kom (2017) 0321 - Ingen titel

Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0321
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 16.6.2017

COM(2017) 321 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

om gennemførelse af den makrofinansielle bistand til tredjelande i 2016

{SWD(2017) 233 final}

kom (2017) 0321 - Ingen titel

INDHOLD

TOC

kom (2017) 0321 - Ingen titel

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

om gennemførelse af den makrofinansielle bistand til tredjelande i 2016

NDLEDNING

Makrofinansiel bistand, eller MFA, er et finansielt EU-instrument

, der er udformet med

henblik på at dække usædvanlige behov for ekstern finansiering i lande, som geografisk,

økonomisk og politisk befinder sig tæt på EU. Formålet hermed er at genoprette den

makroøkonomiske og finansielle stabilitet i kandidatlandene og potentielle kandidatlande

og i EU’s nabolande, mens makroøkonomiske tilpasninger og strukturelle reformer

fremmes.

MFA er et instrument til støtte for et lands betalingsbalance, som supplerer og

forudsætter, at der sammen med Den Internationale Valutafond (IMF) er lagt et

tilpasnings- og reformprogram. Bistanden gives enten i form af lån, hvor Kommissionen

låner de nødvendige midler på kapitalmarkederne og derpå udlåner dem til

modtagerlandet, eller, under visse omstændigheder, i form af gavebistand finansieret via

EU-budgettet.

MFA er betinget af respekt for menneskerettighederne og effektive demokratiske

mekanismer i modtagerlandet. Bistanden gives i trancher, der er strengt knyttet til en

vellykket gennemførelse af stærke reformforanstaltninger, der sigter mod at genskabe

bæredygtighed i modtagerlandets økonomi på lang sigt. På denne måde supplerer MFA

EU's normale samarbejdsbistand og bidrager til det bredere mål om at bevare stabilitet og

fremme velstand uden for EU.

I 2016 blev der gjort fremskridt med gennemførelsen af eksisterende MFA-programmer

for Georgien, Den Kirgisiske Republik, Tunesien og Ukraine, selv om en række

udbetalinger måtte forsinkes af årsager uden for EU's kontrol. Desuden udløste den

fortsatte vanskelige politiske og økonomiske situation i nogle af naboskabslandene

godkendelse af to opfølgende operationer i Tunesien og Jordan samt en ny operation i

Moldova foreslået af Kommissionen den 13. januar 2017. Den nye operation i Moldova

er medtaget i denne rapport på grund af det omfattende forberedende arbejde udført på

operationen i 2016.

Denne årsrapport er udarbejdet i overensstemmelse med de oplysningsforpligtelser, som

Kommissionen er pålagt i Rådets afgørelser og Rådets og Europa-Parlamentets fælles

afgørelser om MFA-transaktioner. Den ledsages af et arbejdsdokument fra

Kommissionens tjenestegrene, som indeholder mere udførlige oplysninger og en analyse

af den makroøkonomiske kontekst og gennemførelsen af de individuelle makrofinansielle

bistandstransaktioner.

Retsgrundlaget for makrofinansiel bistand til andre tredjelande end udviklingslande er artikel 212 i

TEUF.

kom (2017) 0321 - Ingen titel

2.1.

AGGRUND

Udviklingen gennem de seneste par år

I de seneste år er MFA blevet et stadig vigtigere instrument i EU's eksterne

værktøjskasse. Faktisk er MFA i en situation med vedvarende makroøkonomisk og

politisk ustabilitet i EU's nabolande blevet bredt anerkendt som et effektivt

krisehåndteringsinstrument, der gør det muligt for EU at gribe ind på en synlig og

fleksibel måde og med en betydelig politisk løftestangseffekt. Dette bekræftes af den

stadig højere efterspørgsel efter MFA de seneste otte år og den deraf følgende stigning i

MFA-volumener, der er steget fra 1,5 mia. EUR i perioden 2000-2008 til 5,1 mia. EUR

siden 2009.

Efter den første stigning i antallet og omfanget af operationer efter den globale

økonomiske og finansielle krise i 2008-2009

er der blevet gjort endnu større brug af

MFA fra 2013 og frem. De politiske og økonomiske omvæltninger i de arabiske

Middelhavspartnerlande har ført til øget efterspørgsel efter MFA siden 2012 med

anmodninger om støtte fra Egypten, Jordan og Tunesien. I mellemtiden, i 2014, blev der

ydet makrofinansiel bistand i et omfang, som ikke tidligere er set, på grund af konflikten

i det østlige Ukraine og den alvorlige forværring af landets økonomiske og finansielle

situation. Således blev der mellem 2014 og 2015 stillet et samlet beløb på 3,4 mia. EUR

til rådighed for Ukraine under tre MFA-operationer, der repræsenterer den største

finansielle bistand nogensinde ydet til et land uden for EU på så kort tid.

2.2.

