kom (2017) 0376 - Ingen titel

Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0376
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 18.7.2017

COM(2017) 376 final

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET,

DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG

REGIONSUDVALGET

Styrkelse af innovation i Europas regioner:

Strategier for robust, inklusiv og bæredygtig vækst

{SWD(2017) 264 final}

kom (2017) 0376 - Ingen titel

EN MODERNE ØKONOMI OG EN RETFÆRDIG OVERGANG FOR EU-

REGIONERNE

I Europa gennemgår vi en periode med voldsomme forandringer. Globalisering,

automatisering, dekarbonisering, nye og digitale teknologier: det har alt sammen

indflydelse på beskæftigelsen, industrisektorer, forretningsmodeller, økonomien og

samfundet som helhed. Det er absolut nødvendigt at hjælpe europæerne med at tilpasse

sig disse omfattende forandringer og sikre, at EU-økonomien bliver mere

modstandsdygtig. I Kommissionens oplæg om styring af globaliseringen fremhævede

den de muligheder og udfordringer, som EU-borgerne og regionerne står over for. Det

betyder, at vi er nødt til at foregribe og håndtere moderniseringen af de eksisterende

økonomiske og samfundsmæssige strukturer og huske på, at lokale anliggender i endnu

højere grad i dag er blevet globale, og globale anliggender er blevet lokale. I den

forbindelse har Europa brug for en langsigtet strategi, som involverer handling på alle

niveauer, og det medfører en grundlæggende ændring på det teknologiske, økonomiske

og finansielle område.

EU spiller en afgørende rolle gennem sin støtte til alle regioner og medlemsstater med det

formål at mobilisere deres potentiale for innovation, konkurrenceevne, bæredygtig

beskæftigelse og vækst. Det er hjørnestenen i de forskellige initiativer, der allerede er sat

i gang, både inden for lovgivningen

og gennem investeringsplanen, der skal skabe en

stabil projektpipeline med relation til EU's prioriterede områder. Kommissionen har

endvidere i de seneste år opfordret nationale og regionale myndigheder til at udvikle

intelligente specialiseringsstrategier for forskning og innovation . Målet var at opfordre

alle europæiske regioner til at udpege deres specifikke konkurrencemæssige fordele som

grundlag for en prioritering af investeringer inden for forskning og innovation under

samhørighedspolitikken i 2014-2020. Efterfølgende har Europa-Parlamentet, Rådet for

Den Europæiske Union og Regionsudvalget fremhævet behovet for at bygge videre på

denne tilgang for at øge potentialet i alle regioner inden for innovation .

I lyset af behovet for at samarbejde på alle niveauer, fra det lokale til det europæiske

niveau, for at leve op til disse udfordringer og bidrage til, at Europa kan klare sig i den

moderne verden går denne meddelelse og det ledsagende arbejdsdokument fra

Kommissionens tjenestegrene et skridt videre med tilgangen med intelligent

specialisering og beskæftiger sig med følgende centrale udfordringer:



fremme af innovations- og konkurrenceevnepotentialet i de europæiske regioner som

grundlag for en bæredygtig vækstmodel

Kommissionens oplæg om styring af globaliseringen - COM(2017) 240 final.

Juncker-Kommissionens 10 prioriterede områder.

KOM(2010) 553 endelig.

Rådets konklusioner af 10. juni 2016 om en mere forsknings- og innovationsvenlig, intelligent og enkel

samhørighedspolitik og de europæiske struktur- og investeringsfonde mere generelt, Europa-

Parlamentets beslutning af 14. januar 2014, Intelligent specialisering: topkvalitet gennem

netværksdannelse for en velgennemtænkt samhørighedspolitik (2013/2094(INI)) og Europa-

Parlamentets beslutning af 13. september 2016 om samhørighedspolitik og forsknings- og

innovationsstrategier for intelligent specialisering (RIS3) (2015/2278(INI)), Regionsudvalgets

udtalelse af 22. marts 2017 om Intelligente specialiseringsstrategier (RIS3): konsekvenser for

regionerne og det interregionale samarbejde.

Fra forordet til publikationen "Industry in Europe" (februar 2017) af Jean-Claude Juncker, formand for

Europa-Kommissionen.

kom (2017) 0376 - Ingen titel



styrkelse af det tværregionale samarbejde som et centralt element i de globale

økonomier

styrkelse af fokus på mindre udviklede regioner og regioner, der befinder sig i en

industriel overgangsproces

forbedre og bygge videre på en fælles indsats på tværs af EU's politikker og

programmer, som støtter innovation.

I den sammenhæng frembringes der en række målrettede pilotprojekter, som vil gøre det

lettere at udvide erfaringsgrundlaget og opnå et bredere perspektiv, når man betragter den

økonomiske udvikling og væksten i europæiske regioner. Målet er i sidste ende at gøre

det muligt for alle Europas regioner at anvende intelligent specialisering til helt at frigøre

deres potentiale for teknologisk forandring, digitalisering, dekarbonisering og industriel

modernisering.

