Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0370
Offentligt
1776595_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 6.7.2017
COM(2017) 370 final
BERETNING FRA KOMMISSIONEN
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
{SWD(2017) 259 final}
{SWD(2017) 260 final}
DA
DA
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0002.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
I.
II.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
8.1.
8.2.
III.
IV.
1.
1.1.
1.2.
2.
V.
1.
2.
VI.
1.
2.
VII.
Indledning ....................................................................................................................................... 3
Håndhævelse inden for prioriterede politikområder ....................................................................... 4
Nyt skub i beskæftigelse, vækst og investeringer .......................................................................... 5
Et forbundet "digitalt indre marked" ................................................................................................ 6
En modstandsdygtig energiunion med en fremadskuende politik for klimaforandringer ................ 7
Et stærkere og mere retfærdigt indre marked med et styrket industrigrundlag .............................. 7
En dybere og mere retfærdig økonomisk og monetær union ....................................................... 11
Et område med retfærdighed og grundlæggende rettigheder baseret på gensidig tillid .............. 11
Mod en ny migrationspolitik .......................................................................................................... 13
Samarbejde med medlemsstaterne om at sikre korrekt gennemførelse af EU-retten ................. 13
Gennemførelsesplaner: status ................................................................................................ 13
Forklarende dokumenter: status .............................................................................................. 14
traktatkrænkelsesprocedurer ....................................................................................................... 17
Før en traktatkrænkelsesprocedure indledes ............................................................................... 18
Afdækning af problemer ............................................................................................................... 18
Sager indledt på eget initiativ .................................................................................................. 18
Klager og andragender ............................................................................................................ 18
EU Pilot ........................................................................................................................................ 20
De forskellige faser af traktatkrænkelsesproceduren ................................................................... 23
Den administrative procedure ...................................................................................................... 23
Domstolens domme i medfør af artikel 258 og artikel 260, stk. 2, TEUF ..................................... 26
Gennemførelse af direktiver ......................................................................................................... 28
Forsinket gennemførelse ............................................................................................................. 28
Sager anlagt ved Domstolen i medfør af artikel 258 og artikel 260, stk. 3, TEUF ....................... 30
Konklusion ............................................................................................................................... 32
2
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0003.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
I.
Indledning
En effektiv anvendelse af EU-retten er afgørende for, at fordelene ved Den Europæiske Unions
politikker når ud til offentligheden og erhvervslivet. Når der dukker problemer op
–
f.eks. test af
emissioner fra biler, ulovlige lossepladser eller transport- og trafiksikkerhed
–
er det ofte ikke
manglen på EU-retlige bestemmelser, der er problemet, men derimod, at EU-retten ikke anvendes
effektivt.
Medlemsstaterne har ansvaret for at omsætte direktiver rettidigt og nøjagtigt i deres egen
lovgivning og for korrekt anvendelse og implementering af EU-retten som helhed
1
.
Som
traktaternes vogter fører Kommissionen tilsyn med medlemsstaternes foranstaltninger og sikrer, at
deres lovgivning er i overensstemmelse med EU-retten
2
. Hvis en medlemsstat ikke overholder
EU-retten, kan Kommissionen indlede en traktatkrænkelsesprocedure og om nødvendigt indbringe
sagen for Domstolen. Der kan pålægges en bøde, hvis en medlemsstat ikke efterlever
Domstolens dom eller ikke giver Kommissionen meddelelse om gennemførelsesforanstaltninger til
et direktiv
3
.
At forbedre anvendelsen af EU-retten er en prioritet for Juncker-Kommissionen og spiller en
nøglerolle i dagsordenen for bedre regulering. Kommissionen gentog sin vilje til at forbedre
anvendelsen af EU-retten i en meddelelse fra december 2016, der indeholder en mere strategisk
tilgang til dens politik over for overtrædelser
4
.
Kommissionen meddelte, at den ville prioritere
forfølgelsen af de alvorligste overtrædelser af EU-retten, der påvirker borgernes og
virksomhedernes interesser.
Denne årsberetning belyser de vigtigste udviklingstendenser for håndhævelsespolitikken i 2016.
Årsberetningens opbygning afspejler, at Kommissionen har sat fokus på håndhævelse inden for
de prioriterede politikområder. F.eks. iværksatte Kommissionen håndhævelsesforanstaltninger på
det indre marked, hvor den specifikt satte ind mod medlemsstaternes manglende indførelse eller
anvendelse af sanktioner til at afholde bilfabrikanter fra at overtræde lovgivningen om emissioner
fra biler. Et andet eksempel er gennemførelsen af EU-reglerne om offentlige indkøb og
koncessioner. Her er den fulde gennemførelse af EU-retten afgørende for at gøre det lettere og
billigere for små og mellemstore virksomheder at byde på offentlige kontrakter under fuld
overholdelse af EU's principper om gennemsigtighed og konkurrence. Ud over de
prioritetsområderne undersøges det i de dokumenter, der er knyttet til rapporten
5
, hvor godt EU-
retten blev anvendt, samt hvilke udfordringer der er for de enkelte medlemsstater og de enkelte
politikområder.
1
2
3
4
5
Artikel 291, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
Artikel
17 TEU
"[Kommissionen] drager omsorg for gennemførelsen af traktaterne og af de foranstaltninger,
der vedtages af institutionerne på grundlag heraf. Den fører tilsyn med gennemførelsen af EU-retten [...]".
Artikel 260, stk. 2 og 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
Meddelelsen "EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse",
C(2016) 8600,
EUT C 18 af
19.1.2017.
SWD (2017)259 og SWD(2017) 260.
3
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0004.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
II.
Håndhævelse inden for prioriterede politikområder
At sikre, at EU's retsakter anvendes og gennemføres bedre, er en forudsætning for opfyldelsen af EU's
politiske mål i almindelighed og Juncker-Kommissionens politiske prioriteter i særdeleshed. Kommissionen
benytter sig af en lang række værktøjer, herunder traktatkrænkelsesprocedurer, for at nå EU's politiske
målsætninger. Årsberetningen for 2016 giver et overblik over Kommissionens indsats i den henseende.
Ny håndhævelsespolitik
—
Meddelelsen
"EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse"
I december 2016 vedtog Kommissionen en ny meddelelse om håndhævelsespolitik:
"EU-retten: Bedre
resultater gennem bedre anvendelse"
6
. Kommissionen beskriver i meddelelsen, hvordan den som
traktaternes vogter vil øge sin indsats for at sikre overholdelse af EU-retten. Et EU, der er "større og mere
ambitiøst, når det handler om de store ting, og mindre og mere beskedent, når det handler om de små ting",
bør give sig udslag i en mere strategisk og effektiv tilgang til håndhævelse i forbindelse med overtrædelser.
Kommissionen bør i gennemførelsen af denne tilgang fokusere på problemer, hvor dens
håndhævelsesindsats kan gøre en reel forskel, og på prioriterede politiske mål. Derfor vil Kommissionen
skelne mellem sagerne på grundlag af den merværdi, som en traktatkrænkelsesprocedure kan skabe. Den
vil lukke sager, når den politisk set finder det hensigtsmæssigt.
Kommissionen vil rette søgelyset mod tilfælde, hvor medlemsstaterne:
•
•
•
ikke meddeler den gennemførelsesforanstaltningerne, eller disse foranstaltninger ikke omsætter
direktiverne korrekt,
ikke efterlever en dom afsagt af Domstolen (jf. artikel 260, stk. 2, TEUF) eller
forvolder alvorlig skade på EU's finansielle interesser eller overtræder EU's enekompetence.
Kommissionen vil ihærdigt forfølge sager, som afdækker systemiske svagheder i en medlemsstats
retssystem. Det kunne dreje sig om nationale regler eller almindelig praksis, der begrænser den
præjudicielle procedure ved Domstolen. Kommissionen vil også nøje forfølge sager, hvor national
lovgivning hindrer de nationale domstole i at anerkende EU-rettens forrang. Den vil også prioritere at
forfølge sager, hvor national lovgivning ikke rummer mulighed for effektive klagemuligheder for en
overtrædelse af EU-retten, eller hvor national lovgivning i øvrigt hindrer det nationale retsvæsen i at sikre, at
EU-retten anvendes effektivt. Kommissionen vil handle hurtigt for at få undersøgt sådanne overtrædelser.
Den vil iværksætte traktatkrænkelsesprocedurer uden at benytte EU Pilot-mekanismen, medmindre EU
Pilot-mekanismen anses som nyttig at bruge i den givne sag.
Kommissionen vil i forbindelse med gennemførelsen af sin nye strategi fortsat påskønne den vigtige rolle,
som de enkelte klagere spiller for påvisningen af mere vidtrækkende problemer med håndhævelsen af EU-
retten, som påvirker borgeres og virksomheders interesser. Imidlertid er det afgørende, at borgerne forstår,
hvordan traktatkrænkelsesprocessen er indrettet, og tilpasser deres forventninger herefter. Mange
indsender klager i forventning om, at de kan opnå finansiel godtgørelse eller anden form for erstatning for
en overtrædelse af EU-retten. Det er ikke formålet med traktatkrænkelsesproceduren. Derfor kan visse
enkelte tilfælde af ukorrekt anvendelse, som ikke giver anledning til større principielle problemer, ofte
behandles på tilfredsstillende vis ved hjælp af mere egnede mekanismer på EU- og nationalt plan.
Kommissionen vil, hvis der findes en effektiv retsbeskyttelse, i sådanne tilfælde som hovedregel henvise
klagerne til den nationale klageinstans.
Selv om Kommissionen fortsat vil støtte medlemsstaterne i deres indsats for at omsætte, gennemføre og
anvende EU-retten, er det afgørende, at medlemsstaterne lever op til deres ansvar for at overholde og
håndhæve de regler, som de i fællesskab selv har indført. I denne henseende til Kommissionen skærpe sin
tilgang til sanktioner for manglende meddelelse af nationale gennemførelsesforanstaltninger, I sager, der
indbringes for Domstolen i medfør af artikel 258, sammenholdt med artikel 260, stk. 3, TEUF, vil
Kommissionen nu systematisk anmode Domstolen om at idømme et fast beløb samt tvangsbøder.
6
C(2016) 8600,
EUT C 18 af 19.1.2017.
4
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0005.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
1. Nyt skub i beskæftigelse, vækst og investeringer
Juncker-Kommissionens første prioritet er at styrke Europas konkurrenceevne og stimulere investeringer,
der skaber arbejdspladser. Det går imidlertid ud over indsatsen for at skabe de rigtige lovgivningsrammer
med henblik på at støtte erhvervslivet og jobskabelsen, hvis EU's regelværk ikke gennemføres korrekt og
rettidigt. Håndhævelse af anvendelsen og gennemførelsen af EU-retten bidrager således også betydeligt til
at skabe arbejdspladser, vækst og investeringer.
Kommissionens håndhævelsesaktiviteter i 2016 fokuserede på følgende områder:
Håndhævelse af regelværket for arbejdstagernes fri bevægelighed og på arbejdsmiljøområdet
Kommissionen fortsatte sin indsats for at sikre ensartede spilleregler på EU's arbejdsmarked ved at
kontrollere, om medlemsstaterne havde omsat direktiverne fuldstændigt og korrekt i national lovgivning på
området for arbejdstagernes fri bevægelighed og på arbejdsmiljøområdet.
Fristen for at omsætte to vigtige direktiver udløb i 2016. Det ene vedrører håndhævelsen af arbejdstagernes
ret til fri bevægelighed
7
, mens det andet omhandler håndhævelsen af udstationerede arbejdstageres
rettigheder
8
. Da adskillige medlemsstater ikke gav meddelelse om deres gennemførelsesforanstaltninger
inden fristen, iværksatte Kommissionen i september 2016 en række traktatkrænkelsesprocedurer.
På arbejdsmiljøområdet udløb fristen for gennemførelse af direktivet om minimumsforskrifter for sikkerhed
og sundhed i forbindelse med eksponering for elektromagnetiske felter
9
den 1. juli 2016. Direktivet er et
vigtigt bidrag til beskyttelsen af arbejdstagernes sundhed. Kommissionen er i færd med at granske
medlemsstaternes nationale gennemførelsesforanstaltninger, og den har på den baggrund rejst en række
traktatkrænkelsessager i 2016.
Kommissionen fortsatte sin gennemførelseskontrol af direktivet om klassificering, mærkning og emballering
af stoffer og blandinger
10
og fremsendte forespørgsler til otte medlemsstater for at få verificeret den korrekte
gennemførelse af direktivet om forebyggelse af stikskader i sygehus- og sundhedssektoren
11
.