Et bedre fungerende MFA-instrument

Da den geopolitiske og økonomiske ustabilitet i EU's nabolande fortsætter, forventes

behovet for makrofinansiel EU-støtte at forblive højt i de kommende år. I denne

sammenhæng har Kommissionen som en del af midtvejsevalueringen af den flerårige

finansielle ramme for 2014-2020 foreslået et stærkere instrument for makrofinansiel

støtte

. Dette forslag, som Kommissionen fremsatte den 14. september 2016, tager sigte

på at øge MFA's årlige udlånskapacitet fra de aktuelle 500 mio. EUR til 2 000 mio. EUR

ved at øge hensættelsen til Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland

Desuden har de seneste erfaringer og navnlig det presserende behov for nye MFA-

transaktioner i Ukraine i 2014 og 2015 igen understreget behovet for at sikre, at der

hurtigt kan mobiliseres et hasteinstrument i form af makrofinansiel bistand som reaktion

på krisesituationer. Et af hovedformålene med det forslag til en rammeforordning om

generelle bestemmelser for makrofinansiel bistand til tredjelande, som blev forelagt af

Kommissionen i 2011, var at fremskynde beslutningstagningen

. Men forslaget blev ikke

Dette resulterede i seks nye MFA-operationer med støtte til Armenien, Bosnien-Hercegovina, Georgien,

Moldova, Serbien og Ukraine, der tegnede sig for et samlet beløb på 1,3 mia. EUR.

SWD(2016) 299 final.

Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland bærer EU's samlede eksponering for risikoen for

manglende tilbagebetaling fra lande, der modtager støtte fra MFA og fra EIB og Euratoms

lånetransaktioner uden for EU. Den tilføres 9 % af det samlede udestående beløb under EU-budgettets

garanti ved udgangen af hvert år med en forsinkelse på to år. For at opnå en lånekapacitet på 2 000 mio.

EUR pr. år kræves en årlig tilføjelse på 135 mio. EUR.

KOM(2011) 396 endelig af 4.7.2011.

kom (2017) 0321 - Ingen titel

godkendt af Europa-Parlamentet og Rådet og blev efterfølgende trukket tilbage af

Kommissionen. Som følge heraf vedtages afgørelser om MFA fortsat efter den

almindelige lovgivningsprocedure. Parlamentet og Rådet har gjort bestræbelser på at

fremskynde beslutningstagningen efter den almindelige lovgivningsprocedure. Dette var

især tilfældet i forbindelse med den sidste MFA-transaktion i Ukraine, som blev vedtaget

på lidt over tre måneder i 2015. Imidlertid er margenen for at fremskynde vedtagelsen af

MFA-afgørelser efter den almindelige lovgivningsprocedure stadig begrænset.

I sit forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse af 12. februar 2016 om

yderligere makrofinansiel støtte til Tunesien indsatte Kommissionen syv tekniske, ikke-

landespecifikke ændringer i teksten til dens tidligere forslag. Parlamentet og Rådet

accepterede fem af de syv tekniske ændringer, der vedrører følgende fem specifikke

aspekter af Kommissionens gennemførelse af MFA-afgørelser:



den maksimale gennemsnitlige løbetid for MFA-lån

opfyldelsen af MFA-betingelser

frigivelsen af MFA-udbetalinger

beskyttelsen af EU's økonomiske interesser

operationelle vurderinger.

Ændringerne medfører ikke forandringer i MFA-instrumentets vigtigste karakteristika,

men bygger snarere på den erfaring, som Kommissionen har indsamlet, og sigter bredt

mod at tilpasse den tekniske formulering af afgørelser med etableret og aftalt praksis for

styring af makrofinansielle bistandstransaktioner. Ændringerne har også til hensigt at

formulere specifikke bestemmelser mere klart eller på linje med specifikke henstillinger

fra Revisionsretten. Drøftelserne med Rådet og Parlamentet har ført til en aftale om at

indføre de fem ændringer i afgørelsen om makrofinansiel bistand til Jordan af 14.

december 2016

, som nu danner grundlag for fremtidige beslutninger om makrofinansiel

bistand.

Kommissionen vil derfor fortsætte samarbejdet med Parlamentet og Rådet og overveje,

hvordan effektiviteten i den aktuelle beslutningsproces kan forbedres.

3.1.

AKROFINANSIEL BISTAND I

2016

Oversigt



Georgien:

I august 2013 godkendte EU en MFA-transaktion på op til 46 mio.

EUR til Georgien

til udbetaling i to lige store trancher på 23 mio. EUR.

Udbetalingen af den første tranche fandt sted i 2015: 13 mio. EUR i gavebistand i

januar og 10 mio. EUR i lån i april. Udbetalingen af den anden tranche (10 mio.

Ved udgangen af 2016 var status for gennemførelsen af makrofinansielle

bistandsprogrammer følgende:

Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2016/2371 af 14. december 2016 om yderligere

makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (EUT L 352 af 23.12.2016, s. 18).

Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 778/2013/EU af 12. august 2013 om yderligere

makrofinansiel bistand til Georgien (EUT L 218 af 14.8.2013, s. 15).

kom (2017) 0321 - Ingen titel



Jordan II:

Den 14. december 2016 vedtog Parlamentet og Rådet en afgørelse

om yderligere makrofinansiel bistand til Jordan (MFA II) på op til 200 mio. EUR

i form af lån som opfølgning på den transaktion på 180 mio. EUR, der blev

gennemført i 2015. Bistanden vil efter planen blive udbetalt i to lige store

trancher i løbet af 2017.