INTELLIGENT

SPECIALISERING:

REGIONALE

INNOVATION, VÆKST OG BESKÆFTIGELSE

PAGTER

Tilgangen med intelligent specialisering blev indarbejdet i den reviderede

samhørighedspolitik for 2014-2020, som blev udarbejdet for at maksimere den positive

indvirkning på vækst og beskæftigelse.

Intelligente specialiseringsstrategier

handler om at sikre, at regionerne kan få deres

behov, styrker og konkurrencemæssige fordele omsat til varer og tjenesteydelser, der kan

markedsføres

De tager sigte på at prioritere offentlige investeringer i forskning og

innovation gennem en bottom-up-tilgang, der skal føre til økonomisk omstilling af

regionerne gennem regionale konkurrencemæssige fordele og lettelse af

markedsmulighederne i nye tværregionale og europæiske værdikæder. De hjælper

regionerne med at foregribe, planlægge og ledsage deres økonomiske

moderniseringsproces.

Medlemsstaterne

regionerne

har

udarbejdet

over

120

intelligente

specialiseringsstrategier gennem partnerskab, forvaltning på flere niveauer og en bottom-

up-tilgang, hvor der fastsættes prioriterede områder for investeringer i forskning og

innovation for perioden 2014-2020.

I hele denne periode vil mere end 40 mia. EUR (og mere end 65 mia. EUR inklusive den

nationale medfinansiering), som er tildelt regionerne gennem Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling, finansiere disse prioriterede områder. Generelt set forventes det, at

støtte til forskning, innovation og iværksætteri vil bistå 15 000 virksomheder med at

markedsføre nye varer, støtte 140 000 nye virksomheder og skabe 350 000 nye

arbejdspladser inden udgangen af programmeringsperioden

Dertil kommer, at der er

afsat 1,8 mia. EUR under Den Europæiske Socialfond til styrkelse af menneskelig kapital

inden for forskning, teknologisk udvikling og innovation. Der er blevet identificeret og

kortlagt nationale, regionale og lokale prioriteter i processen med udarbejdelsen af disse

strategier

Som planlagt i de nationale eller regionale operationelle programmer for perioden 2014-2020:

https://cohesiondata.ec.europa.eu/themes.

EYE@RIS3 database:

http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/eye-ris3.

kom (2017) 0376 - Ingen titel

Eksempler på prioriterede områder inden for intelligente specialiseringsstrategier



I Emilia-Romagna i Italien

har det regionale partnerskab udpeget sundhed og

trivsel som et prioriteret område og er i færd med at føre en række centrale

støtteteknologier sammen med biomedicin for at udvikle patienttilpassede

transplantationer og implantater.

I Extremadura i Spanien

beskæftiger landmænd og forskere sig med den

manglende kapacitet med hensyn til at efterkomme markedsefterspørgslen i

højsæsonen ved sammen at deltage i et europæisk net, der udvikler højteknologisk

landbrug.

I Lapland i Finland

bidrog intelligent specialisering til at udbygge regionens

førende rolle med hensyn til at udnytte og markedsføre arktiske naturressourcer,

samtidig med at bæredygtig udvikling og jobskabelse sikres

For at sikre, at investeringerne i regionalpolitikken er effektive, er det nødvendigt at

indføre intelligente specialiseringsstrategier ("en forhåndsbetingelse"), inden der ydes

finansiel støtte fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling til forskning og

innovation i perioden 2014-2020.

Som støtte til processen har Kommissionen endvidere etableret en intelligent

specialiseringsplatform

, som siden 2011 har rådgivet medlemsstaterne og regionale

myndigheder om, hvordan de skal udtænke og gennemføre deres intelligente

specialiseringsstrategier. Den fremmer gensidig læring, indsamling af data, analyser og

netværksmuligheder blandt ca. 170 regioner i EU og 18 nationale regeringer i EU.

Disse strategier omfatter ofte traditionelle sektorer som landbrugsfødevarer, skovbrug,

turisme og tekstilvarer, som udvikles gennem trinvis innovation. Men de omfatter også

sektorer, der knytter sig til anvendelsen af centrale støtteteknologier, innovation inden for

tjenesteydelser og ressourceeffektive løsninger inden for energi, miljø, den cirkulære

økonomi, nanoteknologi og sundhed, der kan skabe helt nye markeder og brancher.

Strategierne bygger på en samarbejdsbaseret proces, der fremmer efterspørgselsstyret

innovation og kollektive løsninger.

Disse strategier er et effektivt værktøj, der hjælper med at omsætte horisontale politikker

og instrumenter på EU-plan og nationalt plan til regionalt og lokalt niveau og dermed

skabe forbindelser inden for innovationsøkosystemer i bred forstand og fremme social

innovation. De bidrager til at gøre den europæiske økonomi mere konkurrencedygtig og

rustet til globaliseringen og sikre, at den skaber de ressourcer, der er nødvendige for en

retfærdig fordeling af fordelene.