Håndhævelse af EU-retten på miljøområdet
Kommissionen målrettede sin håndhævelse af EU's miljøregler mod at bidrage til et sundere miljø og en
stærkere og mere "cirkulær" økonomi, hvor ressourcerne anvendes mere bæredygtigt. Den bestræbte sig
også på at sikre ensartede lige konkurrencevilkår for alle medlemsstater og økonomiske aktører, som skal
overholde miljøkravene. Streng håndhævelse stimulerer også markedet til at finde innovative måder at øge
ressourceeffektiviteten og mindske importafhængigheden på, hvilket igen giver europæiske virksomheder
en konkurrencefordel og skaber arbejdspladser.
I nogle medlemsstater er der fortsat betydelige mangler i gennemførelsen og håndhævelsen af EU's
miljølovgivning, især inden for affaldshåndtering, infrastruktur til spildevandsbehandling og overholdelse af
grænseværdier for luftkvalitet.
Kommissionen fortsatte med at imødegå disse mangler med retlige midler, navnlig
traktatkrænkelsesprocedurer, men også ved at arbejde tæt sammen med nationale myndigheder og andre
interessenter om at støtte overholdelse. På den baggrund indførte Kommissionen i 2016 regelmæssig
revision af gennemførelsen af miljøreglerne
12
. Formålet med denne proces er at øge det almindelige
kendskab til manglerne i gennemførelsen af EU's miljølovgivning og -politik i hver enkelt medlemsstat og
tage fat om de bagvedliggende årsager hertil. Processen skal også skabe løsninger, som supplerer
retshåndhævelsen, og stimulere udveksling af god praksis. Revisionsprocessen bygger på landespecifikke
rapporter, der udarbejdes hvert andet år med fokus på væsentlige emner inden for miljølovgivning og -
politik i hver medlemsstat. Rapporterne vil danne grundlag for dialog med og i medlemsstaterne.
7
8
9
10
11
12
Direktiv
2014/54/EU.
Direktiv
2014/67/EU.
Direktiv
2013/35/EU.
Direktiv 2014/27/EU.
Direktiv
2010/32/EU.
COM(2016) 316 final.
5
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0006.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Håndhævelse af EU-retten på landbrugsområdet
Kommissionens håndhævelsesstrategi var rettet mod at sikre gennemførelsen af de
landbrugsforanstaltninger, der har det største potentiale til at støtte vækst og beskæftigelse. Disse bidrager
også til et dybere og mere retfærdigt indre marked.
Den fælles landbrugspolitik og håndhævelsen af de tilhørende EU-regler hjælper med til at fremme den
primære sektors konkurrenceevne og markedsorientering og samtidig beskytte landmændene mod
pludselige og alvorlige markedsforstyrrelser. Det overordnede mål er at støtte landbruget i Europa.
Kommissionen fokuserede i 2016 især på alle medlemsstaters gennemførelse af bestemmelserne om
direkte betalinger, som er et af de primære elementer i reformen af den fælles landbrugspolitik fra 2014.
Efter at have undersøgt national lovgivnings forenelighed med EU-bestemmelserne indledte Kommissionen
EU Pilot-dialoger med flere medlemsstater.
Kommissionen fokuserede også på aktivt at overvåge den korrekte, klare og rettidige gennemførelse i alle
medlemsstater af EU's landbrugsdirektiver. Målet var at skabe retssikkerhed og tillade borgere og
virksomheder at drage nytte af mulighederne i det indre marked. Kommissionen bistod medlemsstaterne
med at gennemføre direktivet om kaseiner og kaseinater
13
rettidigt (22. december 2016).
Håndhævelse af EU-retten om maritime anliggender og fiskeri
Kommissionens håndhævelsesstrategi var i 2016 koncentreret om bevaring af fiskebestande og
fiskerikontrol, som spiller en vigtig rolle i opbygningen af en "cirkulær" økonomi med bæredygtig udnyttelse
af fiskeressourcerne, så man sikrer vækst og beskæftigelse i fiskerisektoren på lang sigt. Der blev navnlig
fokuseret på systemiske mangler i de nationale systemer for fiskeriovervågning, som giver risiko for ulovligt
fiskeri, som ikke bliver opdaget, hvilket går ud over sektorens bæredygtighed. I overensstemmelse med
EU's målsætning om at blive en stærkere global aktør inden for fiskeriet gik Kommissionen også ind i flere
sager med manglende respekt for EU's eksterne enekompetence. Endvidere iværksatte Kommissionen
efter udløbet den 18. september 2016 af fristen for gennemførelse af visse bestemmelser i direktivet om
maritim fysisk planlægning
14
traktatkrænkelsesprocedurer mod fem medlemsstater for at undlade at give
meddelelse om nationale gennemførelsesforanstaltninger. Der blev iværksat tre yderligere procedurer for
delvis gennemførelse.
2. Et forbundet "digitalt indre marked"
Kommissionens håndhævelsesstrategi inden for kommunikationsnetværk, indhold og teknologi var i 2016
målrettet mod prioritetsområder i flere sektorer. Disse mål omfatter bl.a. strukturelle lovgivningselementer
inden for elektronisk kommunikation såsom de nationale reguleringsmyndigheders uafhængighed, respekt
for
høringsprocedurer
i
markedsgennemgangen,
frekvensforvaltning
og
etableringsfrihed.
Håndhævelsesindsatsen vedrørte også bestemmelser, der er afgørende for at bevare det indre marked
inden for audiovisuelle tjenester, f.eks. principperne om oprindelsesland og modtageretten.
Kommissionen indledte traktatkrænkelsesprocedurer mod de fleste medlemsstater for ikke fuldt ud at
omsætte direktivet om reduktion af omkostningerne ved etablering af bredbånd
15
og direktivet om kollektiv
forvaltning af ophavsret
16
. Den traf yderligere foranstaltninger i de traktatkrænkelsesprocedurer, der
allerede var indledt i anledning af manglende gennemførelse af direktivet om videreanvendelse af offentlige
oplysninger
17
. Endvidere indledte Kommissionen en dialog med en række medlemsstater om problemer
med overholdelse. Der var f.eks. tale om praktiske ordninger for korrekt gennemførelse af forordningen om
elektronisk identifikation og om den korrekte gennemførelse af direktivet om kollektiv forvaltning af
ophavsret.
13
14
15
16
17
Direktiv (EU)
2015/2203.
Direktiv
2014/89/EU.
Direktiv
2014/61/EU.
Direktiv
2014/26/EU.
Direktiv 2013/37/EU.
6
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0007.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
3. En modstandsdygtig energiunion med en fremadskuende politik for
klimaforandringer
Ifølge Kommissionens
"Rammestrategi for en modstandsdygtig energiunion med en fremadskuende
klimapolitik"
18
er "fuld gennemførelse og streng håndhævelse af eksisterende energilovgivning og anden
relateret lovgivning [...] den højeste prioritet for etablering af energiunionen".
Kommissionen førte nøje tilsyn med anvendelsen af regelværket på det klima- og energipolitiske område.
Kommissionen udførte systematisk kontrol af medlemsstaternes gennemførelse af og overensstemmelse
med flere direktiver. Den videreførte også de traktatkrænkelsesprocedurer, som den allerede havde indledt
vedrørende:
direktiverne om den tredje energipakke
19
direktivet om bygningers energimæssige ydeevne
20
direktivet om krav om beskyttelse af befolkningens sundhed med hensyn til radioaktive stoffer i
drikkevand
21
direktivet om radioaktivt affald
22
energieffektivitetsdirektivet
23
direktivet om offshoresikkerhed
24
direktivet om vedvarende energi
25
direktivet om olielagre
26
forordning om naturgasforsyningssikkerheden
27
direktiverne om ordningen for handel med emissioner i EU
28
direktivet om brændstofkvalitet
29
og
direktivet om geologisk lagring af kuldioxid
30
.
Efter kontrollen af overholdelsen indledte Kommissionen i 2016 EU Pilot-dialoger med flere medlemsstater.
Den indledte også 31 traktatkrænkelsesprocedurer efter systematiske overensstemmelseskontroller og
manglende rapportering om energieffektivitet og på det nukleare område.
4. Et stærkere og mere retfærdigt indre marked med et styrket industrigrundlag
Det indre marked giver europæiske virksomheder enorme muligheder og giver forbrugerne flere
valgmuligheder og lavere priser. Det giver borgerne mulighed for at rejse, bo, arbejde og studere overalt,
hvor de ønsker det. Men fordelene kan ikke udnyttes, hvis reglerne om det indre marked ikke anvendes
eller gennemføres, eller hvis de undermineres af andre hindringer.
Håndhævelse af EU-retten på konkurrenceområdet
Kommissionens håndhævelsesindsats på konkurrenceområdet var rettet mod at sikre overholdelse af EU's
regler om karteller og statsstøtte. I 2016 fortsatte Kommissionen en traktatkrænkelsesprocedure med det
formål at imødegå den potentielle styrkelse af den etablerede operatørs dominerende stilling på elmarkedet
i en enkelt medlemsstat. Dette skyldtes foranstaltninger, som den pågældende medlemsstat havde truffet til
at indrømme den etablerede operatør hovedparten af vandkraftkoncessionerne i meget lang tid uden en
udbudsprocedure.
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
COM(2015) 80.
Direktiv
2009/72/EF
og
2009/73/EF.
Direktiv
2010/31/EU.
Direktiv
2013/51/Euratom.
Direktiv
2011/70/Euratom.
Direktiv
2012/27/EU.
Direktiv
2013/30/EU.
Direktiv
2009/28/EF.
Direktiv
2009/119/EF.
Forordning (EU)
nr. 994/2010.
Direktiv
2008/101/EF
og
2009/29/EF.
Direktiv
2009/30/EF.
Direktiv
2009/31/EF.
7
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0008.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Håndhævelsen af statsstøtteafgørelser er afgørende for Kommissionens troværdighed med hensyn til
statsstøttekontrol. I 2016 besluttede Kommissionen at lægge sag an mod Grækenland ved Domstolen i
medfør af artikel 260, stk. 2, TEUF for at undlade at efterleve Kommissionens tilbagesøgningsbeslutning fra
2008 i sagen mod græske skibsværfter og Domstolens dom af 2013
31
.
Kommissionen har hjulpet medlemsstaterne med at gennemføre direktivet om søgsmål vedrørende
erstatning for overtrædelser af konkurrenceretten
32
og vil fortsætte med at yde en betydelig indsats for at
sikre rettidig og korrekt gennemførelse heraf.
Håndhævelse af EU-retten vedrørende det indre marked, industrien, iværksætteri og SMV'er
Ifølge Kommissionens strategi for det indre marked
33
skal der etableres en kultur for overholdelse af
reglerne og intelligent håndhævelse. Dette kræver, at der følges en holistisk fremgangsmåde for at
håndhæve reglerne for det indre marked. Denne fremgangsmåde dækker alle faser af den politiske
beslutningsproces
–
fra udformning til gennemførelse og intelligent håndhævelse af reglerne for det indre
marked
–
i overensstemmelse med strategien for bedre regulering. Den omfatter også bedre integrering af
evaluerings- og håndhævelsesaspekter i politikudformningen og bedre bistand og vejledning til
medlemsstaterne og de økonomiske aktører vedrørende gennemførelsen af reglerne for det indre marked.
Det overordnede mål er at skærpe overholdelsen af det indre markeds regler i særdeleshed og EU-retten i
almindelighed.
I overensstemmelse med denne tilgang tilbyder Kommissionen vejledning til medlemsstaterne. Det gjorde
den i 2016 ved f.eks. at skabe juridisk klarhed over gældende EU-regler på de innovative områder
kollaborativ økonomi og e-handel
34
. Kommissionen tilbyder endvidere EU-borgerne og virksomhederne
vejledning for at sikre, at de kan udnytte deres rettigheder ifølge reglerne for det indre marked. Det sker ved
at henvise dem til relevante klagemuligheder, f.eks. SOLVIT. Samtidig kan dokumentation, der indsamles
gennem SOLVIT's sagsbehandling, hjælpe Kommissionen med at identificere potentielle overtrædelser af
EU-retten og dermed gøre SOLVIT til et intelligent håndhævelsesværktøj.