Den Kirgisiske Republik:

Denne makrofinansielle bistandstransaktion, der blev

godkendt i oktober 2013

, bestod af 15 mio. EUR i lån og 15 mio. EUR i

gavebistand. Transaktionen blev afsluttet i 2016 efter udbetalingen af den anden

tranche i to rater: 5 mio. EUR i gavebistand i februar 2016 og 10 mio. EUR i lån i

april 2016.

EUR i gavebistand og 13 mio. EUR i lån) blev forsinket på grund af manglende

fremskridt med gennemførelsen af det program, der blev aftalt med IMF i juli

2014. Med IMF-bestyrelsens godkendelse af et nyt udvidet lånefacilitetsprogram

på 285 mio. USD den 12. april 2017 fortsatte Kommissionen med at udbetale

anden tranche af den makrofinansielle bistand i maj 2017.



Tunesien I og II:

I december 2013 fremlagde Kommissionen et nyt forslag om

makrofinansiel bistand til Tunesien (MFA I) på op til 250 mio. EUR i form af lån.

Parlamentet og Rådet ændrede forslaget ved at øge bistandsbeløbet til 300 mio.

EUR og vedtog afgørelsen i maj 2014

. Efter udbetalingen af de første to

trancher på hver 100 mio. EUR i 2015 forhindrede de tunesiske myndigheders

forsinkede gennemførelse af de aftalte politiske foranstaltninger EU i at udbetale

den tredje og sidste tranche af programmet i 2016 som oprindelig planlagt. Den 6.

juli 2016 godkendte EU yderligere makrofinansiel bistand til Tunesien på op til

500 mio. EUR i form af lån

. Efter medlemsstaternes godkendelse blev

aftalememorandummet og låneaftalen underskrevet den 27. april 2017.



Ukraine III:

Dette er den tredje transaktion, der gennemføres i Ukraine siden

2014. Den tegner sig for op til 1,8 mia. EUR i form af lån. Den blev godkendt af

Parlamentet og Rådet i april 2015. Sammen med de to transaktioner, der blev

gennemført fra maj 2014 til april 2015

, bragte denne tredje MFA-transaktion det

samlede beløb, som EU har stillet til rådighed for Ukraine siden starten på krisen,

op på 3,4 mia. EUR. Efter udbetalingen af den første tranche (600 mio. EUR) i

juli 2015, var den anden tranche på 600 mio. EUR længe i venteposition på grund

af utilstrækkelige fremskridt med gennemførelsen af en række aftalte

reformforanstaltninger. Tranchen blev udbetalt i april 2017 som reaktion på de

foranstaltninger, som myndighederne havde gennemført ved udgangen af 2016 og

Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2016/2371 af 14. december 2016 om yderligere

makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (EUT L 352 af 23.12.2016, s. 18).

Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1025/2013/EU af 22. oktober 2013 om makrofinansiel

bistand til Den Kirgisiske Republik (EUT L 283 af 14.8.2013, s. 1).

Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 534/2014/EU af 15. maj 2014 om makrofinansiel bistand til

Den Tunesiske Republik (EUT L 151 af 21.5.2014, s. 9).

Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2016/1112 af 6. juli 2016 om yderligere makrofinansiel

bistand til Tunesien (EUT L 186 af 9.7.2016, s. 1).

Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2015/601 af 15. april 2015 om makrofinansiel bistand til

Ukraine (EUT L 100 af 15.4.2015, s. 1).

kom (2017) 0321 - Ingen titel

i starten af 2017 for at adressere nogle udestående problemer, og Ukraines samlet

set tilfredsstillende gennemførelse af MFA-programmet. Den tredje tranche på

600 mio. EUR forventes at blive stillet til rådighed i løbet af 2017.

Desuden vedtog Kommissionen på anmodning fra

Republikken Moldova

den 13. januar

2017 et forslag til et MFA-program på op til 100 mio. EUR i bistand til landet, som har

stået over for stadig vanskeligere økonomiske og finansielle forhold. EU's foreslåede

MFA-program, der forventes vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet i midten af 2017,

består af 40 mio. EUR i gavebistand og 60 mio. EUR i lån til udbetaling i tre trancher i

2017-2018. Udbetalingen vil være strengt betinget af, at Moldova gør gode fremskridt

med IMF-programmet og opfyldelsen af specifikke politiske betingelser, der skal aftales

med EU i et aftalememorandum.

3.2.

Individuelle foranstaltninger i modtagerlandene i 2016

3.2.1. Georgien

I august 2013 vedtog EU et makrofinansielt bistandsprogram for Georgien på op til 46

mio. EUR, hvoraf halvdelen i gavebistand og halvdelen i lån, der skal udbetales i to lige

store trancher. Efter indgåelse af en standbyaftale mellem IMF og Georgien på 154 mio.

USD i juli 2014 blev aftalememorandummet, låneaftalen og aftalen om gavebistand

underskrevet i december 2014 og, hvor nødvendigt, ratificeret af det georgiske

parlament.