STØRSTE UDFORDRINGER OG NÆSTE SKRIDT: FREMME AF EN

INNOVATIONSDREVEN VÆKST

Evalueringer, der er planlagt i henhold til

forordningerne om samhørighedspolitikken,

vil

yderligere være med til at udpege styrker og svagheder i den gældende tilgang, men det

er klart, at intelligente specialiseringsstrategier allerede har bidraget væsentligt, når det

handler om at nyorientere samhørighedspolitikken i Den Europæiske Union, og Europas

konkurrencemæssige fordel ligger i kapaciteten til at fremme nye vækstmodeller på

Implementing Smart Specialisation Strategies-A Handbook. Europa-Kommissionen

http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/s3-implementation-handbook.

http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/.

kom (2017) 0376 - Ingen titel

regionalt plan ved at målrette investeringer mod innovative sektorer med betydeligt

vækstpotentiale og høj merværdi.

Med henblik herpå er der udpeget fire udfordringer, som der skal gøres noget ved:



yderligere reform af forsknings- og innovationsordningerne i regionerne

forøget samarbejde om investeringer i innovation på tværs af regionerne

udnyttelse af forskning og innovation i mindre udviklede regioner og regioner, der

befinder sig i en industriel overgangsproces

udnyttelse af komplementaritet og synergier mellem EU's politikker og instrumenter.



3.1.

Yderligere reform af forsknings- og innovationsordningerne i

regionerne

Som det fremgik i løbet af det europæiske semester

har reformen af forsknings- og

innovationsordningerne en klar regional dimension, som bør omfatte tre tværgående

elementer, nemlig forskning og innovation, industriel omstilling og finansiering og

investering

Som en forudsætning for samhørighedspolitikkens investeringer har intelligent

specialisering bidraget til indførelsen af reformer i ca. halvdelen af medlemsstaterne

været med til at løse mange problemer inden for forskning og innovation. I visse tilfælde

har forskningsverdenen, industrien, de højere læreanstalter, den offentlige forvaltning og

civilsamfundet dog ikke deltaget ligeligt, og det har undermineret en bredere

reformindsats. Et vigtigt mål i forbindelse med strategierne var derfor at nedbryde

silostrukturen mellem de forskellige administrative organer og forbedre

flerniveaustyringen.

Reformbestræbelserne skal intensiveres for at skabe et kreativt erhvervsmiljø og en

effektiv og gennemsigtig offentlig administration, der skal fremme innovation og øge

dynamikken på markedet for varer og tjenesteydelser samt forbedre betingelserne for

skabelsen af nye virksomheder og deres vækst

. Samtidig bør disse bestræbelser også

tilskynde til investering i færdigheder og menneskelig kapital

i overensstemmelse med

planen for sektorsamarbejde om færdigheder

, den fornyede EU-dagsorden for

videregående uddannelser

og bedre udnyttelse af klynger og støtte til politikken

vedrørende små og mellemstore virksomheder. Koalitionen for digitale færdigheder og

job

kan spille en vigtig rolle i denne proces og bistå arbejdsmarkedet med at håndtere

den digitale omstilling i hele EU. Dette vil blive suppleret af dialogen om kvaliteten af

klyngepolitikken

Det europæiske semester er en cyklus til samordning af den økonomiske politik og finanspolitikken i

EU. Det indgår i den Europæiske Unions ramme for økonomisk styring.

European Semester Thematic Fiche "Research and Innovation"

https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/library/european-semester-thematic-fiche-research-and-innovation.

Undersøgelse om støtte fra ESI-fondene til gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger og til

strukturreformer i medlemsstaterne, 2017, Europa-Kommissionen.

KOM(2016) 733 endelig.

KOM(2017) 90 endelig.

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=7969.

KOM(2017) 247 endelig.

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-skills-jobs-coalition.

Denne dialog finder sted under drøftelserne på det kommende europæiske forum for klyngepolitik.

kom (2017) 0376 - Ingen titel



Kommissionen vil over for nationale og regionale myndigheder på foranledning af

og i tæt samarbejde med de berørte medlemsstater øge sin indsats for at stille EU-

støtte til rådighed med henblik på at fremme udformning, gennemførelse og

evaluering af politiske reformer inden for forskning og innovation.

Den intelligente specialiseringsplatform

yder fortsat støtte til gennemførelse af

nationale og regionale intelligente specialiseringsstrategier. Dertil kommer, at

den

politiske støttefacilitet til Horisont 2020

på foranledning vil hjælpe

medlemsstaterne med at fjerne hindringer i forbindelse med deres forsknings- og

innovationsordninger, herunder også dem, som har relation til den effektive

gennemførelse af intelligente specialiseringsstrategier.