I 2016 benyttede Kommissionen sin tilgang til intelligent håndhævelse på bl.a. to specifikke områder. I
servicesektoren krævede Kommissionen, at ni medlemsstater fjernede uforholdsmæssigt store og
uberettigede hindringer for levering af tjenesteydelser på tværs af det indre marked. Den fandt, at de krav,
der blev stillet til visse tjenesteydere i disse medlemsstater, var i strid med tjenesteydelsesdirektivet
35
. I
bilindustrien følger Kommissionen de nationale myndigheders håndhævelse af de gældende EU-regler
meget tæt. I 2016 indledte den traktatkrænkelsesprocedurer mod syv medlemsstater for ikke at opfylde
deres forpligtelser i henhold til EU's lovgivning om typegodkendelse af motorkøretøjer
36
. Disse sager
vedrørte specifikt deres manglende indførelse eller anvendelse af sanktioner til at afholde bilfabrikanter fra
at overtræde lovgivningen om emissioner fra biler.
Desuden indledte Kommissionen traktatkrænkelsesprocedurer mod de fleste medlemsstater for ikke fuldt
ud at have omsat direktiverne om offentlige indkøb
37
, retslig metrologi
38
, avancerede konstruktions- og
produktionssystemer
39
, eksplosivstoffer til civil brug og forsvarsrelaterede produkter
40
samt om
informationssystemet for det indre marked
41
.
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
Sag
C-246/12P,
Ellinika Nafpigeia mod Kommissionen.
Direktiv
2014/104/EU.
COM(2015) 550 final.
COM(2016) 356
final.
Direktiv
2006/123/EF.
Direktiv
2007/46/EF
og forordning (EF) nr.
715/2007.
Direktiv
2014/23/EU,
direktiv
2014/24/EU
og direktiv
2014/25/EU.
Direktiv
2014/31/EU, 2014/32/EU
og
2015/13/EU.
Direktiv
2013/53/EU, 2014/29/EU, 2014/30/EU, 2014/33/EU, 2014/34/EU, 2014/35/EU, 2014/53/EU
og
2014/68/EU.
Direktiv
2014/28/EU
og
2016/970/EU.
Direktiv
2013/55/EU.
8
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0009.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Håndhævelse af kapitalmarkedsunionen og reglerne om finansielle tjenesteydelser
Kapitalmarkedsunionen skal gøre det lettere for innovative selskaber, nystartede virksomheder og små og
mellemstore virksomheder at få adgang til finansiering. Den har til formål at gøre EU's kapitalmarkeder
mere attraktive for individuelle og institutionelle investorer og skabe yderligere vækst i
grænseoverskridende investering. Kapitalmarkedsunionen skal endvidere hjælpe med at genskabe stabilitet
i og tillid til den finansielle sektor efter krisen.
Kommissionens "Handlingsplan
for etablering af en kapitalmarkedsunion
42
" fra 2015 blev i september 2016
fulgt op af meddelelsen om
"Kapitalmarkedsunionen - En fremskyndelse af reformprocessen"
43
.
Kommissionens håndhævelsesindsats understøtter dette initiativ ved at fjerne nationale hindringer for
grænseoverskridende investeringer (f.eks. gyldne aktier og investeringsbegrænsninger) og ved at sikre fuld
gennemførelse af direktiverne om kapitalmarkedsunionen vedrørende kapitalmarkederne. F.eks. indledte
Kommissionen traktatkrænkelsesprocedurer mod 21 medlemsstater for deres gennemførelse af direktivet
om gennemsigtighed
44
, der har til formål at sikre, at udstedere af værdipapirer offentliggør visse centrale
oplysninger om deres virksomhed.
I kølvandet på finanskrisen blev der vedtaget flere direktiver til yderligere åbning af EU's marked for
finansielle tjenesteydelser og styrkelse af finanssektorens modstandsdygtighed og stabilitet. Blandt de
centrale foranstaltninger kan nævnes direktiverne om årsregnskaber og revision
45
, direktivet om institutter
for kollektiv investering i værdipapirer
46
og realkreditdirektivet
47
. I 2016 fokuserede Kommissionen i sin
håndhævelsesindsats på at sikre, at disse direktiver er fuldt gennemført, ved at kontrollere deres
fuldstændige og korrekte gennemførelse i national ret. Den indledte f.eks. traktatkrænkelsesprocedurer
mod henholdsvis 20, 16 og 18 medlemsstater for forsinket gennemførelse af realkreditdirektivet, direktivet
om institutter for kollektiv investering i værdipapirer og revisionsdirektivet.
Håndhævelse af EU-retten om beskatning og told
Efter en række domme afsagt af Domstolen om fortolkningen af momsdirektivet og direktiverne om
punktafgifter lægger Kommissionen vægt på at sikre, at disse domme efterleves i alle medlemsstater.
Desuden undersøgte Kommissionen flere sager om bilafgifter, idet den havde fundet overtrædelser af
reglerne om neutralisering af bilregistreringsafgift.
På området for direkte beskatning fortsatte Kommissionen med at kontrollere den skattemæssige
ligebehandling i hele EU af grænseoverskridende arv, grænsearbejdere (som bor i én medlemsstat og
arbejder i en anden) og såkaldte mobile personer (borgere, som reelt flytter fra én EU-medlemsstat til en
anden). I overensstemmelse med sin "Handlingsplan
for etablering af en kapitalmarkedsunion"
iværksatte
Kommissionen en ny undersøgelse om diskriminerende skattemæssige hindringer i forbindelse med
livsforsikringsselskabers og pensionsfondes grænseoverskridende investeringer.
Efter en dom afsagt af Domstolen
48
indledte Kommissionen også horisontale overensstemmelseskontroller
for at undersøge proportionaliteten i de bøder, som medlemsstaterne fastsætter for at indføre udeklarerede
kontanter i EU.
Håndhævelse af EU-retten om forbrugerbeskyttelse
Kommissionen oprettede tidligt i 2016 en europæisk platform for onlinetvistbilæggelse
49
. Derved lettes
udenretslig bilæggelse af tvister opstået i forbindelse med købs- eller tjenesteydelsesaftaler, som EU-
forbrugere har indgået online. En forudsætning for, at platformen kan fungere, er, at direktivet om alternativ
42
43
44
45
46
47
48
49
COM(2015) 468
final.
COM(2016) 601
final.
Direktiv
2013/50/EU.
Direktiv
2013/34/EU
og
2014/56/EU.
Direktiv
2014/91/EU.
Direktiv
2014/17/EU.
Chmielewski,
C-255/14.
Forordning (EU) nr.
524/2013.
9
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0010.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
tvistbilæggelse i forbrugertvister i medlemsstaterne gennemføres og anvendes korrekt. Kommissionen
prioriterer derfor dette i sin håndhævelsesindsats
50
.
Kommissionen fortsatte i 2016 sin vurdering af, om de nationale foranstaltninger til gennemførelse af
forbrugerrettighedsdirektivet
51
var fuldstændige og korrekte.
Tretten traktatkrænkelsesprocedurer vedrørende gennemførelsen af direktivet om urimelig handelspraksis
var endnu ikke afsluttet ved udgangen af 2016
52
. Mange medlemsstater iværksatte lovændringer for at
bringe deres lovgivning i overensstemmelse med direktivet. Desuden offentliggjorde Kommissionen i maj
2016 en revideret vejledning om anvendelsen af direktivet. Målet med denne vejledning er at forbedre
overholdelsen af direktivet, navnlig vedrørende nye forretningsmodeller og markedsaktører i den digitale
økonomi.
Kommissionen indledte ligeledes traktatkrænkelsesprocedurer for manglende meddelelse af
foranstaltninger til gennemførelse af direktivet om betalingskonti
53
. Direktivet kræver, at alle medlemsstater
sikrer, at forbrugerne har adgang til en basal betalingskonto, og gør det lettere for forbrugerne at
sammenligne de gebyrer, som bankerne opkræver for sådanne konti. Direktivet indfører også en hurtig og
enkel procedure for forbrugere, som flytter deres betalingskonto til en anden bank eller en anden
betalingsserviceudbyder.
Kommissionens håndhævelsesindsats vedrørende direktivet om pakkerejser
54
førte til lovændringer i fem
medlemsstater. I 2016 hjalp Kommissionen også medlemsstaterne i deres arbejde med at omsætte
direktiverne ved at arrangere tre workshopper om gennemførelse for nationale eksperter
55
.
En traktatkrænkelsesprocedure om korrekt gennemførelse af timesharedirektivet
56
er endnu ikke afsluttet,
mens Kommissionen lukkede andre sager i 2016 efter lovændringer i de pågældende medlemsstater.
Håndhævelse af EU-retten vedrørende sundhed og fødevaresikkerhed
Kommissionens håndhævelsesstrategi fra 2016 for sundhedssektoren havde fokus på kontrol med national
lovgivnings overholdelse af direktivet om humane væv og celler
57
og direktivet om grænseoverskridende
sundhedsydelser
58
og på at iværksætte traktatkrænkelsesprocedurer i nødvendigt omfang.
Inden for dyrevelfærdssektoren er der opnået overholdelse af kravene i direktiverne om æglæggende høner
og anbringelse af søer i grupper, og de fleste traktatkrænkelsesprocedurer er blevet lukket
59
.
Håndhævelse af EU-retten om mobilitet og transport
Inden for dette område indledte og videreførte Kommissionen traktatkrænkelsessager om emner, der
direkte påvirker færdiggørelsen af det indre marked, navnlig:
diskriminerende brugerafgifter for personbiler
begrænsninger i adgangen til vejtransporterhvervet
hindring af etableringsretten som følge af monopollignende betingelser for rekruttering af
havnearbejdere og
begrænsninger af levering af transportydelser og varernes frie bevægelighed som følge af national
lovgivning om mindsteløn.
I 2016 optrappede medlemsstaterne deres indsats for at overholde bestemmelserne i direktivet om
interoperabilitet mellem elektroniske bompengesystemer
60
. Det betød, at Kommissionen kunne lukke
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
Direktiv
2013/11/EU.
Direktiv
2011/83/EU.
Direktiv
2005/29/EF.
Direktiv
2014/92/EU.
Direktiv
90/314/EØF.
Direktiv
2015/2302/EU,
hvis gennemførelsesfrist udløber den 1. januar 2018.
Direktiv
2008/122/EF.
Direktiv
2004/23/EF.
Direktiv
2011/24/EU.
Direktiv
1999/74/EF
og
2008/120/EF.
10
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0011.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
traktatkrænkelsesprocedurer mod flere medlemsstater. Men de fleste medlemsstater kunne ikke omsætte
direktivet om etablering af infrastruktur for alternative brændstoffer
61
inden fristen.
Kommissionen havde ligeledes fokus på sikkerhedsspørgsmål, især i den maritime sektor. Den har
intensiveret overvågningen af anvendelsen af EU-retten på dette område og i 2016 igangsat eller videreført
adskillige traktatkrænkelsesprocedurer vedrørende anvendelsen af EU-retten på havariundersøgelser
62
,
havnestatskontrol
63
og flagstatslige anliggender
64
. Kommissionen fortsatte sin overensstemmelseskontrol af
gennemførelsen af direktivet om kørekort
65
og tre jernbanedirektiver
66
.
5. En dybere og mere retfærdig økonomisk og monetær union
Reglerne for EU's bankunion skal sikre, at bankerne er stærkere og bedre overvåget, og i nødvendigt
omfang at problemerne kan løses lettere uden brug af skatteydernes penge. I kølvandet på finanskrisen
vedtog EU et stort antal foranstaltninger til yderligere åbning af EU's indre marked for finansielle
tjenesteydelser til forbrugere og virksomheder, bedre tilsyn med finansielle institutioner og styrkelse af
finanssektorens modstandsdygtighed og stabilitet. Denne nye ramme bygger på foranstaltninger såsom
kapitalkravsdirektiv IV
67
, direktivet om indskudsgarantiordninger
68
og direktivet om genopretning og afvikling
af kreditinstitutter
69
. Kommissionens håndhævelsesindsats var i 2016 koncentreret om kontrollen af
fuldstændig og korrekt gennemførelse af disse direktiver. Således sendte Kommissionen begrundede
udtalelser til flere medlemsstater om deres ufuldstændige gennemførelse af kapitalkravsdirektiv IV og
direktivet om genopretning og afvikling af kreditinstitutter.
6. Et område med retfærdighed og grundlæggende rettigheder baseret på gensidig
tillid
Kommissionen prioriterer det højt at behandle overtrædelser, der afslører systemiske svagheder, som
underminerer EU's institutionelle rammer. Det gælder især dem, der påvirker de nationale retssystemers
muligheder for at bidrage til den effektive håndhævelse af EU-retten. Et af de områder, hvor
Kommissionens indsats spiller en væsentlig rolle, er, når de nationale retsstatsgarantier ikke længere synes
at være i stand til at afhjælpe en systemisk trussel mod retsstaten. Dette afspejler det forhold, at
opretholdelsen af retsstaten er en forudsætning for opretholdelsen af alle de rettigheder og forpligtelser, der
udspringer af traktaterne.