Den første MFA-tranche blev udbetalt i januar 2015 (13 mio. EUR i gavebistand) og

april 2015 (10 mio. EUR i lån) i anledning af Georgiens gode resultater med

gennemførelsen af IMF-programmet. Georgiens myndigheder gennemførte alle relevante

politiske foranstaltninger som skitseret i aftalememorandummet for den anden tranche på

10 mio. EUR i gavebistand og 13 mio. EUR i lån, men udbetalingen blev forsinket på

grund af problemer med gennemførelsen af IMF-programmet. Den 12. april 2017

godkendte IMF's bestyrelse dog et nyt udvidet lånefacilitetsprogram på 285 USD for

Georgien. Derfor har Kommissionen besluttet at fortsætte med udbetalingen af den anden

tranche af den makrofinansielle bistand i maj 2017. Myndighederne har også vist

interesse for en eventuel opfølgende MFA-transaktion som supplement til IMF.

I 2016 stod Georgien fortsat over for svage ydre forhold, hvilket gennem reduceret

eksport og færre pengeoverførsler bidrog til en relativ afdæmpet vækst i BNP på anslået

2,7 %. I denne forbindelse voksede Georgiens budgetunderskud som en afspejling af

både svagere indtægter end forventet og udgiftsstigninger før parlamentsvalget i oktober

2016. Larien er faldet kraftigt i de seneste to år, hvor den fra november 2014 til december

2016 har mistet 50 % af sin værdi i forhold til den amerikanske dollar. De eksterne

sårbarheder er taget til, og det nuværende betalingsbalanceunderskud anslås at have nået

13,3 % af BNP ved udgangen af 2016 og den eksterne gæld anslås til 108 % af BNP.

Med 80 % af den offentlige gæld denomineret i fremmed valuta har lariens depreciering

også resulteret i en stigning i den offentlige gældskvote, selv om den offentlige gæld er

forblevet stort set uændret i amerikanske dollar. Valutareserverne var forholdsvis stabile

på 2,8 mia. USD ultimo december 2016 (op fra 2,7 mia. USD i december 2014), hvilket

dækker omkring fire måneder af den forventede import i 2017. Georgiens finansielle

kom (2017) 0321 - Ingen titel

system er fortsat sundt og generelt godt kapitaliseret takket være centralbankens tilsyn og

regulering.

3.2.2. Jordan

På grund af den voksende regionale ustabilitet med deraf følgende negative konsekvenser

for økonomien anmodede de jordanske myndigheder den 3. marts 2016 om et

supplerende makrofinansielt bistandsprogram. På linje med de 2,4 mia. EUR, som

Kommissionen afgav løfte om på konferencen "Supporting Syria and the Region" i

London den 4. februar 2016, vedtog Kommissionen den 29. juni 2016 et forslag til

afgørelse om en yderligere makrofinansiel transaktion til fordel for Jordan på 200 mio.

EUR i form af lån. Bistanden forventes udbetalt i to lige store trancher i løbet af 2017.

Det nye MFA-program blev godkendt den 14. december 2016 og følger den vellykkede

gennemførelse af den første MFA-transaktion på 180 mio. EUR i form af lån, der blev

fuldt udbetalt i 2015. Der blev konstateret visse forsinkelser i gennemførelsen af det

treårige IMF-program på 723 mil. USD under EFF, der blev godkendt i august 2016,

primært på skattereformområdet.

På baggrund af de fortsatte konflikter i Irak og Syrien faldt væksten i Jordans BNP i 2016

til skønsmæssigt 2,1 % mod 2,4 % i 2015. Ledighedsprocenten voksede fra 13,1 % i

2015 til 15,3 % i 2016. Takket være det bratte fald i brændstof- og transportpriser faldt

inflationen med 0,8 % i 2016 og fortsætte dermed den negative trend fra 2015.

Trods opbremsning i økonomien skønnes det samlede finanspolitiske underskud at være

blevet forbedret til cirka 3,6 % af BNP i 2016 fra 5,4 % i 2015. Jordans offentlige

bruttogæld steg i november 2016 til 95,6 % af BNP fra 93,4 % af BNP ved udgangen af

2015. IMF vurderer dog, at dynamikken i den offentlige gæld er bæredygtig, forudsat at

landet fortsætter med at levere på yderligere mellemfristede finanspolitiske tilpasninger

og støttes af det internationale samfund. Underskuddet på de løbende poster (eksklusive

gavebistand) skønnes at være steget til 12,6 % af BNP i 2016 sammenlignet med 12 % af

BNP i 2015. I december 2016 udgjorde de internationale nettoreserver i udenlandsk

valuta 12,8 mia. doller, hvilket svarer til 7,2 måneders forventet import.

En fælles erklæring vedtaget af Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen i

forbindelse med afgørelsen om at godkende den anden MFA-transaktion forpligtede

Kommissionen til eventuelt at fremsætte forslag om en tredje og større MFA-transaktion

efter en vellykket afslutning på den anden transaktion, forudsat at de sædvanlige

forudsætninger for denne form for bistand, herunder en opdateret vurdering fra

Kommissionen af Jordans eksterne finansieringsbehov, er opfyldt.

3.2.3. Den Kirgisiske Republik

I kølvandet på de etniske og politiske uroligheder, der medførte et brat fald i den

økonomiske aktivitet og et betydeligt hul i den eksterne finansiering, gav EU ved en

international donorkonference i Bishkek i juli 2010 tilsagn om støtte til genopretningen i

Kirgisistan. Det førte til et forslag fra Kommissionen i december 2011 om at yde

makrofinansiel bistand på op til 30 mio. EUR (15 mio. EUR i lån og 15 mio. EUR i

gavebistand). Afgørelsen om makrofinansiel bistand blev vedtaget af Europa-Parlamentet

og Rådet den 22. oktober 2013. Aftalememorandummet og låneaftalen blev underskrevet

i slutningen af 2014 og ratificeret af det kirgisiske parlament i februar 2015.

kom (2017) 0321 - Ingen titel

Denne MFA-transaktion var ekstraordinær i den forstand, at Den Kirgisiske Republik

ligger uden for det geografiske område, hvor der normalt ydes makrofinansiel bistand.