Endvidere er

Strukturreformtjenesten,

som kan aktiveres på foranledning af

medlemsstaterne, til rådighed for at hjælpe med udformning og gennemførelse af

reformer, der kan forbedre erhvervsmiljøet og arbejdsmarkedet og udstyre

befolkningen med de færdigheder og uddannelser, der kræves på arbejdsmarkedet i

dag og fremover



For at øge strukturreformernes bidrag til innovation opfordres medlemsstaterne til at

styrke dialogen med alle berørte interessenter i løbet af det europæiske semester,

herunder lokale og regionale myndigheder. De bør også støtte gennemførelsen af de

prioriterede områder, der er udpeget i forbindelse med intelligente

specialiseringsstrategier, ved at øge kvaliteten og åbenheden inden for forskning og de

højere uddannelsessystemer, sikre konkurrencedygtig finansiering af forskning, styrke

vidensudveksling og knytte almen og erhvervsfaglig uddannelse til innovationssystemer

samt bidrage til viden om og matchning af færdigheder i tråd med den nye dagsorden for

færdigheder

3.2.

Forøget samarbejde om investeringer i innovation på tværs af

regionerne

Intelligente specialiseringsstrategier er blevet anvendt til at fremme en mere effektiv

innovationspolitik og integrere tværregionalt samarbejde i nye værdikæder på tværs af

grænserne. Hvis man bringer aktørerne inden for forskning og innovation sammen med

aktørerne fra erhvervslivet, er det med til at udnytte komplementariteten inden for

produktudvikling og procesudformning. Dette vil være med til at etablere og omdanne

værdikæder i hele EU gennem synergieffekter i investeringerne mellem den private og

offentlige sektor. Etableringen af stabile projektpipelines, der svarer til de udpegede

strategiske prioriterede områder, bør udbygges i fællesskab af de relevante interessenter.

Det er således nødvendigt yderligere at udvikle den tværregionale og tværnationale

dimension ved at skabe tværregionale investeringsmuligheder, som vil gøre det lettere at

øge regional og lokal innovation, som allerede er kickstartet i forbindelse med

Meddelelsen om Ren Energi til alle Europæere

Et stærkere strategisk tværregionalt samarbejde og bæredygtige forbindelser mellem

regionale økosystemer på prioriterede områder inden for intelligent specialisering kan

øge konkurrenceevnen og modstandsdygtigheden, jf. Vanguardinitiativet.

Støtteprogrammet for strukturreformer for perioden 2017-2020, forordning (EU) 2017/825.

COM(2016) 381 final.

COM(2016) 860 final.

kom (2017) 0376 - Ingen titel

Vanguardinitiativet vedrørende ny vækst gennem intelligent specialisering

drives af

et politisk engagement fra regionernes side med hensyn til at anvende deres intelligente

specialiseringsstrategier til at fremme ny vækst gennem iværksætterrelateret innovation

og erhvervsmæssig fornyelse med en bottom-up-tilgang inden for de prioriterede områder

i Europa. Tredive regioner er nu en del af dette initiativ.

Vanguardinitiativet bestræber sig på at gå foran med et godt eksempel i udviklingen af

tværregionalt samarbejde og flerniveaustyring for at hjælpe regionale klynger og

økosystemer med at fokusere på prioriterede områder for sektorer under omstilling og

fremspirende industrier. Vanguard-regioner bestræber sig på at udnytte

komplementariteten i intelligente specialiseringsstrategier for at udvikle klynger i

verdensklasse og netværk af klynger, især gennem pilotprojekter og storstilede

demonstrationsprojekter.

Dette fik Kommissionen til med støtte fra sin intelligente specialiseringsplatform at

etablere

tematiske platforme

for modernisering af industrien, energi og

landbrugsfødevarer for at hjælpe regionerne med at samarbejde om deres prioriterede

områder inden for intelligent specialisering og inddrage politikere, forskere,

erhvervslivet, klynger og civilsamfundet

. Disse platforme udgør en enestående

mulighed for, at politikere på europæisk, nationalt og regionalt plan kan samle erfaringer

med henblik på at tage disse prioriterede spørgsmål op i en regional sammenhæng, hvor

ændringerne er mest mærkbare.

Tematiske intelligente specialiseringsplatforme

samler i dag 100 regioner, der arbejder

sammen i 17 tværregionale partnerskaber om fælles emner med henblik på at fremme

innovation, udnytte sammenkoblinger af værdikæder og udbygge fælles investeringer

med støtte af Kommissionens tjenestegrene:



Platformen for modernisering af industrien

omfatter partnerskaber om avanceret

produktion, bæredygtig produktion, bioøkonomi, 3D-printning, medicinske

teknologier, innovative tekstiler, industri 4.0, sport og nye nanoaktiverede varer.

Energiplatformen

omfatter partnerskaber om bioenergi, vedvarende havenergi,

intelligente elnet, solenergi og bæredygtige bygninger.