I denne forbindelse har Kommissionen taget skridt til i henhold til rammen for retsstatsprincippet
70
at
problematisere betydelige ændringer i det polske retssystem, som underminerer forfatningsdomstolen, dens
korrekte funktion og effektivitet. Efter vedtagelsen af en udtalelse om situationen i Polen den 1. juni 2016
vedtog Kommissionen en henstilling den 27. juli og endnu en den 21. december. Kommissionen var
bekymret over en systemisk trussel mod retsstaten i Polen. Dette skyldes, at forfatningsdomstolen efter
reformerne i 2015 og 2016 hindres i fuldt ud at kunne foretage en effektiv kontrol af forfatningsændringer.
Domstolen, der er en af de væsentlige garantier for retsstaten i Polen, påvirkes negativt af denne situation
til skade for sin integritet, stabilitet og korrekte funktion.
På området for
fri bevægelighed for personer
har Kommissionen foretaget omfattende vurderinger af,
hvorvidt den nye nationale lovgivning, der er udstedt i Den Tjekkiske Republik, Irland og Slovakiet, er i
overensstemmelse med EU's regler om fri bevægelighed og opholdsret for EU-borgere.
På området for
strafferet og procesret
blev køreplanen for proceduremæssige rettigheder færdiggjort med
vedtagelsen af tre nye direktiver. Disse direktiver omhandler styrkelsen af visse aspekter af
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
Direktiv
2004/52/EF.
Direktiv
2014/94/EU.
Direktiv
2009/18/EC.
Direktiv
2009/16/EC.
Direktiv
2009/15/EC.
Direktiv
2006/126/EF.
Direktiv
2012/34/EU, 2008/57/EC
og
2004/49/EC.
Direktiv
2013/36/EU.
Direktiv
2014/49/EU.
Direktiv
2014/59/EU.
COM(2014) 158 final/2.
11
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0012.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
uskyldsformodningen og retten til at være til stede under retssagen i straffesager
71
, retssikkerhedsgarantier
for børn
72
og retshjælp
73
. Samtidig er ni medlemsstater ikke færdige med at omsætte direktivet om ofres
rettigheder
74
. I 2016 vurderede Kommissionen også medlemsstaternes korrekte gennemførelse af
direktiverne om retten til tolke- og oversætterbistand i straffesager
75
og ret til information under
straffesager
76
.
Næsten alle medlemsstater har afsluttet gennemførelsen af direktivet om den europæiske
beskyttelsesordre
77
. Den praktiske anvendelse af dette instrument afhænger af brugernes kendskab (ofre
og retsvæsenets aktører). Hidtil er kun få beskyttelsesforanstaltninger blevet anerkendt på tværs af
grænserne. Kommissionen har forpligtet sig til at offentliggøre en rapport om anvendelsen af direktivet, når
der foreligger flere data om antallet af udstedte eller anerkendte beskyttelsesordrer.
Kommissionen iværksatte i september 2016 traktatkrænkelsesprocedurer mod 18 medlemsstater for ikke at
give meddelelse om deres nationale foranstaltninger til gennemførelse af direktivet om strafferetlige
sanktioner for markedsmisbrug
78
.
Inden for
databeskyttelse
vil den nye generelle forordning om databeskyttelse
79
, der blev vedtaget i 2016,
fra 25. maj 2018 ophæve og erstatte den eksisterende lovgivning
80
. Kommissionen vil vurdere sin
håndhævelsesindsats i lyset af det nye regelværk. Desuden indledte Kommissionen det forberedende
arbejde for at hjælpe medlemsstater og interessenter med at gennemføre og anvende det nye direktiv om
politimyndigheder og strafferetlige myndigheder
81
, som skal erstatte den nugældende rammeafgørelse
82
.
I 2016 blev håndhævelsesindsatsen gennemført inden for rammerne af den
europæiske dagsorden om
sikkerhed
83
og udviklingen af en ny sikkerhedsunion. Kommissionen har siden september 2016 oprettet en
særlig portefølje og tildelt en kommissær ansvaret for gennemførelsen af sikkerhedsunionen.
Håndhævelsesindsatsen bidrog til Kommissionens reaktion på de tragiske terrorangreb i 2016. Der blev
indledt traktatkrænkelsesprocedurer vedrørende ukorrekt gennemførelse af forordningen om markedsføring
og brug af prækursorer for sprængstoffer
84
. Desuden iværksatte Kommissionen de første
traktatkrænkelsesprocedurer vedrørende instrumenter, der hørte ind under den tidligere "tredje søjle". Disse
procedurer vedrørte manglende meddelelse af nationale foranstaltninger til gennemførelse af det såkaldte
"svenske initiativ"
85
om forenkling af udveksling af oplysninger og efterretninger mellem EU's
retshåndhævende
myndigheder
og
manglende
overholdelse
af
Prüm-afgørelserne
86
om
informationsudveksling med henblik på bekæmpelse af terrorisme og grov kriminalitet.
Kommissionen færdiggjorde kontrollen af gennemførelsen af direktiverne om menneskehandel
87
og seksuel
udnyttelse af børn
88
. Den lukkede næsten alle traktatkrænkelsesprocedurer for manglende meddelelse af
nationale foranstaltninger til gennemførelse af disse direktiver. Imidlertid videreførte Kommissionen
traktatkrænkelsesprocedurer for manglende meddelelse af nationale foranstaltninger til gennemførelse af
direktivet om angreb på informationssystemer
89
. Den indledte også traktatkrænkelsesprocedurer for
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
Direktiv
2016/343.
Direktiv
2016/800.
Direktiv
2016/1919.
Direktiv
2012/29/EU.
Direktiv 2010/64/EU.
Direktiv
2012/13/EU.
Direktiv
2011/99/EU.
Direktiv
2014/57/EU.
Forordning (EU) nr.
2016/679.
Direktiv
95/46/EF.
Direktiv (EU) 2016/680.
Rådets rammeafgørelse
2008/977/RIA.
COM(2015) 185
final.
Forordning (EU) nr.
98/2013.
Rådets rammeafgørelse
2006/960/RIA.
Afgørelse
2008/615/RIA
og
2008/616/RIA.
Direktiv
2011/36/EU.
Direktiv
2011/93/EU.
Direktiv
2013/40/EU.
12
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0013.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
manglende meddelelse af nationale foranstaltninger til gennemførelse af direktivet om indefrysning og
konfiskation af redskaber og udbytte fra strafbart forhold.
90
Kommissionen rapporterer regelmæssigt til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet om
fremskridt med at skabe en effektiv og ægte sikkerhedsunion. Dette omfatter udnyttelsen af dens
håndhævelsesindsats som bidrag til at konsolidere sikkerhedsunionen.
7. Mod en ny migrationspolitik
Kommissionens reaktion på den hastige udvikling på området for migration og sikkerhed omfatter dens
indsats for at håndhæve den
europæiske dagsorden for migration
91
samt de gennemførelsespakker,
som denne har udløst.
I den forbindelse fulgte Kommissionen i 2016 op på de traktatkrænkelsesprocedurer, den havde indledt i
2015 for manglende meddelelse eller ukorrekt gennemførelse af instrumenter i det fælles europæiske
asylsystem. Den fremsendte begrundede udtalelser til medlemsstater, der stadig ikke havde givet
meddelelse om nationale foranstaltninger til gennemførelse af direktiverne om asylprocedurer
92
og
modtagelsesforhold
93
. Dette gjaldt også medlemsstater, som ikke havde givet meddelelse om
foranstaltninger til fuld gennemførelse af det direktiv, der udvider anvendelsesområdet for fastboende
udlændinge til også at omfatte personer under international beskyttelse
94
. Kommissionen besluttede at
lukke tre af traktatkrænkelsesprocedurerne fra 2015 om ukorrekt gennemførelse af Eurodacforordningen
95
.
Korrekt gennemførelse af tilbagesendelsesdirektivet
96
spiller fortsat en central rolle med hensyn til at nå
dagsordenens mål om at bekæmpe og forebygge ulovlig migration. Kommissionen sendte en begrundet
udtalelse til en enkelt medlemsstat for ukorrekt gennemførelse af dette direktiv. Kommissionen rapporterer
regelmæssigt om gennemførelsen af den europæiske dagsorden for migration.
Kommissionen iværksatte ligeledes traktatkrænkelsesprocedurer for manglende meddelelse af nationale
foranstaltninger til gennemførelse af direktivet om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og
ophold med henblik på arbejde som sæsonarbejdere
97
.
8. Samarbejde med medlemsstaterne om at sikre korrekt gennemførelse af EU-
retten
8.1. Gennemførelsesplaner: status
I pakken om bedre regulering har Kommissionen forpligtet sig til aktivt at hjælpe medlemsstaterne med at
omsætte og gennemføre lovgivning ved at udarbejde gennemførelsesplaner for visse direktiver og
forordninger. Det er medlemsstaterne, der har ansvaret for at anvende EU-retten, men formålet med
gennemførelsesplanerne er at hjælpe medlemsstaterne med at gøre det effektivt og rettidigt. Planerne
identificerer de udfordringer, medlemsstaterne vil komme til at møde, og som der skal tages højde for i
forberedelserne til at omsætte og gennemføre lovgivningen. Planerne stiller også en lang række værktøjer
til rådighed, der skal bistå medlemsstaterne med at gennemføre EU-retten, f.eks. vejledninger,
ekspertgrupper og særlige websteder.
Kommissionen udarbejdede i 2016 en gennemførelsesplan for at sikre en effektiv gennemførelse af de tre
forslag, den havde fremsat til direktiver om sikkerhed om bord på passagerskibe
98
. Planen indeholder de
foranstaltninger, der er nødvendige for at gennemføre forenklingsforanstaltninger, og nævner de primære
tekniske, juridiske og tidsrelaterede udfordringer for gennemførelsen.
90
91
92
93
94
95
96
97
98
Direktiv
2014/42/EU.
COM(2015) 240 final.
Direktiv
2013/32/EU.
Direktiv
2013/33/EU.
Direktiv
2011/51/EU.
Forordning (EU) nr.
603/2013.
Direktiv
2008/115/EF.
Direktiv
2014/36/EU.
Forslag til direktiv om en inspektionsordning med henblik på sikker drift af ro-ro-færger og
højhastighedspassagerfartøjer i fast rutefart
COM(2016) 371,
Forslag til direktiv om ændring af direktiv
2009/45/EF
om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe
COM(2016)369
og forslaget til direktiv om ændring af Rådets
direktiv
98/41/EF
om registrering af de ombordværende på passagerskibe, som sejler til og fra havne i
Fællesskabets medlemsstater
COM(2016) 370.
13
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0014.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Angående støtteindsatsen på EU-plan planlægger Kommissionen at gøre omfattende brug af den
eksisterende ekspertgruppe vedrørende passagerskibssikkerhed med henblik på at udforme
gennemførelsesforanstaltninger og lette gennemførelsesprocessen. Den vil også benytte sig af
ekspertgrupper vedrørende havnestatskontrol og gennemførelsen af det nationale enstrengede system. Der
bliver oprettet en række specifikke workshopper og korrespondancegrupper med hjælp fra Det Europæiske
Agentur for Søfartssikkerhed (EMSA) for at arbejde videre med spørgsmål af mere teknisk karakter og yde
teknisk bistand i gennemførelsesperioden. På medlemsstaternes anmodning kunne EMSA aflægge besøg
for at identificere gennemførelsesproblemer og yde teknisk bistand i nødvendigt omfang.
På nationalt plan vil medlemsstaterne have ansvaret for koordinering mellem de relevante kompetente
myndigheder, økonomiske aktører såsom værfter, redere og operatører, og passagersammenslutninger.
Kommissionen vil føre tilsyn med medlemsstaternes udnyttelse af gennemførelsesplanen.
8.2. Forklarende dokumenter: status
EU-institutionerne og medlemsstaterne aftalte i 2011, at medlemsstaterne, når de indberetter nationale
gennemførelsesforanstaltninger til Kommissionen, også kan anmodes om at oplyse om, hvordan de har
gennemført direktiver i national ret
99
. Kommissionen kan anmode medlemsstaterne om at fremsende de
supplerende oplysninger ("forklarende dokumenter") i velbegrundede tilfælde
100
.