Den kunne dog berettiges af styrken i det prodemokratiske politiske og økonomiske

reformtempo i landet og af dets stilling i en region, som har økonomisk og politisk

betydning for EU. Den første tranche blev udbetalt i 2015 og bestod af 10 mio. EUR i

gavebistand i juni 2015 og 5 mio. EUR i form af lån i oktober 2015. Efter en

tilfredsstillende gennemførelse af undersøgelsen af efterlevelsen af betingelserne knyttet

til den anden tranche udbetalte Kommissionen gavebistandsdelen (5 mio. EUR) til de

kirgisiske myndigheder den 10. februar 2016. Låneandelen (10 mio. EUR) blev udbetalt

den 13. april 2016.

Den kirgisiske økonomi har klaret sig forholdsvis godt siden den regionale afmatning, og

navnlig siden den økonomiske recession i Rusland startede i 2014. Efter en vækst på 3,6

% i 2014 og 3,5 % i 2015, steg det kirgisiske BNP med 3,8 % i 2016 takket være de

solide resultater i landets landbrugs- og servicesektorer. Budgetunderskuddet faldt i 2016

til 4,5 % fra 7,9 % af BNP i 2015 takket være reducerede udgifter og udsættelsen af

nogle investeringsprojekter. Virkningen af sommens appreciering i 2016 (13 % i forhold

til dollaren) på importpriser og dens delvise afsmittende virkning på priserne på

hjemmemarkedet er blevet styrket af en stram pengepolitik og virkningen fra de højere

pengetilstrømninger på husholdningernes forbrug. Dette havde en velkommen effekt på

inflationen, som faldt til -0,4 % i 2016.

Landets betalingsbalancesituation er dog stadig sårbar, idet den afspejler et strukturelt

stort underskud, der skønnes kun at have forbedret sig marginalt fra 10,9 % af BNP i

2015 til 9,6 % i 2016. De samlede internationale reserver var ved udgangen af 2016 på

1,97 mia. USD, svarende til 3,8 måneders forventet import.

3.2.4. Republikken Moldova

Republikken Moldova har befundet sig i en vanskelig situation i de seneste år,

økonomisk såvel som politisk. En større bankskandale brød ud i november 2014 og

udsatte landet for alvorlige styringsproblemer ledsaget af politisk ustabilitet. Disse

forhold førte også til en opbremsning i den økonomiske vækst og suspension af

budgetstøtten fra Moldovas internationale partnere.

Moldova blev ramt af recession i 2015 med et fald i BNP på 0,5 %. I 2016 steg BNP med

omkring 2 %, især takket være en stigning i landbrugsaktiviteten.

Forbrugerprisinflationen var nedadgående og nåede 2,4 % ved udgangen af 2016 fra 13,5

% i 2015.

Regeringen har oplevet et betydeligt finanspolitisk pres på grund af

lavere

budgetindtægter og afbrydelsen af budgetstøtten fra donorer. Disse faktorer bidrog til

stigningen i budgetunderskuddet til 3,2 % af BNP. Som følge af nødlån med statsgaranti

udstedt af centralbanken til de tre banker under afvikling i 2015 steg statsgælden til 45,7

% af BNP i 2016. Grundet krisen i finanssektoren faldt de internationale valutareserver

med 35 % mellem september 2014 og februar 2015 til 1,7 mia. USD svarende til 4,3

måneders import. På baggrund af stabiliseringen og genopretningen på valutamarkedet

akkumulerede centralbanken frem til december 2016 akkumuleret 2,1 mia. USD i

valutareserver svarende til ca. 5,1 måneders forventet import.

kom (2017) 0321 - Ingen titel

I denne forbindelse nåede myndighederne endelig i juli 2016 frem til en aftale med IMF

om et program, som skal støttes af en treårig udvidet kreditfacilitet og et udvidet

lånefacilitetsprogram (ECF/EFF) til en værdi på 179 mio. USD. Aftalen blev godkendt af

IMF's bestyrelse den 7. november 2016, og den første revision af programmet blev

afsluttet den 28. april 2017.

På anmodning fra den moldoviske regering og i forbindelse med den ovennævnte

politiske og økonomiske udvikling fremlagde Kommissionen den 13. januar 2017 et

forslag for Europa-Parlamentet og Rådet til en afgørelse om makrofinansiel bistand til

Republikken Moldova på op til 100 mio. EUR, heraf 60 mio. EUR i form af lån og 40

mio. EUR i gavebistand. Det foreslåede beløb er rimeligt på baggrund af en vurdering af

landets behov for ekstern finansiering, størrelsen af IMF-programmet, hensyn til

byrdefordeling og råderummet i EU-budgettet. Gavebistanden er berettiget som følge af

Moldovas lave økonomiske udviklingsniveau og berettigelse til støtte i form af lempelig

finansiering fra IMF og Verdensbanken.