Platformen for landbrugsfødevarer

omfatter partnerskaber om højteknologisk

landbrug, sporbarhed, bioøkonomi og landbrugsfødevarer samt intelligente

elektroniksystemer.

Der er behov for en yderligere indsats for at integrere andre store europæiske initiativer i

forbindelse med disse platforme og deres regionale partnerskaber, lette markedsføringen

og væksten af tværregionale innovationsprojekter og tilskynde til fælles investeringer i

virksomheder. De tematiske intelligente specialiseringsplatforme bør også anvendes til at

uddybe samarbejdet mellem mindre udviklede regioner, regioner, der befinder sig i en

industriel overgangsproces, og mere avancerede regioner med henblik på at lette deres

industrielle og teknologiske overgang.



Kommissionen vil i tæt samarbejde med de relevante medlemsstater etablere et

pilotprojekt

inden udgangen af 2017 for at samarbejde tæt med fem til ti tematiske

partnerskaber, der repræsenterer politikere, forskere, erhvervslivet og andre aktører

inden for innovation. Støtte til udvikling af pilotprojektet vil blive givet gennem Den

Europæiske Fond for Regionaludvikling.

Jf. det ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene for nærmere oplysninger om

lanceringen af det regionale partnerskab.

kom (2017) 0376 - Ingen titel



Formålet vil være at afprøve tilgange til at markedsføre og

opskalere tværregionale

innovationsprojekter,

der har potentialet til at fremme udviklingen af europæiske

værdikæder. Disse partnerskaber kunne omfatte avanceret produktion og industri 4.0,

bioøkonomi, big data, energi, overgang til en kulstoffattig økonomi, ren og

sammenbundet mobilitet, sundhed, cybersikkerhed, vand og innovation i traditionelle

sektorer. Dette arbejde vil tage udgangspunkt i det tætte arbejdsforhold, der er

udviklet mellem Kommissionens tjenestegrene og de partnerskaber, der er etableret

som led i de tematiske intelligente specialiseringsplatforme, og i de relevante EU-

initiativer om innovation

Medlemsstaterne og regionerne bør med støtte fra Kommissionen basere sig på klynger

og de viden- og innovationsfællesskaber (VIF), der er oprettet af Det Europæiske Institut

for Innovation og Teknologi med henblik på at tilbyde en investeringsplan for projekter,

som er solide nok til at opnå støtte fra finansielle instrumenter, navnlig gennem Den

Europæiske Fond for Strategiske Investeringer, og som er med til at tiltrække private

investeringer gennem støtte til innovative projekter, der kan få brug for risikodækning.

Projekter, som er begrænsede i omfang, kan samles i investeringsplatforme, hvilket vil

forene forskellig former for EU-midler på den mest effektive måde og i givet fald

inddrage den private sektor.

3.3.

Udnyttelse af forskning og innovation i mindre udviklede regioner og

regioner under industriel omstilling

Mindre udviklede regioner støder fortsat på hindringer, der er forbundet med

fragmenteringen og bæredygtigheden af forsknings- og innovationsinfrastrukturerne, og

har ofte problemer med at etablere innovationsskabende institutionelle og retlige

rammer

. Intelligent specialisering er relevant for alle regioner, men de mindre udviklede

regioner kræver særlig opmærksomhed for så vidt angår menneskelig kapital, udvikling

af færdigheder og en mere inklusiv innovationsproces. Innovationsaktører i mindre

udviklede regioner er ofte ikke særlig godt forbundet med forsknings- og

innovationssektorer generelt og med globale værdikæder.

Regioner under industriel omstilling står over for særlige udfordringer, især når processen

er forbundet med mangel på et passende uddannelsesniveau, høje lønomkostninger og

afindustrialisering. Disse regioner kan måske ikke tiltrække tilstrækkelige investeringer

udefra til at fremme innovation gennem udvikling af nye forsyningskæder og heller ikke

tilstrækkelige kommercielle forskningsstrukturer og virksomheder, der ville kunne danne

grundlag for en bred industriel modernisering. Der kan være yderligere svagheder i

kapaciteten med hensyn til at udnytte de finansieringsmuligheder, der tilbydes via de

ressourcer, der er til rådighed under programmerne for europæisk forskning og

innovation og industriel konkurrenceevne

, eftersom de ikke modtager den støtte, der er

til rådighed for mindre udviklede regioner under samhørighedspolitikken.

Fortsat støtte til gensidig læring er derfor af afgørende betydning. Kommissionen har ydet

støtte gennem adgang til uafhængige eksperter, som f.eks. TAIEX Peer 2 Peer

og den

F.eks. offentlig-private partnerskaber, der støttes af Horisont 2020 om bioøkonomi, avanceret

produktion og ny teknologi inden for energi.

SWD(2017) 132 final.