Forklarende dokumenter spiller en væsentlig rolle for fremme af god forståelse af nationale
gennemførelsesforanstaltninger. De bidrager til at lette tilsynet med overholdelse, idet Kommissionen uden
disse dokumenter ville skulle bruge betydelige ressourcer og utallige kontakter til nationale myndigheder for
at spore gennemførelsesmetoderne i alle medlemsstater. Eftersom gennemførelsesforanstaltningerne skal
indpasses i komplicerede eksisterende lovgivningsrammer, medfører gennemførelsesøvelsen, at flere
hundrede foranstaltninger skal undersøges.
Kommissionen anmodede i 2016 om forklarende dokumenter i forbindelse med 20 ud af 40 forslag til
direktiver, der var forelagt Europa-Parlamentet og Rådet. De 37 direktiver, som Parlamentet og Rådet
vedtog i årets løb, omfattede otte direktiver, hvor Kommissionen havde anmodet om forklarende
dokumenter. I alle otte blev den vedtagne betragtning om behovet for sådanne dokumenter bevaret i den
endelige tekst.
Medlemsstaterne skulle i årets løb gennemføre 70 direktiver
101
. De skulle fremsende forklarende
dokumenter for 20 af dem. Processen med at vurdere de nationale foranstaltninger vedrørende disse
direktiver er i gang.
Fem af de 20 direktiver, hvor medlemsstaterne skulle fremsende forklarende dokumenter i 2016, vedrører
finansielle markeder.
Medlemsstaterne meddelte Kommissionen følgende antal forklarende dokumenter:
•
•
•
•
26 til realkreditdirektivet
102
(herunder syv sammenligningstabeller)
13 til direktivet om indskudsgarantiordninger
103
(herunder ni sammenligningstabeller)
12 til revisionsdirektivet
104
(herunder otte sammenligningstabeller)
19 til direktivet om institutter for kollektiv investering i værdipapirer
105
(herunder 14
sammenligningstabeller) og
99
100
101
102
103
104
Denne politik er angivet i 1) en fælles politisk erklæring af 28. september 2011 fra Kommissionen og
medlemsstaterne (EUT
2011/C 369/02)
og 2) i en fælles politisk erklæring af 27. oktober 2011 fra Europa-
Parlamentet, Rådet og Kommissionen (EUT
2011/C 369/03).
Standardbetragtningen i sådanne direktiver har følgende ordlyd: Medlemsstaterne "forpligter sig til at lade
meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger ledsage af et eller flere forklarende dokumenter, der kan tage form
af sammenligningstabeller eller andre dokumenter, der tjener samme formål". Kommissionen skal "i forbindelse
med fremsættelse af de relevante forslag i hvert enkelt tilfælde begrunde nødvendigheden og proportionaliteten af
at tilvejebringe sådanne dokumenter".
For visse af de 70 direktiver har nogle medlemsstater en overgangsperiode, mens andre medlemsstater ikke er
berørt.
Direktiv
2014/17/EU.
Direktiv
2014/49/EU.
Direktiv
2014/56/EU.
14
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0015.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
•
16 til direktivet om betalingskonti
106
(herunder fem sammenligningstabeller)
Generelt sender medlemsstaterne forklarende dokumenter vedrørende finansielle markeder sammen med
det sidste dokument, de afsender, når de erklærer gennemførelsen for fuldført, om end de til tider
eftersender de forklarende dokumenter. I de fleste tilfælde er de forklarende dokumenter
sammenligningstabeller, som generelt omfatter oplysninger om gennemførelse af direktivets bestemmelser
og de relevante nationale bestemmelser. De fremsendte dokumenters kvalitet varierer. I mange tilfælde er
sammenligningstabellerne meget skematiske og indeholder kun krydshenvisninger mellem EU-retsakten
(f.eks. direktivet om institutter for kollektiv investering i værdipapirer) og den nationale tekst. I andre tilfælde
rummer de forklarende dokumenter også gennemførelsesforanstaltningernes ordlyd og bemærkninger eller
forklarende bemærkninger for yderligere at lette gennemførelseskontrollen. I tre tilfælde indeholdt de
forklarende dokumenter både teksten til gennemførelsesforanstaltningerne til revisionsdirektivet og
oversættelsen til engelsk såvel som en forklaring af samspillet mellem de forskellige
gennemførelsesforanstaltninger.
Fem af de 20 direktiver, hvor medlemsstaterne skulle fremsende forklarende dokumenter, vedrører
det
indre marked.
Medlemsstaterne meddelte Kommissionen følgende antal forklarende dokumenter:
•
•
•
•
37 til direktivet om anerkendelse
sammenligningstabeller)
af
erhvervsmæssige
kvalifikationer
107
(herunder
11
14 til direktivet om tildeling af koncessionskontrakter
108
(herunder syv sammenligningstabeller)
32 til de to direktiver om offentlige indkøb
109
(herunder 14 sammenligningstabeller) og
12 til direktivet om listen over forsvarsrelaterede produkter
110
(herunder to sammenligningstabeller).
Tre af de 11 direktiver vedrører
beskæftigelse.
Kommissionen modtog 25 forklarende dokumenter til
direktivet om minimumsforskrifter for sikkerhed og sundhed i forbindelse med eksponering for
elektromagnetiske felter
111
(herunder 15 sammenligningstabeller), 25 til direktivet om håndhævelsen af
arbejdstagernes ret til fri bevægelighed
112
(herunder ni sammenligningstabeller) og syv til direktivet om
tilrettelæggelsen af arbejdstiden inden for transport ad indre vandveje
113
(herunder to
sammenligningstabeller). De modtagne dokumenters kvalitet varierer betydeligt. I visse sjældne tilfælde er
kvaliteten utilfredsstillende, f.eks. ved at der kun henvises til den lov, der gennemfører en bestemmelse i
direktivet, uden at det angives, hvilke præcise bestemmelser i national lov, der gennemfører en specifik
bestemmelse i direktivet. Da vurderingen af de nationale foranstaltninger for disse direktiver er en
igangværende proces, kan Kommissionen endnu ikke drage endelige konklusioner om kvaliteten af de
forklarende dokumenter, den har modtaget.
To af de 20 direktiver vedrører
migration og indre anliggender.
Kommissionen modtog 10 forklarende
dokumenter til direktivet om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på
arbejde som sæsonarbejdere
114
(herunder to sammenligningstabeller). Kommissionen modtog 11
forklarende dokumenter til direktivet om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold i
forbindelse med virksomhedsintern udstationering
115
(herunder to sammenligningstabeller).
Et af de 20 direktiver vedrører
kommunikationsnet.
Kommissionen modtog syv forklarende dokumenter til
direktivet om kollektiv forvaltning af ophavsret
116
(herunder fire sammenligningstabeller). Dette horisontale
direktiv er komplekst og gennemføres ofte ved hjælp af mere end en enkelt retsakt og/eller ved at indføre
ændringer i eksisterende retsakter. Derfor er også gennemførelsen kompleks, og de forklarende
dokumenter letter i høj grad Kommissionens vurdering af de nationale gennemførelsesforanstaltninger.
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
Direktiv
2014/91/EU.
Direktiv
2014/92/EU.
Direktiv
2013/55/EU.
Direktiv
2014/23/EU.
Direktiv
2014/24/EU
og
2014/25/EU.
Direktiv
2016/970/EU.
Direktiv
2013/35/EU.
Direktiv
2014/54/EU.
Direktiv
2014/112/EU.
Direktiv
2014/36/EU.
Direktiv
2014/66/EU.
Direktiv
2014/26/EU.
15
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0016.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Et af de 20 direktiver vedrører
konkurrence.
Kommissionen modtog syv forklarende dokumenter (herunder
en sammenligningstabel) til direktivet om erstatning
117
.
Et af de 20 direktiver vedrører
miljøsektoren.
Kommissionen modtog ni forklarende dokumenter til
direktivet om vurdering af luftkvaliteten
118
(herunder to sammenligningstabeller).
Et af de 20 direktiver vedrører
retlige anliggender og forbrugere.
Kommissionen modtog 10 forklarende
dokumenter til direktivet om ret til adgang til advokatbistand i straffesager
119
(herunder en
sammenligningstabel).
Et af de 20 direktiver vedrører
sundhed og fødevaresikkerhed.
Kommissionen modtog 16 forklarende
dokumenter til tobaksdirektivet
120
(herunder 10 sammenligningstabeller). Disse antager mange forskellige
former, f.eks. sammenligningstabeller, sammenfattende rapporter og forklarende bemærkninger.
I 2016 opfyldte medlemsstaterne overordnet set ikke i alle tilfælde deres forpligtelse til at levere forklarende
dokumenter sammen med de nationale foranstaltninger til gennemførelse af direktiverne i deres retsorden.
En indledende vurdering af de forklarende dokumenter, som blev indsendt, viser, at de er af ujævn kvalitet.
Kommissionen vil fortsat aflægge rapport til Parlamentet og Rådet om forklarende dokumenter i sine årlige
rapporter om anvendelsen af EU-retten.
117
118
119
120
Direktiv
2014/104/EU.
Direktiv
2015/1480/EU.
Direktiv
2013/48/EU.
Direktiv
2014/40/EU.
16
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0017.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
III.
Traktatkrænkelsesprocedurer
a)
manglende underretning:
En medlemsstat har ikke underrettet Kommissionen
rettidigt om sine gennemførelsesforanstaltninger til et direktiv
b)
manglende overensstemmelse/manglende overholdelse:
Kommissionen er af den
opfattelse, at en medlemsstats lovgivning ikke lever op til kravene i EU-direktiverne
c)
overtrædelse af traktater, forordninger og afgørelser:
Kommissionen er af den
opfattelse, at en medlemsstats lovgivning ikke lever op til kravene i traktaterne, EU-
forordninger og -afgørelser
d)
ukorrekt/manglende anvendelse:
EU-retten anvendes ikke korrekt eller anvendes
slet ikke af de nationale myndigheder.
Der findes fire hovedtyper af overtrædelser af EU-retten:
Tilsidesættelse af EU-retten kan afdækkes ved Kommissionens egne undersøgelser eller efter klager
eller andragender fra borgere, virksomheder, ngo’er eller andre organisationer eller på andre måder.
Kommissionen informerer aktivt klagerne om afgørelser truffet undervejs i proceduren
121
.
Traktatkrænkelsesproceduren i henhold til artikel 258 TEUF er opdelt i en
administrativ fase og en
judiciel fase.
I den
administrative fase
sender Kommissionen først en
åbningsskrivelse
til den pågældende
medlemsstat med anmodning om en redegørelse for sagen inden for en bestemt frist. Hvis
medlemsstatens svar er utilfredsstillende, eller den ikke svarer overhovedet, sender Kommissionen en
begrundet udtalelse,
som medlemsstaten skal efterkomme inden for en bestemt frist.
Hvis medlemsstaten ikke efterkommer den begrundede udtalelse, indleder Kommissionen den
judicielle procedure
ved at indbringe sagen for Domstolen i medfør af artikel 258 TEUF.
Når Kommissionen indbringer en sag mod en medlemsstat for Domstolen, fordi medlemsstaten har
tilsidesat sin forpligtelse til at meddele gennemførelsesforanstaltninger til et direktiv vedtaget efter en
lovgivningsprocedure, kan den begære medlemsstaten pålagt økonomiske sanktioner i medfør af
artikel 260, stk. 3, TEUF.
Domstolen kan tilslutte sig Kommissionens afgørelse og fastslå, at medlemsstaten har tilsidesat sine
EU-retlige forpligtelser. Hvis Domstolen træffer en sådan afgørelse, og medlemsstaten stadig ikke tager
de skridt, der er nødvendige for at opfylde den, kan Kommissionen fortsætte
traktatkrænkelsesproceduren i medfør af artikel 260, stk. 2, TEUF. Medlemsstaten indbringes således
for Domstolen på ny, efter at Kommissionen har sendt en åbningsskrivelse i henhold til artikel 260, stk.
2, TEUF. I så fald kan Kommissionen foreslå og Domstolen pålægge medlemsstaten økonomiske
sanktioner i form af et fast beløb og/eller tvangsbøder pr. dag eller anden nærmere angivet periode.
Kommissionen offentliggør regelmæssigt oplysninger om sine afgørelser i traktatkrænkelsesprocedurer
på Europa-portalen
122
.
Domstolen kan efter anmodning fra de nationale domstole afsige præjudicielle afgørelser i medfør af
artikel 267 TEUF om spørgsmål vedrørende overensstemmelsen mellem national ret og EU-retten.
Selv om præjudicielle afgørelser adskiller sig fra domme i traktatkrænkelsessager, giver de
Kommissionen en yderligere mulighed for at sikre sig, at der rådes bod på krænkelser af EU-retten,
som skyldes national lovgivning eller anvendelsen heraf. Kommissionen følger systematisk op på
præjudicielle afgørelser, hvor Domstolen har konstateret manglende overensstemmelse i national
lovgivning.