3.2.5. Tunesien

I maj 2016 indgik Tunesien og IMF en udvidet lånefacilitetsaftale på 2,9 mia. USD, der

udløber i maj 2020 og sigter mod at støtte landets femårige økonomiske program (2016-

2020). Den udvidede lånefacilitetsaftale følger en 24 måneders standbyaftale med IMF

på 1,75 mia. USD, som blev godkendt af IMF i juni 2013 og indgået i december 2015.

Tunesien har opnået supplerende makrofinansiel bistand fra EU for et beløb på 300 mio.

EUR i form af lån. Denne transakktion blev godkendt i maj 2014 og delvist udbetalt (de

første to trancher til et samlet beløb på 200 mio. EUR) i løbet af 2015. Udbetalingen af

den sidste tranche (100 mio. EUR) i denne transaktion er blevet forsinket som følge af

utilstrækkelig gennemførelse af nogle af de aftalte politiske foranstaltninger og

vanskeligheder med IMF-programmet. I betragtning af de vedvarende økonomiske

vanskeligheder, der blev forværret af terrorangrebene i 2015 og den generelle regionale

ustabilitet, godkendte Parlamentet og Rådet den 6. juli 2016 supplerende makrofinansiel

bistand til Tunesien på op til 500 mio. EUR i form af lån. Efter afslutningen af

forhandlingerne mellem Kommissionen og de tunesiske myndigheder i december 2016,

blev aftalememorandummet og lånefacilitetsaftalen underskrevet den 27, april 2017.

Vækstraten for Tunesiens BNP anslås til at have nået 1,1 % i 2016, en lille stigning fra

0,8 % i 2015. Arbejdsløsheden ligger på 15,5 %. Inflationen lå i gennemsnit på omkring

3,7 % i 2016, hvor den faldt fra 5 % i 2015, og den forventes at nå et gennemsnit på 3,9

% i 2017.

Med hensyn til de offentlige finanser anslås det, at det offentlige underskud har nået 6 %

af BNP i 2016 (mod de 4,6 %, som er aftalt i IMF-programmet). Dette skyldes en række

faktorer,

herunder

lavere

skatteindtægter

end

forventet,

højere

gældsbetjeningsomkostninger (delvist drevet af deprecieringen af den tunesiske dinar) og

en stigning i de offentlige lønudgifter. Centralregeringens gæld har fortsat sin stigning og

nåede i 2016 op på 63 % af BNP mod 55 % i 2015. Desuden skal Tunesien betale en

betydeligt større del af sin offentlige gæld i de næste to år.

Trods faldende oliepriser, svagere indenlandsk økonomisk aktivitet og bedre

eksportresultater har terrorangrebenes negative virkning på turismen bidraget til at

fastholde underskuddet på de løbende poster på et uholdbart højt niveau på 9 % af BNP i

kom (2017) 0321 - Ingen titel

2016. Reserverne anslås at ligge tæt på 6,1 mia. USD, hvilket svarer til omkring 4,3

måneders import.

3.2.6. Ukraine

Som reaktion på Ukraines hastigt forværrede økonomiske situation og svage

betalingsbalance foreslog Kommissionen i januar 2015 en ny MFA-transaktion på op til

1,8 mia. EUR i form af lån til udbetaling i tre lige store trancher på 600 mio. EUR. Den

første tranche af den nye bistand (MFA III) blev udbetalt i juli 2015

. Kommissionen

udbetalte ingen trancher af sin makrofinansielle bistand i 2016 som følge af de ukrainske

myndigheders utilstrækkelige gennemførelse af nogle af de politiske reformer, der er

anført i aftalememorandummet. Kommissionen udbetalte imidlertid den anden tranche på

600 mio. EUR i april 2017 som respons på de foranstaltninger, som myndighederne

gennemførte i slutningen af 2016 og i starten af 2017 for at adressere nogle udestående

spørgsmål, og Ukraines samlet set tilfredsstillende gennemførelse af MFA-programmet.

Ukraine kan i princippet stadig få adgang til yderligere 600 mio. EUR fra MFA III.

Denne bistand er betinget af Ukraines vellykkede gennemførelse af de politiske

foranstaltninger i aftalememorandummet og fortsatte fremskridt med IMF-programmet,

en fireårig udvidet lånefacilitet på omkring 17,5 mia. USD, der blev godkendt i marts

2015. Den seneste frigivelse af en tranche (1 mia. USD) under IMF-programmet fandt

sted i april 2017 og bragte dermed de samlede udbetalinger op på 8,5 mia. USD siden

2015.

I 2016 stabiliseredes Ukraines økonomi. Dette blev opnået gennem en stærk politisk

respons designet til at løse langvarige ubalancer og en igangværende international

finansiel og teknisk støtte, der bidrog til at løse tillidskrisen. Som et resultat heraf

voksede økonomien reelt for første gang i fire år. Væksten i BNP udgjorde 2,3 % takket

være den øgede efterspørgsel i husholdningerne og et opsving i investeringsaktiviteten.