Horisont 2020 og Cosme

—

EU's program for små og mellemstore virksomheder.

http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/en/policy/how/improving-investment/taiex-regio-peer-2-

peer/.

kom (2017) 0376 - Ingen titel

intelligente specialiseringsplatform

. Dette har gjort det muligt for regionerne at benytte

bedste praksis, holde deres strukturer op imod verdensklassestandarder, kortlægge

diversiteten og komplementariteten i forskning og innovation i EU's regioner og afhjælpe

svagheder.

Investeringer i menneskelig kapital og udvikling af færdigheder, f.eks. i IKT-sektoren,

støtte til virksomhedsetablering, e-justice og e-forvaltning, ydes gennem Den Europæiske

Socialfond i overensstemmelse med den nye dagsorden for færdigheder i Europa. Den

Europæiske Socialfund støtter også mindre udviklede regioner i at modernisere deres

forvaltning med henblik på reformer, bedre lovgivning og god forvaltningsskik.

Behovet for at udbrede ekspertise og udvide deltagelsen er blevet støttet gennem aktioner

under Horisont 2020, Teaming, Twinning, ERA Chairs (professorater i det europæiske

forskningsrum)

, COST og projektet "Stairway to Excellence"

. Desuden giver projektet

vedrørende tilbagestående regioner ("Lagging Regions")

målrettet støtte i henhold til

samhørighedspolitikken til mindre udviklede regioner til gennemførelse af intelligent

specialisering gennem kapacitetsopbyggende foranstaltninger, administrative reformer og

øget tilsyn og evaluering.

I henhold til projektet vedrørende tilbagestående regioner har Europa-Kommissionen og

Verdensbankens eksperter sammen med Polens nationale og lokale myndigheder i det

seneste år arbejdet på at finde løsninger, der skal sætte skub i den økonomiske udvikling i

lavindkomstregionerne Podkarpackie og Świętokrzyskie i det østlige Polen. Tiltagene

omfatter overførsel af viden fra højere læreanstalter til lokale virksomheder, f.eks. inden

for luft- og rumfartsindustrien i Podkarpackie, opgradering af det regionale erhvervsmiljø

og forbedring af den lokale arbejdsstyrkes færdigheder.

Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi er gennem den regionale

innovationsordning med til yderligere at udvide deltagelsen

. Endelig vil udviklingen af

et paneuropæisk net af digitale innovationsknudepunkter

og andre forsknings- og

innovationsinfrastrukturer hjælpe de små og mellemstore virksomheder med at forvalte

deres digitale omstilling.

Målrettede politiske foranstaltninger kan være med til at tackle disse regioners særlige

behov og gennemføre deres intelligente specialiseringsstrategier med et godt resultat,

med særligt fokus på gensidig læring og udveksling af god praksis inden for

gennemførelse af innovationspolitik, forvaltning og overvågning.

Ved udgangen af 2017 og i tæt samarbejde med de relevante medlemsstater vil

Kommissionen lancere et

pilotprojekt

med et begrænset antal testregioner, der har

tilkendegivet deres ønske om at arbejde på grundlag af deres respektive intelligente

specialiseringsstrategier for at fremme en bredt funderet innovationsstrategi, der skal

tackle udfordringerne i forbindelse med den

industrielle overgang.

Pilotprojektet søger

http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/.

Omkring 1 % af budgettet for Horisont 2020 er øremærket til denne støtte til mindre

forskningsintensive lande

https://ec.europa.eu/research/regions/index.cfm?pg=widening. COST

støtter netværk af forskere med særlig vægt på forskere fra mindre forskningsintensive lande.

http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/stairway-to-excellence.

http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/ris3-in-lagging-regions.

https://eit.europa.eu/activities/outreac/eit-regional-innovation-scheme-ris.

Dertil kommer, at HESS-

projektet (Higher Education for Smart Specialisation) rådgiver regioner om, hvordan de kan forbedre

inddragelsen af højere læreanstalterhttp://s3platform.jrc.ec.europa.eu/hess.

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-innovation-hubs.

kom (2017) 0376 - Ingen titel

at fremme den kombinerede anvendelse af eksisterende EU-instrumenter og -

programmer, som forvaltes af Kommissionen, sammen med midler fra

samhørighedspolitikken, med det formål at sætte skub i udbredelsen af innovation, fjerne

hindringer for investering, lette omskoling og forberede industriel og samfundsmæssig

forandring. Støtte til udviklingen af pilotprojektet vil blive givet gennem Den Europæiske

Fond for Regionaludvikling med målrettet rådgivningsstøtte fra det europæiske

observationscenter for klynger og industriel forandring.

Medlemsstaterne bør med støtte fra Kommissionen i højere grad tage højde for behovene

hos mindre udviklede regioner ved at styrke fokus på en bredt funderet og åben

innovation, ny kollaborativ forvaltning, nye tværregionale partnerskaber, udvikling af

kapaciteter til absorbering af nye teknologier, sammenkobling af den lokale økonomi

med forskning i verdensklasse og udvidelse af deltagelsen i globale innovationsnetværk.

