indsats vil styrke Solvits helt specielle rolle, når det gælder om at sikre, at de

nationale myndigheder overholder EU-retten, og finde praktiske løsninger på de problemer,

som virksomheder og borgere støder på, når de ønsker at gøre brug af deres rettigheder i det

indre marked. På den måde vil borgere og virksomheder få nye muligheder, og de vil fuldt ud

kunne udøve deres rettigheder i det indre marked.

kom (2017) 0255 - Ingen titel

Køreplan til styrkelse af Solvit

Kommissionens foranstaltninger:

Tidsplan

undersøge muligheden for at indføre en appelprocedure

virksomheder inden for gensidig anerkendelse af varer

for

Q2 2017

Q3 2017

gøre brug af de eksisterende finansieringsmuligheder på EU-plan,

såsom Cosme og støtteprogrammet for strukturreformer, for at opbygge

Solvit-centrenes administrative kapacitet

udvikle et omfattende brugerundersøgelsessystem i samarbejde med

Solvit-centrene

yde mere direkte og effektiv juridisk bistand til nettet ved hjælp af en

forbedret metode til formidling af uformel juridisk rådgivning,

interaktive uddannelsesværktøjer og håndtering af tilfælde af

divergerende synspunkter

forbedre samarbejde og partnerskaber med formidlerorganisationer

(der repræsenterer bestemte sektorer, erhverv eller interesser,

handelskamre osv.) og relevante net ved at sikre en direkte forbindelse

til Solvit

øge adgangen til Solvit yderligere via Dit Europa, som efterfølgende

bliver en del af den bredere fælles digitale portal

ved hjælp af en forbedret facilitet anvende de data og

dokumentationsmaterialer, der er tilgængelige i Solvit-databasen, på en

mere struktureret og systematisk måde til målrettede aktiviteter inden

for EU-retshåndhævelse

undersøge mulighederne for at anvende "engangsprincippet" i tilfælde,

hvor klageren ønsker at indgive en formel klage til Kommissionen som

følge af en uafklaret Solvit-sag.

Medlemsstaternes foranstaltninger:

Q3 2017

Q2 2018

sikre tilstrækkeligt og stabilt personale, servicekontinuitet

tilstrækkeligt kendskab til EU-retten i Solvit-centrene

igangværende

sikre samarbejde med nationale formidlerorganisationer og nationale

kontaktpunkter for de forskellige net ved hjælp af en direkte forbindelse

til Solvit

sikre et gnidningsløst samarbejde mellem Solvit-centrene og de

nationale klage- og overtrædelseskoordinatorer rapportere systematisk

via de nationale Solvit-centre om de fremskridt, der er gjort for at tackle

Q2 2018

Foranstaltningerne i 2018 vedrører enten en væsentlig udvikling af Solvit-applikationen eller den planlagte

vedtagelse af EU-lovgivning (f.eks. den fælles digitale portal).

kom (2017) 0255 - Ingen titel

strukturelle og tilbagevendende sager.