Finansudvalget 2017-18
L 241
Offentligt
1942626_0001.png
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
25. september 2018
Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 13 (L 241 - § 7.
Finansministeriet) af 31. august 2018
Spørgsmål
Vil ministeren i tabelform oplyse andelen af det årlige demografiske træk, som kan
relateres til ældre på hhv. mere end 70 år og 80 år for hvert af årene fra 2015 til
2021, således at andelen oplyses i henholdsvis mio. kr. (2018-priser) og i procent-
point af det samlede demografiske træk i det enkelte år?
Svar
Det demografiske træk er et beregningsteknisk mål, der opgør hvor meget res-
sourceanvendelsen til offentligt forbrug rent mekanisk vil ændre sig, hvis befolk-
ningen ændrer sig, og det forudsættes at den reale udgift pr. bruger er fastholdt
uændret.
Overordnet beregnes det demografiske træk på det offentlige forbrug således ved
mekanisk at sammenholde den forventede befolkningsudvikling med senest til-
gængelige data for individualiserbart offentligt forbrug
1
, som skaleres til det op-
gjorte offentlige forbrug for 2017, dog med en korrektion for delvis sund aldring.
Beregningen af det demografiske træk skal generelt fortolkes varsomt. Det demo-
grafiske træk anvendes primært som et element i en langsigtet holdbarhedsbereg-
ning. Opgørelsen af det demografiske træk er således ikke tiltænkt til beregninger
af fx det præcise udgiftstræk i de enkelte år, navnlig ikke på særskilte udgiftsområ-
der eller sektorer, og er heller ikke udtryk for udgifter, der skal findes konkret
finansiering til. Det demografiske træk tager blandt andet ikke højde for mulige
produktivitetsforbedringer i det offentlige og indgår som ét blandt mange input i
den løbende tilrettelæggelse af finanspolitikken. Det er et politisk valg, hvordan
der prioriteres mellem tilførsel af flere ressourcer til offentlige forbrugsudgifter og
fx lavere skat.
Herudover er det vigtigt at holde sig for øje, at der allerede i dag er prioriteret et
betydeligt beløb til offentligt forbrug. Udgiftsniveauet svarer således til ca. en fjer-
1
Med individualiserbart offentligt forbrug menes offentlige forbrugsudgifter som ved brug af Lovmodellen og statistisk
metode kan henføres til borgere opdelt på køn, alder og herkomst. Det drejer sig fx om data for borgere, som bor på
plejehjem eller går i folkeskole. Befolkningsfremskrivningen fra Danmarks Statistik og DREAM, som anvendes til at
beregne det demografiske træk, er netop opdelt på køn, alder og herkomst.
Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk
 L 241 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om andelen af det årlige demografiske træk, som kan relateres til ældre på mere end henholdsvis 70 år og 80 år, til finansministeren
Side 2 af 3
del af Danmarks samlede bruttonationalprodukt. Omhyggelig prioritering af mid-
lerne til offentlig service vil understøtte, at vigtige kernevelfærdsområder vil kunne
tilføres ekstra ressourcer. Reduktionen af udgifterne forbundet med asyl og inte-
gration i de senere år har således alt andet lige muliggjort prioritering af andre
udgiftsområder inden for den samlede udgiftsramme.
Ligeledes er der potentiale for via afbureaukratisering og effektiviseringer at frigø-
re midler og dermed mindske behovet for øget offentligt forbrug.
Eksempelvis frigøres effektiviseringsgevinsterne fra de nye sygehusbyggerier fra
2017 og frem,
jf. økonomiaftalerne for 2017, 2018 og 2019 med Danske Regioner,
og det
er aftalt med regionerne, at de frigjorte midler anvendes til ny sygehusaktivitet.
Det demografiske træk kan derfor ikke sammenlignes med behovet for øget of-
fentligt forbrug.
Det skal desuden understreges, at der i beregningen ikke tages højde for, at om-
kostningen ved en ekstra bruger kan adskille sig fra de gennemsnitlige omkostnin-
ger pr. bruger. Navnlig hvad angår det kollektive offentlige forbrug, vil en stigning
i befolkningen ikke automatisk afstedkomme en proportional stigning i udgifterne
til forsvar, politi, administration mv.
Derudover indregnes ikke adfærdsændringer (fx ændret uddannelsestilbøjelighed
eller ændret træk på sundhedsvæsenet pga. af nye behandlingsmuligheder eller
bedre helbred).
Væksten i det beregnede demografiske træk drives i de kommende år dels af, at
befolkningen stiger, dels af at befolkningssammensætningen forskydes mod et
forøget antal i de ældre aldersgrupper. Fordi udgifter knyttet til de ældre alders-
grupper er væsentligt højere end de øvrige aldersgrupper, herunder navnlig udgif-
ter til sundhed og social beskyttelse, trækker det i retning af en højere vækst i det
demografiske træk. Herved bidrager de indregnede udgifter til ældre over 70 år til
langt størstedelen af væksten i det demografiske træk frem mod 2021,
jf. tabel 1.
Det bemærkes, at ældre over 80 år udgør en større gennemsnitlig udgift sammen-
lignet med ældre over 70 år. I takt med, at befolkningen forskydes mod flere æl-
dre, bidrager ældre over 80 år til en forøget del af væksten i det demografiske træk
frem mod 2021.
Danmarks Statistik og DREAMs seneste befolkningsprognose indeholder imidler-
tid også et stigende antal børn i de kommende år. Samlet set udgør den beregnede
vækst i det demografiske træk for 0-6-årige ca. �½ mia. kr. i 2019 stigende til ca. 1
mia. kr. i 2021
jf. tabel 1.
 L 241 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om andelen af det årlige demografiske træk, som kan relateres til ældre på mere end henholdsvis 70 år og 80 år, til finansministeren
1942626_0003.png
Side 3 af 3
Tabel 1
Vækst i det demografiske træk, 2015-2021
2015
Vækstbidrag til demografisk træk (pct.-point)
- Heraf 0-6 årige
- Heraf 7-17-årige
- Heraf 18-69-årige
- Heraf ældre over 70 år
- Heraf ældre over 80 år
Samlet vækst i det demografiske træk
-0,1
0,0
0,2
0,7
0,2
0,8
-0,1
0,0
0,2
0,7
0,2
0,8
0,0
0,0
0,1
0,7
0,2
0,7
0,0
-0,1
0,1
0,6
0,2
0,7
0,1
-0,1
0,1
0,6
0,2
0,7
0,2
-0,1
0,1
0,5
0,3
0,6
0,2
-0,2
0,1
0,5
0,3
0,6
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Årlig vækst i det demografiske træk, mia. kr. (2019-priser)
- Heraf 0-6 årige
- Heraf 7-17-årige
- Heraf 18-69-årige
- Heraf ældre over 70 år
- Heraf ældre over 80 år
Samlet vækst i det demografiske træk
-�½
0
1
3
1
3�½
-�½
0
1
3�½
1
4
0
0
�½
3�½
1
3�½
0
-�½
�½
3
1
3
�½
-�½
�½
3
1
3�½
1
-�½
�½
2�½
1�½
3
1
-1
�½
2�½
1�½
3
Kilde: Danmarks Statistik, Opdateret 2025-forløb, august 2018 og egne beregninger.
Med venlig hilsen
Kristian Jensen
Finansminister