121
122
Bilag til meddelelsen "EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse",
C(2016) 8600,
EUT C 18 af
19.1.2017.
Kommissionens
traktatkrænkelsesafgørelser.
17
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0018.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
IV.
Før en traktatkrænkelsesprocedure indledes
1. Afdækning af problemer
1.1. Sager indledt på eget initiativ
Når Kommissionen undersøger gennemførelsen af EU-retten, indleder den primært sager på eget
initiativ. I 2016 indledte den 520 sådanne undersøgelser ved hjælp af EU Pilot-mekanismen
(EU Pilot forklares i punkt 2 nedenfor) mod 578 i 2015.
1.2. Klager og andragender
Antallet af nye klager i 2016 er det højeste siden 2011. I 2015 var antallet af nye klager faldet for
første gang siden 2011 (med ca. 9 % i forhold til 2014).
Antal klager (2012-2016)
3783
3715
3505
3450
3141
2012
2013
2014
2015
2016
Tabellen nedenfor viser yderligere nøgleoplysninger om borgerklager
123
:
Åbne offentlige klagesager ultimo året
3 098
3 783
3 458
= 3 423
>
>
>
>
Åbne klagesager ultimo 2015
Nye klagesager registreret i 2016
Klager behandlet i 2016
Åbne klagesager ultimo 2016
Kommissionen registrerede 3 783 nye klager i 2016.
De tre medlemsstater, der er indgivet flest
klager mod, er Italien, Spanien og Frankrig.
•
Italien:
753 klager, hvoraf de fleste vedrørte beskæftigelse, sociale anliggender og
inklusion (322 klager), det indre marked, industrien, iværksætteri og SMV'er (129 klager)
og miljø (76 klager)
Spanien:
424 klager, navnlig vedrørende retlige anliggender og forbrugere (149 klager),
beskæftigelse, sociale anliggender og inklusion (57 klager) og beskatning og told (44
klager) og
Frankrig:
325 klager, hovedsagelig vedrørende mobilitet og transport (79 klager),
beskæftigelse, sociale anliggender og inklusion (60 klager) og retlige anliggender og
forbrugere (58 klager).
•
•
123
Antallet af åbne klagesager ultimo 2016 (d) beregnes ved at lægge antallet af åbne klagesager ultimo 2015 (a)
sammen med antallet af nye klagesager i 2016 (b) og derefter fratrække antallet af klager, der blev behandlet i 2016
(c) (a+b-c=d).
18
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0019.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Følgende diagram viser de fem politikområder med det højeste antal nye klager. De tegner sig
tilsammen for 75 % af alle klager indgivet mod alle medlemsstater i 2016.
Nye klagesager registreret i 2016 de vigtigste politikområder
Retlige anliggender
og forbrugere
919
Andet 948
Beskæftigelse
679
Miljø
348
Beskatning og told
406
Indre marked,
industrien,
iværksætteri og
SMV'er
483
Kommissionen behandlede i 2016 3 458 klager.
Når Kommissionen har vurderet klagerne, kan
den indlede en undersøgelse ved hjælp af EU Pilot-mekanismen for at klarlægge, hvorvidt EU-
reglerne er blevet overtrådt. Ikke alle klager i 2016 førte til sådanne undersøgelser af følgende
årsager: EU-retten var ikke blevet tilsidesat (2 253), Kommissionen havde ikke beføjelse til at gå
ind i sagen (86), eller korrespondancen blev ikke betragtet som en klage (667). Kommissionen
undlod at indlede 20 sager, idet klagerne trak deres klage tilbage. Disse 3 026 klager er derfor
blevet lukket.
Klager, der førte til undersøgelser ved hjælp af EU Pilot-mekanismen, vedrørte oftest beskatning
og told (68 EU Pilot-sager åbnet), det indre marked, industrien, iværksætteri og SMV'er (48 sager
åbnet) retlige anliggender og forbrugere (26 sager åbnet).
Disse klager vedrørte også primært Spanien, Frankrig og Italien.
•
Spanien:
34 nye EU Pilot-sager, hvoraf de fleste vedrørte klager om beskatning og told
(7), beskæftigelse (6), Det indre marked, industri, iværksætteri og SMV'er (5) og mobilitet
og transport (4)
Frankrig:
33 nye EU Pilot-sager, især i forbindelse med klager om beskatning og told (6),
beskæftigelse (4), det indre marked, industri, iværksætteri og SMV'er (4) og retlige
anliggender og forbrugere (4 klager)
Italien:
23 nye EU Pilot-sager, hvoraf de fleste vedrørte klager om beskatning og told (7),
det indre marked, industri, iværksætteri og SMV'er (6) og beskæftigelse (5).
•
•
I 2016 henledte Europa-Parlamentet ved hjælp af andragender og spørgsmål Kommissionens
opmærksomhed på mangler ved nogle medlemsstaters gennemførelse og anvendelse af visse EU-
retlige regler. Disse omfatter følgende:
Miljø:
Kommissionen afgav en begrundet udtalelse mod en medlemsstat over ukorrekt
gennemførelse af direktivet om offentlig adgang til miljøoplysninger
124
. I en anden sag om
affaldshåndtering indledte Kommissionen bilaterale drøftelser med de pågældende
medlemsstater.
124
Direktiv
2003/4/EF.
19
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0020.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Retlige anliggender og forbrugere:
Kommissionen indledte en bilateral drøftelse med en
medlemsstat om anerkendelse af giftenavn.
Beskatning:
På området for direkte beskatning fulgte Kommissionen op på et andragende
om ejendomsskatter. Den indledte bilaterale drøftelser med den pågældende medlemsstat
om potentiel diskriminering af pensionister fra EU. På toldområdet iværksatte
Kommissionen bilaterale drøftelser med et antal medlemsstater af afgiftsfritagelse for
produkter til handicappede.
Det indre marked:
Kommissionen indledte bilaterale drøftelser med en medlemsstat i en
sag om overholdelse af reglerne om offentlige indkøb.
2. EU Pilot
EU Pilot-dialogen mellem Kommissionen og medlemsstaterne blev oprettet hurtigt for at tage
potentielle overtrædelser af EU-retten i opløbet i relevante sager. Det bør undgås, at anvendelse af EU
Pilot-mekanismen føjer en langvarig fase til traktatkrænkelsesproceduren, som i sig selv er et middel til
at komme i en problemløsningsdialog med en medlemsstat. I overensstemmelse med sin meddelelse
"EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse"
125
vil Kommissionen fremover iværksætte
traktatkrænkelsesprocedurer uden at benytte EU Pilot-mekanismen, medmindre EU Pilot forekommer
nyttig at bruge i den givne sag.
I 2016 nåede antallet af nye EU Pilot-sager det laveste niveau siden 2011 (se diagrammet nedenfor).
Antal EU Pilot-sager (2012-2016)
1502
1405
1208
881
790
2012
2013
2014
2015
2016
125
C(2016) 8600,
EUT C 18 af 19.1.2017.
20
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0021.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Tabellen nedenfor viser nøgletal for EU Pilot for 2016
126
:
Åbne EU Pilot-sager ultimo året
1 260
790
875
= 1 175
>
>
>
>
Åbne EU Pilot-sager ultimo 2015
Nye EU Pilot-sager registreret i 2016
EU Pilot-sager behandlet i 2016
Åbne EU Pilot-sager ultimo 2016
Der blev indledt 790 nye EU Pilot-sager i 2016.
Dette tal dækker over 270 sager affødt af klager
og forespørgsler, og 520 sager, som blev indledt på Kommissionens eget initiativ.
Følgende lagkagediagram viser de politikområder, hvor der blev indledt flest nye EU Pilot-sager i
2016:
EU Pilot-sager åbnet i 2016: de vigtigste politikområder
Miljø
151
Beskatning og told
106
Andet
201
Indre marked,
industrien,
iværksætteri og
SMV'er
111
Retlige anliggender
og forbrugere
50
Energi
65
Mobilitet og
transport
106
Kommissionen behandlede 875 EU Pilot-sager i 2016.
Kommissionen lukkede 630 af disse
sager efter at have modtaget tilfredsstillende svar fra de pågældende medlemsstater. Dette giver
en løsningsrate på
72 %,
hvilket er lavere end i 2015 og 2014.
I alt blev
245 EU Pilot-sager
afsluttet, fordi Kommissionen afviste medlemsstaternes svar. Heraf
fulgte Kommissionen op på de 233 ved at indlede formelle traktatkrænkelsesprocedurer (dette tal
var 201 i 2015). Mens 65 af disse procedurer byggede på klager og forespørgsler, iværksatte
Kommissionen de resterende 168 procedurer på eget initiativ.
De fleste EU Pilot-sager, som førte til formelle traktatkrænkelsesprocedurer, vedrørte følgende
politikområder: miljø (53 sager), det indre marked, industrien, iværksætteri og SMV'er (38), energi
(29) samt beskatning og told (25). Ungarn og Tyskland havde det højeste antal EU Pilot-sager,
som blev behandlet ved hjælp af traktatkrænkelsesprocedurer (henholdsvis 18 og 14 sager), fulgt
af Spanien og Polen (13 sager hver).
126
Antallet af EU Pilot-sager ultimo 2016 (d) beregnes ved at lægge antallet af åbne sager ultimo 2015 (a) sammen
med antallet af nye sager i 2016 (b) og derefter fratrække antallet af sager, der blev behandlet i 2016 (c) (a+b-c=d).
21
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0022.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
EU Pilot-sager: Gennemsnitlig løsningsrate i EU (2012-2016)
75%
75%
72%
68%
70%
2012
2013
2014
2015
2016
Ved udgangen af 2016 var 1 175 EU Pilot-sager stadig åbne.
Det drejede sig primært om Italien
(98), Spanien (75) og Frankrig (73). Miljøet var fortsat det mest berørte politikområde (295 åbne sager)
fulgt af retlige anliggender (161) og det indre marked, industrien, iværksætteri og SMV'er (143).
Diagrammet nedenfor viser løsningsraten for EU Pilot. Dette er den andel af sagerne, som
Kommissionen behandlede i 2016, som den kunne lukke uden at indlede en
traktatkrænkelsesprocedure.
EU Pilot-sager: løsningsrate i forhold til antal sager behandlet i 2016
90
Løsningsrate for EU Pilot-sager for alle
medlemsstater i 2016 (%)
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
10
Cypern
Italien
Sverige
NederlandeneDet Forende
Malta Litauen Kongerige
Spanien
Bulgarien
& Estland
Luxembourg FrankrigPolen
Letland
Irland
Romænien
Tyskland
Finland
Slovenien
Gennemsnitlig løsningsrate i EU
Portugal
Grækenland
Østrig
Kroatien
Danmark
Slovakiet
Belgien
Ungarn
Den Tjekkiske Republik
20
30
40
50
60
70
80
90
100
EU Pilot-sager behandlet i 2016 (i absolutte tal)
Medlemsstaterne skal komme med en løsning på problemet inden for 10 uger (70 dage) fra
Kommissionens meddelelse til medlemsstaten om problemet i EU Pilot. Det næste diagram viser den
gennemsnitlige reaktionstid pr. medlemsstat i 2016. Hvis svaret ikke er klart eller tilfredsstillende, kan
Kommissionen anmode om yderligere præciseringer eller indlede en formel traktatkrænkelsessag.
22
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0023.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
EU Pilot-sager:
Medlemsstaternes
svartid i 2016 (antal dage)
108
79 79
70 dage er benchmark
61 61
64 64 65 65 65 65
73
68 69
66 67 67
74
82 83 83 84
81 81 81 81
57
59
MT LT EE SK AT BG IE SI HR NL DE PT SE LV PL HU FI RO DK LU CY IT ES BE CZ EL UK FR
V.
De forskellige faser af traktatkrænkelsesproceduren
I 2016 indledte Kommissionen
986
nye procedurer ved at fremsende en åbningsskrivelse.
Nedenstående diagram viser fordelingen pr. medlemsstat.
1. Den administrative procedure
Nye traktatkrænkelsessager pr.
31. december 2016
60
47
45 46
43 43 45
42 42
49
28 29
19 19 20 20
23 24 24
31 31 32 32
36
37
39 40 40
IT SK EE MT LV NL SE UK DE DK LT BG HR RO SI FR FI IE CZ EL LU PL CY HU ES AT BE PT
23
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0024.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Følgende diagram viser de vigtigste politikområder, som de nye procedurer vedrørte.