Den økonomiske stabilisering afspejlede sig også i en kraftigt aftagende inflation (ned til

12,4 % ved slutningen af 2016 fra 43,4 % ved slutningen af 2015) og reduceret volatilitet

på valutamarkedet. Som følge af den forsigtige finanspolitik udgjorde det konsoliderede

offentlige underskud 2,3 % af BNP i 2016 og lå dermed langt under det oprindelige mål

på 3,7 %. Finanspolitisk konsolidering kombineret med afskaffelsen af

driftsunderskuddet i virksomheden Naftogaz spillede en vigtig rolle for den begrænsede

stigning i gældskvoten, der lå på 81,0 % ved udgangen af 2016, dvs. lidt over de 79,1 %

det foregående år. Dette blev opnået på trods af omkostningerne i forbindelse med en

nationalisering af PrivatBank, den største kommercielle långiver.

Den øgede investeringsaktivitet i 2016 bidrog til en forøgelse af underskuddet på de

løbende poster til 4,1 % af BNP. En anden faktor var de svage eksportresultater som

følge af lave råvarepriser og yderligere handelshindringer fra Ruslands side i form af et

forbud mod transitforsendelser til Centralasien. Betalingsbalanceunderskuddet forblev

imidlertid under sit højdepunkt på 8,7 % af BNP i 2013 og var fuldt dækket af

kapitaltilstrømning. Mens den internationale finansielle bistand lå under forventningerne

i 2016, fortsatte den med at understøtte de internationale reserver, som ved udgangen af

Forslaget fulgte efter to MFA-programmer (MFA I og MFA II) med en samlet værdi på 1,61 mia. EUR,

der blev gennemført i 2014 og starten af 2015.

kom (2017) 0321 - Ingen titel

2016 beløb sig til 15,5 mia. USD, svarende til 3,5 måneders forventet import det

følgende år.

4.1.

IKRING

AT DEN MAKROFINANSIELLE BISTAND ANVENDES KORREKT

OPERATIONELLE VURDERINGER OG EFTERFØLGENDE EVALUERINGER

Operationelle vurderinger

I overensstemmelse med kravene i EU's finansforordning gennemfører Kommissionen

operationelle vurderinger med bistand fra eksterne konsulenter for at få rimelig sikkerhed

for de administrative procedurers og finansielle kredsløbs funktionsmåde i

modtagerlandene.

De operationelle vurderinger har fokus på systemerne til forvaltning af de offentlige

finanser

–

navnlig procedurerne i og organisationen af finansministerierne og

centralbankerne

–

og mere specifikt på forvaltningen af konti, hvortil der overføres EU-

midler. Der lægges desuden særlig vægt på, hvordan de eksterne revisionsinstitutioner

fungerer, deres uafhængighed og arbejdsprogrammer samt effektiviteten i deres

kontrolforanstaltninger. Procedurerne i forbindelse med offentlige indkøb på centralt plan

undersøges også.

I 2016 gennemførte Kommissionen en operationel evaluering af Moldova og Jordan

forud for de nye MFA-transaktioner i disse lande. Disse evalueringer blev afsluttet i hhv.

februar og september 2016. Begge konkluderede, at procedurerne i de to lande gav

tilstrækkelige garantier til at gå videre med de påtænkte MFA-transaktioner.

4.2.

Efterfølgende evalueringer

I overensstemmelse med EU's finansforordning gennemfører Kommissionen

efterfølgende evalueringer

af MFA-programmer ffor at bedømme bistandens

virkninger. De vigtigste mål er:

ii.

at analysere virkningen for modtagerlandets økonomi og navnlig for

bæredygtigheden af landets stilling over for udlandet;

at vurdere merværdien af EU's intervention.

De efterfølgende evalueringer af MFA I- og MFA II-transaktionerne til fordel for

Ukraine og MFA I-transaktionen til fordel for Jordan blev lanceret i slutningen af 2016

og forventes afsluttet i 2017.

NMODNINGER

OM BISTAND OG

OMMISSIONENS

FREMTIDIGE FORSLAG

–

BUDGETSITUATION

Planen for MFA-transaktioner i 2017 er som følger:

Alle efterfølgende evalueringer er tilgængelige på GD ECFIN's websted:

http://ec.europa.eu/dgs/economy_finance/evaluation/completed/index_en.htm.

kom (2017) 0321 - Ingen titel

gennemførelse af igangværende MFA-transaktioner som beskrevet

ovenfor. Disse omfatter udbetalingen af de sidste trancher til Georgien og

Tunesien I, de sidste to trancher af den tredje transaktion til fordel for

Ukraine og alle trancher af de opfølgende transaktioner til fordel for

Tunesien og Jordan

godkendelse og gennemførelse af Moldova-transaktionen med forventet

udbetaling af de første to trancher af bistanden

godkendelse af potentielle nye programmer baseret på anmodninger

modtaget til dato fra Armenien, Georgien og Egypten og mulig

opfølgning på Jordan-transaktionen.

ii.

iii.

Ovennævnte program for MFA-transaktioner i 2017 vil øge de årlige MFA-udbetalinger

til 1,9 mia. EUR. Dette afspejler MFA-instruments stadig stigende vægt og relevans, men

skyldes også delvist udskydelsen af en række udbetalinger, der skulle have fundet sted i

2016. Denne ændring af udbetalingstidspunkter skyldes forskellige årsager, primært de

nationale myndigheders forsinkelse med opfyldelsen af de aftalte politiske

foranstaltninger, forsinkelser i forhandlingerne om et aftalememorandum eller

vanskeligheder med det relevante IMF-program.