3.4.

Udnyttelse af synergieffekter og komplementaritet mellem EU's

politikker og instrumenter

Der findes i øjeblikket en lang række regionale, nationale og europæiske politiske

programmer og instrumenter, der skal tilskynde til innovation, vækst og beskæftigelse

eller fremme tværregionalt samarbejde

. Der er behov for en bedre sammenkobling af

disse politikker og instrumenter på tværs af forskellige forvaltningsniveauer for at øge

deres indflydelse på centrale europæiske prioriteter. Der er derfor behov for at udnytte

synergieffekterne fuldt ud og udvikle komplementariteten mellem EU-finansiering til

forskning og innovation, samhørighedspolitik og foranstaltninger vedrørende industriel

konkurrenceevne med henblik på at kunne levere vigtige investeringer. Intelligent

specialisering udgør en strategisk ramme til at udvikle denne komplementaritet

Med dette for øje har Kommissionen allerede fremlagt en bred vifte af foranstaltninger i

forbindelse med forslagene til den flerårige finansielle ramme for 2014-2020

Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer, Horisont 2020 og

samhørighedspolitikken gør det muligt at kombinere midler i et enkelt projekt.

Forordningerne vedrørende Horisont 2020 og samhørighedspolitikken har ensartede

bestemmelser om forenklede omkostningsmuligheder og har øget muligheden for at

anvende flere midler fra samhørighedspolitikken uden for programområderne.

Kommissionen har også offentliggjort retningslinjer for, hvordan man kombinerer Den

Europæiske Fond for Strategiske Investeringer med samhørighedspolitikken.

Kommissionen har iværksat en række initiativer (såsom "Stairway to Excellence" og

initiativet med et kvalitetsstempel ("Seal of Excellence")) og udarbejdet retningslinjer for

at tilskynde til og fremme synergieffekter

mellem forskellige politiske instrumenter.

Instrumenter, der skal fremme samarbejde på tværs af regionale og nationale grænser, omfatter: Fælles

teknologiinitiativer og programmeringsinitiativer, aftalemæssige offentlig-private partnerskaber under

Horisont 2020, Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi, videns- og

innovationsfællesskaber, videnalliancer og alliancer vedrørende sektorspecifikke kvalifikationer under

Erasmus+, europæiske strategiske klyngepartnerskaber, Enterprise Europe Network, europæiske

innovationspartnerskaber, Start Up Regions Network, Interreg.

Gennem "upstreamforanstaltninger, der skal forberede de berørte interessenter på at deltage i Horisont

2020, og "downstreamforanstaltninger", der skal udnytte og udbrede resultater inden for forskning og

innovation udviklet under Horisont 2020 og tidligere programmer, bilag 1 til forordningen om fælles

bestemmelser (EU) nr. 1303/2013.

COM(2011) 500 final.

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/synergy/synergies_en.pdf.

kom (2017) 0376 - Ingen titel

Den har foreslået en yderligere forenkling for at lette den i øjeblikket komplicerede

kombinerede finansiering fra Horisont 2020 og samhørighedspolitikken

Pilotprojektet "Stairway to Excellence"

bidrager til at mindske innovationsforskellene

mellem EU's regioner ved at støtte gennemførelsen af strategier for intelligent

specialisering gennem udvikling og udnyttelse af komplementariteten mellem

samhørighedspolitikken, Horisont 2020 og andre af EU's finansieringsprogrammer.

Initiativet med et kvalitetsstempel

("Seal of Excellence") hjælper SMV'er med at finde

alternativ finansiering i henhold til Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og fra

andre kilder til deres innovative projektidéer, som under Horisont 2020 blev anset for at

være glimrende, men som ikke kunne støttes på grund af begrænsede ressourcer.

Kommissionens repræsentanter for investeringer på stedet kan i medlemsstaterne sørge

for støtte

til offentlige myndigheder og projektledere med henblik på at skabe stabile

projektpipelines, der maksimerer virkningen af EU-midlerne og udnytter den ekspertise,

som findes i Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning

Undersøgelser viser, at der er sket forbedringer i samordningen af programmerne under

samhørighedspolitikken

i den strategiske forvaltning af investeringer i forskning og

innovation. På projektniveau er der dog stadig behov for en større klarhed i fordelingen af

roller, ansvarsområder og koordinering, navnlig med hensyn til regler for

støtteberettigelse, offentlige indkøb og statsstøtte og i forbindelse med tværnationale

projekter



Kommissionen vil fortsat samarbejde tæt med nationale og regionale myndigheder

for at

løse de komplekse problemer i forbindelse med den kombinerede

anvendelse af

forskellige EU-instrumenter med henblik på et maksimere investering

i projekter vedrørende forskning og innovation, konkurrenceevne og produktivitet.