Nye traktatkrænkelsessager indledt i 2016: de vigtigste
politikområder
Indre marked,
industrien,
iværksætteri og
SMV'er
292
Sundhed og
fødevaresikker-
hed
148
Finansiel
stabilitet,
finansielle
tjenesteydelser og
kapitalmarkeds-
unionen
120
Miljø 89
Andet
337
Desuden sendte Kommissionen 292 begrundede udtalelser til medlemsstaterne i 2016. De
vigtigste politikområder, som sagerne vedrørte, var det indre marked (92), mobilitet og transport
(42), finansielle tjenesteydelser (37) og miljø (33).
Nedenstående diagram viser fordelingen pr. medlemsstat.
Begrundede udtalelser sendt til medlemsstaterne i 2016
21
16 16 16
17
4
1
2
5
6
7
7
7
7
8
9
9
10 10 10
11
12 12
13 13
14 14
15
MT CZ IT DK HU EE NL SE UK SK LT RO BG FR IE LV AT PL EL SI DE LU CY BE FI HR ES PT
Ved udgangen af 2016 var
1 657
traktatkrænkelsessager stadig åbne. Det er en betydelig stigning i
forhold til året før, og tallet er højere end i alle tidligere år, som den næste diagram viser.
24
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0025.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Åbne traktatkrænkelsessager ultimo året (2012-2016)
1657
1343
1300
1347
1368
2012
2013
2014
2015
2016
Nedenstående diagram viser det samlede antal åbne traktatkrænkelsessager pr. medlemsstat ved
udgangen af 2016:
Åbne traktatkrænkelsessager pr. 31. december 2016
86 87
83 84
76
70
66 68
55 55 57 57
52 53 53
50 50 50
34
38
41
44 45
60
91 91
30 31
23 23 18 32 16 25 23 35 36 25 39 30 36 31 25 32 38 29 34 48 14 39 35 44 32 48 26 32
EE MT DK LV SK HR NL LT LU SE FI IE SI BG UK HU RO CZ AT CY IT PL FR PT EL BE DE ES
Tal i toppen: Samlet antal traktatbrud
Traktatbrudssager for ukorrekt gennemførelse og/eller mangelfuld anvendelse af EU-retten
Traktatbrudssager for forsinket gennemførelse
25
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0026.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Følgende diagram viser fordelingen efter politikområde af åbne traktatkrænkelsessager ultimo 2016:
Åbne traktatkrænkelsessager ved udgangen af 2016:
politikområder
Kommunikations-net
58
Beskæftigelse
83
Retlige anliggender
og forbrugere
88
Sundhed og
fødevaresikkerhed
107
Energi
56
Andet
49
Indre marked,
industrien,
iværksætteri og
SMV'er
270
Miljø 269
Beskatning og told
118
Migration og indre
anliggender
138
Mobilitet og transport
191
Finansielstabilitet,
finansielle
tjenesteydelser og
kapitalmarkeds-
unionen
230
Selv efter at have indledt en traktatkrænkelsesprocedure fortsætter Kommissionen sin dialog med
medlemsstaten med sigte på overholdelse. Statistikken bekræfter, at medlemsstaterne gør en stor
indsats for at bringe deres tilsidesættelse af EU-retten til ophør, før Domstolen træffer afgørelse i
sagen
127
.
I 2016 lukkede Kommissionen:
•
•
•
520 overtrædelser efter at have sendt en åbningsskrivelse
126 sager efter at have sendt en begrundet udtalelse og
18 sager efter at have besluttet at indbringe sagen for Domstolen, men før stævningen blev
indgivet. Derudover hævede Kommissionen 9 sager ved Domstolen, før den nåede at afsige
dom.
2.
Domstolens domme i medfør af artikel 258 og artikel 260, stk. 2, TEUF
I 2016 afsagde Domstolen 28 domme i medfør af artikel 258 TEUF, hvoraf 23 faldt ud til
Kommissionens fordel. Domstolen afsagde flest domme, der gik følgende medlemsstater imod:
127
Portugal (fire, alle til fordel for Kommissionen)
Grækenland (tre, alle til fordel for Kommissionen)
Spanien (tre, alle til fordel for Kommissionen)
Det Forenede Kongerige (to, en af dem til fordel for Det Forenede Kongerige)
Nederlandene (to, en af dem til fordel for Nederlandene)
Nedenstående tal blev beregnet for alle traktatkrænkelsessager, uanset hvordan de opstod (efter klage, på
Kommissionens eget initiativ eller som følge af medlemsstaternes forsinkede gennemførelse af direktiver).
26
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0027.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Polen (to, begge til fordel for Kommissionen)
Østrig (en, til fordel for Østrig)
Belgien (en, til fordel for Kommissionen)
Bulgarien (en, til fordel for Kommissionen)
Cypern (en, til fordel for Kommissionen)
Den Tjekkiske Republik (en, til fordel for Kommissionen)
Tyskland (en, til fordel for Kommissionen)
Frankrig (en, til fordel for Kommissionen)
Ungarn (en, til fordel for Kommissionen)
Italien (en, til fordel for Kommissionen)
Luxembourg (en, til fordel for Kommissionen)
Malta (en, til fordel for Malta) og
Rumænien (en, til fordel for Kommissionen).
Portugal (4), Grækenland (3) og Spanien (3) var genstand for de fleste af Domstolens domme i
2016 i medfør af artikel 258 TEUF.
Medlemsstaterne træffer ofte de nødvendige foranstaltninger for straks at opfylde Domstolens
domme. Ved årets udgang var 95 traktatkrænkelsesprocedurer dog fortsat åbne efter en
domstolsafgørelse, fordi Kommissionen var af den opfattelse, at de berørte medlemsstater endnu
ikke havde opfyldt dommene som fastsat i artikel 258 TEUF. Det drejede sig primært om
Grækenland (14), Spanien (8), Tyskland og Frankrig (begge 7). Sagerne vedrørte primært miljø
(37), transport og mobilitet (13), beskatning og told (9) og det indre marked (8).
Af disse 95 sager var 3 allerede blevet indbragt for Domstolen for anden gang. Når Domstolen
pålægger økonomiske sanktioner i henhold til artikel 260, stk. 2, TEUF, skal den misligholdende
medlemsstat straks betale det faste beløb og løbende betale tvangsbøderne, indtil den fuldt ud
opfylder den første og den anden dom. I 2016 afsagde Domstolen to domme efter artikel 260, stk.
2, TEUF. Domstolen pålagde Grækenland
128
og Portugal
129
at betale tvangsbøder. Ved udgangen
af 2016 var 10 traktatkrænkelsesprocedurer fortsat åbne, efter at der var truffet en
domstolsafgørelse i medfør af artikel 260, stk. 2, TEUF.
128
129
Kommissionen mod Grækenland,
C-584/14
(betaling af et fast beløb på 10 mio. EUR, tvangsbøde: 30
000 EUR for
hver dags forsinkelse med vedtagelsen af de nødvendige foranstaltninger til efterlevelse af dommen efter
artikel 258 TEUF).
Kommissionen mod Portugal,
C-557/14
(betaling af et fast beløb på 3 mio. EUR, tvangsbøde: 8
000 EUR for hver
dags forsinkelse med vedtagelsen af de nødvendige foranstaltninger til efterlevelse af dommen efter artikel 258
TEUF).
27
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0028.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
VI.
Gennemførelse af direktiver
1. Forsinket gennemførelse
Det har længe været en prioritet for Kommissionen at dæmme op for forsinket gennemførelse af direktiver.
Kommissionen begærer derfor økonomiske sanktioner pålagt, når den i medfør af artikel 258 og artikel 260,
stk. 3, TEUF indbringer en medlemsstat for Domstolen, fordi den pågældende medlemsstat ikke rettidigt har
meddelt Kommissionen sine gennemførelsesforanstaltninger til et direktiv, der er vedtaget efter en
lovgivningsprocedure (se nærmere i afsnit VI.2).
Direktiver og traktatkrænkelsessager om forsinket
gennemførelse
847
447
56
2012
74
2013
478
67
2014
585
543
70
2016
56
2015
Antal direktiver med frist for gennemførelse et givet år
Nye traktatbrudssager for forsinket gennemførelse
Der var 70 direktiver, der skulle gennemføres i 2016, i forhold til 56 i 2015.
Antallet af nye
traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse steg brat til 847
fra 543.
Ved udgangen af 2016 var
868 sager om forsinket gennemførelse stadig ikke afsluttet,
hvilket
svarer til en stigning på 67,5 % i forhold til de 518 sager, der var åbne ved udgangen af 2015.
Åbne traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse ultimo året
518
847
498
= 868
>
>
>
>
Uafsluttede sager om forsinket gennemførelse ved udgangen af 2015
Nye sager om forsinket gennemførelse registreret i 2016
Sager om forsinket gennemførelse afsluttet i 2016
Uafsluttede sager om forsinket gennemførelse ved udgangen af 2016
28
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0029.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Nedenstående diagram viser antallet af traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse, som var
åbne ultimo 2016, for hver medlemsstat, uanset hvilket år sagen blev indledt.
Traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse, som var åbne
pr. 31. december 2016
48 48
44
38 39 39
31 32 32 32 32
29 30
23 23 23
16
18
25 25 25 26
36 36
34 35 35
14
IT SK DK EE MT NL HR SE UK DE CZ IE BG EL ES HU LV AT FR LT LU SI RO FI PL PT BE CY
Det næste diagram viser nye traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse (847 i alt), der blev
åbnet i 2016, pr. medlemsstat.
Nye traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse
51
43 44
40
33 33 33
25 25
18
15 15
21
19 20 20
22
27 28
29
36 36 36 36 36
34 35
37
IT SK EE MT LV NL DE SE HR UK BG DK LT CZ FR SI ES RO EL FI HU IE PL LU AT BE CY PT
29
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0030.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
De politikområder, hvor der blev indledt flest nye sager i 2016, er vist i nedenstående diagram:
Nye traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse
åbnet i 2016: de vigtigste politikområder
Indre marked,
industrien,
iværksætteri og
SMV'er
267
Sundhed og
fødevaresikkerhed
147
Andet 213
Finansiel stabilitet,
finansielle
tjenesteydelser og
kapitalmarkeds-
unionen
116
Milljø 50
Mobilitet og
transport
54
Der blev indledt nye sager mod 27 medlemsstater for forsinket gennemførelse af direktivet om
foranstaltninger for at reducere omkostningerne ved etablering af højhastighedsnet til elektronisk
kommunikation
130
. Derudover var 26 medlemsstater inddraget i sager om forsinket gennemførelse
af direktivet om humane væv og celler
131
. Kommissionen iværksatte 23 procedurer for forsinket
gennemførelse af direktivet om kollektiv forvaltning af ophavsret og beslægtede rettigheder
132
.
2. Sager anlagt ved Domstolen i medfør af artikel 258 og artikel 260, stk. 3, TEUF
I medfør af artikel 260, stk. 3, TEUF kan Kommissionen begære medlemsstaten pålagt
økonomiske sanktioner, selv når den indbringer en sag for Domstolen efter artikel 258 TEUF for
første gang på grund af ufuldstændig gennemførelse af direktivet. Denne nyskabelse, som blev
indført med Lissabontraktaten, giver medlemsstaterne et øget incitament til at gennemføre
direktiverne rettidigt. Kommissionen beslutter, hvilke økonomiske sanktioner den skal begære en
berørt medlemsstat pålagt i overensstemmelse med den politik, der er fastsat i dens meddelelse
om gennemførelsen af artikel 260, stk. 3, TEUF
133
. I sin meddelelse om håndhævelsespolitikken
"EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse
134
" bekendtgjorde Kommissionen, at den
ved traktatkrænkelsessager indledt efter offentliggørelsen af meddelelsen systematisk ville anmode
Domstolen om at idømme et fast beløb foruden tvangsbøder.
I 2016 indbragte Kommissionen fortsat traktatkrænkelsessager som følge af forsinket
gennemførelse for Domstolen med begæring om daglige tvangsbøder efter artikel 260, stk. 3,
TEUF. Den indbragte to medlemsstater for Domstolen i 2016: Luxembourg (2 sager)
135
og
Rumænien (1 sag)
136
. I fire andre sager traf Kommissionen afgørelse om at indbringe sagen for
130
131
132
133
134
135
136
Direktiv
2014/61/EU.
Direktiv
2015/565/EU
og
2015/566/EU.
Direktiv
2014/26/EU.
EUT C 12
af 15.1.2011, s. 1-5.
C(2016) 8600,
EUT C 18
af 19.1.2017.
