kom (2017) 0536 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om oversendelse af de høringssvar, der er kommet ind i forbindelse med Erhvervsministeriets høring over Europa-Kommissionens forslag til revision af forordningerne vedr. de europæiske tilsynsmyndigheder, til erhvervsministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2017-18
KOM (2017) 0536
Offentligt

Finanstilsynet

Att. Vicki Erfurt Larsen ([email protected])

[email protected]

Høring om Kommissionens forslag til ændring af det europæi-

ske finanstilsynssystem

Forsikring & Pension takker for muligheden for at bidrage til ovennævnte høring.

Nedenstående kommentarer til høringen skal ses på baggrund af en anerkendelse

af, at det europæiske tilsynssystem siden dets etablering pr. 1 januar 2011 har

ydet et væsentligt bidrag til udviklingen af en stærk og velreguleret finansiel sek-

tor i EU. I den forbindelse har Forsikring & Pension med tilfredshed noteret sig

gentagne meldinger fra såvel Kommissionen som EIOPA om, at der i årene frem-

over vil være øget fokus på tilsynskonvergens med afsæt i den allerede eksiste-

rende, meget omfattende regulering af sektoren. Erfaringerne fra bl.a. sagen om

Gable Insurances og Husejernes Forsikrings konkurser viser, at der er behov for

opstramninger og effektiviseringer, ikke mindst i forhold til tilsynet med det egent-

lige grænseoverskridende salg af forsikringer.

Forsikring & Pension ser derfor ikke grundlag for at foreslå mere grundlæggende

ændringer i det europæiske tilsynssystem.

Nedenestående kommentarer og forslag vedrører primært EIOPA.

12.10.2017

Forsikringsorganisationernes

Fællessekretariat F.M.B.A.

Philip Heymans Allé 1

2900 Hellerup

Tlf.:

Fax:

41 91 91 91

41 91 91 92

[email protected]

www.forsikringogpension.dk

Danske Bank 31004001060104

IBAN DK30 30004001060104

SWIFT-BIC DABADKKK

Claus Tønnesen

Juridisk rådgiver

Dir.

41919047

[email protected]

Sagsnr.

GES-2015-00239

347708

Ændring af governancestrukturen

Forsikring & Pension støtter, at der gennemføres ændringer i de øverste ledelser

i ESA’erne, således at der tilføres ledelserne uafhængig ekspertise som supple-

ment til eller erstatning for de eksisterende, reelt helt tilsynsdominerede ledelser.

Gable-sagen har efter Forsikring & Pensions opfattelse tydeligt illustreret svaghe-

derne i den relativt lukkede tilsynskultur, som har været dominerende i hvert fald

i EIOPA. Tilstedeværelsen af eksterne, uafhængige personer i EIOPAs ledelse vil

efter Forsikring & Pensions opfattelse medvirke til mere åbne og friere debatter

mellem repræsentanterne for de involverede nationale tilsynsmyndigheder og

dermed bidrag til opbygningen af en tilsynskultur med øget fokus på ensartede,

høje tilsynsstandarder i alle EU-landene.

Efter Forsikring & Pensions opfattelse vil der kunne hentes inspiration i den hjem-

lige bestyrelsesmodel for Finanstilsynet.

Finansiering af ESA’erne

DokID

kom (2017) 0536 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om oversendelse af de høringssvar, der er kommet ind i forbindelse med Erhvervsministeriets høring over Europa-Kommissionens forslag til revision af forordningerne vedr. de europæiske tilsynsmyndigheder, til erhvervsministeren, kopi til udenrigsministeren

Efter Forsikring & Pensions opfattelse er der ikke grund til at ændre ved den ek-

sisterende finansiering af ESA’erne virksomhed. Af følgende grunde:



Den eksisterende finansieringsmodel er med til at sikre effektiv og demokratisk

kontrol med ESA’ernes virksomhed fra Kommissionens og Parlamentets

side

ESA’erne

blev primært etableret for at hjælpe Kommissionen med at styrke

den finansielle sektor gennem effektivisering af tilsynet og med at udvikle tek-

niske standarder, guidelines og anbefalinger. ESA’ernes arbejde med de tekni-

ske standarder

udgør en meget stor del af ESA’ernes samlede arbejde og er

normalt en opgave, som efter TFEU påhviler Kommissionen og derfor bør fi-

nansieres over de almindelige EU-budgetter

Forsikringsorganisationernes

Fællessekretariat F.M.B.A.

Sagsnr.

DokID

GES-2015-00239

347708

Forsikring & Pension stiller sig i øvrigt tvivlende over for, om en direkte branche-

finansiering vil være i overensstemmelse med EU-traktaternes bestemmelser om

national forrang på skatteområdet. Forsikring & Pension opfordrer til, at spørgs-

målet undersøges nærmere.

Processerne i forhold til ny EU-lovgivning

De tre ESA-forordninger indeholder sammen med EU-traktatgrundlaget en lang

række procedureregler, som har til formål at sikre interessentinddragen i tilblivel-

sen af ny finansiel regulering på alle tre niveauer. De to stakeholdergrupper i

EIOPA for hhv. forsikring og arbejdsmarkedspensioner har efter EIOPA-forordnin-

gen til formå rent praktisk at sikre interessentinddragen i den del, som varetages

af EIOPA.

Virkeligheden er imidlertid set med Forsikring & Pensions

–

og med vores euro-

pæiske brancheorganisation, Insurance Europes

–

øjne en anden.

Realiteten er nemlig, at de offentlige høringer, som skal eller rent faktisk bliver

iværksat, sker



På et meget sent tidspunkt op til ikrafttræden af det samlede regelkompleks

Med meget korte høringsfrister

På basis af reelt vedtagne udkast, som erfaringsmæssigt er meget vanskelige

at få ændret

Forsikring & Pension er opmærksom på, at de nævnte forhold i vidt omfang skyl-

des, at manglende stillingtagen til indholdet af reguleringen på niveau 1 ”skubber”

også politiske spørgsmål nedad til niveau 2 (og 3). Det forringer kvaliteten i lov-

givningen og mindsker berørte parters kend- og ejerskab til reguleringen, hvilket

igen får betydning for effektiviteten i efterlevelsen.

Forsikring & Pension opfordrer til, at den danske regering benytter den igangvæ-

rende debat om ændring af det europæiske finanstilsynssystem til at sætte fokus

på de nævnte uhensigtsmæssigheder i lovgivningsprocesserne på det finansielle

område i EU.

Forsikring & Pension deltager gerne i den videre debat om ændringer i det euro-

pæiske finanstilsynssystem.

Side 2

Forsikringsorganisationernes

Fællessekretariat F.M.B.A.

Sagsnr.

DokID

GES-2015-00239

347708

Med venlig hilsen

Claus Tønnesen

Side 3