Med hjælp fra repræsentanterne for investeringer på stedet og gennem Det

Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning vil Kommissionen yde bistand for at

maksimere mobiliseringen af kapital fra den private sektor.

Kommissionen vil også samarbejde tæt med de nationale og regionale myndigheder

for

at lette og præcisere den kombinerede anvendelse af forskellige midler

forbindelse med statsstøttereglerne, offentlige indkøb og tværregionalt samarbejde.

Kommissionen vil undersøge mulighederne for at yde bistand på stedet ved hjælp af

særlige repræsentanter for investeringer. Disse repræsentanter vil fungere som et

første kontaktpunkt for lokale interessenter

for at maksimere virkningen af de

forskellige EU-midler.

De vil handle på anmodning og lede de specifikke

anmodninger til de rigtige faciliteter inden for Det Europæiske Centrum for



COM(2016) 605 final.

COM(2016) 581 final.

http://www.eib.org/eiah/index.htm.

Anvendelse af nye bestemmelser under programmeringen af de europæiske struktur- og

investeringsfonde

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/policy/how/studies_integration/new_provision_progr_esif_

report_en.pdf.

Ekspertgruppen på Højt Niveau til Kontrol med Forenklingen for Modtagere af Støtte fra De

Europæiske

Struktur-

Investeringsfonde:

https://ec.europa.eu/futurium/en/system/files/ged/hlg_16_0008_00_conclusions_and_recomendations_

on_goldplating_final.pdf.

kom (2017) 0376 - Ingen titel



Investeringsrådgivning for yderligere at fremme en kombination af de forskellige

midler.

Kommissionen vil give interessenterne en

omfattende kortlægning af støtteaktører

og avancerede faciliteter i regionale økosystemer

med henblik på at fremme

tværregionale partnerskaber og adgang til kompetencer.

Kommissionen vil fortsat samarbejde med Europa-Parlamentet og Rådet i

forbindelse med de igangværende drøftelser af "omnibusforordningen"

for

yderligere at

lette grænseoverskridende investeringer,

som f.eks. gennemførelsen

af operationer uden for programområdet.

Medlemsstaterne opfordres til et tæt samarbejde med interessenter for at udnytte de

forenklingsmuligheder, der i øjeblikket findes, til fulde. Forvaltningsmyndigheder for De

Europæiske Struktur- og Investeringsfonde i medlemsstaterne bør tilrettelægge særlige

forenklede indkaldelser af projekter, der har modtaget "Seal of Excellence", baseret på

god praksis udviklet i Tjekkiet, Italien, Polen og Spanien.

KONKLUSIONER

EU, dens medlemsstater og regioner står alle over for udfordringer i forbindelse med

globaliseringen. Denne nye verden skaber muligheder, som Europa er nødt til at udnytte,

samtidig med at Europa fortsat engagerer sig i en retfærdig fordeling af de deraf

resulterende fordele. Det er vigtigt at udnytte det fulde potentiale af innovation for at

modernisere økonomien med henblik på at beskytte EU's sociale model og EU-borgernes

livskvalitet. Europa er nødt til at styrke, forsvare og beskytte sine borgere, sine regioner

og sit erhvervsliv for at skabe den velstand og de arbejdspladser, som EU-borgerne

forventer. For at opnå dette er det nødvendigt, at alle EU-politikker og -instrumenter

arbejder sammen på en koordineret måde på tværs af forvaltningsniveauer med henblik

på at opnå en robust, inklusiv og bæredygtig vækst på lokalt og territorialt niveau.

I denne forbindelse gør intelligente specialiseringsstrategier allerede en forskel ved at

forbedre kvaliteten af samhørighedspolitikkens investeringer i innovation og er således

blevet en integreret del af EU's tilgang til innovation. De gør også en forskel i den måde,

hvorpå de europæiske regioner udformer og gennemfører deres innovationspolitikker og

inddrager erhvervslivet.

De hidtidige erfaringer med de nuværende samhørighedspolitiske programmer

kombineret med de foranstaltninger og pilotprojekter, der er fremlagt i denne meddelelse,

vil give et nyttigt input i forbindelse med udarbejdelsen af den næste flerårige finansielle

ramme. Med henblik herpå vil Kommissionen overvåge de fremskridt, der gøres, med

gennemførelsen af disse foranstaltninger. Intelligent specialisering er en ny måde at

arbejde sammen på, som sikrer større lokal og regional deltagelse i beslutningsprocessen,

og hvis potentiale kan forøges til gavn for EU's regioner og EU som helhed. Denne

tilgang vil kunne genbruges og anvendes i en bredere sammenhæng som et nyttigt

redskab til gennemførelsen af det fremtidige EU-budget

på den mest effektive måde.

COM(2016) 605 final.

Europa-Kommissionens

oplæg om fremtiden for EU's finanser

COM(2017) 358 final.