Tabellen nedenfor giver et overblik over forpligtelser og betalinger vedrørende

makrofinansiel gavebistand for 2015, 2016 og (foreløbigt) for 2017. Prognosen for 2017

er foreløbig og omfatter kun de MFA-transaktioner, som allerede er blevet godkendt af

Parlamentet og Rådet eller foreslået af Kommissionen.

Ud over de MFA-transaktioner, som er igangværende eller under udarbejdelse, har EU

også modtaget anmodninger om makrofinansiel bistand fra Armenien, Georgien og

Egypten:



I februar 2014 modtog Kommissionen en anmodning om makrofinansiel bistand

fra

Armenien.

Landets betalingsbalancesituation blev imidlertid ikke betragtet

som tilstrækkelig kritisk til at berettige til et forslag fra Kommissionen om

makrofinansiel bistand trods godkendelsen af en finansieringsaftale med IMF.

Ikke desto mindre fortsætter Kommissionen med at overvåge den økonomiske og

finansielle situation i Armenien. Da IMF's EFF-program udløber i 2017, vil

enhver fornyet behandling også afhænge af lanceringen af en ny IMF-plan.

I februar 2017 tilkedegav de georgiske myndigheder interesse for en opfølgende

MFA-transaktion. Eftersom det nye IMF-program er blevet godkendt af

bestyrelsen, er Kommissionen åben for overvejelser om en efterfølgende MFA-

transaktion til fordel for

Georgien

baseret på landets eksterne finansieringsbehov.

I november 2012 fremsatte

Egypten

en ny anmodning om makrofinansiel bistand

på i alt 500 mio. EUR; Kommissionen overvejede at fremsætte et forslag om et

eventuelt lån på 450 mio. EUR og gavebistand på 50 mio. EUR. Forslaget om

makrofinansiel bistand er imidlertid sat i bero i afventning af en IMF-program for

Egypten og på grund af den politiske udvikling i landet siden juli 2013. I

november 2016 godkendte IMF's bestyrelse et treårigt program på godt 12 mia.

USD under EFF. I programmets første år blev finansieringsunderskuddet dækket



kom (2017) 0321 - Ingen titel

med bidrag fra IMF og andre multilaterale og bilaterale donorer. Dog kan det,

hvis der er resterende finansieringsbehov, ikke udelukkes, at EU vil modtage

anmodning om en MFA-transaktion til fordel for Egypten.

kom (2017) 0321 - Ingen titel

Forpligtelser og udbetalinger af MFA-gavebistand, udbetalinger af MFA-lån 2015-2017

(EUR)

2015

Forpligtelsesbevillinger til gavebistand i

budgettet

Operationelle vurderinger, PEFA-

undersøgelser og efterfølgende evalueringer

MFA Den Kirgisiske Republik (afgørelse

vedtaget)

MFA Georgien (afgørelse vedtaget)

MFA Moldova (forslag vedtaget)*

Andre mulige MFA-transaktioner

Forpligtelser, i alt

Uudnyttede budgettildelinger

Betalingsbevillinger til gavebistand i budgettet

Operationelle vurderinger, PEFA-

undersøgelser og efterfølgende evalueringer

MFA Den Kirgisiske Republik (afgørelse

vedtaget)

MFA Georgien (afgørelse vedtaget)

MFA Moldova (forslag vedtaget)*

Andre mulige MFA-transaktioner

Udbetalinger i alt

Uudnyttede bevillinger til gavebistand

Udbetalinger af MFA-lån

MFA Ukraine I (afgørelse vedtaget)

MFA Ukraine II (afgørelse vedtaget)

MFA Georgien (afgørelse vedtaget)

MFA Jordan I (afgørelse vedtaget)

MFA Tunesien I (afgørelse vedtaget)

MFA Den Kirgisiske Republik (afgørelse

vedtaget)

MFA Ukraine III (afgørelse vedtaget)

MFA Tunesien II (afgørelse vedtaget)

MFA Jordan II (afgørelse vedtaget)

MFA Moldova (forslag vedtaget)*

Andre mulige MFA-transaktioner

10 000 000

180 000 000

200 000 000

5 000 000

600 000 000

10 000 000

1200 000 000

350 000 000

200 000 000

40 000 000

Endnu ikke

fastsat

100 000 000

13 000 000

250 000 000

23 029 806

51 188 255

5 131 195

74 537 805

62 900

77 932 100

74 218 061

331 822

79 337 178

79 669 000

40 000 000

Endnu ikke

fastsat

40 400 000

5 428 000

45 828 000

77 995 000

62 900

2016

79 669 000

331 822

2017

(foreløbig)

45 828 000

400 000

29 806

10 000 000

13 000 000

131 195

5 000 000

260 736

10 000 000

20 000 000

Endnu ikke

fastsat

30 260 736

15 567 264

kom (2017) 0321 - Ingen titel

Udbetalinger af MFA-lån, i alt

1245 000 000

10 000 000

1903 000 000

* Denne transaktion forventes godkendt i 2017. Kun to ud af tre trancher er forfaldne til udbetaling i 2017. Udbetaling af

den sidste tranche er planlagt til 2018.