Kommissionen mod Luxembourg,
C-489/16.
Kommissionen indbragte Luxembourg for Domstolen på grund af
ufuldstændig gennemførelse af direktivet om et fælles europæisk jernbaneområde. Den foreslog en daglig
tvangsbøde på 8 710 EUR Kommissionen mod Luxembourg,
C-511/16.
Kommissionen indbragte Luxembourg for
Domstolen på grund af ufuldstændig gennemførelse af direktiv
2014/27/EU
for at tilpasse det til forordning (EF)
nr.
1272/2008
om klassificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger. Den foreslog en daglig
tvangsbøde på 8 710 EUR.
Kommissionen mod Rumænien,
C–62/156.
Kommissionen indbragte Rumænien for Domstolen på grund af
ufuldstændig gennemførelse af direktivet om svovlindholdet i skibsbrændstoffer. Den foreslog en daglig tvangsbøde
30
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0031.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Domstolen, men medlemsstaten vedtog de nødvendige gennemførelsesforanstaltninger, inden
stævningen blev sendt til Domstolen, og undgik således retssagen ved Domstolen. Disse sager
vedrørte forsinket gennemførelse af direktivet om et fælles europæisk jernbaneområde
(Grækenland)
137
, direktivet om genopretning og afvikling af kreditinstitutter
138
(Rumænien og Den
Tjekkiske Republik) og direktivet om overdreven afhængighed af kreditvurderinger
139
(Luxembourg).
I 2016 fortsatte medlemsstaterne deres bestræbelser på at afslutte gennemførelsen, før Domstolen
afsagde dom i sagen. Fem sager med forslag om daglige tvangsbøder forblev imidlertid åbne,
nemlig én sag mod hver af de følgende: Belgien, Nederlandene, Polen, Rumænien og Sverige.
137
138
139
på 38 042,60 EUR. Rumænien vedtog derefter de nødvendige lovgivningsmæssige foranstaltninger, og
Kommissionen hævede derfor denne sag ved Domstolen.
Direktiv
2012/34/EU.
Direktiv 2014/59/EU.
Direktiv 2013/14/EU.
31
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0032.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
VII.
Konklusion
Det høje antal traktatkrænkelsesprocedurer, som i 2016 steg til det højeste i fem år, vækker fortsat alvorlig
bekymring. Manglende rettidig og korrekt gennemførelse af EU-retten fratager i sidste ende borgere og
virksomheder deres retmæssige fordele ifølge EU-retten. Kommissionen tillægger det derfor stor vægt at
sikre effektiv anvendelse af loven.
Opgaven med at anvende, gennemføre og håndhæve EU-lovgivningen er fordelt mellem EU og
medlemsstaterne. Kommissionen vil fortsat give medlemsstaterne den støtte og bistand, som de har brug
for i gennemførelsesfasen. I overensstemmelse med sin meddelelse "EU-retten:
Bedre resultater gennem
bedre anvendelse"
vil Kommissionen koncentrere sin indsats om problemer, hvor håndhævelsesindsatsen
kan gøre en reel forskel. Samtidig vil den styrke sin indsats over for overtrædelser af EU-retten gennem
traktatkrænkelsesprocedurer. For at sikre hurtigere overholdelse og kunne leve op til sine politiske
prioriteter vil Kommissionen fremover iværksætte traktatkrænkelsesprocedurer uden at benytte EU Pilot-
mekanismen, medmindre EU Pilot forekommer nyttig at bruge i den givne sag. Kommissionen har også
skærpet sit sanktionssystem efter artikel 260, stk. 3, TEUF, når medlemsstaterne undlader at give rettidig
meddelelse om foranstaltningerne til gennemførelse af et direktiv, der er vedtaget efter en
lovgivningsprocedure.
Denne mere strategiske tilgang til håndhævelse kombineret med en rettidig og effektiv indsats fra
Kommissionens side har som mål at sikre bedre anvendelse af EU-retten til gavn for alle.
32
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0033.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
METODE OG FORKLARINGER
I.
Årlige rapporter
1.
Afdækning af problemer
Første diagram: antal klager (2012-2016)
Dette viser det samlede antal klager, Kommissionen registrerede i årene 2012-2016.
Andet diagram: åbne offentlige klagesager ultimo året
Dette begynder med antallet af åbne klagesager fremført fra 2015 (første kolonne). Anden kolonne viser
antallet af nye klager registreret i 2016. Tredje kolonne viser antallet af klager, som Kommissionen traf
afgørelse om i 2016. Fjerde kolonne viser antal åbne klager ultimo 2016 (beregnet ved at tage det første tal,
lægge det til det andet tal og trække det tredje tal fra).
Tredje diagram: nye klagesager registreret i 2016: de vigtigste politikområder
140
Dette viser de vigtigste politikområder, hvor der blev registreret nye klager i 2016.
2.
EU Pilot
Første diagram: Antal EU Pilot-sager (2012-2016)
Dette viser det samlede antal EU Pilot-sager, som Kommissionen åbnede i perioden 2012-2016.
Andet diagram: Åbne EU Pilot-sager ultimo året
Dette diagram begynder med antallet af åbne EU Pilot-sager fremført fra 2015 (første kolonne). Anden
kolonne viser antallet af nye EU Pilot-sager åbnet i 2016. Tredje kolonne viser antallet af sager, som
Kommissionen traf afgørelse om i 2016. Fjerde kolonne viser antal uafsluttede EU Pilot-sager ultimo 2016
(beregnet ved at tage det første tal, lægge det til det andet tal og trække det tredje tal fra).
Tredje diagram: EU Pilot-sager åbnet i 2016: De vigtigste politikområder
Dette viser de politikområder, hvor der blev åbnet flest nye EU Pilot-sager i 2016.
Fjerde diagram: EU Pilot-sager: Gennemsnitlig løsningsrate i EU (2012-2016)
Dette viser det samlede antal EU Pilot-sager, som Kommissionen har afsluttet i de seneste fire år uden at
indlede en traktatkrænkelsessag.
Femte diagram: EU Pilot-sager: løsningsrate i forhold til antal sager behandlet i 2016
Dette viser løsningsraten for EU Pilot, dvs. den andel af sagerne, som Kommissionen behandlede i 2016,
som den kunne lukke uden at indlede en traktatkrænkelsesprocedure.
Sjette diagram: EU Pilot-sager: Medlemsstaternes svartid i 2016 (antal dage)
Dette viser hver medlemsstats gennemsnitlige svartid i EU Pilot-sager i 2016.
140
Dataene om politikområder, der henvises til i hovedrapporten og i afsnittene om medlemsstaterne, bygger på
tilgængelig information i Europa- Kommissionens centrale database over overtrædelser. De nævnte politikområder
er landbrug og udvikling af landdistrikter budget klimaindsats kommunikationsnet, indhold og teknologi konkurrence
uddannelse og kultur, økonomiske og finansielle anliggender finansiel stabilitet og kapitalmarkedsunionen
naboskabspolitik og udvidelsesforhandlinger beskæftigelse energi miljø migration og indre anliggender retlige
anliggender og forbrugere maritime anliggender og fiskeri det indre marked, erhvervspolitik, iværksætteri og SMV'er
mobilitet og transport regionalpolitik sundhed og fødevaresikkerhed beskatning og told handel.
33
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0034.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
3.
traktatkrænkelsesprocedurer
Første diagram: Nye traktatkrænkelsessager pr. 31. december 2016
Dette viser antallet af nye traktatkrænkelsessager åbnet i 2016 pr. medlemsstat.
Andet diagram: Nye traktatkrænkelsessager indledt i 2016: De vigtigste politikområder
Dette viser de vigtigste politikområder, hvor der blev åbnet nye traktatkrænkelsessager i 2016.
Tredje diagram: Begrundede udtalelser sendt til medlemsstaterne i 2016
Dette viser antallet af begrundede udtalelser sendt til medlemsstaterne i 2016.
Fjerde diagram: Åbne traktatkrænkelsessager ultimo året (2012-2016)
Dette viser antallet af traktatkrænkelsessager, der ikke var afsluttet pr. 31. december hvert af årene 2012 til
2016.
Femte diagram: Åbne traktatkrænkelsessager pr. 31. december 2016
Disse tal viser alle procedurer, som Kommissionen har indledt mod hver medlemsstat ved at sende en
åbningsskrivelse i henhold til artikel 258 TEUF. Det omfatter skrivelser sendt i 2016 eller før uanset det
stadium, sagerne har nået. Kun sager, som endnu ikke er afsluttet med en formel afgørelse, vises. For hver
medlemsstat skelnes der i diagrammet mellem overtrædelser i form af ukorrekt gennemførelse og/eller
mangelfuld anvendelse af EU-retten på den ene side og traktatkrænkelsessager for forsinket
gennemførelse på den anden side.
Derfor omfatter tallene alle sager, som pr. 31. december 2016:
var i den administrative fase (åbningsskrivelse, begrundet udtalelse eller afgørelse om indbringelse
for Domstolen i medfør af artikel 258 TEUF)
verserede for Domstolen i henhold til artikel 258 TEUF eller artikel 260, stk. 3, TEUF
var blevet afgjort af Domstolen, men hvor Kommissionen endnu ikke kunne bekræfte, at
medlemsstaterne havde efterlevet dommen korrekt
var i den anden administrative fase (åbningsskrivelse eller afgørelse om indbringelse for Domstolen
i medfør af artikel 258 TEUF)
verserede for Domstolen på grund af endnu en indbringelse eller
var blevet afgjort for anden gang af Domstolen, men hvor Kommissionen endnu ikke kunne
bekræfte, at medlemsstaterne havde efterlevet dommen korrekt.
Tallet omfatter
ikke
f.eks. åbne EU Pilot-sager. Det omfatter heller ikke EU Pilot-sager, hvor Kommissionen
afviste medlemsstatens svar, men endnu ikke havde sendt en åbningsskrivelse i henhold til artikel 258
TEUF.
Sjette diagram: Åbne traktatkrænkelsessager ved udgangen af 2016: politikområder
Dette viser fordelingen på politikområder af åbne traktatkrænkelsessager pr. 31. december 2016.
4.
Gennemførelse af direktiver
Første diagram: Direktiver og traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse
Dette viser, hvor mange direktiver der skulle omsættes i årene 2012-2016, og hvor mange nye
traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse der blev åbnet i samme periode.
34
 kom (2017) 0370 (forslag) - BERETNING FRA KOMMISSIONEN Tilsyn med anvendelsen af EU-retten Årsberetning for 2016
1776595_0035.png
Tilsyn med anvendelsen af EU-retten
Årsberetning for 2016
Andet diagram: Åbne traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse ultimo året
Dette begynder med antallet af traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse, der blev fremført fra
2015 (første kolonne). Anden kolonne viser antallet af nye traktatkrænkelsessager om forsinket
gennemførelse registreret i 2016. Tredje kolonne viser antallet af klager, som Kommissionen traf afgørelse
om i 2016. Fjerde kolonne viser antal åbne traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse ultimo 2016
(beregnet ved at tage det første tal, lægge det til det andet tal og trække det tredje tal fra).
Tredje diagram: Traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse, som var åbne pr. 31.
december 2016
Dette viser antallet af traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse, som var åbne pr. 31. december
2016, for hver medlemsstat, uanset hvilket år traktatkrænkelsessagen blev indledt.
Fjerde diagram: Nye traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse
Dette tal viser antallet af åbningsskrivelser sendt til hver medlemsstat i medfør af artikel 258 TEUF for
manglende eller delvis meddelelse af nationale gennemførelsesforanstaltninger i 2016. Dette tal er allerede
indeholdt i det samlede antal nye traktatkrænkelsessager, som blev åbnet mod medlemsstater i 2016, så
det bør
ikke
lægges til tallet, der vises i det første diagram i det generelle statistiske afsnit.
Bemærk, at ikke alle disse nye traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse nødvendigvis stadig var
åbne pr. 31. december 2016. Hvis Kommissionen f.eks. indledte en traktatkrænkelsesprocedure for
forsinket gennemførelse i marts 2016 ved at sende en åbningsskrivelse, ville denne sag blive føjet til
antallet af nye traktatkrænkelsessager, også selv om Kommissionen lukkede sagen i oktober 2016, fordi
medlemsstaten gav meddelelse om fuldstændig gennemførelse.
Femte diagram: Nye traktatkrænkelsessager om forsinket gennemførelse åbnet i 2016: de vigtigste
politikområder
Dette viser de vigtigste politikområder, hvor der blev indledt nye traktatkrænkelsesprocedurer i 2016.
35